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篇1

第三條市、縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區的維穩辦對各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估工作進行協調和指導。

縣（市、區）、市經濟技術開發區、新城西區、風景名勝區的房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）具體負責各自區域內房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。儀征市房屋征收與拆遷管理部門牽頭負責化學工業園區房屋征收與拆遷項目的社會穩定風險評估。

市住房保障和房產管理局參與市經濟技術開發區、新城西區、-風景名勝區國有土地上房屋征收項目的社會穩定風險評估工作。

第四條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的主要內容是：

（一）合法性評估。主要評估實施項目是否符合房屋征收與拆遷相關法律法規的要求。

（二）合理性評估。主要評估補償安置方案是否兼顧到各方面群體的現實利益與長遠利益，是否能為多數被征收拆遷人認可。

（三）可行性評估。主要評估項目實施的時機是否成熟，補償安置資金和安置房源是否已經落實到位。

（四）安全性評估。主要評估項目實施后是否會引發重大社會矛盾等影響社會穩定的隱患，這些隱患能否得到有效消除。

第五條房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的程序：

（一）制定評估方案。評估前，由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）、國有土地上房屋征收部門和實施單位、集體土地上房屋拆遷項目的拆遷人等組成項目風險評估工作小組，根據評估的要求和房屋征收與拆遷項目的特點，制定評估方案，明確評估具體內容、方法步驟和時間要求，保證工作有效開展。

（二）廣泛聽取意見。評估工作啟動后，房屋征收與拆遷管理部門將征收拆遷補償安置方案在項目所在地進行公示，讓被征收拆遷人充分了解。采取召開座談會、重點走訪、問卷調查等方法，廣泛聽取各有關部門、房屋征收拆遷有關單位和被征收拆遷人的意見、建議。實施項目應當履行聽證的，需組織由被征收拆遷人和公眾代表參加的聽證會，評估工作小組綜合各方面因素形成項目風險評估初步報告。

（三）分析研判預測風險。由房屋征收與拆遷管理部門（職能單位）牽頭，組織維穩、、綜治、監察、發改、規劃、國土等部門，成立屬地房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組，對提供的項目風險評估初步報告進行分析研判，對可能引發的社會矛盾，作出評估預測和分析研究，并制定相應的防范、應急預案。

（四）作出評估報告。根據房屋征收與拆遷風險評估報告研判小組的分析研判結論，房屋征收與拆遷管理部門形成項目風險評估報告。

第六條評估報告的主要內容包括：

（一）房屋征收與拆遷項目的基本情況。包括項目名稱、征收與拆遷的目的和范圍、擬實施時間和期限、項目范圍內住戶和單位狀況及房屋和土地使用權狀況，發改、國土、規劃等部門對項目符合各項規定的認可材料或批準文件等。

（二）補償安置方案公示和征求群眾意見情況。包括補償安置方案在項目現場公示后群眾的反映；有關部門、單位和專家的意見建議；依法應當履行聽證程序項目的聽證情況；根據征求到的意見建議進行修改的情況。

（三）對房屋征收與拆遷項目的評估預測和分析研究。主要包括：

1、補償標準、安置房地點、騰倉過渡期限等補償安置方案是否合法合規。

2、補償安置資金和安置房源是否已經落實。

3、因搬遷給特困企業和住房困難家庭帶來的生產、生活困難問題是否得到妥善處置。

4、房屋拆除施工安全是否考慮周到。

5、有可能引發不穩定的其它因素及其化解措施和預案是否制定。

（四）明確房屋征收與拆遷項目風險防范和維穩的責任單位和責任人員。

（五）對項目做出可以實施、暫緩實施或不予實施的評估結論。

第七條項目屬地的維穩辦要全程跟蹤房屋征收與拆遷項目社會穩定風險評估的過程，對評估報告進行認真審核，并作出明確的備案意見。

第八條對已經社會穩定風險評估實施的房屋征收與拆遷項目，項目屬地的維穩辦應會同房屋征收與拆遷管理、、鄉鎮（街道）等責任部門和單位全程跟蹤，及時發現和化解實施過程中出現的矛盾和問題，將不穩定隱患消除在萌芽狀態和初始階段。

篇2

中圖分類號： F407 文獻標識碼： A

火力發電原有的規模遞增，這種情形下，發電廠配有的調度中心，在電廠及區段以內的用戶中，傳遞著數目偏多的信息。火力發電廠安設的變電站，采納了遠程架構內的管控方式，對二次系統慣常的網絡管控，提出新挑戰。網絡拓展的時段中，黑客及侵襲進來的病毒，慣常采納線路搭接特有的路徑，來篡改及竊得多重信息。為此，有必要審慎查驗這一范疇的多層級風險，依循安全評估擬定的總思路，維護傳遞路徑中的穩定性，保障體系安全。

一、明辨風險根源

火力發電廠特有的二次系統，包含某規格下的軟件、安設的成套設備、交互特性的互通信息。發電廠配有的這種體系，能與擬定好的管控人員，予以直接互通。二次系統預設的根本性能，是供應運行依憑的數值，并采納實效特性的處理路徑。整合架構之中的處理，包含本源范疇內的裝置管控、信息歸整及搜集。二次系統潛藏著的風險根源，包含體系以內的設備隱患、互通特性的信息威脅、人為特性的要素威脅。火力發電廠關涉的多重事故表征著：初始時段的故障產生、接續的演變經歷、故障拓展特有的時段，都潛藏著某些關聯。

（一）信息特有的潛藏威脅

依循設定好的管控指標，火力發電廠特有的信息體系，可分成本源的生產管控、分支范疇中的行政管理、市場延展及營銷。信息體系特有的潛藏威脅，包含框架以內的硬件毀損、竊得信息及慣常的篡改、軟件關涉的漏洞及弊病。遠程架構中的管控，密切關聯著非法特性的入侵。變電站擬定好的通信協議，若沒能符合預設的完整特性及可控特性，也會帶來隱患。潛藏著的風險，會破壞體系應有的機密特性，威脅著建構起來的體系安全。

（二）體系配件的風險

火力發電特有的二次設備，對于安設好的一次設備，予以管控及查驗，帶有調控及輔助特性的價值。二次管控之中的對象，包含細分出來的機械配件、附帶著的附屬配件、帶有繼電保護特性的關聯配件、自動架構下的測量管控、RTU特有的直流電源。單獨安設的二次設備，涵蓋著多重組件。平日以內的慣常工作，是組件協同得來的結果。

例如：繼電保護這一范疇的配件，二次回路安設的絕緣，常會漸漸老化；態勢下的接地，也會帶有故障；三相特性的繼電器箱，若配套特性的輔助失效，會阻礙到慣常的通信。

（三）誤差特性的操作

電網運行預設的平常規劃、宏觀特性的調度指令、擬定的定位排查，都要經由調度協同，才可予以完成。調度特有的水準沒能提升，或受到外部架構以內的環境干擾，就會沒能及時判別這一隱患，或沒能完成慣常的操作步驟。這種情形下，火力發電架構以內的設備毀損，拓展了原有的故障范疇。例如：誤差特性的指令送達、繼電保護關涉的多重失誤。有些情形下，很難辨識這一時段的體系狀態，拖延了配件切除，帶來額外范疇以內的發電損失。

二、評估的具體階段

（一）評估的啟動階段

初始時段的評估預備，包含前期范疇中的預備及交流。在這一時段內，應擬定明晰的評估查驗范疇、擬定概要架構下的評估方案，同時制備規劃。選出來的評估人員，應經由初期培訓；預備好成套特性的評估工具。二次系統關涉的隱患查驗、多層級的風險判別，應側重成熟特性的產品，或經由研發得來的新穎產品。篩選出來的工具，應經由調配及測定，確保運轉特有的可靠屬性。

擬定好的評估范疇，應包含細化特性的如下環節：平日以內的管控及運維、物理架構以內的環境修護、基礎特性的網絡管控、主機配有的體系維護、各時段的業務查驗。在這之中，評估預設的側重點，是體系框架以內的規制機制，是否予以落實。擬定出來的側重查驗，包含宏觀特性的邊界評估。縱橫向架構中的這種邊界、VPN特有的接入管控、無線特性的網絡管控、撥號之中的評估，都被涵蓋在風險評判這一環節。

（二）現場評估

現場評估特有的方式，包含查驗日志、人工查驗潛藏著的體系漏洞、自動化特性的工具搜集、擬定的顧問談話。二次系統范疇以內的安全屬性，密切關聯著送電的可靠。火力發電廠創設的二次系統，對于關涉平常產出的事宜，可以依憑自動化特有的途徑，予以檢定及查驗。通常選出來的成套途徑，包含手動審計、慣常用到的顧問調查。對于搜集得來的數值，予以精準判別。這樣做，能夠明晰二次系統這一范疇的隱患。火力發電各層級的威脅解析，包含本源的風險來源、細化特性的風險類別。依循調研得來的數值，供應可行特性的查驗報告。制備成的這種報告，被看成風險查驗特有的評估報告。

評估管理依憑的本源機制，側重去評判建構好的業務體系、通用特性的關聯服務、數據庫配有的完備系統、二次特性的辦公終端。擬定的側重點，包含明晰的區段劃分、專用特性的邊界管控、縱橫向方位的評估、撥號時段中的安全查驗。

設定好的評估小組，應能進到現場；對于配套架構之中的二次系統，搜集得來特有的風險數據。

三、對比評估結果

二次系統關涉的風險評估，歸結得來的調研結果，仍沒能建構統一架構以內的評判標準。平日的評估中，選取出來的評判模型、辨識的數值來源、多層級以內的風險指標，都凸顯偏大差異。對于設備關涉的多重風險，現有的調研之中，慣常采納事件樹這一解析方式。若能搜集得來完備的歷史數據，則可以依循蒙特卡洛特有的途徑，慎重予以評估。一次設備關涉的評估流程，可被當成參照。

蒙特卡洛特有的仿真中，包含細分出來的多重視角。經由設定好的多樣視角，對于體系以內的線路及電源，評判潛藏風險。信息運送之中的潛在威脅，可采納分層級架構下的分解方式，把復雜體系范疇內的搜集信息，著手細化分解。統計數值辨析得來的結果，涵蓋著系統特有的多樣功能、運轉時段中的脆弱特性。定量及本源的定性解析，都應被采納。

但對于人為范疇以內的風險評估，現有的調研偏少。文獻擬定出來的評估結果，沒能明晰多層級的嚴重度。模型調研特有的常見方式，包含故障樹判別及解析；它能對連鎖架構中的根本成因，予以實效特性的仿真辨識。Petri特有的網絡，應能簡化設定出來的復雜架構，明晰細化特性的體系結構。除此以外，調研累積得來的成果，還包含創設的cream這一模型；它量化了潛在特性的環境干擾，解析了人為范疇之中的操作威脅。空間布設特有的隱患、軟件查驗中的信息隱患，都能經由模型的查驗，慎重予以判別。

結束語

信息安全關涉的疑難凸顯，威脅著基礎特性的多重行業。火力發電廠應明晰自身特性，擬定可行特性的評估指標。這樣做，便于隨時發覺疑難，展開慣常的安全加固。若能發覺隱患，則采納成效特性的安全對策，縮減接續的運行威脅。風險評估架構以內的平常工作，應能拓展范圍，深入助推常規化特性的評估。

參考文獻：

[1]郭創新.電力二次系統安全風險評估研究綜述 [J].電網技術，2013（01）.

[2]朱世順.電力二次系統安全風險評估和安全加固分析 [J].電力信息化，2008（12）.

