導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇殘疾人社會扶貧，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F249 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2012）10-0033-02

從社會工作專業的角度來看，殘疾人作為社會的一種弱勢群體，是弱勢群體中的弱勢，是社會工作的主要服務對象，也是現代社會中“最值得幫助的人群”。由于其自身的生理缺陷和心理障礙，導致他們喪失了同健全人一樣生活、工作和學習的條件，在現今激烈的社會競爭中處于不利地位，而其中最直接的影響就是陷入貧困的泥潭。根據相關調查顯示，我國殘疾人口家庭人均收入還不到非殘疾人口家庭的一半，他們的生活主要還是依靠低保、臨時性救助、鄰里接濟等，還有相當一部分殘疾人口家庭處于極度貧困狀態。就目前而言，殘疾人仍然是我國最困難的群體，而他們自身又缺乏滿足需要的能力與途徑，因而需要幫助他們建立一個強大的社會支持網絡體系，來應對各種來自環境的挑戰，盡早擺脫貧困。

一、社會支持的內涵及其理論

有關社會支持的研究起始于上世紀六十年代末，如今社會支持理論已成為社會工作的一個重要理論。它同其他社會工作實務理論及其實踐理論一樣，在社會工作實踐中協助工作者分析相關社會問題的性質與原因，指導工作者科學、合理地設定社會工作過程及制定相應的工作手法與介入模式。

（一）社會支持的內涵

社會支持是與弱勢群體的存在相伴隨的社會行為，由于研究視角和目的的不同，研究者們對社會支持的定義也就不盡相同。一般而言，社會支持是指來自個人之外的各種支持的總稱，包括正式的社會資源和非正式的社會資源。正式支持是指來自政府、社會正式組織的各種制度性支持，主要是由政府行政部門，如各級社會保障和民政部門，以及準行政部門的社會團體，如工會、婦聯等實施。非正式的支持主要指來自家庭、親友、鄰里和非正式組織的支持。

（二）社會支持理論的主要觀點

社會支持理論認為個人問題的產生并非個人之過，而是社會大環境的問題，要解決問題，也必須針對其整個問題系統，利用各種資源幫助其解決，具體的策略和方法可利用“社會支持網絡”。社會支持網絡作為一種方法和策略被重視并應用于社會工作實務之中，它指的是一組個人之間的接觸，通過這些接觸，個人得以維持社會身份并且獲得情緒支持、物質援助和服務、信息并與新的社會接觸。社會支持網絡這一方法和策略有許多優勢，社會支持網絡的建立有助于資源的多效利用和資源共享。因為弱勢群體一般是一個在社會資源擁有和分配權力上極度匱乏的特殊社會群體，非常容易遭受社會風險，因此他們需要一個強大的社會支持網絡，并充分利用這個網絡所能提供的各種資源，以此來應對社會對他們造成的各種挑戰與沖擊。

二、貧困殘疾人的致貧因素

目前我國正處于社會轉型和全球化兩大變數的交織沖擊下，社會主義市場經濟還不夠完善，許多社會保障機制還不夠健全，貧困問題仍然是我國比較突出的一個社會問題。而殘疾人作為一個特殊的社會群體，它既是一個社會性弱勢群體，又是一個生理性弱勢群體。因此，導致殘疾人貧困的原因既有社會層面的因素，也有其自身的個人因素。

（一）社會因素

1.殘疾人社會保障機制不健全。限于我國社會轉型和經濟發展水平的大環境，我國對殘疾人的社會保障機制還不是很健全，殘疾人扶貧救助還未形成統一的運行機制，城市和農村的最低生活保障標準還處于較低水平。社會救助作為殘疾人一種最低層次的社會保障，內容應包括醫療救助、輔助器具、康復救助、生活、就業、教育費用補或減免助和法律救助等多個方面。而目前，我國社會救助的主要缺口仍然集中在輔助器具、貧困救助、生活服務、康復與醫療救助方面。這就意味著我國大部分殘疾人賴以維持基本生活的最低層次的需求仍未得到有效的滿足。

2.無障礙環境建設滯后，社會參與度低。殘疾人不僅具有一般健全人的普遍需要，還具有作為殘疾人的特殊需要，比如出行的需要。限于身體上障礙的，他們在出行、工作、生活、學習等方面需要借助一定的無障礙輔助設施，這是他們參與社會、擺脫貧困的前提與基礎。我國的無障礙建設起步較晚，雖然經過二十幾年的快速發展取得了巨大的成就，但仍存在許多的不足之處。目前我國法規對無障礙建設與管理缺乏有力的管制與監督，導致許多無障礙設施缺乏系統性、規范性，現有的一些無障礙設施使用率較低，被廢止、擠占、損壞的情況較為普遍。且發達城市與欠發達城市、城市中心地區與郊區之間、城市和農村之間的無障礙設施存在較大差距。現有的無障礙設施還遠遠不能滿足殘疾人融入、參與社會的需求。

3.殘疾人社區服務發展緩慢。從某種意義上說，社區是殘疾人在空間地域上的沉積點，也就是說，殘疾人生活時間最長的空間是社區，社區也是可以為殘疾人提供最直接、最方便社會服務的場所。隨著我國經濟與政治體制的深刻變革，社區建設還處于不斷摸索階段，社區居委會下的社區殘疾人協會作用不明顯，社區內的民辦非營利組織又發展遲緩，社區殘疾人服務工作總體上還比較滯后，難以滿足殘疾人社區救助、康復、教育、就業培訓、生活服務等基本需求。

（二）個人因素

1.缺乏勞動技能，就業渠道狹窄。我國大部分殘疾人由于其自身的生理和心理障礙，接受教育的機會很少，學歷都很低，相當一部分還是文盲。由于缺少教育和培訓，他們總體文化水平低，接受新事物、新技能比較困難，缺少一項賴以維持生活的勞動技能。受殘疾人自身勞動技能和生理、心理障礙的限制，社會上適合殘疾人的工作崗位不多，使得殘疾人的就業渠道非常狹窄，靠自己創業致富更是難上加難。

2.主動脫貧意識差。身體上的缺陷往往容易造成殘疾人自卑、消極、封閉的心理，不愿正視自身的客觀現實，自強自立意識差，缺乏主動脫貧意識。此外，由于社會上缺乏良好的殘疾人就業的支持性環境，導致那些原本試圖努力改變自己窘迫生活的殘疾人，在碰壁之后開始滋生失敗主義依賴心理，從此一蹶不振，不思進取。

3.家庭負擔重。殘疾人家庭較常人其家庭負擔更重，它除了正常的生活開支外，還需要額外的經濟支出，如康復治療的費用，這對于殘疾人及其家庭來說是筆不小的負擔。此外，對于那些又病又殘或重度殘疾人來說，其本人基本喪失勞動能力或自理能力，不僅給家人帶來沉重的經濟負擔，還將導致其家庭成員中那些有勞動能力的成員不得不放棄就業，在家照顧其生活起居。這對原本就舉步維艱的家庭來說無疑是雪上加霜。

三、建構貧困殘疾人社會支持的實踐模式

社會支持已然成為現代社會扶助殘疾人的一種日益重要的方式，在解決貧困殘疾人問題方面具有重要作用與意義。透過社會支持理論，我們可以認為，人尤其是殘疾人之所以陷入貧困，是因為他們對整個社會的種種不適應，導致其極度缺乏所需滿足自身各種需求的資源而引起的。這就要求我們要努力幫助他們建立一個龐大的社會支持網絡體系，為他們盡可能的爭取各種正式與非正式的資源，從而切實滿足他們的需求，擺脫貧困，實現自我發展。從社會工作的三大工作手法的角度看來，貧困殘疾人社會支持網絡的介入可以分為三個層次，即個人社會支持網絡工作、自助群體和小組的社會支持網絡工作和社區支持網絡工作。

（一）個人社會支持網絡工作

個人網絡，它是指一個人通過親戚關系及其他正式或非正式的渠道，與他人發展相互的接觸，而這些人際關系形成了一個社會支持系統，保護個人免受失調。從關系的基礎、互動關系的強弱來看，貧困殘疾人的個人網絡大致可以分為家庭、親戚、朋友、鄰里、同事及其他援助者等，他們從不同程度、范圍及方式上對貧困殘疾人提供了支持與扶助。其中，作為最重要的自然網絡，家庭在殘疾人社會支持系統中的作用是無可替代的，它向殘疾人提供了幾乎全部的情感性支持、物質性支持、工具性支持和撫育性支持。

