時間:2023-03-01 16:36:03
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根據農村貧困殘疾人危房改造項目建設要求,認真組織實施好市殘聯分配我區的農村貧困殘疾人危房改進項目任務,改善農村貧困殘疾人住房條件,努力提高其生產生活水平。
二、實施范圍、對象及標準
(一)范圍及對象。本鎮常住戶口、在鎮派出所有戶籍并持有《中華人民共和國殘疾人證》的農村貧困殘疾人中的無房戶和房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及其家人的生命安全造成極大威脅的殘疾人戶。
(二)房屋及資金標準。改造標準:磚木結構、瓦屋面、玻璃窗、粉白墻、通風、采光良好。獨身一人戶不少于25平方米、三人戶以上不低于40平方米,做到廚、臥分間,人畜分居。同時,廣泛動員企事業單位、村組和個人,采取包戶、捐款、出義務工等形式,多渠道籌措危房改造資金和物資,殘疾人貧困戶根據實際情況負擔部分改造資金。
三、實施步驟及時間安排
(一)摸底調查。做好貧困殘疾人住房狀況的全面調查,摸清貧困殘疾人無房戶和極度危房戶底數,堅持公開、公平、公正的原則,對危房對象進行篩選,并進行建檔立卡、登記造冊,統一填寫《中國殘疾人聯合會專項彩票公益金農村貧困殘疾人危房改造項目登記表》。
(二)申報批準。根據貧困殘疾人申請、村民評議、村委會上報,同時報送殘疾人貧困戶危房改造申報表,并附鎮貧困戶證明、反映危房程度的照片及《中華人民共和國殘疾人證》、戶口簿復印件。
(三)時間安排:危房改造工程于2013年2月中旬開始實施,各村(居)根據本地實際制訂實施方案,完成危房評估、規劃、選址、設計和預算等工作;9月底前基礎工程建設結束;10月底前主體工程結束;11月上旬組織驗收結束。
四、資金管理
危房改造資金實行專戶管理,對每戶危房改造實行專帳管理,所有改造資金的使用,將集體研究,嚴格審批制度,由區殘聯直接發放到戶;改造資金的撥付,嚴格按照責任書所規定的工程質量和進度要求,按實撥付;發放的改造資金,要逐戶填報一式兩份花名冊,由補助對象簽名蓋章。
五、工作要求
(一)殘疾人貧困戶危房改造要堅持依靠群眾、把握政策標準、自力更生、互助互濟的原則。
(二)加強對貧困殘疾人危房改造工作的領導,區殘聯和各鎮政府將成立殘疾人危房改造領導組并簽訂責任書,制定貧困戶危房改造的具體實施方案。
一、目標任務
二、補助對象與標準
(一)補助對象
農村危房改造補助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點對象。重點向革命老區等深度貧困地區傾斜支持。
(二)政府補助標準
農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔。政府資金采取分類補助,補助標準為:重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補助基礎上,省財政對國家扶貧開發縣、省扶貧開發重點縣和比照實施西部大開發政策的縣(市、區)戶均補助3000元;其他一般縣(市、區),省財政戶均補助2000元。各地要積極籌措資金,實施貧困農戶危房改造,切實兜底做好特困戶住房安全保障工作。
三、改造方式與時限
(一)改造方式
擬改造農村危房屬整體危險(D級)的,原則上應拆除重建;屬局部危險(C級)的,應修繕加固。要優先選擇加固方式對危房進行改造,原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農戶自建為主,農戶自建確有困難且有統建意愿的,各地要幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。
(二)完成時限
2019年11月底完成農村危房改造年度任務,其中列入今年摘帽的9個貧困縣應在9月底前全部完成農村危房改造。
四、管理要求
(一)明確基本原則
1.政府主導、農民主體。全省各級政府是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合各方資源,調動積極因素,形成工作合力??h級住房城鄉建設、財政等部門和鄉鎮人民政府是農村危房改造工作的具體組織者,要加強組織,做好服務,引導群眾積極、主動建設美好家園。農戶是危房改造的具體承擔者,要發揮互幫互建的主體作用,自主開展房屋建設工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴格執行國家和省制定的危房改造政策,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策,公開危房等級評定標準、程序和評定結果,公開申請條件和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、鎮、縣三級公示制度,自覺接受群眾監督。