篇3

引言

十二五期間，廣西加快以煉油和煉油后續產品為主的沿海石油化工基地和國家級石化產業基地的建設，煉油、石油化工、化肥工業、氯堿工業、橡膠工業、磷化工等行業得到重點發展，行業產能發展帶來的環境壓力也逐漸增長，對廣西的化學品管理提出了更高的要求，而目前，廣西化學品管理總體處于起步階段，環境管理基礎能力薄弱，同時由于產業結構和布局不夠合理，環境污染防治和風險防控水平不高，化學品管理面臨多重風險與壓力。

1 化學品管理工作進展

1.1 嚴格危險化學品項目環境準入

突出加強化學品等化工類生產項目安全及環保審批管理，一是嚴禁批準建設國家明令淘汰的高毒、難降解、高環境危害的化學品項目;二是嚴格控制在環境敏感區新建化工石化項目;三是對新建的化工石化項目嚴格審查環境影響評價中風險評價環節，對不符合要求的，一律不予批準建設;四是對安全隱患突出、布局不合理的現有化學品生產企業組織開展環境影響后評價，督促企業實施整改，消除隱患;五是制定化工園區環境保護工作實施方案，推動石油化工產業又好又快發展。

1.2 深入開展環境風險和安全隱患大排查整治工作

石油加工、煉焦業，化學原料及化學品制造和醫學制造三個重點行業企業環境風險及化學品的狀況開展了調查，完成了對317家沿江沿河沿海化工石化企業開展環境污染隱患排查整治工作。2012年龍江河鎘污染事件發生后，全區開展了空前的環境安全風險隱患大排查工作，共出動排查人數8830人次，排查企業1516家，涉及11個行業;此外，還由自治區環保廳、發展改革委、工信委、國土廳、交通廳、衛生廳、安監局等單位領導擔任組長的七個督查組，對全區環境風險和安全隱患大排查工作進行督查，共抽查了151家企業，針對存在的問題，限期完成整改。通過一系列有力措施，有效遏制廣西的環境污染隱患。

1.3 認真開展化學品環境管理專項執法檢查

廣西各級環保部門在全區范圍內組織開展了危險化學品和危險廢物專項執法檢查工作。針對檢查中發現的問題，及時反饋意見，下發整改通知，責令企業按規定期限完成整改;對環境污染問題突出或存在違法違規行為的企業進行立案查處，嚴厲打擊環境違法行為。通過專項檢查和整治，進一步深化全區涉危險化學品行業企業綜合整治，全面查清和消除環境污染隱患，保障環境安全。

2 存在的重點問題

2.1 化學品環境管理制度不夠健全

化學品環境管理現有法規主要是有毒化學品進出口登記和新化學物質信息收集和風險識別與評估，而對化學物質環境風險評估、危險化學品環境管理登記和重點環境管理危險化學品釋放與轉移報告等制度等方面缺乏規定;對高毒、難降解、高環境危害化學品的限制生產和使用等缺乏措施;缺乏系統性、長效性的化學品環境管理法規、制度和政策[1]。

2.2 監管監測、應急預警和科技能力不足

各級環保部門缺乏化學品特征污染物監測能力，監管手段不足，特別是基層環保部門的化學品特征污染物監測能力，在化學品環境污染排放的監測與統計方面能力不足;全區化學品環境管理機構體系不健全，現有管理體系與化學品生產使用產生的亟需解決的環境問題嚴重不相適應;管理能力嚴重不足，環保部門沒有專業的管理人員，工作質量不高;現有化學品環境風險預警系統、應急響應平臺尚不完善;化學品危害特性、環境風險評估與科研技術支持能力不足，相關基礎科研十分薄弱。

2.3 環境風險防控水平低

總體看，廣西的產業結構和布局不夠合理，相關行業技術和工藝水平參差不齊，部分企業技術落后，污染防治和風險防控設施不完善，清潔生產水平不高，物料浪費、有毒有害物質排入環境的現象較為普遍、環境污染風險防范體系構建不完善;化學品生產和使用種類、數量、行業、地域分布信息不清，化學品生產企業入化工園區比率較低，零散企業分布不均，多數化學物質環境危害性不清，受影響的生態物種和人群分布情況不清等問題。

3 對策建議

3.1 加強制度建設

（1）建立危險化學品環境管理登記和重點環境管理危險化學品的釋放、轉移報告制度。研究確定危險化學品環境管理登記的具體要求，并組織開展重點防控企業危險化學品環境管理登記工作。涉及重點環境管理危險化學品生產使用的企業須委托有能力的第三方機構編制環境風險評估報告，開展危險化學品生產、使用、儲存過程中的環境風險識別及其防控措施評估工作，制定企業環境風險防控計劃，環境保護主管部門對不同監管等級企業實施差異化管理;建立重點環境管理危險化學品釋放、轉移報告制度及特征污染物年度監測制度。

（2）落實有毒化學品進出口和新化學物質生產使用管理制度。組織開展新化學物質生產使用企業監督檢查工作，嚴格新化學物質登記審批后的管理，管理部門要督促企業落實各項環境風險防控措施，并持續提出管理意見和要求，做好有毒化學品進出口企業的環境管理工作。

（3）建立化學品環境風險防控管理長效機制。開展危險化學品環境管理登記單位定期審核，并將其納入排污申報、總量核查、排污許可證發放等日常管理與檢查內容;完善危險化學品環境風險管理、臺賬管理、信息檔案管理等制度;建立危險化學品環境管理年度報告、重點環境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監測結果等公開公示制度;將危險化學品環境管理登記制度執行情況作為環評審批、“三同時”驗收、上市公司環保核查和環保專項資金安排的重要參考內容，依法對不申報單位實施處罰;全面落實企業環境風險防控主體責任，對化學品環境污染事件實施責任終身追究制;建立自治區級專家隊伍服務機制，鼓勵各地逐步建立技術支撐單位服務機制。

3.2 提升化學品環境風險應急能力建設

逐步提升化學品環境風險應急管理能力建設，逐步建設化學品環境風險應急管理和風險防控信息數據與管理支持系統，建立化學品環境風險評估專家庫，逐步建立綜合性、專業化的化學品突發環境事件應急處置隊伍;逐步建立化學品環境應急物資調配與儲備管理系統，進一步提高環境應急應對能力;持續完善應急管理機制，指導企業和園區開展環境應急預案的編制與落實，做好應急預案管理工作;完善危險化學品儲運、處置過程的環境風險監管體系，實施環境應急與安全分級監管，力爭達到全國環保部門環境應急能力建設標準要求。

3.3 加強危險化學品和新化學物質的環境監察工作

組織開展突發環境事件高發類重點防控化學品生產使用情況、特征污染物排放情況、危險化學品環境管理制度和風險防控措施落實情況的監督檢查工作，嚴格新化學物質登記審批后的管理，按規范要求落實監督管理檢查工作。組織開展風險隱患排查，督促企業落實環境風險防控措施與環境應急管理要求，完善環境風險防控體系及設施建設，提高危險化學品企業環境風險防控管理水平，有效降低突發環境事件頻次。

參考文獻：

[1]毛巖.中國的化學品環境管理[J]. 毒理學雜志，2007（6）.

篇4

按照農業部“兩個確保”目標和重慶市獸醫工作“三項制度”要求，榮昌秉承“人與動物，同一個健康”理念，在建立動物疫病防控和衛生監督協作機制等方面進行了積極探索。

雙河街道是國家現代畜牧科技產業園和國家現代農業示范區所在地，幅員面積88.5平方公里，總人口6.5萬人，轄區內有8個涉農村（社區），畜禽養殖戶7100余戶，標準化規模畜禽養殖場6個，常年存欄生豬4.5萬多頭，能繁母豬9700余頭，農民人均畜牧年收入4300元。

雙河街道畜牧獸醫站（動監分所）是縣畜牧獸醫局直屬的公益性事業單位，主要負責轄區內畜牧產業發展、畜牧技術推廣與普及、動物疫病防控和衛生監督、畜產品質量安全監管等工作。現有在崗職工24人，其中本科學歷3人，大專學歷10人；高級獸醫師2人，獸醫師12人；執業獸醫3人，助理執業獸醫2人；官方獸醫7人。站辦公樓于2010年10月投資120萬元，按照重慶市“六有”標準和榮昌縣“統一風格、統一功能、統一制度”要求建成，占地面積1238平方米，建筑面積388平方米。

全站工作實行了信息化管理，在動物防疫檢疫、畜牧獸醫服務、生豬交易監管等工作方面使用了4個電子平臺，即重慶市動物衛生監督指揮調度平臺、重慶市重大動物疫病防控物資管理系統、國家級重慶（榮昌）生豬交易平臺、畜牧獸醫服務110平臺。為順應畜牧獸醫工作新形勢、我們嚴格執行“三項制度”，科學防疫，科學檢疫，精細監管，嚴格考核，轄區內多年未發生重大動物疫情，未發生畜產品質量安全事件。

中心獸醫實驗室建于2009年，占地面積310m2，是一個設施齊全，功能完備的P2生物安全實驗室，2011年6月12日順利通過市農委考核并取得合格證書。主要負責全區動物疫病監測診斷、疫情報告、疫情分析評估、流行病學調查等工作。

現有專職技術人員6人，研究生1人，本科3人，專科2人。高級職稱2人、中級職稱1人，初級職稱3名。專業技術人員所占比例達到100%，專業技術力量較強。

獸醫實驗室建有完整的《質量手冊》、《生物安全手冊》、《程序文件》、《作業文件》等一系列管理體系文件，保證了各種實驗活動有序開展。本獸醫實驗室以“人與動物同一個健康”為目標，為動物疫病防控和監督執法提供技術支撐。內設檔案室、接樣室、PCR室、電泳室、血清室、細菌室等13個功能室。功能分區恰當，布局合理、內部設施和內部環境符合生物安全要求。擁有PCR儀、凝膠電泳成像與分析系統、酶標儀、自動洗板機、高壓滅菌鍋、生物安全柜、超純水儀、培養箱等儀器設備65臺（套），所有使用的儀器設備建有完備的檔案資料。根據重慶市獸醫工作“三項制度”要求，落實“以監促防、以檢計酬”工作機制，為產地檢疫提供科學依據。由區局成立的專業采血隊全年對112個散養監測單元、56個動物飼養場的畜禽進行4次采血抽檢，每次每個獸醫責任片隨機采集畜禽血清各30份、動物飼養場不少于30份，冷藏保存送至接樣室，接樣人員對采血隊所采集的畜禽血清樣品進行盲樣編號，然后經帶紫外線燈殺菌的傳遞窗進入樣品保存室，由檢測人員進行禽流感、口蹄疫、豬瘟等規定病種的檢測，實驗結束后立即將檢測結果返至接樣人員并在一周內出具檢測報告和風險評估報告，整個流程實現了血清的采集和檢測的分離，避免了人為因素的干擾，確保做到了實驗結果的公平、公正。

對檢測結果中免疫抗體水平不達標的樣本通報給區動物衛生監督所，由區動監所下達《監督意見書》并及時召開動物疫情分析評估會，鎮街獸醫站站長、責任片獸醫認真查找原因，作出書面解釋。針對散養免疫抗體不達標的由鎮街獸醫站督促對該包片責任區域內動物實施補免，規模場由掛牌獸醫督促對該場內動物實施補免，要求在最短的時間內加強一次自主免疫，21天后再隨機采樣監測。

為進一步加強動物調運監管，防治動物疫病跨區域傳播，從2009年開始，通過重慶市人民政府《關于在全市范圍內實施無規定動物疫病區管理的通告》，以及《重慶市動物防疫條例》和新修訂《重慶市無規定動物疫病區管理辦法》的相繼出臺，將流通環節動物調運監管措施在地方法規和政府規章中進行了固定和細化，重點對活畜禽調運采取準入管理手段，通過事前備案、指定道口檢查和隔離觀察措施，前移監管關口，堵疫作用十分明顯。一是明確了在全市范圍內開展無規定動物疫病區建設和管理；二是對輸入重慶市的非乳用和非種用動物以及動物產品，市內跨區縣運輸的非屠宰動物嚴格實行調運前的備案管理；三是入市動物及動物產品須經指定道口檢查站檢查，方可進入；四是調運非屠宰動物到達目的地后，須隔離觀察合格后方可銷售或混群飼養。2011年1月至2015年5月，全市指定道口動物衛生監督檢查站共檢查車輛20.95萬車次，動物產品54.53萬噸，家畜1594.23萬頭，家畜1699.88萬噸，共攔截處置市外動物疫情59次。2009年，重慶市政府通告，設置了40個指定道口動物衛生監督檢查站。2011年，根據交通網絡變化的需要，重慶市政府將40個檢查站優化調整為35個。2013年，重慶市政府將35個檢查站調整為31個。重慶市政府先后投入1500多萬元支持指定道口檢查站的建設及設備配置，近幾年每年為檢查站提供300萬元工作經費及300萬元新建檢查站建設經費。

成渝高速公路桑家坡檢查站，是重慶市的31個指定道口檢查站之一，始建于2003年，2011年投資30多萬元進行標準化改造，配備站長1名，官方獸醫7名。2003年至今，累計檢查進入重慶市運載動物車輛6.4萬車次，生豬150萬頭，牛2.7萬頭，家禽及禽苗6400萬羽，豬肉等動物產品5.2萬噸。

桑家坡動物衛生監督檢查站嚴格執行重慶市動物調運監管制度，嚴把事前備案、事中準入、事后監督“三大關口”，即調運前必須向輸入地動監機構申請辦理調運備案手續，調運中必須經市政府制定的動物衛生監督檢查站檢查準入，到達后必須查驗動物調運備案手續、檢疫證明和檢查站簽章，再飼養動物必須經隔離觀察合格后方可投入生產。通過這項制度，嚴堵了外疫傳入，起到了動物疫病防控的重要屏障作用。

(一)防疫總體情況

公司自身生物安全制度非常嚴格，在區動監所、區疫控中心和雙河畜牧獸醫站的監管下，于2014年7月取得了動物防疫條件合格證。高豐豬場嚴格遵守引種檢疫流程，先后分4批累積引進種豬2000頭，經45天隔離觀察、抽檢口蹄疫O型、豬瘟、藍耳病，免疫抗體合格率達到70%后投入生產；做到了免疫程序向主管部門報備，上報自主免疫數據并定期委托檢測；病死豬按規程無害化處理后運往有機肥廠生產有機肥；主動申報產地檢疫，提供監(檢)測報告，豬只經檢疫合格后出場。

(二)防疫制度建設與實施

高豐豬場建設規劃全部嚴格按照標準的現代規模養豬場條件防疫要求設計的，在取得《動物條件防疫合格證》后，高豐豬場才開始投入生產使用，使用中的各個環節全部嚴格參照豬場的防疫要求按流程進行防疫消毒：豬場防疫制度、檔案建設、器械高溫消毒、人員消毒通道、空中噴霧消毒、車輛進場消毒、噴霧消毒。

(三)自主免疫程序

高豐豬場針對仔豬、后備種豬、生產種豬分別制定了不同的免疫程序，在免疫程序的實施中，同時做免疫準備、免疫記錄統計、獸醫免疫注射、免疫瓶盒焚燒。從免疫前準備后到免疫后處理都是十分謹慎、嚴格。