社會工作者在介入過程中應以殘疾人家庭為依托，以社會工作者為紐帶，充分帶動其親戚、朋友、鄰里及其他援助者，通過最合適的形式將他們聯結起來，形成一個強大而有效的個人網絡，提供持續而穩定的物質和精神上的扶助。從而減輕殘疾人及其家庭的經濟負擔，幫助貧困殘疾人擺脫從前自卑、消極的心態，樹立自強自立意識，發掘其自身的潛能，實現自我發展。

（二）自助群體和小組的網絡工作

殘疾人自助群體網絡是指社會中一些有著共同的特征、利益或目標的社會群體，他們或是殘疾人或是健全人，出于改變殘疾人現有的不利狀況而自發組織的一些自助團體，如福建省同人助殘志愿者服務中心。小組工作網絡則不僅包括自助的群體，還包括為這些群體提供服務的工作人員，如社會工作者。無論是殘疾人自助群體網絡還是小組網絡，都對貧困殘疾人有著不可忽視的作用。社會工作者在實務過程中應充分利用自助群體網絡的資源，并通過專業手法將這些資源進行整合，以更合理、有效的方式與途徑傳遞到貧困殘疾人及其家庭，從而使資源的獲取和使用實現最大化。此外，社會工作者還應發揮小組工作的功能，根據不同貧困殘疾人及其家庭成員的不同層次的需求，建立各種興趣小組、康復小組、支持小組、成長小組等，在小組互動中協助他們消除心理困擾，增強自信、提高表達與應對能力、獲得個人成長等。

（三）社區網絡工作

社區網絡是指以社區這種地域形態為載體，將各種自然援助與資源整合、聯結起來網絡。相對于個人網絡和自助群體與小組網絡，社區網絡的資源更加充分，其發揮的作用也更加突出，主要表現為社區服務、社區救助、社區康復、社區照顧、教育與培訓等多個方面。社區工作者應根據實際情況，采用多種工作手法，加強社區網絡建設，強化社區的社會構成，改進殘疾人生活的質量。首先，社區工作者應加強自身的資源整合能力，幫助貧困殘疾人聯結盡可能有用的社區內外的援助與資源，實現資源最大化，盡可能滿足不同貧困殘疾人的不同層次的需求。其次，工作者應提高資源的利用效率，避免有限資源的無形浪費。再次，工作者還需要扮演行政者、照顧者、賦權者和教育者等多重角色，努力為不同貧困殘疾人及其家庭提供直接與間接服務。

總之，殘疾人的貧困問題在社會發展過程中已日益突顯出來，造成殘疾人貧困的原因也呈現出多元化，如何扶助殘疾人脫貧致富，需要我們共同的探討與努力。社會支持理論作為社會工作的一個重要理論，它可以很好地指導我們分析和解決殘疾人貧困問題，為貧困殘疾人群體提供全方位的網絡支持與服務。

參考文獻

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[3]　陳喜強，劉嬋嬋．社區殘疾人保障的現狀分析與政策建議[J]．公共管理學報，2004，（7）．

篇2

（一）扎實做好產業扶貧工作，以務實舉措彌補疫情影響，切實助力脫貧攻堅。組織實施貧困殘疾人產業扶持項目，投入資金7萬元，為35戶農村建檔立卡貧困殘疾人提供了必要的種養殖生產資料扶持，確保貧困殘疾人家庭同步如期脫貧。

（二）加強農村殘疾人扶貧（就業）基地建設。修訂完善《市市級殘疾人就業（扶貧）基地考核和資金補助管理辦法》。對省州市三級基地進行全面調研核查，下發整改通知書7份，確保基地更好地發揮安置和輻射帶動貧困殘疾人作用。截止目前，全市扶貧（就業）基地總數為20個，其中農村殘疾人扶貧基地10個，安置和輻射帶動貧困殘疾人132人，其中農村貧困殘疾人10人。

（三）建立殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息共享機制，主動聯絡對接。及時更新殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息，與人社、民政等相關部門共享信息，并落實相關政策。

（四）配合有關部門做好殘疾人“兩項”補貼、貧困重度殘疾人照護服務。上半年重新核查了全市“兩項”補貼基本信息，現有401戶、446名殘疾人享受兩項”補貼政策。

（五）制定了30名建檔立卡貧困殘疾人殘疾人和創業致富帶頭人培訓計劃。由于疫情原因暫停了培訓工作，計劃下半年根據情況完成培訓工作。

（六）加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，擴大農村殘疾人基本康復服務、無障礙改造覆蓋面。目前為止，為全市28戶、28名有康復需求的貧困家庭殘疾人配發了30件輔助器具。正在籌備開展貧困殘疾人家庭無障礙改造。

二、下半年工作計劃

（一）加大對殘疾人扶貧基地的管理和資金扶持，發揮好基地在脫貧攻堅工作中的作用。

（二）進一步完善殘疾人員和建檔立卡貧困人員信息共享機制。

（三）配合有關部門做好殘疾人“兩項”補貼、貧困重度殘疾人照護服務。

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一、市殘疾人扶貧就業工作取得的成績

近幾年來，市高度重視殘疾人扶貧就業工作，做了大量工作，有效促進了殘疾人扶貧就業工作的深入發展，取得良好成效，主要反映在以下四方面：

1、各級黨委、政府高度重視殘疾人扶貧就業工作。為抓好殘疾人扶貧就業工作，近3年來，市及各縣（市、區）先后出臺了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》和《殘疾人社會保障三年推進計劃（2010年—2012年）》等一系列保障殘疾人權益的政策、規定，共投入扶貧經費310萬元，教育助學經費650萬元，職業技能培訓經費420萬元，這些政策規定的出臺和經費的投入，為殘疾人扶貧就業工作的開展奠定了扎實的基礎，有效促進殘疾人扶貧就業工作的深入發展。

2、依托技能培訓工程，全面做好殘疾人培訓工作。近3年來，市依托“帶傳培訓工程”、“千家萬戶巧手工程”、“吉林妙手”等培訓工程，大力開展殘疾人職業技能培訓，共培訓城鎮殘疾人1020名；培養農村殘疾人一級帶頭人78人，二級帶頭人981人，輻射帶動8513名農村殘疾人；培訓農村實用技術5082人，實現農村殘疾人相對穩定就業2.8萬名；舉辦裁剪、剪紙、刺繡、修鞋、按摩、電腦、電焊和種植、養殖技術等各類培訓班，培訓殘疾人400多人；通過培訓有效提高殘疾人的就業技能，促進了殘疾人扶貧就業工作的開展。

3、用心做好殘疾人就業服務工作，確保殘疾人“勞有所為”。近3年來，市依法推進按比例安排殘疾人就業工作，取得實際成效，全市共新增就業殘疾人4851名，其中：集中就業752名，按比例安排就業351名，自謀職業1852名，依托政府公益性崗位和社區按摩康復服務員安排殘疾人就業1474名，投入保障金210.5萬元，扶持殘疾人個體就業421名，這些工作的開展，使得城鎮殘疾人就業率達到了60%以上，確保了殘疾人“勞有所為”，獲得殘疾人的大力支持和充分滿意。

4、強化基地建設，帶動促進殘疾人增產增收。市從發展項目入手，選擇適合殘疾人自身條件發展生產的項目，將“千家萬戶巧手工程”與就業實訓基地建設有機結合，培養一批具有帶動性的殘疾人就業實訓基地，帶動促進殘疾人增產增收。如縣天宏手工藝品有限公司為殘疾人免費進行手工制作工藝美術品培訓，輻射和帶動殘疾人200余人次。目前，全市共有省級殘疾人就業實訓基地4個，市級3個，縣級7個，帶動800多名殘疾人實現個體就業。農村殘疾人扶貧基地建設穩步開展，全市共有殘疾人扶貧基地21個，其中省級基地4個、市級基地3個、縣級基地14個，安置殘疾人就業360名，輻射帶動800名殘疾人增產增收。