3.實事求是、務求實效。農村危房改造嚴格執行有關標準,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能降低標準、影響質量。要圍繞年度任務,精準對象、精準施策、精準用力,嚴禁虛假改造,切實保障農村困難群眾居住安全。
(二)加強危房改造實施管理
1.精準確定對象。各地要按照精準扶貧、精準脫貧的要求,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,對建檔立卡貧困戶等4類重點對象有危房改造要求的,做到應改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認定為準,低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。縣級住房城鄉建設部門要積極會同扶貧、民政、殘聯等部門做好信息比對,精準核實對象。
2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉建設廳《關于做好建檔立卡貧困戶等4類重點對象居住房屋危險性評定工作的通知》(建村函﹝2018﹞3019號)要求,切實抓好4類重點對象危房等級評定工作,并錄入危房改造管理信息系統。
3.規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉鎮審核、縣級審批”,規范危房改造對象的審核審批,強化責任落實。要建立健全公示制度,將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示??h級政府要督促鄉鎮政府做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協議工作,并征得農戶同意公開其有關信息。
4.嚴格控制面積。農村危房改造要嚴格控制建設面積,引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現象發生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強質量管理。要把住房安全放在重要位置,縣級住建部門要把監管貫穿于建設全過程,抓緊技術培訓,確保改造一棟、安全一棟,改造一戶、安全一戶,確保工程質量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的,要因地制宜運用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導鄉鎮、村依法依規組織實施,消除安全隱患,各地要做好群眾思想工作,做到先建后拆,文明拆遷,防止損害群眾利益,實行留痕管理,拆除過程要注意安全防范工作。
7.實行現場核查制度。危房改造竣工后,應及時組織驗收。驗收工作由縣級農村危房改造主管部門牽頭組織,相關部門、鄉鎮、村等有關人員參加,驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉建設部門會同相關部門組織進行復核。
8.加大問題查處。暢通問題反映渠道,公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調查處理,對經核實存在違紀違規問題的,將相關信息主動移送紀檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發現的問題,及時開展調查核實,并主動將結果報送紀檢監察部門和我廳。
(三)強化檔案信息系統管理
健全危房改造“一戶一檔”臺帳,做到改造一戶、銷號一戶,精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理,鄉鎮有關部門對信息錄入的準確性負責,按工程實施時間節點,適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。縣級主管部門加強信息錄入的審核管理,市級主管部門定期組織抽驗核對,及時掌握工作進展,確保信息完整準確。加強農村危房改造信息錄入培訓,提升信息錄入水平,防止信息重復及缺失。
(四)嚴格補助資金使用管理