(四)委托區動物疫病控制中心檢測

公司與區動物疫病控制中心簽訂了檢測協議，豬場獸醫會定期抽血送檢，檢測合格的繼續放心生產，檢測不合格的，會參照“中國動物衛生監督-監督意見書”要求整改豬場防疫方案，經過補免后再次抽血送檢直到檢測合格。

(五)無害化處理

豬場發現病死豬后，向雙河街道畜牧獸醫站申報，獸醫現場確認后進行無害化處理，處理過后的有機肥用于公司配套的果蔬園區。公司針對糞污還田處理，特意流轉了5000畝土地，種植蛋白桑、藍莓、獼猴桃、葡萄、蔬菜等各種高檔經濟作物，其中大部分種植蛋白桑；這樣豬場構成“豬-桑-飼料”循環。這樣既對糞污進行環保處理，又給產業鏈提高了經濟效益。

(六)防疫監管流程

經區動監所、疫控中心、雙河街道畜牧獸醫站現場評定后，將豬場衛生評價風險等級劃分為A級，官方獸醫定期對豬場疫苗、獸藥、防疫、檢疫情況進行監管，并出具巡查記錄表。區動監所不定期對高豐豬場進行檢查，并出具不定期監督檢查表。

(七)檢疫監管情況——引種

公司有引種計劃，自身做好隔離觀察圈舍的準備工作，然后向區動監所申報，跨省引種，需要市動監所審批，審核批準后，公司與PIC公司簽訂引種合同，通過桑家坡檢查進入，工作人員對豬只情況、建議證明進行核實后，進行45d的隔離，隔離期滿后，抽血檢測，結果合格后方投入生產。

(八)檢疫監管情況——出豬

公司將斷奶仔豬交予農戶飼養之前，向雙河街道畜牧獸醫站申報，雙河站派人現場檢查耳標佩戴情況，豬群體況，開具檢疫證明后，公司方可出豬。

大廳分6個部分共18張展板展示，主要體現在以下5個方面：

一是建立防檢協作新機制為順利推進“產地檢疫中查驗監（檢）測或風險評估報告”制度，榮昌組建了7人專業采樣隊，按照隨機、專業的采樣原則，全年分4次對轄區112個散養監測單元、規模化養殖場采集血樣1.7萬余份，區動物疫控中心按照采檢分離、盲樣編號的流程對樣品進行血清學、病原學檢測，根據檢測結果出具《檢測報告》或《風險評估報告》。對免疫抗體不合格的散養監測單元或規模養殖場由動物衛生監督所下達《監督意見書》，區畜牧獸醫局對相關責任人進行約談，幫助查找原因，責令限時補免、作出整改報告，補免21d后二次采血測抗，直到免疫抗體合格率達到農業部要求。官方獸醫在產地檢疫環節中查驗《檢測報告》或《風險評估報告》后，出具產地檢疫證明，更好的發揮實驗室技術支撐作用，使動物產地檢疫工作由傳統的“程序化”向“科學化”推進，動物疫病防控和衛生監督機構良好協作機制優勢更加凸顯。

二是構建基層考核新辦法

依據重慶獸醫工作“三項制度”，榮昌積極推行“以監促防、以檢計酬、網格管理、采檢分離、采血補償、風險評估、分片出證、不達標問責”的獸醫工作考核機制，建立行政管理、技術支撐、執法監督三大體系，共同促進動物防疫工作，達到“以監促防”；通過對鎮街畜牧獸醫站完成工作任務情況的檢查考核和重大動物疫病免疫抗體水平檢測，用定性定量的考評結果，計算職工獎勵性績效工資，并將監督檢查結果作為基層畜牧獸醫站年終考核、評先評優、防控經費劃撥的重要依據，實現了“以檢計酬”。進一步調動了基層人員工作的主動性和積極性，更強化了防檢人員的責任意識。

三是建立畜牧獸醫服務110新制度

榮昌在構建畜牧獸醫服務體系和創新服務方式上進行了探索，把現代科技手段融入服務監督中,建立畜牧獸醫服務“110制度”，實行限時承諾服務，將“防疫閹割、人工授精、檢疫申報、動物診療、病死畜禽無害化處理、保險理賠”等6項工作，由各鎮街畜牧獸醫站統一受理、統一安排、統一督促,區局和服務對象監督各站限時完成。對受理的任務實行“四專三色”管理。

畜牧獸醫服務“110制度”，從強化服務意識、提高服務質量、規范服務行為、筑牢食品安全防線入手，打造“新思維、心服務”的特色服務品牌，樹立了畜牧獸醫新形象，解決了聯系服務群眾“最后一公里”問題。

四是構建無害化處理新機制按照“政府主導、市場運作、社會化服務”的原則，榮昌結合自身實際，積極探索出“鎮街收儲、集中處理、保險聯動”的病死畜禽無害化處理模式。在全區21個鎮街修建收儲點，2個無害化處理中心。

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中圖分類號：TU276.7文獻標識碼：A文章編號：

隨著國內科技與經濟高速健康地發展，國內石油化工建設項目的規模越來越 大，單機設備越來越重；工廠化預制的逐漸推行，也出現了體積更大，重量更重的大型模塊。這些趨勢對大型設備吊裝產生了新的需求，使大型吊裝這幾年在國內得到了迅猛發展。伴隨而來的即是大型設備吊裝的安全問題，眾所周知，大型設備吊裝無小事，大型設備吊裝工作中任何一個環節出現問題，都可能帶來及其嚴重的后果，因此，大型設備吊裝必須要確保絕對的安全。

本人先后參加過多個石油化工項目的建設工作，現對大型設備吊裝工程安全管理的一點經驗進行總結與大家交流。

技術管理

合理可行的技術方案是大型設備吊裝安全順利實施的必要條件和指導方針，大型設備吊裝前，必須要求施工單位提供合格的吊裝方案。

（一）技術方案的審批必須符合國家規范的要求。大型設備吊裝方案的編制人員必須具備工程師資格，審核人員必須具備高級工程師資格，批準人員必須是公司總工程師。方案實施前還需經過監理單位的審核，并有必要組織業內專家予以技術論證。

（二）技術方案必須包含的內容。

1.設備的規格。

知己知彼，百戰不殆。工程技術人員必須對擬吊設備的形體尺寸及重量了解的非常清楚，尤其是設備的重心位置。此為吊裝工藝的選擇至關重要。

2.吊裝工藝。此為吊裝方案的核心，需對吊裝工藝的選擇給予詳細的論述，尤其是擬選用起重機械工況的工藝性能。

3.吊裝平面布置圖。

此應為吊裝工藝的詳細補充，應該包含以下內容：裝置設備以及相關建筑的布置；主吊起重機械和抬尾起重機械（設施）布置，包括作業范圍，組裝方位、場地，運行路線和拆除場地；被吊設備的吊裝放置位置和吊裝過程（從起吊到就位）的運行范圍；警戒區域；受吊裝影響的建筑，地下設施或基礎；主要拖拉繩布置，錨坑布置及坐標；地基處理范圍。并有必要輔以文字說明。

4.吊裝立面布置圖。

此主要為擬用起重機械最差工況的說明，應該包含以下內容：起重機械作業技術參數；基礎標高及設備起升最大高度；吊、索具及與設備吊點的連接方法；立面布置相對尺寸即起重作業的有效高度，吊鉤應起升的最大高度；被吊設備的最大外形與起重機臂桿的凈距。

5.吊耳。

吊耳是大型設備吊裝中的主要的受力部件。因此，吊耳也是大型設備吊裝中的關鍵因素。對于每一次吊裝，如果吊耳是設備制造商提供，公司在吊裝前會對吊耳進行校和，確認吊耳是否能保證吊裝的安全。如果是施工單位現場制作吊耳，必須要求施工方提供詳細的計算書，吊耳的安裝位置、結構形式、控制尺寸應有施工單位提出，設備設計單位審核，相關焊縫的質量標準不得低于設備本身焊縫的要求。

6.地基的處理。

根據國內外吊裝事故案例分析，地基問題是造成大型設備吊裝事故的主要原因之一，而且由地基問題引起的安全事故的破壞力更大，不管是履帶吊車還是汽車吊車都存在這個問題。所以在施工單位編制吊裝方案前，業主單位有義務向施工單位提供擬站車部位的地質勘探報告。施工單位應據此，并請有相關設計資質的人員編制地基處理方案，并要求施工單位、監理單位嚴格審核。

7.地錨（如果需要）

地錨的重要性不亞于起重機械基礎的重要性，地錨設置亦須考慮場地地質條件，地錨設置的受力方向必須進行詳細計算。

（三）技術方案的落實。

技術方案一旦經過批準，各方面的工作都要維護技術方案的權威性和指導性，不得隨意變更技術方案，現場施工必須嚴格按照技術方案實施。涉及到對原方案的修改，必須在正式吊裝前根據公司規定的程序進行方案變更。在吊裝方案實施前，都要由編制工程師對吊裝工作向管理層和作業層進行詳細交底。吊裝作業的過程中，編制方案的工程師必須到現場指導，一方面監督施工作業是否按照方案實施，另一方面可以對現場的工作給予必要的指導。重點是吊耳的焊接和地基的處理，鑒于安全的考慮，業主單位應要求監理單位給予必要的旁站驗收并留取相關影像、文字資料。

二、安全管理。

安全作業是建筑施工的前提和靈魂，沒有安全保證，根本就談不上效益，對于大型設備吊裝來說尤其如此，一旦發生吊裝事故，財產損失和工期延誤造成的索賠以及信譽損失對任何一家施工企業來說都是致命的。安全管理工作的實施的好壞始終是大型設備吊裝工作成功與否的前提。安全管理工作包含三方面的內容。

（一）建立健全的安全生產管理制度。

1.落實項目經理安全生產責任制。項目經理是本項目安全生產第一責任者，負責整個項目的安全生產工作，要求項目經理恪守職責負責監督吊裝方案的實施和相關臨時設施的驗收。

2.落實項目安全管理部門安全生產責任制。要求施工單位配備專業的安全管理人員，并保證安保體系的良好運行。要求其針對已批準的大型設備吊裝方案做好全面的風險評估，負責制定風險防護方案，負責編制吊裝方案的應急緊急預案，并落實其它安全管理制度的實施。

3.落實安全技術交底制度。

吊裝作業開始前，必須對吊裝工作的參與者進行安全技術交底，讓參與實施的每一個工人都了解的每一個施工工序應注意的問題，每一個工序可能存在的風險及防范措施，以及出現緊急狀況的應對措施。有必要針對經審批的應急預案進行預演。

（二）杜絕人的不安全行為。

1.參與作業的起重人員必須持有有效的特種作業人員上崗證。起重作業為國務院安監部門規定的特種作業，作業人員必須經過相關部門的專業技術培訓，并將考核合格持證上崗。

2.參與作業的人員必須經過項目組織的進場安全培訓。

3.吊裝作業前，必須要求施工單位給予作業人員充足的休息時間，不得帶病上崗，不得疲勞上崗，不得酒后上崗。

（三）杜絕物的不安全狀態。

1.起重機械進場前必須組織相關人員對其進行全面檢查，檢查的內容包括：機械的安全運行記錄、設備狀況、設備故障和故障排除記錄，設備各個級別的檢修維護計劃和執行情況，桅桿（或吊臂）、吊鉤有無結構性損傷，鋼絲繩的表面質量。

2.安排專人對擬使用索具進行全面檢查。查看索具質量證明文件，了解其使用期限。查看索具表面質量，了解其斷絲、斷股情況。堅決不讓“帶病”索具進場。

三、成功案例。

本人剛剛完成南京化學工業園區德納（南京）化工有限公司某項目的大型設備吊裝工作，該項目共有大型設備七臺，其中最重設備435噸，最高設備95米。項目組圍繞以上要點主要做了以下工作。

（一）要求施工單位項目經理成立大型設備吊裝工作小組，下設技術、施工、安全三個分小組，由項目經理擔任組長，全面進行吊裝工作的施工準備工作。

（二）要求施工單位派出具有工程師和高級工程師職稱的技術人員組成技術組負責吊裝方案的編制、審核工作，并提交其單位總工程師批準，要求其對吊耳的設置、索具的選取、地基的處理作為方案的編制重點。最終確定其采用雙吊車抬移遞送法吊裝工藝，其中兩臺設備采用1000噸履帶吊主吊，400噸履帶吊溜尾；其它五臺設備采用400噸履帶吊主吊，50噸汽車吊溜尾。

（三）要求項目安全管理部門針對經批準的施工方案進行危險源的評估，并制定相應的防范措施，并根據風險源的評估制定事故應急預案。

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2010年上海世界博覽會（以下簡稱“上海世博會”）于2010年5月1日至10月31日在上海成功舉辦，190個國家、56個國際組織以及眾多中外企業踴躍參展，200多萬名志愿者的無私奉獻，使7 308萬人次的參觀者流連忘返。上海世博會運營收入累計130.14億元，運營支出累計119.64億元，收支結余10.50億元，世博園區內商業累計實現銷售收入45億元。

本文擬就上海世博局在建立基于風險管理的上海世博會項目財務內部控制系統的實踐作一總結，為今后其他大型項目的財務內部控制提供有益的借鑒。

一、財務風險管理概述

1.政策指引。猶如2000年悉尼奧運會全面風險管理的政策與澳大利亞和新西蘭的國家標準4360號文《風險管理》中的基本原則相一致，上海世博會將國資委頒布的《中央企業全面風險管理指引》（以下簡稱《風險管理指引》）和財政部頒布《企業內部控制規范――基本規范》作為財務風險管理工作的政策指引。