二、全省殘疾人扶貧就業工作基本情況

全省殘疾人扶貧就業工作在省委、省政府的正確領導下，在中國殘聯的有力指導下，在相關部門和社會各界的大力支持下，在過去十幾年中取得了巨大成就，基本建立健全了政府主導、部門支持、殘聯組織、社會幫扶、殘疾人廣泛參與的殘疾人扶貧開發工作機制，構建了重點保障和扶貧開發相結合、一般性制度安排和專項扶持相結合的殘疾人扶貧開發政策體系，探索建立了多措并舉，幫救結合的扶貧開發模式。據不完全統計，截止2012年年底，全省殘疾人就業工作主要任務指標完成情況良好，其中，全省多種形式安排殘疾人就業XXXX人，培訓殘疾人總數XXXX人，收繳殘疾人就業保障金XXXX萬元，保障金用于扶持支出XXXX萬元，用于培訓支出XXXX萬元，就業服務和職業培訓等工作均得到不同程度的進展。在搞好城鎮殘疾人扶貧就業工作的同時，全省加大農村殘疾人扶貧就業工作力度，全省投入XXXX萬元，對XX萬人次農村殘疾人進行農業生產和實用技術培訓；投入資金XXXX萬元，創建扶貧基地XXX個，安置和輻射帶動XX萬名殘疾人發展生產；落實XX億元農村康復扶貧貼息貸款，使近XX萬個殘疾人家庭擺脫貧困；投入資金XX億元，幫助XX萬戶農村貧困殘疾人改善了居住條件；通過“幫、包、帶、扶”各種幫扶措施，共幫助XX萬名農村貧困殘疾人解決溫飽問題，農村殘疾人的生產生活狀況得到明顯改善。

全省殘疾人扶貧就業工作雖然取得了巨大成就，但是離殘疾人真正實現小康還存在一定的差距，需要繼續加大工作力度，進一步搞好殘疾人扶貧就業工作。我們要認真落實國家及我省關于扶貧開發事業和促進殘疾人事業發展的方針政策，堅持以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線，以增加貧困殘疾人家庭收入、提升貧困殘疾人生活質量為目標，以提高殘疾人基本素質和生存發展能力為重點，堅持政府主導，加大生產扶持和生活救助力度，全面改善殘疾人生產生活狀況與生存環境，使殘疾人家庭收入達到或接近全省平均收入水平，促進殘疾人與全省人民共享改革發展成果。

三、對市做好扶貧就業工作的幾點要求

1、確保殘疾人社會保障得到全面落實。市、縣兩級政府要進一步完善殘疾人扶貧就業工作領導體制和工作機制，形成聯系順暢、協調有力、配合密切、齊抓共管的工作格局。要動員社會各界共同參與助殘、扶殘事業，形成人人理解、尊重、關心、支持和幫助殘疾人的良好社會風尚。市、縣各級殘聯要切實履行好“代表、服務、管理”職能，切實做好殘疾人工作，全心全意地為殘疾人服務。

2、依法加大殘疾人就業保障金的征收力度。堅決執行殘疾人保障法按比例安排殘疾人就業，依法征收殘疾人就業保障金的規定，要加大征收力度，做到應收盡收，以保證殘疾人事業的發展。

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三、繼續加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農保、新農合為契機，進一步加強農村殘疾人扶貧工作，逐步建立農村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作，積極開展殘疾人職業培訓和就業服務。鼓勵殘疾人個體從業或創業。積極開展居家托養，依托社區開展日間照料，形成機構托養，日間照料，居家托養三位一體的殘疾人托養體系，制定殘疾人托養補貼辦法，促進全市殘疾人托養工作全面發展。認真做好危房改造工作，努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。

四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍，加大農村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府號文件精神，形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制，認真落實我市扶貧工作“五個一工程”，從機構、職責、任務、政策、經費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產、生活上存在的一些具體問題。

五、抓住殘疾人就業這一主線，認真開展殘疾人就業服務，做好“殘保金”征收工作。繼續貫徹執行省政府號令，把分散按比例就業工作努力向農村個體企業延伸，使農村殘疾人與城市殘疾人一道共同發展。加強對殘疾人保障金使用監督，利用國家賦予殘疾人事業各種優惠政策，舉辦第屆全市殘疾人就業招聘洽談會，積極擴大殘疾人就業面，提高殘疾人就業率。扶持殘疾人大學生實現就業和創業，加大對基層殘疾人工作者的培訓力度，不斷提高他們為殘疾人服務的能力和水平。

六、加大扶殘助學與培訓的工作力度。會同教育部門在全市中、小學開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續做好殘疾學生高考錄取工作，使高考錄取率達到%以上，逐步提高我扶殘助學獎勵標準，完善對殘疾學生獎勵資助辦法。對貧困殘疾學生實行“兩免一補”的扶助政策，把全市殘疾學生全部納入微機管理。進一步做好“扶殘助學”和“盲童入學”等項目，使“三類兒童”隨班就讀率達到%以上。研究解決當前我市三所特教學校存在的困難與問題，推進全市特殊教育的發展。繼續依托社會資源，廣開就業培訓渠道，在實現我市培訓基地列入全省培訓示范基地的同時，努力完成職業技術培訓和實用技術培訓各項任務。

七、做好殘疾人無障礙城市的創建工作。成立城市無障礙設施建設監督員隊伍，認真履行殘聯監督職能，廣泛發動社會力量，與相關部門一起成立城市無障礙設施建設監督員隊伍。繼續協調建設管理委員會等單位，共同做好創建全國第一批無障礙城市建設工作，爭取以實際工作成果迎接全國中期檢查。

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一、繼續抓好重點康復項目的實施，協調相關部門，組織實施0—6歲貧困殘疾人兒童搶救性康復工程。加大對基層康復管理人員的業務培訓，指導基層殘聯舉辦各類形式的康復業務培訓班。加大工作力度，采取有措施，完成白內障復明手術任務xxxx例，為xx名低視力者配用助視器，對xx名盲人進行定向行走訓練，對xxxx名重癥精神病患者進行監護，為xx名貧困精神患者提供免費服藥，xx名患者提供住院補貼，對xx名聾兒進行語言康復訓練，對xx名智力殘疾人進行康復訓練，xxx名肢體殘疾人進行康復功能訓練，為xx名殘疾人安裝假肢。新康復大樓落成后，積極引進康復項目，為殘疾人康復訓練提供平臺。

二、圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的總體目標，繼續深化殘疾人社區康復工作，已被授予全國和省級殘疾人社區康復示范區的城區，要進一步充實服務內容，提高服務質量，發揮典型示范作用。被確定為創建全國殘疾人社區康復示范縣的xx縣，要按照《全國農村殘疾人社區康復示范縣標準》，充分利用社會各種資源，完善創建工作內容，迎接上級殘聯的檢查驗收。

三、繼續加強殘疾人社會保障和服務體系建設。以開展新農保、新農合為契機，進一步加強農村殘疾人扶貧工作，逐步建立農村殘疾人社會保障體系。重點做好“一戶多殘”的貧困殘疾人家庭的救助工作，積極開展殘疾人職業培訓和就業服務。鼓勵殘疾人個體從業或創業。積極開展居家托養，依托社區開展日間照料，形成機構托養，日間照料，居家托養三位一體的殘疾人托養體系，制定殘疾人托養補貼辦法，促進全市殘疾人托養工作全面發展。認真做好危房改造工作，努力完成十一五我市殘疾人危房改造任務。

四、將殘疾人扶貧納入各級政府大扶貧范圍，加大農村貧困殘疾人扶貧的落實力度。認真貫徹省政府xx號文件精神，形成我市扶助貧困殘疾人的長效工作機制，認真落實我市扶貧工作“五個一工程”，從機構、職責、任務、政策、經費等方面扎扎實實為貧困殘疾人解決生產、生活上存在的一些具體問題。

五、抓住殘疾人就業這一主線，認真開展殘疾人就業服務，做好“殘保金”征收工作。繼續貫徹執行省政府xxx號令，把分散按比例就業工作努力向農村個體企業延伸，使農村殘疾人與城市殘疾人一道共同發展。加強對殘疾人保障金使用監督，利用國家賦予殘疾人事業各種優惠政策，舉辦第xx屆全市殘疾人就業招聘洽談會，積極擴大殘疾人就業面，提高殘疾人就業率。扶持殘疾人大學生實現就業和創業，加大對基層殘疾人工作者的培訓力度，不斷提高他們為殘疾人服務的能力和水平。