1.加強資金使用管理。各地要嚴格執行農村危房改造補助資金管理辦法,加強危房改造補助資金使用情況的監督管理。不得將補助資金用于基礎設施建設等與基本住房安全保障無關的支出,不得在補助資金中提取工作經費。
2.防止補助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留??h級住房城鄉建設部門要及時組織竣工驗收并將驗收合格達到補助資金撥付條件的農戶名單提供財政部門??h級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。農村危房改造補助資金的支付,按照國庫集中支付制度有關規定執行。對于支付給農戶的資金,有條件的地方可制定相關細則,根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶“一卡通”賬戶,支付時間不應晚于竣工驗收后30日,不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴肅查處套取冒領補助資金及基層工作人員索要好處費。各地加強農戶補助資金兌現情況檢查,結合掃黑除惡行動,堅決查處冒領、克扣、拖欠危房改造補助資金或向享受補助農戶索要“回扣”、“手續費”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度,并及時將相關違法行為移交紀檢部門。要加強農村危房改造政策、補助對象基本信息和各環節審查結果的信息公開,及時調查處理群眾舉報,建立信息反饋機制,積極回應群眾關切,切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。
(五)創新工作機制
1.加大資金投入力度。根據不同地域農戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補助標準,切實加大對深度貧困戶的傾斜支持。
2.兜底解決特困戶住房安全。引導農戶優先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,督促各地切實采取措施,兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式,解決貧困戶住房安全問題。
3.加大對特困戶支持??h級住房城鄉建設部門主動協調組織主要建材的采購與運輸,降低特困戶改造成本。向農戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導雙方簽訂協議。對于政府組織實施加固改造,以及統建集體公租房等兜底解決特困戶住房的,可在明確改造標準、征得農戶同意并簽訂協議的基礎上,將補助資金直接支付給施工單位。
(六)嚴防形式主義官僚主義
在農村危房改造中,以農民為主體,尊重農民意愿,防止做表面文章。嚴格農村危房改造管理,禁止單純將農村危房改造補助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的用途,堅決制止單純的“刷白墻”現象。同時精簡農村危房改造管理方面文件數量,轉變管理方式方法,充分利用農村危房改造信息系統,對危房改造工作進行動態監測,按照“四不兩直”方式開展調研和檢查,直奔現場,深入到群眾中發現問題、幫助解決困難,及時整改,提升群眾滿意度。
(七)提高改造效果
堅決貫徹在決戰決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神,持續開展問題排查核查,著力解決“一些農村危房改造質量不高”問題,對全區低保戶等3類重點對象危房全面梳理,完成12戶農村危房改造任務(其中峨橋鎮9戶,保定街道1戶,街道2戶)。對低保戶等3類重點對象房屋實行動態監管,發現一戶,改造一戶,做到動態清零,確保不留死角,全面實現農村貧困人口住房安全有保障目標,為如期打贏脫貧攻堅戰奠定堅實基礎。
二、補助對象與標準。
(一)補助對象。農村危房改造補助對象是居住在危房中的低保戶、農村分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等3類重點對象。
(二)政府補助標準。農村危房改造資金以農戶自籌為主,政府補助為輔。政府資金采取分類補助,補助標準為:重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元。
三、改造方式與時限。
(一)改造方式。擬改造農村危房屬整體危險(D級)的,原則上應拆除重建;屬局部危險(C級)的,應修繕加固。由農戶自建。改造農戶是危房改造的具體承擔者,要充分發揮主體作用,自主開展房屋建設工作。