2.財務風險管理目標。（1）將財務風險控制在與總體目標收支基本平衡相適應并可承受的范圍內；（2）內外部（尤其是與利益相關者）之間實現真實、可靠的信息溝通，包括編制和提供真實、可靠的財務報告；（3）貫徹執行有關法律法規、規章制度，保障財務管理的有效性，提高其效率和效果，降低實現財務目標的不確定性；（4）針對各項重大財務風險發生后的危機處理計劃，盡量緩解因災害性風險或人為失誤而遭受重大損失的風險。

二、財務風險管理運用的步驟

（一）收集財務風險管理初始信息

1.基本信息。收入的來源主要包括門票收入、贊助收入和捐贈收入等；支出共分為10大類，主要包括場館和設施維護費用，信息、安保費用，活動費用，溝通、推介、營銷費用，行政管理費用，禮賓費用，保險費用，BIE門票提成，布展費用和預備費用。在各大類費用支出控制在預算目標的過程中也會受到部分不可控因素的影響，如安全形勢造成的安保費用大幅增加。對于援助資金部分，其收入來源于政府撥款以及增值利息收入，在支出方面，主要為參展援助國的各種參展費用支出。

對于財務信息系統方面，上海世博局使用立成財務軟件與金蝶K3軟件分別作為運營資金和援助資金的會計核算軟件，并且使用財務管理決策支持系統、贊助管理系統、捐贈管理系統、稅收政策實施管理系統以及援助資金支付系統作為財務支持軟件。

2.類似大型活動項目的財務風險。

2000年悉尼奧運會，在悉尼奧運會組織委員會1999年的年報中指出其主要風險為“千年蟲”的信息系統風險，并詳細闡述了應對措施。

2000年漢諾威世博會，漢諾威世博會發生虧損的一個重要原因是門票收入不足，即實際的參觀人數遠小于預計數。原因包括門票定價較高，參觀的食宿、交通等成本太高以及布展內容的吸引程度不高等。

2005年愛知世博會，其關注的主要風險領域是確保采購價格為公允的市場價格。

2012年倫敦奧運會，2007年6月倫敦奧運會主管部門出具的2006―2007風險評估報告中列示了7項主要的風險，其中與財務相關的風險有：（1）關鍵崗位人員的離職將對項目的影響較大；（2）在申辦時制訂的預算大大低估了整個項目的成本，而另一方面則又大大高估了可從私有渠道獲得的融資額；（3）需要有完善的采購制度和流程以降低采購風險，確保采購的產品物有所值以及確保供應商的選取遵循公開、公平的原則。

（二）財務風險評估

上海世博會項目財務風險評估工作包括：（1）風險辨識，查找世博會項目中各財務職能模塊及重要業務流程的財務風險；（2）風險分析與評價，是對辨識出的財務風險及其特征進行明確的定義描述，分析和描述風險發生可能性的高低、風險發生的條件，以及評估風險對項目實現目標的影響程度、風險的價值等。根據風險管理初始信息的收集結果，采用專家咨詢和調查研究等工作方法，對世博會項目的財務風險進行了初步評估，依據識別的主要風險制訂了財務風險清單。該清單將各種風險進行了系統的分類以協助風險的認定，并且還為世博會持續開展和不斷改進風險評估工作提供充分、有效的數據支持。

在上述基礎上，制訂財務風險管理策略及解決方案。

（三）監督與改進

監督主要風險解決方案的實施并建立持續的財務風險評估機制，及時地收集財務風險及與風險變化相關的各種信息，定期及不定期地開展財務風險評估，適時更新、維護風險數據庫，形成適當的匯報體系。

（四）財務風險管理的其他內容

1.財務風險管理組織體系。按照《風險管理指引》就財務風險管理形成三道防線：（1）財務部各職能模塊負責風險管理基本流程的執行；（2）財務風險管理崗位負責重大風險、流程與事件的判斷，進行財務風險評估，建立風險清單及維護風險數據庫，建立健全財務風險管理內部控制系統，并確保職責分工落實到各有關職能崗位等；（3）內外部審計（上海市審計局、上海世博局審計監察部門）將負責對控制財務風險的內部控制的設計及執行情況進行定期或專項檢查，發現控制缺陷可能對防范風險帶來的影響，確保相關的內部控制能有效覆蓋所有的重大財務風險。

2.財務風險管理信息系統。財務信息系統涵蓋了財務內部控制系統的各個環節，包括信息的采集、存儲、加工、分析、測試、傳遞、報告、披露等。因此，上海世博局財務部門特別關注相關信息系統的風險監督、識別及控制功能。

3.風險管理文化。世博局財務部門通過對員工進行財務風險管理的培訓，以加強員工對財務風險的類型及防范方法的了解，形成符合世博特點的財務風險管理文化。

三、財務內部控制系統

在政策指引方面，世博會將財政部頒布的《企業內部控制規范》以及國資委頒布的《中央企業財務內部控制評價工作指引》（以下分別簡稱為《內控規范》及《內控評價指引》）作為財務內部控制系統工作的主要政策指引。同時，針對財務信息系統，還參考了美國信息系統審計與控制協會頒布的《信息及相關技術的控制目標》（以下簡稱“COBIT”）和英國政府商務辦公室頒布的《信息技術基礎設施最佳實踐庫》（以下簡稱“ITIL”）。

財務內控目標主要包括合理實現：（1）財務管理的總體戰略目標；（2）財務報告及管理信息的真實、可靠和完整，資產的安全完整；（3）遵循國家與財務相關的法律法規和有關的監管要求。

財務內控的評估步驟：（1）了解內控現狀，分析世博會項目的特點，建立初步的財務內部控制系統；（2）進行相關文檔的審閱，完成流程圖、流程描述文檔以及風險控制矩陣的記錄與匹配；（3）結合對未來可預測的情況以及現有控制作進一步分析，有針對性地選擇較高風險領域梳理確定風險點，并完善或建立相應的內部控制措施。

上海世博局財務部門包含以下主要的職能模塊：會計核算、預算與合同管理、現金贊助與VIK管理、捐贈管理、援助資金管理以及稅務管理等。制定的財務會計制度主要包括：《預算管理辦法》、《費用管理辦法》、《財務審批權限管理辦法》、《服務采購比選管理辦法》、《中國2010年上海世博會捐贈辦法》、《經濟合同管理》、《非現金贊助收入使用管理辦法》、《非現金贊助收入處置管理若干規定》、《上海世博會參展援助資金使用和管理辦法》、《上海世博會贊助收入財務管理辦法》、《財務會計內部控制管理辦法》、《公務卡管理暫行辦法》、《業務用匯管理暫行辦法》、《財產采購、更新、核銷、清查財務管理暫行辦法》和《上海世博局會計核算辦法》。

財務內部控制系統框架以流程分類為基礎，分為四大類九個環節，四大類主要包括：整體財務工作內部控制、財務報表項目內部控制、財務報表編報內部控制及制度支持內部控制。

四、財務內控風險點與內控措施

（一）整體財務工作內部控制

1.風險點之一：人員和崗位的變化、業務流程的變化、信息系統的更新等情況可能會造成不適當的職責分工，即內部控制不相容崗位的產生。采取的內控措施：梳理各項業務流程中涉及的不相容崗位與信息系統權限，建立完整的職責與權限分配表。比如針對銷售與收款流程，不相容崗位包括：前臺的門票銷售與中后臺的審核，票務的信用調查評估與票務銷售合同的審批簽訂，票務銷售合同的審批、簽訂與門票發貨，票務銷售款的確認回收與相關會計記錄，退票的處置與相關會計記錄等。

2.風險點之二：缺少對內部控制流程的書面記錄可能導致相關控制的執行無據可依，或者在人員進行調整時導致控制的執行缺乏一致性及連續性。采取的內控措施：通過內控文檔的建立，規范各流程的操作，在完善內部控制書面記錄工作的同時有效地對現有的控制進行持續的監控以及定期的評估，并且為相關制度的有效執行提供合理保證。針對各流程制訂標準工作手冊以規范具體的流程控制措施的執行，標準工作手冊包含流程圖、相關表格模板、相關報告模板以及其他支持性文檔。

3.風險點之三：由于審批權限的不明確、內控執行人員對審批權限不了解或未及時獲知審批權限的變化，可能導致相關經濟業務無法執行或者其執行未經過適當的審批。采取的內控措施：制訂有一套系統的權限指引來加強內部審批權限的管理與控制。除常規性的審批權限外，還加強對臨時性授權制度的管理，包括規范臨時性授權的范圍、權限、程序、責任和相關的記錄措施。

（二）財務報表項目內部控制

1.銷售與收款。包括門票收入、贊助收入和捐贈收入。主要風險點及內控措施包括，（1）風險點之一為針對網絡銷售模式，收款管理不善可能導致損失的產生。采取的內控措施：網絡銷售根據其銷售模式可分為票到收款、網絡支付或銀行匯款等，無論何種方式，都涉及到與商的核算，包括門票配送、網絡支付以及匯款賬戶的銀行，盡可能地減少的數量，以增加財務結算管理的可控性與統一性。（2）風險點之二為針對現場銷售模式，自有銷售點現金與門票的管理不善可能導致損失的產生。采取的內控措施：財務部門設立營收核算中心，設置相應的核算與稽查崗位，督促各自有銷售網點的資金管理工作；制定統一的門票銷售的資金管理制度與會計核算流程；進行現場檢查，對現場銷售門票的人員進行充分的培訓等。（3）風險點之三為未能建立退票管理流程，并進行適當的會計處理，可能導致預收賬款或收入的錯報或漏報。采取的內控措施：針對網絡銷售、銷售以及現場銷售分別制定相應的退票管理措施。

2.費用與付款。（1）風險點之一：由于實際提出采購需求的部門和接受實物或服務的部門是同一部門，可能會造成實際收到的實物或服務與要求付款的條件、數量和金額不相符，導致付款的錯誤或舞弊情況的發生。內控措施：在供應商選擇與合同簽訂過程中，要求有多個部門參與及監督，這樣能夠適當地控制其風險。同時采取以下措施盡可能地降低訂單、收發貨環節的風險，如對于付款的申請，除了實物資產的采購要求有相應的驗收單據外，對于服務類費用也盡可能提供服務內容的明細清單或付款金額的計算依據，對于特定性質的付款還需出具第三方的相關證明（如廣告費用中的第三方監播報告），以此合理地防范對于不真實的服務或收貨進行付款。對于實物的領用發貨環節，加強對實物領用發貨記錄的抽查，及時發現未按規定進行審批或虛假的領用發貨。此外，還加強了實物的抽盤，在原有年度定期盤點的基礎上，對重要的實物資產進行不定期的抽盤以及收發存記錄的檢查。（2）風險點之二：隨著世博會籌辦推進，費用支出大幅度增加，審核付款申請、核對原始憑證和錄入項目代碼等的工作量劇增，可能導致差錯發生。內控措施：進行各費用類別的分析、制定規范的審核程序；合理進行審核人員的配置與培訓；安排專人負責專項費用的報銷審核等。同時增加財務人員數量以應付工作量的增加。（3）風險點之三：由于與供應商之間交易量的增加，可能會導致雙方應收應付余額的不一致，重復付款或錯誤付款未被及時地發現。內控措施：與主要供應商或合作伙伴建立定期核對往來賬機制；設專職人員與供應商對賬，及時查清差異原因、編制調節表并交財務主管審核；對預付款建立定期審核制度，對于賬齡較長的交易需及時了解原因等。

3.捐贈管理。針對捐贈管理，世博局制定了《中國2010年上海世博會捐贈辦法》。主要風險點為：對捐贈資產以及會計核算的管理不善，可能導致捐贈資產的損失、信息披露的錯誤或者世博聲譽受損。內控措施：（1）加強對獲贈實物資產的監督管理，建立每季度定期盤點制度，確保受贈資產賬實相符。（2）在財務系統的捐贈相關科目下設立二級或三級明細，對捐贈相關交易進行單獨的核算，如捐贈利息收入、捐贈的存貨、捐贈的固定資產等，并與捐贈管理系統進行定期的核對。（3）為了保證捐贈資金和實物資產使用和管理的信息公開、透明，制定了詳細的捐贈信息披露流程，定期對外公布從各個渠道獲取的捐贈收入情況、捐贈資金的使用等情況。

4.現金贊助與VIK管理。上海世博會贊助的特點主要包括：（1）金額大――審計公告的贊助收入總金額達到39.73億元；（2）內容和形式多樣――除現金贊助外，贊助企業還提供內容和形式多樣的非現金贊助（簡稱“VIK”），包括實物產品、服務、包裝、活動組織等；（3）涉及的部門廣――現金贊助的接收由財務部門負責，VIK的接收和管理由歸口管理部門（包括行政、信息化、工程、活動等多個部門）負責。針對現金贊助與VIK管理，世博局制定了《上海世博會贊助收入財務管理辦法》、《上海世博會事務協調局非現金贊助收入使用管理辦法》和《上海世博會事務協調局非現金贊助收入處置管理若干規定》。