六、加大扶殘助學與培訓的工作力度。會同教育部門在全市中、小學開展隨班就讀的情況摸底。繼繼續做好殘疾學生高考錄取工作，使高考錄取率達到xxx%以上，逐步提高我扶殘助學獎勵標準，完善對殘疾學生獎勵資助辦法。對貧困殘疾學生實行“兩免一補”的扶助政策，把全市殘疾學生全部納入微機管理。進一步做好“扶殘助學”和“盲童入學”等項目，使“三類兒童”隨班就讀率達到xx%以上。研究解決當前我市三所特教學校存在的困難與問題，推進全市特殊教育的發展。繼續依托社會資源，廣開就業培訓渠道，在實現我市培訓基地列入全省培訓示范基地的同時，努力完成職業技術培訓和實用技術培訓各項任務。

七、做好殘疾人無障礙城市的創建工作。成立城市無障礙設施建設監督員隊伍，認真履行殘聯監督職能，廣泛發動社會力量，與相關部門一起成立城市無障礙設施建設監督員隊伍。繼續協調建設管理委員會等單位，共同做好創建全國第一批無障礙城市建設工作，爭取以實際工作成果迎接全國中期檢查。

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過去的一年，在市委、市政府的正確領導下，在省殘聯的有力指導下，全市各級殘聯組織堅持以科學發展觀為指導，以建立和完善殘疾人社會保障體系和服務體系為主線，以制定并落實《市落實省十二五殘疾人事業發展規劃方案》為抓手，以實施殘疾人民生項目為重點，抓基層、打基礎，抓重點、求突破，抓創新、謀發展，抓宣傳、求共識，圓滿完成了各項年度目標任務，實現了“十二五”殘疾人事業發展的良好開局。借此機會，我謹代表市委、市人大、市政府、市政協向全市各級殘聯組織和廣大殘疾人工作者表示衷心的感謝！向受到國家、省、市表彰獎勵的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向多年來關心關注支持殘疾人事業發展的社會各界人士表示崇高的敬意！

下面，我就做好年全市殘疾人工作，強調三點意見。

一、認清形勢，搶抓機遇，切實增強做好殘疾人工作的責任感和使命感

殘疾人是最需要社會幫助的特殊困難群體，為殘疾人創造平等參與社會生活的條件，使他們共享改革發展成果，是各級政府以及全社會義不容辭的責任。市委、市政府歷來十分重視殘疾人事業發展，特別是近年來，以解決殘疾人民生問題為重點，先后制定出臺了多項重大扶殘助殘政策和措施，大力加強殘疾人社會保障體系和服務體系建設，著力夯實殘疾人工作基層基礎，有力地推動了全市殘疾人各項工作的健康快速發展，促進了殘疾人生產生活狀況的明顯改善。但我們也要清醒地認識到，我市殘疾人事業發展還存在許多困難和問題：一是殘疾人事業發展明顯滯后于全市經濟社會的總體發展，基礎比較薄弱、發展不平衡等問題仍然未從根本上解決；二是殘疾人社會保障和公共服務政策措施還不盡完善，政策落實有待進一步加強，殘疾人事業發展的長效機制還需進一步健全；三是由于受經濟社會發展總體水平的制約，政府和社會為殘疾人提供的保障服務，與殘疾人實際需求仍存在較大差距，還有相當一部分殘疾人在基本生活、康復醫療、就業就學、權益保護等方面存在許多亟待解決的困難和問題等，這些都要引起我們各級政府、各有關部門的高度重視，采取切實有效的措施，認真加以研究解決。

“十二五”時期是我市經濟社會發展的重要時期，殘疾人事業發展面臨許多前所未有的難得機遇。一是國家、省、市以及各縣區相繼制定出臺了一系列支持和加快殘疾人事業發展的政策措施，把殘疾人工作列為保障和改善民生的重要內容，政策支持和資金投入力度進一步加大，為加快推動全市殘疾人事業發展奠定了堅實的政策基礎；二是隨著全市經濟社會的快速發展，推動殘疾人事業發展的物力、財力、人力保障更加充分，扶殘助殘主體和形式日趨多樣，熱心殘疾人工作的隊伍不斷壯大，殘疾人事業發展的組織網絡更加完善，全社會扶殘助殘氛圍日益濃厚，為加快殘疾人事業發展奠定了堅實的組織基礎和更為廣泛的社會基礎；三是省、市委正在組織開展的“聯村聯戶、為民富民”行動，為扶持廣大殘疾人家庭脫貧致富奔小康，推動殘疾人事業實現新跨越帶來了難得的發展基礎。這次“聯村聯戶、為民富民”行動的對象是全省40多萬戶農村特困戶，首先受益的就是殘疾人特別是貧困殘疾人家庭。我們要充分認識“聯村聯戶、為民富民”行動對推動殘疾人事業發展的重要意義，切實做到“兩結合、兩促進”，以此推動殘疾人事業又好又快發展。

加快殘疾人事業發展，既是實現全面建設小康社會的必然要求，也是對我們工作能力和水平的考驗。各級政府、各有關部門不僅要認真總結我市殘疾人事業發展取得的成績，還要深刻把握面臨的困難和問題，更要充分認識新形勢下加快殘疾人事業發展面臨的難得機遇和有利條件，切實增強工作責任感和緊迫感，全面提高推動殘疾人事業發展的能力和水平,進一步完善思路，提振精神，創新方式，拓寬領域，強化措施，狠抓落實，不斷開創殘疾人事業發展的新局面。

二、統籌兼顧，突出重點，努力推動殘疾人事業跨越科學發展

殘疾人工作涉及面廣，任務繁重，困難較多。在新的起點上推動全市殘疾人事業跨越科學發展，最重要的就是要做到統籌兼顧，突出重點，真抓實干。各級各部門要按照市委、市政府的決策部署和工作要求，針對殘疾人工作的特殊性，著力在保障和改善殘疾人民生、提升殘疾人工作整體水平等方面下功夫、求突破、見成效。

（一）大力推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設

殘疾人是需要社會保障和提供特別服務的重點人群之一，殘疾人社會保障和服務體系是國家社會保障和公共服務體系的重要組成部分。加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，是我們做好殘疾人工作的著力重點。我們要以保障殘疾人基本生活、醫療、康復、教育、就業、文化、體育等基本需求為抓手，扎實推進殘疾人“兩個體系”建設。

一要狠抓政策完善落實。市、縣區已制定出臺了《關于加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的實施意見》等一系列政策措施，現在關鍵要抓好這些政策措施的細化和落實。要充分發揮殘疾人“兩個體系”建設領導小組的作用，加快研究制定專項配套政策，確保各項特惠政策得到有效落實，使殘疾人早受益、快受益、多受益、廣受益。要重點落實好保障重度殘疾、一戶多殘、老殘一體等特殊困難群體的特惠政策。有條件的縣區要在全市率先積極探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，逐步使特惠政策延伸到社會保障和公共服務的各個領域。

二要狠抓服務設施建設。殘疾人服務設施是“兩個體系”建設的基礎和保障。我市殘疾人綜合服務中心主體工程已經完工，市殘聯要積極督促施工單位盡快完成圍墻、綠化、道路硬化等后續工程，力爭在今年“五一”前投入使用。加快建設殘疾人康復中心和托養服務中心，是滿足我市廣大殘疾人康復服務愿望的迫切要求。各級發改、財政、殘聯等部門要搶抓“十二五”時期國家加大殘疾人康復和托養機構建設支持力度的有利時機，集中力量抓好殘疾人康復中心和托養服務中心建設項目的申報爭取工作。各縣區要將各類殘疾人服務設施和機構建設，作為基本公共服務的重要內容，在政策、資金、人力、物力等方面予以傾斜支持，優先扶持建設。

三要狠抓專業人才隊伍建設。隨著殘疾人事業的發展，殘疾人康復、教育、體育、心理咨詢、職業指導等專業人才的重要作用日益凸顯。各級政府及有關部門要進一步規范各級各類殘疾人工作服務機構，大力加強殘疾人服務專業人才隊伍建設。要積極招收吸納熱心殘疾人事業、有較高服務能力的專業人才，加大各級殘聯專業人才的培養培訓和待遇落實力度，逐步建立科學化、專業化、制度化的人才培養機制，加快培養門類齊全、服務到位、管理有效的專業服務人才隊伍，為廣大殘疾人提供多層面、全方位的優質服務。