(二)完成時限。2020年5月10日前全部竣工驗收,5月31日前將補助資金打卡發放到改造戶手中。
四、管理要求。
(一)加強組織領導。各鎮街是實施農村危房改造工作的責任主體,要加強領導,整合各方資源,調動積極因素,形成工作合力,凝心聚力決戰決勝脫貧攻堅;要加強組織,做好服務,引導群眾積極、主動建設美好家園;要嚴格執行國家和省市制定的危房改造政策,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農村危房改造政策,公開危房等級鑒定標準、程序和鑒定結果,公開申請條件和程序,公平公正確定危房改造補助對象,實行村、鎮、縣三級公示制度,自覺接受群眾監督;要嚴格執行有關標準,既不能脫離實際、拔高標準、吊高胃口,也不能降低標準、影響質量;要圍繞年度任務,精準對象、精準施策、精準用力,嚴禁虛假改造,切實保障農村困難群眾居住安全。
(二)加強危房改造實施管理。
1.提高農村危房改造質量水平。區和鎮街住建部門要把農村危房改造質量放在重要位置,下大力氣解決“一些農村危房改造質量不高”問題。要嚴格執行《住房城鄉建設部辦公廳關于印發農村危房改造基本安全技術導則的通知》,嚴格建設標準,明晰危房改造基本安全底線標準,確保改造后房屋質量安全。要落實好質量責任,農村危房改造采用農戶自建方式,農戶和施工隊對房屋質量負主體責任。區和鎮街住建部門要做好質量安全基本知識宣傳,加強農村危房改造過程中的指導;要組織開展施工現場巡查與指導監督,發現存在問題的及時指出整改意見,督促整改落實到位,確保改造一棟、安全一棟,改造一戶、安全一戶,確保工程質量安全。3月下旬開始,區住建部門將組織各鎮街對已實施的低保等3類重點對象農村危房改造項目工程質量進行“回頭看”,對存在質量問題的,爭取5月中旬前全面整改到位,切實保障農村危房改造質量水平。
2.進一步做好疫情防控期間困難群眾基本住房安全兜底保障工作。要積極協調農村建筑工匠,加大對疫情防控期間困難群眾危房改造支持。鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、修繕加固現有閑置公房。置換或長期租賃村內閑置農房等方式,解決貧困戶住房安全問題。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,要切實采取措施,兜底解決特困戶住房安全問題。
3.精準確定對象。各鎮街要按照精準扶貧、精準脫貧的要求,優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,對低保戶等3類重點對象有危房改造要求的,做到應改盡改。低保戶和農村分散供養特困人員身份識別以民政部門認定為準,貧困殘疾人家庭身份識別應由殘聯商扶貧或民政部門聯合認定為準。區住建部門要積極會同扶貧、民政、殘聯等部門做好信息比對,精準核實對象,要逐戶開展低保戶等3類重點對象房屋等級鑒定工作。
4.規范認定程序。堅持“戶申請、村評議、鎮審核、縣級審批”,規范危房改造對象的審核審批,強化責任落實。要建立健全公示制度,將補助對象基本信息和審查結果按照相關程序在村務公開欄公示。各鎮街要做好與農村危房改造農戶簽訂合同或協議工作,并征得農戶同意公開其有關信息。
5.嚴格控制建設面積。要引導農戶建設既經濟合理又滿足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超標準建設導致農戶舉債建房等現象發生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米,且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;4人以上戶人均建筑面積不超過18平米。對于C級危房,維修加固不得改變面積和層高;對于在原址拆除重建的D級危房,必須先拆除、后建設,易地建設的,要在新房竣工后15內拆除舊房,拆除過程要注意安全防范工作;無房戶選址應為村內原宅基地,易地建設的,必須符合規劃和土地使用相關法律法規要求。
6.實行現場核查制度。危房改造竣工后,應及時組織驗收。驗收工作由區住建部門牽頭組織,區直相關部門、鎮、村等有關人員參加,驗收重點包括補助對象確定、工程質量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市住建局將會同相關部門進行抽核。
7.加大問題查處。持續開展在“不忘初心、牢記使命”主題教育中保障貧困戶基本住房安全方面漠視群眾利益問題專項整治,著力解決群眾最關心最直接最現實的利益問題,聚焦侵害群眾利益、群眾身邊不正之風和“微腐敗”問題,切實轉變工作作風,保障貧困戶基本住房安全。暢通問題反映渠道,公布舉報電話并對群眾反映的問題及時分級調查處理,建立臺賬,逐一核實,對于情節嚴重的問題要聯合紀檢監察部門共同查處,確保問題及時有效解決,努力提升群眾滿意度。