主要風險點及內控措施包括：（1）風險點之一為未能與贊助商進行定期的溝通，造成贊助收入與費用未被及時確認，贊助商權力與義務的履行與合同的要求不符。內控措施：①完善定期與贊助方進行對賬的機制；②通過贊助收入管理信息系統，實現對贊助商其他相關權力與義務的監督。（2）風險點之二為由于缺少充分以及完整的支持文件，未能正確地確認贊助收入與支出的金額，從而造成財務報表數據不準確。內控措施：對于實物VIK和服務VIK，建立規范的操作流程――各歸口管理部門根據世博局的需求向贊助商下達產品或服務訂單，贊助商根據接收的訂單在規定時間內將貨物送達制定地點或完成相應的服務，歸口管理部門對其進行驗收確認，并獲得相應的供貨發票，提供給財務部門進行賬務處理。

5.援助資金管理。控制目標為：（1）將各受援國和受援國際組織的援助金額控制在相應《援助合同》所規定的范圍之內；（2）援助資金總額控制在一億美元之內。針對援助資金管理，世博局制定了《援助資金使用整體方案》、《援助資金支付程序》和《上海世博會參展援助資金使用和管理辦法》。主要風險點及內控措施包括：（1）風險點之一為未能對受援國或受援國際組織的援助資金支付申請進行適當審核，可能導致付款錯誤的發生。內控措施：制定審批操作規范，設置完善的控制流程，對外幣的費用報銷，通過定期（每月1日、15日、30日）獲取主要外幣幣種的匯率進行核實，若其差異在可接受的波動范圍內則予以支付。（2）風險點之二為對賬機制不完善可能造成系統支付金額的差錯未被及時地發現。內控措施：完善與受援國或受援國際組織進行援助資金對賬的流程；建立援助資金支付系統與財務核算系統的每月定期核對機制以及差異分析和審閱的制度。

（三）財務報表編報內部控制

2009年根據需要制定了《上海世博會計核算辦法》并報財政部批準實施。主要風險點及內控措施包括：（1）風險點之一是隨著世博局業務量的增加，會計信息的收集與處理也將日趨復雜，若未制定細化的財務報告流程，可能將影響最后階段的財務報告編制。內控措施：制定了一套標準的財務報表關賬流程，明確各個環節關賬的先后順序、具體開始與完成時間以及負責內容與責任人，涉及其他部門配合提供相關信息的也具體明確其截止時間，通過以上措施合理保證財務報表編制的及時、完整、正確。（2）風險點之二是因財務信息披露不及時或誤導性陳述，造成不能正確反映出世博局經營狀況和收支情況。內控措施：以《上海世博局會計核算辦法》為依據，制定了完善的信息披露流程，明確了規定信息披露的范圍和內容，建立信息披露崗位責任制和相關授權審批制度，明確負有披露義務的有關部門和人員的職責和權限，未經過管理層授權和批準，任何部門及個人不得擅自對外披露信息。

（四）財務信息系統的支撐

上海世博會財務信息系統，以財務系統及相關業務支持系統為組成部分，建立在獨立網段內并與世博內部網絡及互聯網邏輯分離的獨立架構。主要包括：立成財務系統（用于運營資金的會計核算），財務管理決策支持系統（主要用于預算與合同管理，通過手工方式接收來自立成系統的憑證，進行預算與合同信息的匯總，并提供分析數據），援助資金支付系統、金蝶財務系統（用于援助資金支付的會計核算），捐贈管理信息系統，贊助收入管理信息系統和免稅、保稅、退稅稅收政策實施管理信息系統。

以《企業內部控制具體規范――計算機信息系統（征求意見稿）》、COBIT和ITIL作為依據，對上海世博會財務信息系統相關風險進行了識別、歸類與評估，主要風險包括：

1.整體構架風險。主要包括：（1）由于世博會項目的特殊要求，系統變更的風險很大；（2）財務信息系統數量多、相關業務流程多，可能產生流程周轉時間長、問題處理效率低等風險，以及存在非授權人員訪問信息資源的風險。內控措施包括：（1）專門制定了《財務信息系統管理制度》，主要規范變更管理、邏輯訪問管理和運行管理流程。（2）專門設立信息服務崗位，其主要職責包括：①歸集及整理用戶的問題與需求，確保需求經過變更管理流程的適當授權，并協調需求的后續處理。②協調系統開發商進行問題處理或程序開發，協調并監督用戶與開發商完成必需的授權、測試、審批等。③擔任系統管理員，負責系統用戶的創建、權限修改、及禁用，保證用戶權限的合理性，實現系統管理與業務操作的職責分離。④負責或監督各系統數據的備份相關工作。

2.系統特定風險。包括：系統接口；主數據；功能有效性；系統權限。內部控制措施：（1）系統接口。對系統間的接口建立管理與控制規范，要求以系統方式或相關用戶驗證輸入數據、輸出數據的完整性與準確性；保證經過適當授權的人員才可訪問、修改數據或執行相關操作；保證針對接口程序的修改經過適當的變更管理流程。（2）主數據。主數據的創建、修改、刪除需要經過歸口部門領導的書面審批，并進行歸檔備案；對主數據的維護權限僅賦予具有相應業務責任的人員。（3）功能有效性。進一步提高對系統及其變更的功能性測試要求，將可能的業務流程納入測試方案，并結合變更管理流程的要求，記錄相關控制文檔，保證系統功能滿足需求。（4）系統權限。系統權限的設置與實際工作職責保持一致，結合業務流程的需要，保證不相容權責的充分分離，同時由專門信息崗位人員擔當系統管理員角色。

3.IT一般控制流程風險。（1）變更管理風險：缺少變更管理制度的指引，系統開發及程序變更將可能無法得到規范，可能導致未經授權、或未到達用戶要求的變更進入系統，降低系統的可靠性，也不利于資源的有效分配與使用。內控措施主要包括：制定變更管理制度，用于規范變更需求的提出、變更授權、變更測試、上線審批等主要控制流程。（2）邏輯訪問風險：缺乏用戶賬號管理制度的指引與規范，將可能產生未經授權建立、刪除或修改用戶權限的可能，帶來未授權用戶訪問系統信息的風險，也對數據的準確性和保密性帶來威脅。同時，缺少制度的指引，也可能使管理層無法有效地評估內部控制的有效性，無法明確流程中的職責關系。內控措施包括：制定用戶管理制度，系統用戶或權限的創建、修改由用戶提出申請，填寫《用戶賬號申請表》，經歸口部門領導書面批準后，由系統管理員在系統中進行操作維護。用戶禁用也由離職或轉崗用戶的歸口部門領導及時提出申請，由系統管理員在系統中進行操作。（3）IT運行風險：缺少備份的定期恢復性測試和災難恢復計劃，在出現事故的情況下，將有可能無法保證備份數據的可用性，以及系統的可恢復性，從而可能影響財務世博運營工作的持續性。內控措施主要包括：制定備份管理制度，明確規范備份的操作、周期、類型、介質、恢復性測試、災難恢復等內容；編制災難恢復計劃，用于安排在災難或事故發生后恢復系統、數據的計劃，以保證業務的連續性。

（作者為資產管理部助理總經理、高級會計師、碩士）

參考文獻

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[3] 李連華，張雷，等.中國內部會計控制規范――闡釋與應用[M].上海：立信會計出版社，2007.

篇7

中圖分類號：F752.62文獻標識碼：A文章編號：1006-1894(2007)01-0006-06

一、綠色壁壘對中國農產品出口的影響

中國是個農業大國，農業人口占全國的60%以上，農業在我國有著很重要的位置。農產品出口一直是我國出口創匯的來源之一。原本中國預期加入WTO后，我國農產品可以憑借價格上的優勢促使出口迅速增加，利用WTO相關條例減少對中國農產品的限制。然而，在加入WTO后的幾年來，我們發現事實并非如此。從下面表格中可以看到，入世后我國農產品出口總額雖說年年增長，但占出口額的比重卻在不斷下降(見表1)。

數據來源：中國商務部網站

中國農產品出口遇到強勁阻礙。農產品出口頻頻遭到預警通報、退貨、銷毀，甚至暫停進口的事件近幾年來常常發生。入世后，在傳統的關稅壁壘和非關稅壁壘逐步取消的情況下，中國農產品出口遭遇到了更多的綠色貿易壁壘。所謂綠色貿易壁壘，就是進口國在從事貿易進口時，以保護生態環境、自然資源以及人、動植物的健康與生長為目的，通過頒布法律、法令、條例、規定，對進口產品所采取的措施。如建立技術標準、認證制度、衛生檢驗檢疫制度、檢驗程序以及包裝、規格和標簽等標準。它不僅對產品本身環保性、安全性提出要求，而且對產品的加工過程和生產方法也提出了特定的限制。它是技術性貿易壁壘（TBT）的一個重要組成部分。而TBT具有形式上的合法性、內容上的廣泛性、保護方式的隱蔽性等特征。因此，在實施過程中，由于各進口國主客觀方面的原因，它可以演變成一種限制外國農產品進入本國的主要手段，也是目前我國農產品出口發達國家的第一大非關稅障礙。近幾年來，中國農產品企業受阻于TBT的比例呈上升趨勢。

近幾年來中國農產品因綠色壁壘而遭遇損失的典型案例有：2001年1～5月，我國最大的水產品出口市場――歐盟因食品安全問題全面禁止進口我國的動物源性食品和水海產品，導致水產品出口下降了70％；2002年，歐盟對我國100多種動物性產品實施禁令，使我們損失1億多美元；2003年，日本對我國各種蔬菜實行多種限制，多是以農藥殘留超標、抗生素問題為理由，給我國造成了慘重損失；美國禁止河北鴨梨進口，直接損失5 000萬美元；2003年1～11月，美國拒絕中國產品共計1 283批次，其中食品、農產品就占一半多。2003年商務部的調查數據顯示農產品出口因技術壁壘損失95億美元左右。2004年，歐盟提高蘋果汁進入標準。根據歐盟新的標準，我國果汁企業100%達到要求比較困難，至少近幾年出口到歐盟不易；2005年，歐盟根據2005/34/EC指令，決議對動物源性產品中檢出藥物殘留問題作了新規定，添加了孔雀石綠、甲孕酮等苛刻的檢測指標，使我國淡水小龍蝦出口面臨新的技術、綠色壁壘。綠色壁壘對中國農產品出口造成的影響是巨大的。它使得我國農產品出口受阻，出口大量減少，從而影響到我國的出口創匯，直接造成出口企業和生產農戶的經濟損失。就進口中國農產品最多的國家――日本而言，從2006年5月29日起該國已正式實施食品中農業化學品殘留“肯定列表制度”。其核心是禁止含有未制定最大殘留限量標準，且含量超過一定水平的農用化學品、食品銷售。“肯定列表制度”的實施必將大幅度抬高我國出口農產品的技術門檻，直接影響到我國近80億美元的出口額，涉及6 300多家對日農產品出口企業，及主產區的經濟發展和農民增收。并以此可以預見，在國際農產品市場發展中，綠色壁壘不會像傳統的貿易壁壘那樣在國際貿易發展的過程中逐步地被淘汰，而是會不斷地被強化。

二、 綠色壁壘的成因

1. 綠色壁壘具有的法律基礎綠色壁壘的形成具有兩個法律基礎：烏拉圭回合達成的動植物衛生檢疫措施協議（SPS）和TBT。按照SPS協議中有關規定：允許成員國采取正常的以保護人類健康和動植物生長安全為目的的檢疫措施，但這些措施必須建立在科學的基礎上，不應該構成不公正的歧視，從而造成對農產品貿易的隱蔽性限制；所采用的檢驗措施和依據的原則應以國際標準、準則隨科學的進步而不斷發展;各國可以實施高于國際標準、指南和建議的措施，但這些措施必須以科學為依據。根據WTO/TBT、WTO/SPS有關規定，在涉及國家安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康以及保護環境的前提下，各國可以制定本國的標準和規則，甚至可以實施超出國際標準的技術性措施。這意味著，只要進口國家制定的技術、法規和標準是出于健康、安全、環保等目的，就可視為為達到“合法目標”而采取的合理行為。因此，發達國家越來越多地將農業化學品限量標準作為綠色壁壘來使用。

2. “中國”的存在和貿易保護主義的影響中國經濟的快速發展，綜合國力的增強，國際地位的提高，引起了一些發達國家，特別是不同意識形態的發達國家的“中國”的叫囂。一方面，中國是世界上人口最多的國家，擁有廣闊的市場空間，若中國經濟發展水平太低，則這個市場沒有發展潛力；另一方面，如果中國發展太快，發達國家又會覺得自己的地位受到威脅。所以，一些發達國家對中國經濟發展的基本態度是：既要發展，又要遏制。在此情況下，中國農產品出口在國際市場上頻頻遭遇新貿易保護主義的障礙――綠色壁壘，也必有其政治上的原因。

俄林―赫克歇爾①的要素稟賦論認為，一個國家出口的應該是那些在生產中密集地使用了這個國家最豐富的生產要素的商品。由于廉價豐富的勞動力資源，使得我國勞動密集型農產品的價格低于國際市場價格。因此，我國農產品在國際市場上就獲得了價格優勢，從而能夠大量進入國際市場。我國農產品中的蔬菜、水果、禽肉、水產品已經得到了國外消費者的認可，在國際市場上占有一定的份額。對進口國來講，農產品的大量進口勢必會對國內同種行業的生存和發展構成威脅。基于這個層面的考慮，進口國難免會采取一系列措施，對我國農產品的進入設置障礙，以對國內同類行業進行保護。加入WTO之前，由于我國不是WTO成員，相關國家可以肆無忌憚地對中國進行反傾銷，或利用關稅壁壘等手段保護本國的產業；中國加入WTO以后，一些WTO成員在取消對中國原有的單邊設限后，為保護自身利益，必然會變換手法轉而通過綠色壁壘的設置提高進口門檻。