（二）繼續做好殘疾人扶貧解困工作

貧困殘疾人是全市貧困程度最重、扶持難度最大、返貧率最高的特困群體，是農村扶貧工作的重點人群。各級扶貧、民政、財政、殘聯等部門要加強協調配合，嚴格按照國家確定的新貧困線標準，認真做好全市貧困殘疾人口的識別和建檔立卡工作，進一步摸清貧困殘疾人底數，為同級黨委、政府科學決策提供準確依據。要貫徹落實好國家和省上《農村殘疾人扶貧開發規劃》，市殘聯要會同有關部門，研究制定我市殘疾人扶貧開發十年規劃，為全市殘疾人扶貧工作提供政策支持。各級扶貧、發改等部門要積極爭取，將我市重點殘疾人扶貧建設項目列入六盤山片區（市）區域發展與扶貧攻堅規劃，并做好項目的爭取和組織實施工作。要繼續將殘疾人扶貧納入全市扶貧、小康建設、新農村建設和社會保障的大盤子，在整村推進、連片開發等大扶貧計劃中，把貧困殘疾人作為扶持重點，優先解決其面臨的突出困難和問題。要繼續認真抓好農村貧困殘疾人危房改造工作，整合項目資源，將其優先納入農村困難群眾危房改造、異地搬遷等項目，擴大危房改造的覆蓋面和受益面，幫助更多的農村貧困殘疾人改善住房條件。要繼續鞏固發展、新建一批殘疾人扶貧基地，扶持培養一批殘疾人創業骨干和致富帶頭人。要將開發式扶貧與救濟式扶貧有機結合，因戶施策，采取典型示范引導、政策優先扶持等措施和“公司加農戶”、“整村趕平均”等做法，努力使脫貧計劃和幫扶措施落實到戶到人，早見實效。

（三）加強殘疾人醫療康復和特殊教育工作

康復是殘疾人平等參與社會生活的基礎保障，要以推進殘疾人“人人享有康復服務”為目標，健全各級康復服務體系，深入開展農村和社區康復服務工作，不斷擴大殘疾人康復訓練與服務的覆蓋面。要繼續組織實施白內障復明手術、聾兒語訓、精神病防治、假肢裝配、輪椅捐贈、0—6歲貧困殘疾兒童搶救性康復等重點康復項目，使更多的殘疾人恢復身體功能。要認真落實康復項目納入醫療報銷和救助范圍的有關政策規定，保障殘疾人享有基本康復醫療服務。要堅持特教特辦、重點扶持的原則，大力發展殘疾兒童學前教育，健全完善隨班就讀、貧困殘疾學生助學制度等發展特殊教育的保障機制，進一步抓好“兩免一補”等各項優惠政策的落實和監督工作，努力提高殘疾兒童少年義務教育入學率。要搶抓機遇，加快特教學校建設，提高特殊教育辦學規模和水平。要加大助學項目爭取和實施力度，做好殘疾考生招錄工作，切實保障殘疾人受教育的基本權利。

（四）不斷加大殘疾人就業服務工作力度

就業是民生之本，也是殘疾人工作的首要任務。只有讓殘疾人投身工作環境、參與社會活動，他們才能有信心、有尊嚴地生活。各級政府要全面貫徹落實《殘疾人就業條例》等政策法規，認真學習研究就業扶助政策，制定出臺切合實際的就業扶助措施，建立促進殘疾人就業的長效機制。廣泛開辟公益性崗位，積極吸納具備相應條件的殘疾人充分就業。大力扶持福利企業穩定健康發展，促進殘疾人集中就業。認真貫徹落實《省殘疾人就業保障金征收管理暫行辦法》，進一步加強殘疾人就業保障金收繳工作，推動殘疾人分散按比例就業。不斷深化殘疾人就業服務系列活動，重點做好零就業殘疾人家庭、殘疾大學生、殘疾農民工的就業服務和援助工作。用足用活用好國家促進就業創業的小額擔保貸款等優惠政策，積極探索殘疾人創業小額擔保貸款模式，大力扶持殘疾人自主創業和靈活就業。

（五）大力推進殘疾人文化建設

要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，把殘疾人文化建設全面納入全市公共文化服務體系建設大局中，統籌規劃，同步實施，切實推進以人道主義為核心的殘疾人文化建設。

一要加大殘疾人文化宣傳力度。積極組織殘疾人自強模范和助殘先進事跡報告團、殘疾人文化藝術團等，深入機關、企業、學校、鄉鎮、街道，開展巡回宣講、演出等活動，大力宣傳社會各方面關心幫助殘疾人的愛心和善舉，大力宣傳殘疾人堅韌不拔、自強自立的先進典型，努力營造全社會關心幫助殘疾人、關注支持殘疾人事業發展的濃厚氛圍。

二要提升殘疾人文化服務水平。圍繞各級各類重點文化惠民工程建設項目，在項目設計、組織實施中積極為殘疾人提供必要的服務內容和參與條件。重點以縣區和鄉鎮（街道）、村（社區）文化館（站、點）為主體，在現有公共服務設施中，積極開辟設施無障礙、場所固定化、形式多樣化的殘疾人文化活動場所，廣泛組織開展豐富多彩的文體活動，切實提升殘疾人文化服務水平。

三要重視發展殘疾人文化藝術事業。進一步加強殘疾人特殊藝術人才培養基地建設，大力挖掘和培養殘疾人表演人才，積極搭建殘疾人文化創業平臺，鼓勵和推動特殊藝術精品創作，推進全市殘疾人文化藝術事業長足發展。

三、加強領導，靠實責任，為殘疾人事業發展提供堅強組織保障

發展殘疾人事業是一項長期艱巨的社會系統工程，工作難度大，政策要求高。各級政府要建立健全領導體制機制，充分發揮政府殘工委的職能作用，調動各方面的積極性、創造性，加強領導，密切配合，齊抓共管，形成合力，共同推動殘疾人事業再上新臺階。

一要強化體制機制保障。進一步完善“黨委領導、政府負責”的殘疾人工作領導體制，建立健全“人大檢查、政協視察”的支持機制和部門密切配合、殘疾人組織充分發揮作用的工作機制。各縣區要把重點殘疾人工作納入目標責任管理，定期督促檢查，有重點、有針對性地解決影響和制約殘疾人事業發展的突出問題。進一步加大對殘疾人事業的經費投入，建立財政投入穩定增長機制。建立健全考核機制，加大考核獎懲力度，確保各項目標任務落到實處。

篇7

中圖分類號：C979 文獻標識碼：A

一、殘疾人社會保障問題概述

（一）殘疾人的概念及其分類。

我國對于殘疾人的概念定義是：指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。這與聯合國、世界衛生組織頒布的對于殘疾人定義是一致的。據我國《第二次全國殘疾人抽樣調查主要數據公報》顯示：截至2006年4月1日，我國各類殘疾人總數為8296萬人，占全國總人口的6.34%。殘疾人的分類有六種：（1）視力殘疾 ；（2）聽力言語殘疾 ；（3）智力殘疾； （4）肢體殘疾；（5）精神殘疾；（6）多重和其他殘疾人。

殘疾人在當前的社會市場經濟條件下是弱勢群體，應當引起政府與政策對其事業的支持。完善其生活，并且能平等享受社會物質，分享精神文明成果。

（二）北海市及海城區殘疾人事業的開展情況。

目前，北海市共有10.9萬名殘疾人，占總人口比例約為6.74%（北海市總人口161.75萬--2010年第六次人口普查數據）。海城區人口27.82萬，目前殘疾人聯合會統計有殘疾人17123人，殘疾人人數在區總人口中占比例為6.15%。其中，視力殘疾3216人，占18.78%；聽力殘疾5178人，占30.24%；言語殘疾239人，占1.40%；肢體殘疾5032人，占29.39%；智力殘疾1142人，占6.67%；精神殘疾1074人，占6.27%；多重殘疾1242人，占7.25%。

目前，海城區殘疾人社會保障建設還存在一些問題。概括地說：一是殘疾人政策過于籠統，難以顧及殘疾人的特殊需求，沒到得到針對殘疾人的細化。再者現行殘疾人社會保障項目在滿足生理需要方面和安全需要方面發揮了積極作用，這是因為在保障方面的大部分內容重點在于經濟賑濟上。而在其他方面如殘疾人的社交，尊重和自我實現方面則存在很大缺陷。還有就是殘疾人社會保障資金來源渠道少，資金運行機制不完善，未能建立起有效的監督體系。

二、海城區殘疾人社會保障問題的主要表現

（一）社會公共設施利用與城市福利享受不公正。

海城區，是美麗的海濱城市區域。普通人可以舒適的生活在這個美麗的城市里，迎接沙灘、陽光、海風。然而對于部分殘疾人（盲人和下肢嚴重殘疾者）而言卻是寸步難行。城市的急速膨脹下欠缺為殘疾人著想。在以往城市建設中缺少修建殘疾人出行的專用通道。此外雖然在2010年北海市沖刺全國無障礙建設城市時，積極開展無障礙設施建設工作，共鋪設盲道30多條總長度57.5公里的盲道。但是這些盲道針對主要干道的商業區域和繁華的市中心，廣大殘疾人在這些區域生活的可能性并不大。再如社區和開放的公園里公共體育設施也只針對普通群眾；本地新聞播放無手語等，都影響到殘疾人社會公共福利的享受渠道暢通。

（二）殘疾人教育的針對性滯后。

殘疾人兒童接受教育的專門學校欠缺，接受高等教育的障礙沒有掃除。在殘疾人教育上也沒有很好的考慮殘疾人生理的特殊性，缺乏殘疾人專門學校。北海市上世紀90年代已經建設了第一所殘疾人教育學校接收適齡殘疾兒童入學（啟智學校，主要針對智力殘疾兒童），十多年過去了，目前也依舊只有這所殘疾人專門學校。這很難滿足殘疾人適齡兒童占適齡兒童6.15%的就學需要。同樣的，殘疾人接受高等教育問題也很突出，目前海城區殘疾人（包括殘疾人家庭子女）進入大學就讀前只要申請都能到殘聯的資金支持，金額大概在1000到2500元間，另外有政府的路費400-500元。但之后則無法顧及，這也體現了殘疾人事業資金的不足的尷尬。因此很多殘疾人家庭學子進入大學后學費、生活費難以為繼，導致教育致貧或返貧的出現。

（三）在殘疾人康復方面力度不夠。

事實表明部分輕度殘疾人可以通過培訓或者糾正達到康復水平。但由于缺乏專門的場所和培訓人員，海城區在康復方面工作沒得到很好的執行。北海市直到2005年，才擁有殘疾人康復培訓中心，并此為依托開展腦癱兒童康復訓練、肢體矯治訓練、聾兒語訓、殘疾人用品用具供應。而下級政府海城區目前在這一塊依舊是空白。僅有的一間康復培訓中心也無法滿足廣大殘疾人的需要。因為這些原因，部分可以減輕和恢復的殘疾人得不到康復培訓或病情在加重，甚至部分惡化到無法糾正。

（四）殘疾人就業難度大。

社會企業不配合，殘疾人個人能力不足，就業率低而失業率高。殘疾人本身的身體缺陷導致其無法和正常人一樣完成社會分工任務，或者與正常人相比處于劣勢，許多企業不樂意雇用殘疾人員工。政府資金供應及殘疾人就業培訓也不足，所謂困難重重，目前區政府也有部分動作。

（五）沒有建立起完善的殘疾人扶貧制度。

由于北海市在1984年成為中國沿海14個開放城市之前只是一個小漁村，因此海城區人員構成中大部分是外來人口，許多常住人口也不具備本地戶口。而對于事實上的部分貧困殘疾人，因為戶籍或者其他規則的限制沒有得到城市最低生活保障（低保），給殘疾人扶貧這個社會保障政策打了折扣。另外群眾最擔心生病， “一病回到解放前”是目前的一大國情。

三、海城區解決殘疾人社會保障問題的若干對策

（一）完善城市殘疾人設施建設。

作為旅游區域的海城區，完善公共設施對于增加城市魅力的作用是積極的。既能在服務殘疾人上有幫助，同時不排斥經濟發展上擁有更好平臺，更能完善城市職能。海城區在廣闊的道路邊上修建盲道和殘疾人專用通道其實并不難實施。政府在開發賣地前可以附加上與開發商協商小區建設公共設施的問題，開發普通群眾和殘疾人均可利用的公共設施。這種政府主導行為企業會重視。這樣一來，殘疾人享受社會公共福利的權利比之前得到了更多實際保障。社會和諧程度也能得到提升。

（二）殘疾人教育事業更注重針對性。

殘疾人教育可提高殘疾人文化素質，增強參與社會生活的能力，以達到和普通人一樣享有平等的權利和尊重。

在教育方面，如何執行好這些法律是解決殘疾人兒童教育的出路。目前海城區直轄下有十五所小學，另有多間公立、私立小學，預計已經超過四十五小學。而其中只有一間小學專門接收殘疾人兒童，并且這部分兒童主要是智力殘疾兒童。此外75%以上的其他殘疾兒童是沒有專門學校接收的。雖然建設殘疾人學校的資金可能比正常學校要貴的多，但是一個有能力擁有40多所小學，每年都能新建小學的地區，完全可以考慮集中部分資源再建設1-2間殘疾人專門學校。這能有效解決殘疾人教育的不足。在這些學校建設完成后要具體針對殘疾人學生教育細化。智力殘疾、多重殘疾和其他殘疾人學生要按各自生理特性進行教育。

（三）關注殘疾人的康復。

“康復”遠不同于“救助”，殘疾人康復是發展性的、長遠的，也是殘疾發生后最有效的控制方式。北海市作為我國首先開放的14個沿海開放城市之一，和世界上多個發達國家的城市，建立了“友好城市”關系。充分利用這一點，派出專門人員去國外接受專業的殘疾人康復培訓，并邀請一些友好城市的專家學者到海城區進行殘疾人康復指導和開展交流，這能加強本地區在康復領域的能力。海城區若能在這個全國尚處于落后的領域領先一步，必定能得到國家的重視和政策支持，得到的資源會更多，解決殘疾人社會保障的底子也更牢固。

（四）增加殘疾人的就業途徑。

1、依法建立福利企業中集中安置就業。

我國在殘疾人就業方面的亮點在于建立福利企業。而目前海城區福利企業剛剛興起，并且以小企業為主。在建設福利企業方面，海城區可以學習北京等發達城市的經驗。在生產產品上可以考慮加工殘疾人用品及相關行業。這樣不僅可以自給自足，還可以根據對自身的了解開發出適合殘疾人使用的產品。

2、在機關、團體、企事業組織、城鄉經濟組織中按比例就業。

地方的殘聯機關和社區的殘疾人工作室可以吸收一部分政治素質過關，文化水平高的人員進入。公益性崗位招聘是對于殘疾人優先考慮等都可以使得殘疾人就業的提高，使得殘疾人能擁有穩定的收入和福利保障。在按比例安排就業方面海城區也可以借鑒和使用北京等發達城市的方法，然后根據海城區的具體條件進行融合和改進。

3、因地制宜、因人而異地扶持殘疾人個體就業。

這方面主要靠鞏固之前的殘疾人愛心報亭建設和殘疾人按摩以外，還要加強其他技能的培訓，例如十字繡、編織漁網（海城區沿海，有眾多漁民）、理發等工作的培訓。再例如殘疾人資金足夠時可以搞個體經濟（如小超市，加盟店等），政府應當給予一定資金補貼或減稅免稅。

（五）加大殘疾人社會扶貧力度。

首先是加強低保的覆蓋率，隨經濟發展逐步增加臨時困難救助資金。對于貧困殘疾人可以在政策上減少對其條件的限制（如戶口和家庭人數的限制）。海城區應當加大執行北海市《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》的力度，將殘疾人納入覆蓋城鄉居民的社會保障體系，并予以重點保障和特殊扶助。

其次是海城區殘疾人聯合會和各社區殘疾人專職委員做好動員，深入海城區的社區和小區，為廣大殘疾人群眾舉行醫療宣傳活動，提高殘疾人的風險意識，發動廣大殘疾人群眾購買城鎮醫療保險，這樣能增強殘疾人生病后的抗風險能力。

四、結束語

海城區政府一直以來都非常重視殘疾人工作。政府先后下發了《關于促進殘疾人事業發展的實施意見》及制定了《殘聯2009年為民辦實事“殘疾人康復工程”項目實施方案》等多個政策。在具體工作上也舉動頻頻，如幾年來，每年為5000名貧困殘疾人購買了重大疾病醫療互助保險，為6000名白內障患者進行了復明手術，100名精神病患者獲得了醫療救助，600名殘疾人獲得了免費輪椅等事例，足以證明其重視的態度。如能更好地總結殘疾人社會保障理論和經驗借鑒，建立一個系統的殘疾人社會保障體系，那么經濟發展和社會穩定的大局必將更加牢固，也能向群眾表現一個負責任政府的形象，對于政府的信譽和對外形象都大有好處。