3. 食品安全問題制約我國農產品出口現在，全世界越來越關注食品安全。根據WTO統計，食品貿易在世界貿易中所占的比重為9％左右。每年的貿易值約為4 000―5 000億美元，每年有4.6億噸食物在100多個國家之間流動。任何一個國家的食物出現問題都有可能影響到其他國家消費者的健康，甚至發展成為國際性食品安全事件，如英國的瘋牛病、多國的禽流感、歐洲的口蹄疫等，都涉及到幾個甚至數十個國家。所有這些給有關國家經濟造成損害，成為影響國際貿易的重要因素。作為一個發展中國家，中國與發達國家和地區在各個方面還存在著一定的差異，由此導致了中國在食品安全上的缺陷，這直接和間接影響了我國農產品出口，使得中國農產品在國際市場上不具有優勢。

污染物是食品不安全的主要因素。中國目前的主要任務就是以經濟建設為中心，然而一段時期內卻忽略了保護生態環境的重要性。“高投入、高消耗、高排放、不協調、難循環、低效率”的粗放型經濟增長方式，使我國為生態環境付出了昂貴的代價。森林的過度砍伐，植被的大面積破壞，河流、湖泊、海洋水資源的污染，可耕地面積的迅速減少，氣候的惡化等，都對我國農產品生產和出口造成嚴重的負面影響。此外，一些發達國家、地區的企業，受本國生態環境保護法律法規的制約，把在本國、本地區內不準從事的對環境和生態造成嚴重破壞的項目轉移到積極吸引外資的我國來生產。這種把發展中國家作為轉嫁污染場所的做法，無疑進一步惡化了我國的生態環境。土地、大氣、水是農產品生長所需的基本要素。由于人們的不當行為，例如大量排放生活、工業污水，工業廢渣、廢氣，濫用農藥和肥料，以及酸雨的破壞，導致土壤、大氣和水體受到污染。通過一環環的相互作用，使有害物質附集在生物體中，引起食物污染，導致農產品質量下降，甚至不合格。其中，人們濫用農藥和獸藥危害尤其大。農藥殘留和獸藥殘留超標是我國食品出口受限的主要因素。

此外，由于中國食品分析檢驗技術發展時間比較短，我國在進出口食品檢驗檢疫標準水平上與發達國家存在一定的差距。如我國有關食品及食品原料衛生標準嚴重滯后，甚至缺少對應的法規和標準。在我國1 845項涉農國家標準中，75％標齡在5年以上（見圖1）。而同期一些發達國家的糧食衛生法規和標準修訂發展很快。在食品安全管理體系上，我們長久以來，對進出口所采取的管理模式是對產品“批批檢驗”，這不符合風險分析原理要求，在計劃經濟時代，還能滿足進出口食品貿易的要求，但在加入WTO后的今天，則顯得尤為落后甚至無效。

三、突破綠色壁壘的對策

1. 依法治農，加快建立健全符合WTO規則的我國農業法規體系我國農業發展過程中法律法規不健全是多年來的一個弊病，加入WTO后，我們必須與世界多邊貿易體制接軌，按照國際規則辦事，盡快清理和調整不符合WTO規則的各項法律法規，制定出臺新的法律法規。只有這樣，我們才能夠充分享有作為WTO成員所應享受的權利。一方面，可以約束交易雙方的權利義務關系，保障交易的安全;另一方面，我們可以按照WTO的農業法律法規要求，對農業實施有效保護。比較一下歐盟和我國有關食品安全法規可以看出，歐盟具有一個比較完善的食品安全法規體系，是以“食品安全白皮書”為主要框架。到目前為止，盡管已經制定了13類173個有關食品安全的法規標準，其中包括31個法令，128個指令和14個決定，然而其法律法規的數量和內容仍在不斷增加和完善中。白皮書提出了一項根本改革，就是食品法以控制“從農田到餐桌”全過程為基礎，包括普通動物飼養、動物健康與保健、污染物和農藥殘留、新型食品、添加劑、香精、包裝、輻射、飼料生產、農場主和食品生產者的責任，以及各種農田控制措施等。在此體系框架中，法規制度清晰明了，易于理解，便于所有執行者實施。相對歐盟的法規體系，中國的食品安全法規體系存在著5方面的缺陷：（1）現有法規體系還不夠完善;（2）系統性差;(3）可操作性差;（4）更新速度慢，不能與國際接軌;（5）法律在執行過程中缺乏持續性和規范性。

以上的種種缺陷使得中國食品安全仍沒能得到保障，還沒有足夠力量來確保服用的安全性。所以，我們要加強法律建設，從“農田到餐桌”，保證食品安全，使中國食品安全讓人信服。

2. 盡快采用國際標準并開展產品認證和生產體系認證綠色壁壘的核心就是檢測標準，而我國農產品出口面臨的最突出問題，就是檢測標準與國際標準不能實現“對接”。我國標準技術水平相對較低。由于缺乏對有關國際標準和先進國家標準的系統研究。我國農產品質量標準中技術要求與指標都不同程度地與國際標準存在差距。許多標準中的指標沒有充分利用風險評估技術，標準的科學性和可操作性都有待提高。這在有毒有害物質的檢驗方法標準以及高新技術產品領域表現得尤為突出。目前對農產品和農業投入品的監控主要是針對安全衛生指標，這些指標多是以微量、痕量水平存在，常規的分析手段很難檢出。而我國目前雖已有500余項分析方法標準，但多為常規的重量法、容量法或比色法，與發達國家采用的離子色譜、等離子質譜等微量、痕量級分析技術相比差距很大，難以滿足大批量產品檢驗及產品的快速通關檢測需要。如茶葉農藥殘留標準，我國迄今僅規定了六六六、滴滴涕、甲萘威、丁硫克百威、多菌靈、殘殺威、抗蚜威、氟氯氰菊酯等9種農藥的最大殘留限量，而歐盟對茶葉農藥殘留的限定達56項，日本制定的茶葉農藥殘留指標則高達64項。

從國際農產品貿易摩擦的情況來看，農產品標準化水平高低也體現了一個國家在國際農產品貿易中的保護水平。我們也需建立統一的技術法規體系，在應對他國的TBT中實現攻守兼備:既通過立法手段積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協調活動，使我國的國內標準與國際接軌，又充分利用標準這把“雙刃劍”，參與制定和實施對國外產品有一定針對性、抑制性和限制性的有關法律、技術標準和檢驗制度，把未達到技術標準的產品拒于國門之外。標準是市場準入的前提，市場開拓的關鍵。所以，要加快采用國際先進標準的步伐。為增強我國農產品的國際競爭力，企業應建立質量可追溯系統，開展產品認證和生產體系認證，鼓勵有機農產品、特色農產品和深加工農產品出口。

3. 加強對國外綠色壁壘的動態研究要時刻關注國外綠色壁壘的動態，及時收集、整理、掌握信息，最好建立信息庫，以免造成經濟損失。例如，2001年初，歐盟指令增加對中國茶葉的檢測項目：由原來的6種殘余農藥檢測增加到62種，其中氰戊菊脂農藥最大殘留藥量（MRL）值由10毫克/千克降到0.05毫克/千克，喹硫磷（MRL）值由2毫克降到0.1毫克/千克。然而國內許多茶葉出口廠家卻忽略了新標準的調整，沒有適時做出戰略調整，導致中國2002年對歐盟的茶葉出口減少了37％。我們也可以針對各國標準的不一致性，選擇對自己有利的標準。如歐盟對氯霉素殘留量的標準規定為0.1～0.3ppb，日本標準為50ppb，美國標準4～5ppb。

4. 培育農業龍頭，創造中國的農產品品牌按農產品技術標準組織生產，實施綠色品牌戰略，提高農產品質量和安全性,關鍵是按農產品技術標準組織生產，這對于千家萬戶分散經營的中國農業現狀來說，確是一項艱巨的任務。做好這項工作一要組織實施農業標準化生產。地方政府涉農部門、農產品生產加工企業、農戶應學習掌握農業標準化生產技術，并按標準組織生產，以確保實現“從農田到餐桌”的全過程標準化。一些基地和龍頭企業還應能按進口國的高標準組織生產。據統計，目前我國農產品出口企業近1.4萬家，其中年出口金額1 000萬美元以上的僅367家，而年出口低于100萬美元的中小企業超過1萬家，占全部出口企業總數的70％以上。通過扶持農產品龍頭企業，整合我國農產品的出口力量，可以克服企業規模小、分散的局限性，便于做到“統一計劃、統一種植、統一管理、統一施用肥藥、統一采收”，全面提高農產品質量，提升農產品出口能力。培育農業龍頭，有利于創造屬于自己的品牌。21世紀，市場競爭的關鍵是品牌。隨著產品間的差異越來越小，品牌成為關鍵。品牌效應影響著消費者的購買行為。在消費者心里，品牌代表著優秀的產品，過硬的質量。人們對品牌的忠誠度是很難用時間衡量的。我國正在推進農業產業化發展，農業產業化的基礎就是產品，沒有產品，農業產業化就不能快速發展，而現代農業更重視對品牌農產品的培植，要求推行精品名牌戰略。

5. 開展高效生態農業，發展綠色食品農業生產整體水平偏低是農產品遭遇綠色壁壘的重要原因。我們要應用科技手段，大力發展農業科技，建立無污染的基地，保證從“從農田到餐桌”，產品絕對的無污染。例如上海孫橋農業園區，種植無公害綠色食品，開展高效生態農業。“綠色食品”是指遵循可持續發展原則，按照指定的生產方式生產、經專門機構認證、許可使用綠色食品標志、無污染的安全優質營養類食品，它是農產品質量安全建設的一個重要內容，是打破綠色壁壘的通行證。到目前為止，中國還沒有發生一起綠色食品被退事件。所以，綠色食品是開拓國際市場的有利武器。

在國外，一般將綠色食品稱為有機食品，其標準相當于我國的AA級綠色食品。有機食品的生產貿易在國際市場上發展，具有巨大的營銷潛力和廣闊的發展前景。根據聯合國國際貿易(ITC)預測，有機食品的銷售額年增長率將在5％～40％之間。在國際上，發達國家的有機食品發展得非常興旺，有機農地占全球供給的90％以上，而亞洲（除日本）還剛剛起步，中國綠色食品的發展前景看好。

除此之外，我們還要利用作為WTO成員的權利或通過WTO積極與進口國家、地區政府協商尋求解決方案，消除國外對中國的偏見。必要時，采取有效的措施以維護我國農產品出口商的合法權益。在國內，我們要加強政府管理，控制污染。

6. 完善農產品出口公共服務體系開展企業培訓，積極應對日、歐盟等食品安全衛生新法規。 商務部可在主要出口地區舉辦應對日本“肯定列表制度”和歐盟等食品安全新法規的培訓，使地方和企業盡早了解信息，及時調整生產，減少不利影響。同時，進一步拓寬信息服務領域、增加產品內容，編寫出口指南、重點出口商品的月度報告、主要進口國的市場信息月報，撰寫并農產品出口月度分析報告、農產品出口ABC等公共信息產品。2006年5月，商務部對外貿易司、中國食品土畜進出口商會聯合《對日出口農產品風險評估報告》。這是商務部首次針對進口國的重大政策調整對我國出口產品進行全面風險評估，也是農產品出口行業組織首次行業預警信息，在行業中產生了積極的影響。此外，還可利用非商業性辦展等各類資金，繼續支持農產品出口企業參加國際展會，藉以擴大中國農產品的國際影響力。

(作者單位：上海大學）

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注釋：

篇8

（一）明確政府職責和市場功能。充分體現政府與市場在《綱要》實施中的不同功能，對政府履行職責的目標和任務進行分解；對依靠市場主體實現的目標和任務，不作分解。

（二）合理確定責任分工。依據各部門的職責分工，將《綱要》主要目標和任務分解落實到縣級有關部門和單位，部分指標和任務分解落實到各鎮政府。

（三）突出主要目標和重點任務。在全面落實好經濟社會發展各領域任務的同時，重點分解《綱要》提出的約束性指標、戰略任務和重點工程。

（四）認真貫徹落實省政府53號文件精神。預期性指標的落實以市上最終確定的指標為準，努力實現跨越式、超常規發展，力爭早日建成大城市副中心及區域性中心城市。

二、主要目標和重大任務分工安排

（一）約束性指標。

《綱要》確定的約束性指標，具有法律效力，各有關部門和各鎮政府必須確保完成。

1.約束性指標的責任部門。

單位生產總值能源消耗小于1.2噸標煤。

化學需氧量排放強度小于4.5千克/萬元（GDP），工業固體廢物處置利用率達80%以上。

單位GDP水耗小于150立方米/萬元。

耕地保有量保持57.25萬畝。

城鎮污水集中處理率達到80%，城鎮垃圾無害化處理率達到100%。

森林覆蓋率達到30%。

全縣總人口控制在52萬人以內，人口自然增長率控制在5.5‰以下。

城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，醫療保險參保率達到95%。

高職中入學率達到85%。

2.約束性指標的各鎮分解。

耕地保有量、單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制等約束性指標，由縣國土資源局、發改局、市環保局分局、縣住建局、人口計生局等部門提出分解到各鎮的方案，報縣政府審核后下發，各鎮要確保完成。

分解指標時，要統籌考慮各鎮在發展階段、資源稟賦、環境容量、實現目標潛力等方面的差異，有區別地設定各鎮考核評價的目標值，使考核評價結果合理反映各鎮客觀實際和努力程度。

年度約束性指標計劃以市上最終下達我縣的考核指標為準進行分解。

3.建立完善約束性指標考核制度。

將約束性指標納入各部門、各鎮經濟社會發展綜合評價和績效考核，并將單位生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少、總人口控制指標等約束性指標，納入對各鎮黨政領導班子和干部的業績考核。

（二）重大任務和工程。

1.超前實施重大基礎設施工程，增強城鎮承載能力。

綜合交通體系工程。全力支持西寶鐵路客運專線、西寶高速、大鳳高速和西寶北線改造，啟動建設岐蔡東線，打通西線，構建“三縱七橫”的路網骨架，形成以國省干線公路為主干、縣道為支架、鄉村公路為網絡的公路運輸體系。

生態治理工程。大力開展節能降耗，積極發展循環經濟，優化配置土地資源。嚴格保護秦嶺和千山地區的自然植被，提高環境的承載能力，加強渭河流域及其支流、水庫水域及其臨岸500M范圍內渭河生態帶生態環境保護。加快林業生態體系建設，實施天保工程、退耕還林工程和三北防護林工程，加大農田林網建設步伐。“十二五”末全縣林木綠化率達到32%，森林覆蓋率達到30%以上。

水利建設工程。完善田間灌溉、小型農田水利和灌區末級渠系等水利設施建設，實施建材工業園“引水濟園”和渭河河堤加固等工程，建設工業園供水管網系統、排污系統和排洪系統。實施石頭河、孔頭溝、七星河等中小河流綜合治理項目，提高防洪保安能力。加快水利信息化建設，加強監控管理和監測預警，實現全縣水資源自動化、信息化管理。到“十二五”末，全縣河道治理23.9km，水庫除險加固8座，解決農村飲水安全35.46萬人。

智能電網建設工程。新建建材工業園、蔡家坡等6座變電站，滿足工業發展對電力的需求。加快農村電網改造升級步伐，完成中低壓配網改造規劃，滿足農村居民不斷增加的生活用電需求。加大投資力度，改造供電設施自動化調度，進行規范化使用和管理，實現自動聯網、數據共享。

信息基礎設施工程。繼續推動基礎通信網建設，實施交換機擴容、通訊基站和通信線路建設等工程項目，全面改善信息基礎設施建設和服務質量。積極發展第三代移動通信，推進數字化區域建設，建成有線、地面和衛星三位一體的廣播電視傳輸網絡。積極推動農村信息化建設，力爭網絡信息資源鄉鄉通、村村通。積極推廣電子商務、電子政務，著力加快工業、農業和服務業信息化建設。

城鎮基礎設施建設工程。加大城鎮水、電、路、氣等基礎設施建設，逐步提高城市污水、生活垃圾無害化處理比率。以商品住房建設為基礎，廉租住房、經濟適用住房和公租房建設為重點，加快城市住房建設步伐。突出人文特色，以周文化風格和現代城市元素規劃縣城建設，實施縣城提升改造工程，重點抓好周文化一條街二期工程，做好周原廣場、醫苑路東側等區域改造，不斷提升城市品位。做好渭北東路等城區道路建設，配合抓好西安到道路改造等項目，加快建設千畝人工湖等工程，建設宜居的蔡家坡新城區。持續開展千村百鎮整治活動，解決小城鎮建設用地問題，加快小城鎮開發建設，不斷增強小城鎮載體功能，促進農村人口向城鎮聚居，推動城鎮化進程。

2.大力推進農業現代化，實現城鄉統籌發展。

現代農業產業發展工程。加快推進糧食為基礎、畜牧為主導、果菜為特色的優勢農業發展格局向基本形成現代農業產業體系轉變。重點建設3個千頭奶牛場、2個千頭肉牛育肥場和10個萬頭生豬養殖村。建設標準化示范果園、萬畝花椒園、千畝核桃基地、1萬畝設施蔬菜基地、2萬畝大棚西瓜基地、3萬畝優質線辣椒基地，3000畝無公害紫皮大蒜基地和1千畝“透心紅”紅蘿卜基地。到2015年，建成10萬畝優質蘋果產業帶，果品總量達到27萬噸，蔬菜面積達13萬畝。

農業服務體系建設工程。與科研院校和單位深入合作，加強10大科技園區建設，推進良種引進、繁育和推廣體系建設，實施“農業科技入戶工程”。推廣“龍頭企業+服務組織+農戶”、“龍頭企業+基地+農戶”的產業化經營模式，加強生產、服務、營銷等環節的聯合與合作，使各環節參與主體形成風險共擔、利益共享的經濟聯合體，提高農民組織化程度，促進優質農產品的系列化、規模化、產業化開發，逐步形成產供銷、貿工農一體化的特色農產品加工經營模式和企業集群。到2015年，主要農作物耕、播、收綜合機械化水平達到80%以上，規范發展專業合作經濟組織150個，農民組織化程度達到70%。

農村生態家園建設工程。深入實施晉星創建和爭先進位、項目到村、農民增收舉措到戶、百企百村扶助行動、生態家園建設和農村社區等工程，深入推進板塊扶貧開發，強化社會扶貧，持續改善農村居民生活條件和居住環境，促進農民增收。

城鄉統籌示范工程。積極實施蔡家坡城鄉統籌試點項目，科學統籌規劃，加快實現岐蔡一體化。合理布局區域發展。在縣城，著力建立獨具特色的周文化大景區，壯大民俗旅游；充分發揮優勢資源，建設食品工業園，大力發展食品加工業；加強城市基礎設施建設，提升城市載體功能，打造宜居城市。大力實施突破蔡家坡戰略，壯大以汽車為主導的工業經濟，把蔡家坡打造成以裝備制造業為主的汽車之都和經濟中心，在更高層次上推動蔡家坡率先突破發展，打造關中--天水經濟區內重要的經濟增長極。沿岐蔡線大力發展設施農業、機械加工、農產品精深加工等相關產業，集中布局基礎設施項目和生產競爭性項目，打造雍川制造業產業園，形成銜接岐蔡兩大功能區的產業集聚區，加速岐蔡一體化和撤縣設區進程。

拓寬農民增收渠道。鼓勵發展就業容量大的勞動密集型產業，引導農民就地就近轉移就業。加強農村勞動力技能培訓，保障外出農民合法權益，發展勞務經濟。加快實施農民創業促進工程，建設農民創業基地和創業園，以創業帶動就業。穩妥推進農民進城，五年累計進城落戶達到6萬人以上。

3.不斷調整產業結構，積極促進產業優化升級。

積極推進新型工業化。以汽車及零部件制造、專用設備制造、新型建材、有機食品為產業重點，以工業園區為產業集聚的重要載體，壯大工業經濟規模，增強工業對全縣經濟帶動和支撐能力。力爭“十二五”期間，培育銷售收入億元以上企業10戶，工業增加值年均增長37%以上，到2015年達到250億元。

培育現代服務業。以文化旅游業為引領，實施“打造鳳鳴文化旅游名鎮”戰略，構建旅游新格局，增強旅游綜合實力。加快發展商貿服務業，積極培育現代物流業，突出發展特色餐飲娛樂業，力爭“十二五”末，第三產業增加值達到91億元，年均增速30%。

加大科技創新力度。深入實施五大工程，加大科技投入，強化企業技術創新主體地位。加強院地科技合作，為企業搭建科技創新的服務平臺。大力開展科技下鄉活動，構建城鄉一體的科技服務體系。加強人才引進工作，實施人才強縣戰略。

加快工業園區建設。構建“一區兩園”格局，優化園區產業布局，提高園區承載力。蔡家坡地區加快產業整合，做大做強汽車及零部件產業，調整提升電子模具產業，改造升級紡織、醫藥化工、造紙印刷等傳統產業，快速提升區域經濟實力。建材工業園大力發展建材和新材料產業，打造縣域循環經濟的示范區，依托海螺水泥等龍頭企業，布局水泥、新型建材、新材料生產項目，推進建材工業等產業向園區轉移。鳳鳴食品工業園發展勞動密集型產業，布局糧油、蔬菜、果品、畜產品等深加工項目，促進食品工業向鳳鳴食品工業園轉移。

4.高度重視保障和改善民生，大力發展各項社會事業。

健全社會保障體系。全面推進養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度建設，不斷提高保障水平。到2015年，養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險覆蓋率分別達到95%、95%、95%、80%、80%。完善救助對象參合參保、門診醫療救助、住院醫療救助、臨時醫療救助、慈善醫療援助“五位一體”的城鄉醫療救助模式，建立健全鄉鎮、社區、志愿者聯動的救助網絡。加快發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業，完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會福利服務體系。力爭到2015年，初步建立殘疾人服務體系和保障體系。

擴大就業鼓勵創業。健全就業援助制度，實施創業培訓計劃，建立創業平臺，推薦創業項目。以“兩后生”和農民工為重點，積極開展“雨露計劃”、“陽光工程”等勞動技能培訓，提高勞動者技能素質和創業能力。建立汽車工業園創業基地和進城農民創業園，促進全民創業。

全力提高教育水平。強化基礎教育地位，發展現代教育和優質義務教育，大力普及學前幼兒教育，創新發展職業教育，重視支持特殊教育。到“十二五”末，高職中入學率達到85%以上，居民受教育年限達到12年以上。

增強醫療衛生服務能力。建立健全城鄉居民統一的公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系，持續開展愛國衛生運動。

繁榮發展文化廣電體育事業。深化文化體制改革，完善縣、鎮、村三級文化網絡服務體系，實施縣級“兩館一院”和鎮村文化服務點建設，加強全縣非物質文化遺產保護傳承和開發利用。抓好“五個一”文藝精品工程，利用“四鄉一地”文化品牌，做大做強文化產業。實施廣播電視“村村通”工程，到2015年，廣播電視信號覆蓋率達到95％以上。加強體育場館、青少年活動場所、校園體育設施建設，完成全縣80%的村級農民體育健身工程。提高社會文明程度，創建國家文明縣城。

加強人口和計劃生育及婦兒工作。抓好縣鎮村三級人口計劃生育服務體系建設，力爭實現“181”項目建設目標，大力實施計生“三項工程”，不斷提高服務水平。做好婦女兒童工作，大力開展“四大主體活動”，積極實施“三大工程”，促進社會和諧。

5.創新社會管理，建設和諧。

加強民主法治建設。

加強公共安全體系建設。建立矛盾隱患排查調處、突出應急事件和重大項目風險評估機制，健全網絡化巡防體系，深化平安創建和社會治安綜合治理，強化安全生產工作，加強工作。

強化農村組織管理，開展基層民主建設，建設多樣化農村新型社區。

（三）重大改革及擴大對外開放任務。

1.全面深化各項改革。

加快非公經濟發展。以汽車及零部件加工等主導產業和優勢資源為基礎，引導中小企業圍繞大企業的需求開發配套產品，提供物流配送等配套服務，走集群發展、合作經營之路，做粗拉長產業鏈。發展個體私營企業群體，建立與非公有制企業發展相配套的公共服務平臺和社會中介服務體系，形成一批規模大、有特色、有實力、有影響的企業群，促進非公有制經濟發展。

積極推進投融資改革。培育村鎮銀行等新型金融組織，開展農戶承包地、宅基地、房產抵押貸款等試點。加強銀企、政企合作，設立產業投資基金和專業投資信托基金，拓寬融資渠道，形成經濟與金融互動發展新格局。

深化重點領域改革。深化行政機制改革，鞏固和深化縣鄉機構改革成果；深化醫療衛生體制改革，健全農村三級衛生服務網絡；推進土地管理制度改革，加快推進土地流轉；推進社會保障制度改革，擴大農村各項保險覆蓋面，推動城鄉各類社會保障制度有序接軌；推進財政管理體制改革，打造服務型政府；推進流通體制改革，構建城鄉生產與流通有機結合的新型流通機制。深化戶籍制度改革，完善配套機制，保障進城農民收入增加、生活幸福。

2.加大招商引資金力度，擴大對內對外開放。

進一步加大對外開放力度，全面提升對內對外開放水平和質量，實施“請進來、走出去”戰略，建立長效穩定的招商機制和渠道，建立承接東部產業轉移機制，切實提高提高招商引資水平和實效。支持鼓勵企業探索開展跨地區投資和經營，擴大影響。加強區域合作，突現互利共贏，發展開放型經濟。

（四）專項規劃任務。

按照縣“十二五”規劃綱要確定的戰略重點，各專項規劃的牽頭部門要認真抓好各專項規劃的任務分解和責任落實，并積極組織實施。在分解任務時對各自的預期性指標分解下達，提出相應的工作措施，確保《綱要》任務的圓滿完成。

三、工作要求

篇9

加強人民調解組織網絡建設。按照撤鄉（鎮）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強化基層基礎建設，進一步規范了人民調委會的管理。目前我縣現有鄉鎮人民調委會22個，村社區人調解委員會398個，專職調委會9個，學校人民調解委員會57個，工業園區和較大規模企業中設立18個企地聯合人民調解委員會，村（社區）人民調解員1778人。全縣在冊人民調解員2371人，組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調解組織。