（作者單位：武漢大學社會保障研究中心）

參考文獻：

篇8

一是市委、市政府將殘疾人事業納入全市國民經濟與社會發展大局，統一規劃，統籌安排。制定和出臺了《關于加快推進殘疾人事業發展的實施意見》、《優惠扶持殘疾人辦法》等政策措施，為加快促進殘疾人“保障體系”和“服務體系”建設奠定了堅實基礎。殘工委各成員單位密切配合，立足政府主導，圍繞殘疾人康復、教育、就業、扶貧、托養、無障礙、文化體育、維權等八項服務，認真履行職責，狠抓政策推動，扎扎實實為殘疾人辦好事、辦實事，不斷擴大了殘疾人社會保障和社會服務覆蓋面，有力推進了殘疾人事業的發展。

二是圍繞“人人享有基本醫療保障”的目標，不斷擴大醫保范圍。為全市760余名城鎮殘疾人和11550余名農村殘疾人繳納了城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療，殘疾人參加新農合率達到了應保盡保；持證殘疾人在本市二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕了殘疾人的醫療負擔，實現了病有所醫、醫有所保。

三是基層殘疾人組織網絡更加完善，殘疾人工作隊伍的素質不斷提高。全市556個行政村、29個社區、19個殘疾人相對集中的企業全部建立了殘疾人協會，選聘專職干事14名、專職委員585名，作用發揮突出、工作成效顯著。形成了以市殘聯為主導、鎮（街）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的“三級”殘疾人組織網絡，殘疾人組織為基層殘疾人服務的能力和水平不斷提高。

四是扶貧救助機制進一步鞏固，受益范圍逐步擴大。6500多名貧困殘疾人被納入低保，占全市低保總人數的48%，為25戶貧困、特困的無房、危房殘疾人或殘疾人家庭實施了危房改造或新建住房；對300戶貧困殘疾人和貧困殘疾人家庭、200名貧困殘疾學生和貧困殘疾人家庭在校子女進行了救助。

二、社會服務體系更加健全，為殘疾人服務的領域不斷拓寬

（一）康復服務成效顯著。二級以上醫院全部設立了康復科室，完善市級康復指導站3處，鞏固加強鎮街康復指導站12處，建立村(社區)康復站50個。對49名不同殘疾類別的殘疾兒童實施了康復救助；對102名有康復需求的聽力、智力、肢體殘疾人開展了康復訓練與服務；培訓家長17名，發放輔助器具300余件，為實現殘疾人“人人享有康復服務”目標打下了堅實基礎。

（二）勞動就業穩步推進。一是采取集中就業、分散就業相結合的方式，多渠道、多形式安置殘疾人穩定就業。今年以來，征收殘疾人就業保障金490萬元，按比例安置80名殘疾人就業，鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，安置25名殘疾人從業，帶動100戶殘疾人從業脫貧。二是以培訓促就業，利用現有資源和條件對殘疾人開展了種養殖等實用技能培訓。今年共舉辦殘疾人職業技能培訓30多場(次)，培訓各類殘疾人6200多人次，幫助37名殘疾人個體從業。

（三）扶殘助殘工作取得新成效。一是努力改善殘疾人生產生活條件，利用春節、元旦、殘疾人的重大節日對殘疾人進行慰問，共走訪慰問殘疾人108人次，發放慰問金及物資2萬余元；二是堅持服務上門，多次深入基層為12個鎮(街)的1652名殘疾人現場辦理了殘疾人證；三是為全市1200多名持證視力一、二級和一至四級下肢殘疾人辦理了免費乘車證；四是落實殘疾學生助學政策，為市特殊教育學校提供了5萬元助學金，為8名新考入大中專院校的殘疾人學生提供了助學補助。

（四）宣傳文體工作取得新成就。一是被中殘聯評為“兩刊”宣傳工作先進單位，在各類媒體刊發新聞宣傳稿件30余篇，其中：省級2篇，地市級4篇；在yt市好新聞評選中獲得一等獎兩個、三等獎兩個。二是組織25名運動員參加了yt市第三屆殘疾人運動會，獲得15個第一名、14個第二名、3個第三名、2個團體獎和道德風尚獎。三是以“全國助殘日”和“國際殘疾人日”為活動載體，大力開展各種宣傳活動，一年來共開展活動4次，發放宣傳標語1300余份，社會各界“志愿者”為殘疾人解難題、辦實事800多件。四是市肢殘人協會舉辦了同在一片藍天“京蓬杯”象棋邀請賽。來自pl及周邊縣市的40余名健全人和肢殘人參加了比賽，既活躍了殘疾人的文化生活，也為殘疾人搭建了平等參與社會的競爭舞臺。

(五）維權工作扎實開展，殘疾人合法權益得到切實維護。一年來，受理殘疾人來信來訪、網上民聲、市長熱線40余人（次），調處率、辦結率全部達到了100%，沒有發生一起重復訪、集體訪、越級訪和非正常上訪等殘疾人涉法問題，切實維護了殘疾人的利益，推進了殘疾人事業的健康發展，促進了社會環境的和諧穩定。

(六)結對幫扶工作全面落實。一是安排20萬元資金對村里集鎮實施了危房改造、從業脫貧、就業培訓等項目幫扶，加快了該鎮殘疾人事業的發展；二是安排3.35萬元資金幫扶西溝劉家村修橋和實施文明村建設；三是對西溝劉家村結對幫扶的5戶貧困殘疾人家庭實施了政策扶助、技能培訓、從業指導，有力促進了貧困殘疾人脫貧致富。

三、存在的主要問題

殘疾人事業的發展面臨新的形勢、新的任務和新的要求，殘疾人的扶貧工作任務還相當艱巨，殘疾人在康復、教育、就業等方面的需求還得不到滿足，殘疾人參與社會生活的機制還不夠健全，理解、尊重、關心、幫助殘疾人事業的氛圍還沒有完全形成，基層為殘疾人服務的能力和條件還有待進一步加強。

四、年工作思路

年是“十二五”的開局之年，處在新時期、新階段，殘疾人事業面臨許多新情況、新任務。我們將以學習貫徹十七屆五中全會精神為契機，緊緊抓住加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設這個中心，圍繞“整體上水平，全面樹形象”的目標，在抓好市委、市政府交辦中心工作及上級殘聯部署各項常規工作的同時，抓好“四項工作”，強化“四項措施”。

四項工作：

（一）著力搭建殘疾人保障平臺，做好“三個納入”，擴大殘疾人社會保障覆蓋面

一是以實施貧困殘疾人重點保障和特殊扶助政策為重點，把符合條件的低保重度殘疾人納入常補對象。對全市1730名低保重度殘疾人定期發放生活補貼；二是以實現人人享有基本醫療保障為目標，落實補助政策，把760名城鎮殘疾人(其中重度殘疾人232人)和11550余名農村殘疾人分別納入城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療。在此基礎上，持證殘疾人在市人民醫院、中醫院、四0五醫院等二級醫院住院就醫時，對普通檢查費、一般治療處置費、三項常規檢驗費等部分項目給予減免優惠，切實減輕殘疾人醫療負擔。三是以實現殘疾人人人享有住房保障為目標，在212戶殘疾人已經享受危房改造或新建住房的基礎上，把符合條件、迫切需要改造的危房戶納入危房改造計劃，明年將對15戶殘疾人危房戶進行改造。

（二）著力搭建殘疾人社會服務平臺，做好“四個加大”，擴大殘疾人社會服務覆蓋面

一是加大康復服務力度。進一步提升中醫院、骨科醫院、市第二人民醫院等3處市級康復指導站建設水平，鞏固加強12處鎮街康復指導站，新建30個村級康復服務站，使有康復需求的殘疾人全部得到及時有效康復。實施康復進家庭活動，年內對100戶有需求的殘疾人家庭提供必要的康復器具，使其得到有效康復。

二是加大教育培訓和就業力度。鞏固完善pl市高級職業學校和君頂葡萄酒莊2處市級殘疾人就業培訓基地。依托市高級職業學校開設殘疾人微機操作、農機維修、電氣焊、服裝剪裁、照相、食品加工等專業技能培訓，年內舉辦培訓6-8期，每期30人，全年培訓殘疾人300人以上；依托rh葡萄酒莊舉辦葡萄栽培技術培訓，對殘疾人進行葡萄栽培、種植及深加工技能培訓，全年培訓3000人次。堅持就業與創業相結合，依托35個福利企業，鞏固提高12個市級扶貧基地。繼續扶持殘疾人個體創業，使100名殘疾人穩定就業，總就業人數穩定在1000人以上。同時，采取各種措施，使更多有從業需求和從業能力的殘疾人實現就業創業。