突出抓好人民調解工作“以獎代補”激勵機制建設。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關心和支持，把人民調解工作經費納入財政預算，對糾紛調解成功且檔案材料完備的采取“以獎代補”的方式兌現經費，促進了我縣人民調解工作質量和規范化水平的進一步提高。

創新人民調解工作。一是全面推行人民調解“百米服務圈”。在進一步完善村（社區）調委會規范化建設和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區）調解組織的觸角，進一步延伸到村（社區）調解員所在的自然村（組）、社區居民小組，在農村每個村調解員的家中和城鎮社區居民小組掛牌設立矛盾糾紛受理點，并公示工作制度，負責受理并調處其所在的自然村（組）、社區居民小組的婚姻家庭、鄰里、經營性、財產性、侵權性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機制，壓實各級各類人民調解組織工作責任。制定落實矛盾糾紛化解層級責任“一張表”，明確村、鎮、縣三級人民調解組織的工作內容和責任，記錄矛盾解決過程，在每個層級簽名確認已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導入機制。

上半年，各類調委會共調處3529件，成功3529件，調處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護了社會大局穩定。

（二）深入開展普法宣傳工作，促進法治__建設

創新法治宣傳形式，加強群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個一”法治廉政文化示范陣地。通過建設一條法治廉政文化、社會主義核心價值觀宣傳長廊，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀主題公園，建設一個法治廉政文化、社會主義核心價值觀廣場，建設一個青少年法治文化教育基地，建設一個法治廉政文化企業，建設一個法治廉政文化社區，在全縣上下形成以法治廉政為價值取向的思想觀念和行為方式，確保實現在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內部體現依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標。二是文藝搭臺、法治唱戲、創新法治宣傳形式。協調聯系縣__劇傳承保護中心聯合創作一臺貼近實際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時代主題、弘揚社會主義法治廉政文化的節目，結合農村法治宣傳教育月系列活動的開展，深入到各鄉鎮、社區進行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節目已在全縣11個鄉鎮社區進行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節目同時學習吸收了各類政策法律法規的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強宣傳實效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實踐”等社會熱點、難點問題進行剖析講解和利用《__視點》《電視問政》欄目報道宣傳全縣各執法部門依法處理的各類執法典型案例。大力推廣“如法網”的運用方式及法治宣傳、法律事務在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網”在群眾中的知曉度，使“如法網”運用廣泛得到社會的認可。大力推廣各種新媒體力量同時從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個良好的法治廉政文化氛圍。

扎實開展各類法治宣傳教育活動。參加“3.15”國際消費者權益日法治宣傳活動，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛生

計生“五下鄉”法治宣傳活動，積極開展全縣學校周邊綜合治理春季集中整治行動，組織開展全縣反家暴法培訓培訓，參加全民國家安全日宣傳活動，組織開展農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”等大型宣傳活動。各類法治宣傳活動共計接待群眾1200余人，發放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓。落實“法律明白人”培訓工程。按照《關于進一步推進農村“法律明白人”培養工程的指導意見》(__司發[2015]51號)文件要求，結合農村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務推進脫貧攻堅”專項活動方案，針對全縣39個省市級貧困村，加強對農村“法律明白人”的培育。

（三）扎實開展社區矯正工作，提升監管水平

規范社區矯正調查評估。針對社會調查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區矯正調查評估工作考評辦法》。社區矯正中心在接到委托機關的適用社區矯正社會調查評估委托函后，及時會同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調查小組，在規定的調查時間內如實調查、科學評估、提供詳盡的調查評估報告。由縣局召開局長辦公室會集體研究提出是否適用社區矯正的建議。

規范執行檔案管理程序。我縣社區矯正人員全部建立了社區矯正執行檔案和工作檔案。依法做好了社區矯正調查評估、社區矯正人員交付接收、社區矯正人員進入特定場所、外出、居住地變更等事項審批，規范辦理對社區矯正人員的考核獎懲、執行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項審批管理材料及時歸入檔案。

開展社區矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區矯正工作交叉檢查活動，對轄區內22個司法所進行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點對社區矯正人員集中學習開展情況、社區矯正人員檔案規范化、社會調查評估案卷、社區矯正信息平臺等方面進行詳細查看。此次通過開展社區矯正交叉檢查，促進相互交流、相互學習、相互監督，為社區矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進一步推進社區矯正工作。

全面清查脫管、漏管社區矯正人員。為了嚴格規范管理各司法所的社區矯正人員，預防社區矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區矯正股在上半年開展社區矯正人員“防脫管”專項活動，對清查處理的問題進行整改落實。落實社區矯正人員公益勞動教育，增強社區矯正對象的認罪悔罪意識和社會責任感。

截止2016年5月20日，我縣今年開展社會調查132例；累計接收社區矯正人員1339人，累計解除917人，在冊矯正人員422人。

（四）規范法律服務管理，提升公共法律服務水平

全面規范基層法律服務管理。開展法律服務教育活動，積極引導基層法律服務工作者參加疑難案件調解。為進一步規范法律服務執業行為，促進基層法律服務行業健康有序發展，3月9日召開所主任會議。會上就執業過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項報告規定進行了集中討論，制定了基層法律服務誠信考核制度。我縣現有基層法律服務執業人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調解10余起，維護了社會公平正義，在構建“和諧__”中起到了維穩“第一道防線”作用。

加強對律師的管理。通過培訓、以會代訓等形式加強律師的職業道德意識、責任意識、大局意識，進一步規范法律服務執業行為。1月13日，在縣演藝中心三號會議室召開全省律師工作電視電話會議。會后，律師事務所組織律師就保障執業權利，提升專業水平，提升在經濟建設中的比重等方面進行了深入探討和研究。據統計，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項11件（次），挽回經濟損失60萬；擔任政府相關部門法律顧問7家，處理相關法律事務11件（次）；擔任企業法律顧問9家，處理相關事務41件（次）。

嚴格規范辦證程序，努力提高公證質量。嚴格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復雜的公證事項，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務領域。一方面采取有效措施，穩住公證老戶，例如縣質監局、縣墻改辦的送達、保全證據公證等；另一方面，結合自身實際，主動出擊，拓展新的業務領域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發農村市場，努力拓展為農業、農村和農民提供公證法律服務的領域。二是搞好社區公證服務，結合普法辦開展的法制宣傳活動，發放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動，并對活動進行現場監督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項239件，義務提供法律咨詢500余次。

（五）加強法律援助工作，維護社會公平正義

明確目標，強化責任，確保任務完成，對經

濟困難群眾的申請做到應援盡援。一是進一步放寬經濟困難標準。進一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進一步擴大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農民工、殘疾人“五類”人群免經濟審查的基礎上，增加對軍人軍屬免經濟審查。三是進一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當天申請，當天受理，當天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務數的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農民45人，農民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經濟損失623余萬元。打造“互聯網+”法律服務新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統”基礎上，整合司法行政業務資源，在全國首創“如法網”這一公共法律服務平臺，旨在為大眾提供一站式網絡法律服務。“如法網”是以服務社會公眾為目的，以“互聯網+”為理念，以統一開發、云計算、大數據、移動互聯的新技術應用為基礎，將網站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構建一個綜合性互聯網法律服務平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務所已全面啟用“如法網”，網上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業務，真正實現坐“網”問診，隨時隨地接受群眾的法律咨詢與業務委托。

（六）轉變工作作風，加強隊伍建設

在全縣司法行政系統開展“兩學一做”學習教育活動。5月20日，在全局召開“兩學一做”動員大會。通過學習，領悟原理，把思想和行動統一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規矩，懂全局、管本行，抓重點、破難題，抓落實、求實效，講擔當、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅持統籌兼顧，推動學習教育與中心任務、日常工作有機結合，充分發揮司法行政在人民調解、法治宣傳、法律服務、法律執行等方面的職能作用。

強化作風建設。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習”專項整治行動。以“兩學一做”學習教育為抓手抓作風整頓。通過不斷深入學習黨規，強化黨性修養和底線意識，通過內在動力和外在壓力相結合促進問題整改，推動全體黨員干部作風進一步好轉，扎實推動全局作風建設取得新的成效。

（七）精準扶貧，進一步完善駐村工作

深入走訪，精準識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯系方式，對相關扶貧政策，幫扶措施進行了講解，并把扶貧手冊發放到每個扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅工作隊再次深入__村貧困戶家中，在精準識別的基礎上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計劃，做到精準幫扶。

爭資立項，項目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項目已與老板簽定協議。二是到移動公司爭取在__村建設通訊塔，解決__村村民通訊問題。現已與電信公司取得聯系，遞交了報告，當前工程項目處于考察階段。三是成功引進太和鎮海晟水產養殖廠冷水養魚項目。該項目縣發改委已批準備案，并在__村開工建設，項目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發項目立項和__開發項目。4月5日，縣政協副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護中心等單位到__村__實地考察，爭取旅游開發項目立項。__開發項目關系到__村每戶家庭的切身利益，現在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費極大，目前聯系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發項目。五是安全飲水工程、村衛生室、幸福院建設等工程項目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛生局和縣民政局等相關單位遞交了報告，正在加大協調力度，爭取工程項目和相關政策全部落實到位。

（一）全面推進“法治__”建設工作。總結表彰“六五”普法先進單位和個人，籌備“七五”普法啟動會議。結合組織部考核方案，聯合制定下發科級領導班子和領導干部年度述法考核辦法，抓好考核結果的運用，落實《__縣建設全國法治廉政文化先進縣工作方案》，促進法治__建設工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓，抓好全縣國家工作人員的學法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質，促進青少年健康成長與和諧社會建設，有效的預防和減少青少年違法犯罪。

（二）著力加強人民調解工作。深入開展人民調解專項活動。針對全面深化改革中出現的社會熱點、難點矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫療、

環保、民間金融等重點領域的矛盾糾紛，充分發揮人民調解和三調聯動職能優勢，在全縣落實、部署開展“人民調解化糾紛、防范風險促發展”專項調解活動，在全縣摸排疑難積案，積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾化解在內部、基層和萌芽狀態，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。切實加強人民調解工作基層基礎建設。按照“八有”、“六統一”的標準，加強人民調解組織和基礎工作規范化建設，以人民調解案件“以獎代補”為依托，推進自然村(組)、社區矛盾人民調解受理點建設工作，打造人民調解“百米服務圈”，落實矛盾糾紛責任壓實“一張表”工作機制，有效化解矛盾糾紛。（三）進一步強化社區矯正工作。充分發揮社區矯正中心作用。強化社區矯正中心硬件設施建設，對嚴管級社區矯正人員配備電子手腕，進行電子監控。增強軟件措施，開啟對社區矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區矯正人員進行抽查。加強社區矯正人員入矯管理。落實社區矯正監管措施。進一步規范適用社區矯正社會調查評估工作，不斷提高調查評估質量。以落實社區矯正小組成員責任為抓手，落實社區矯正銜接接收、日常監管等制度，全面落實《社區矯正辦法》、《__省暫予監外執行實施辦法》，加強重點時期、重點對象的監督管控，嚴防社區服刑人員發生重、特大刑事犯罪和參與。落實社區矯正監管安全分析會制度。提高業務培訓質量。根據《社區矯正實施辦法》頒布以來實際工作中遇到的困難和問題，計劃開展一到兩期社區矯正專項業務培訓。廣泛吸納轄縣內熱愛、關心社縣矯正工作的人士，繼續壯大社縣矯正志愿者隊伍。加大業務工作培訓力度。有針對的對社區矯正工作人員進行業務工作培訓或者以會代訓。組織對社區矯正信息管理系統平臺、社區矯正風險評估軟件、社區矯正教育矯治效果評估軟件進行培訓。開展心理咨詢師培訓。

（四）加強司法所規范建設與管理。開展“司法所規范建設與管理年”活動。抓基層、強基礎，整合撤并鄉鎮后司法所的資源，推動轄區內司法所規范化建設提質升級，按照省廳《關于進一步加強司法所規范管理的指導意見》的文件要求，全面加強司法所組織機構、編制隊伍、業務工作、基礎設施、內務制度等方面的規范建設與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實司法所工作力量。鄉鎮撤并后的司法所政法專項編要防止流失，統籌安排到轄區內其他司法所使用；大力推進政府購買人民調解、社區矯正、法律援助服務，壯大司法所工作力量。

（五）切實抓好法律服務管理工作。加強公共法律服務中心建設，為群眾提供方便、快捷的法律服務。立足公共法律服務中心實體建設，進一步配齊配強中心各崗位人員，進一步推廣和應用“如法網”，進一步規范志愿者隊伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務志愿者大隊，積極開展法律服務志愿活動。加強規范管理，提升律師執業水平。強化教育，提升律師職業道德意識、責任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉村（社區）行”專項法律服務活動，組織律師進村（社區）開展法律服務。動員和引導廣大基層法律服務工作者，積極參與基層公共法律服務體系建設。貫徹落實《__省司法廳關于積極推進基層法律服務工作者擔任鄉(鎮)村法律顧問的實施意見》的要求，通過基層法律服務工作者志愿參與基層法治建設與政府購買基層法律服務相結合的方式，積極推進基層法律服務工作者擔任鄉（鎮）村法律顧問工作。不斷強化基層法律服務行業規范管理。以修訂后《__省基層法律服務所條例》頒布實施為契機，大力加強基層法律服務行業規范管理力度；加強基層法律服務誠信等級評定工作，加強基層法律服務工作者執業誠信行為監督；落實基層法律服務分級培訓制度；深入開展基層法律服務所規范化創建工作，創建命名一批規范化基層法律服務所。