三是加大托養服務和社會化服務力度。按照“政府領辦、社會參與、殘聯指導、自主經營”的思路，加快市托養中心建設，上半年進駐殘疾人50人以上。同時，依托敬老院等服務機構，積極推進智力、精神和其他重度殘疾人托養工作。研究制定有關政策，以政府購買服務等形式，逐步為家庭照料有困難的重度殘疾人、智力殘疾人和精神殘疾人提供有效服務。

四是加大無障礙設施建設力度。以創建“無障礙市”為目標，擴大無障礙設施建設，逐步實現殘疾人居住、生活、工作、康復全部無障礙。

（三）著力搭建殘疾人救助平臺，發揮“兩個作用”，擴大殘疾人脫貧致富覆蓋面

一是發揮政府主導作用，提高困難救助成果。鞏固建設殘疾人就業扶貧基地12處，幫扶100戶有從業能力的殘疾人家庭從業脫貧，對300戶特困殘疾人、殘疾人家庭和200名貧困殘疾學生、殘疾人家庭在校子女進行救助。對殘疾兒童學前康復教育給予補助，對考入大專以上院校的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭學生給予獎勵和補助。二是發揮社會參與作用，發動企業、單位和個人參與扶貧救助，不斷擴大扶貧救助成果。

（四）著力服從大局、服務中心，認真做好殘疾人維權、招商引資和資金爭取工作

認真貫徹落實各級工作要求，及時答復處理來信來訪、網上民聲、市長熱線等關系殘疾人切身利益的問題，做到“有訪必結、有訪必處、有訪必復”，做到“件件有回音、事事有著落”，確保全市殘疾人不發生重大越級訪和集體訪。根據市里的統一部署，完成招商引資任務，積極爭取上級殘聯支持，年內引進資金50萬元。

四項措施：

一是政策保障。爭取市委市政府盡快下發《加快推進殘疾人事業發展的實施意見》和《優惠扶持殘疾人辦法》，嚴格貫徹落實好“一個意見、一個辦法”，做足做好做活政策文章，力求在殘疾人保障體系和服務體系上都有新拓展。召開殘疾人工作委員會專題會議，把殘疾人最低生活保障、生活救助、衛生康復、無障礙建設、企業幫扶等政策進行專題研究，切實從政策上維護好殘疾人的切身利益。

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殘疾人基本情況調查是殘疾人事業的基礎

性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對于制定國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會保障體系，進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業的濃厚氛圍具有十分重要的現實意義。根據衡陽市殘聯《衡陽市殘疾人基本情況普查會議》的要求，我們將從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標準建好殘疾人綜合服務中心

殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業發展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務的領域，為更好地服務殘疾人，發展殘疾人事業，構建和諧耒陽搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現黨和政府對殘疾人的重視和關懷，體現社會主義制度的優越性，是一項重要的社會公益事業，對構建和諧社會、促進社會穩定具有十分積極的意義。

三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展

1、加強殘疾人社區康復體系，充分發揮其作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務，依托社區康復站、鄉鎮衛生院、村衛生室，開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。

2、繼續開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程，幫助殘疾人補償、恢復功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽市殘聯布置的其他各項康復任務。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會保障工作。

加大扶貧工作力度，積極主動與政府有關部門聯系，把殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧的大盤子中，統籌規劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強殘疾人就業服務機構建設，促進按比例安排殘疾人就業工作全面深入開展。

1、進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業工作。不斷加大工作力度，主動溝通協調地稅、財政等部門，擴大按比例就業的覆蓋面，提高殘疾人就業保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業服務機構，拓展服務領域，提高服務能力。殘疾人勞動就業服務所要認真履行職責，積極開展職業培訓、就業咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業指導人員崗位業務培訓和職業資格培訓，以更好地為殘疾人的就業工作提供服務。

3、投入專項資金，加大殘疾人職業培訓力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業培訓。為殘疾人免費進行職業技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養中、高級技術工人和專業人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業工作，努力使殘疾人學到一技之長實現就業。

六、加大宣傳力度，加強殘疾人文化體育工作

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殘疾人基本情況調查是殘疾人事業的基礎性工作。全面掌握殘疾人的基本情況，對于制定國民經濟和社會發展規劃，建立健全社會保障體系，進一步營造全社會關愛殘疾人、支持殘疾人事業的濃厚氛圍具有十分重要的現實意義。根據衡陽市殘聯《衡陽市殘疾人基本情況普查會議》的要求，我們將從落實科學發展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展殘疾人基本情況普查工作的重要意義，精心組織，認真操作，確保殘疾人普查工作的圓滿完成。

二、高標準建好殘疾人綜合服務中心

殘疾人綜合服務中心是適應新形式下殘疾人事業發展，滿足殘疾人需求需要，拓展為殘疾人服務的領域，為更好地服務殘疾人，發展殘疾人事業，構建和諧耒陽搭建的一個良好服務平臺。高標準建設好殘疾人綜合服務中心具有體現黨和政府對殘疾人的重視和關懷，體現社會主義制度的優越性，是一項重要的社會公益事業，對構建和諧社會、促進社會穩定具有十分積極的意義。

三、進一步推進殘疾人康復工作更加扎實深入開展

1、加強殘疾人社區康復體系，充分發揮其作用，逐步使有康復需求的殘疾人得到基本的康復服務，依托社區康復站、鄉鎮衛生院、村衛生室，開展殘疾篩查、康復治療服務、康復訓練、康復知識普及為主要內容的基礎康復服務。

2、繼續開展“助盲、助聽、助行、光明”等重點康復工程，幫助殘疾人補償、恢復功能。

3、做好殘疾人輔助用具配發補助和供應服務工作，為廣大殘疾人提供工作、生活等方面的便利。

4、完成衡陽市殘聯布置的其他各項康復任務。

四、開展多種形式的殘疾人扶貧開發工作，加快殘疾人脫貧致富步伐，做好殘疾人社會保障工作

加大扶貧工作力度，積極主動與政府有關部門聯系，把殘疾人扶貧開發工作納入政府扶貧的大盤子中，統籌規劃，同步實施；積極籌措資金，加大對貧困殘疾人扶持力度，努力提高他們的生活水平。要加強與民政部門的溝通，確保優先把符合低保條件的貧困殘疾人納入低保范圍，保障他們的基本生活條件。繼續廣泛開展“一幫一”扶殘工作。積極主動開展幫扶工作，確保這一活動取得更好成效。同時，要積極開展扶殘助學、“安居工程”、“小額扶貧”、“幫包帶扶”等各種行之有效的形式，幫助殘疾人排憂解難。

五、加強殘疾人就業服務機構建設，促進按比例安排殘疾人就業工作全面深入開展

1、進一步深入開展按比例安排不殘疾人就業工作。不斷加大工作力度，主動溝通協調地稅、財政等部門，擴大按比例就業的覆蓋面，提高殘疾人就業保障金代征的范圍，確保政府性基金不流失。嚴格規范殘疾人就業保障金的征收、使用和管理。

2、健全完善殘疾人就業服務機構，拓展服務領域，提高服務能力。殘疾人勞動就業服務所要認真履行職責，積極開展職業培訓、就業咨詢、登記、介紹、能力評估、技能鑒定等各項工作；重點加強就業服務工作。同時要努力提高工作條件和計算機化水平，積極組織工作人員、職業指導人員崗位業務培訓和職業資格培訓，以更好地為殘疾人的就業工作提供服務。

3、投入專項資金，加大殘疾人職業培訓力度，多渠道、多層次、多形式開展殘疾人職業培訓。為殘疾人免費進行職業技能和實用技術培訓。努力提高培訓檔次，爭取開辦一些培養中、高級技術工人和專業人才的培訓項目。大力開展各種適應勞動力市場的培訓項目，同時要積極做好就訓的殘疾學員的培訓費用減免和生活困難補助工作，切實做好受訓后的推薦就業工作，努力使殘疾人學到一技之長實現就業。

六、加大宣傳力度，加強殘疾人文化體育工作