(三)強化檔案信息系統管理。健全危房改造“一戶一檔”臺帳,做到改造一戶、銷號一戶,精準實施幫扶改造。及時準確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進展情況錄入農村危房改造脫貧攻堅三年行動農戶檔案信息檢索系統。加強危房改造信息系統的動態維護和管理,鎮有關部門對信息錄入的準確性負責,按工程實施時間節點,適時上傳改造前、改造中、改造后3張農房照片。區住建部門加強信息錄入的審核管理,市住建局將定期組織抽驗核對,及時掌握工作進展,確保信息完整準確。
(一)實施范圍:郵亭鎮11戶(其中集中試點5戶),珠溪鎮14戶(其中集中試點8戶),龍石鎮11戶(其中集中試點5戶),棠香街道辦事處、龍崗街道辦事處、龍水鎮、萬古鎮、中敖鎮、三驅鎮、雍溪鎮、智鳳鎮、玉龍鎮、拾萬鎮、回龍鎮、高坪鄉各6戶,古龍鄉2戶,其余鄉鎮各5戶。
(二)實施對象:農村貧困殘疾人無房和極度危房戶(房屋結構嚴重變形,瀕臨倒塌,對殘疾人及家人的安全造成極大威脅,必須重建的殘疾人戶)。
二、工作要求
(一)資金使用范圍、資助標準及撥付方式
1、使用范圍:此次項目經費必須專項用于農村貧困殘疾人危房改造,做到??顚S?,任何組織、個人不得以任何形式平調、擠占和挪用。否則,將追究有關領導和當事人責任。
2、資助標準:每戶9000元,其中市、縣殘聯安排6500元(縣殘聯資助部分在殘疾人就業保障金中支付),縣民政局資助1500元,各街鎮鄉配套解決1000元。
3、撥付方式:縣級補助資金由縣財政局根據縣殘聯提供的施工進度撥付。
(二)配合做好統籌城鄉社區建設試點工作
郵亭鎮、珠溪鎮、龍石鎮的三個統籌城鄉社區建設試點社區要作好殘疾人無障礙設施和殘疾人康復示范社區建設工作。建設經費由縣殘聯根據建設情況在殘疾人就業保障金中給予補助。
(三)簽訂危房改造責任書
為做好農村貧困殘疾人危房改造工作,切實保證新建房屋質量,規范工作程序,縣政府、縣殘疾人聯合會、街鎮鄉人民政府(辦事處)、村委會及項目資助對象之間簽訂責任書。
(四)明確職責
1、相關部門職責:縣殘聯負責審定項目實施對象,初審合格者將在**報上公示,無異議者確定為正式對象,并會同領導小組成員單位全程監督項目實施和管理;縣民政局負責配套資金及時到位;縣衛生局負責項目對象戶的衛生改水工作;縣農業局負責生態家園工程工作;縣財政、稅務、國土房管、建委等相關部門要大力支持,密切配合,對項目所涉及的稅費一律免征免收,建委免費設計建房圖紙和工程質量監督,確保改造工作的順利進行;縣財政、監察、審計等部門負責項目資金使用的監督和管理。
2、街鎮鄉職責:一是制定農村貧困殘疾人危房改造項目規劃,合理篩選確定危房改造對象,堅持民主評議原則,做到公開、公平、公正,實行張榜公布,接受群眾監督,不得優親厚友;二是廣泛動員相關部門和社會力量幫助、支持對象戶修建面積不低于60平方米的磚木或磚混結構房屋;三是確定對象戶后,由對象戶寫出建房申請,由全程辦公室負責辦理所有建房手續,以及落實各項優惠政策、建材價格限定、建房稅費減免等;四是負責落實危房改造資金到位、建筑材料購置、施工人員確定等,按照建筑標準和質量要求進行施工;五是新房選址盡量在新農村建設規劃內,享受新農村建設配套政策;六是組織協調村委會制定幫建的具體措施,確保工程質量,按時完工,并負責房屋審批資料、設計圖紙、施工合同、房屋施工驗收合格證明等檔案的整理和歸檔等工作。若不按規定時間完工,縣殘聯可將建房指標調整給其它符合條件的需求戶。
(五)檢查驗收
充分發揮各方面積極性,按照“統一部署、屬地負責”的原則,結合農村公路的建設,切實加大改造力度,利用三年時間(2008-2010年)完成我市農危橋改造任務。
二、工作重點
對下列情況的橋梁要優先列入改造計劃:
1.農村公路已通客運班車,但橋梁不能滿足要求的;
2.道路已具備通車條件,但橋梁尚未改造的;
3.農民通行頻繁,對生產生活影響較大的橋梁。
三、改造標準
農危橋改造標準,應按照橋梁所處道路標準,并根據經濟社會發展態勢適度超前的要求確定。具體為:
1.在鄉道上的危橋,按照公路-Ⅱ級標準,橋寬5-7米實施改造;
2.在村道上的危橋,按照公路-Ⅱ級標準,橋寬5米實施改造;
3.橋梁跨越等級航道,必須滿足航道通航等級要求;
4.在橋梁相應位置應當設置必要的標志和安全防護設施。
四、資金籌措
農危橋改造工程拆建所需資金由市交通局統一籌措,并單獨建賬,專款專用。受益鎮(區)承擔工程總造價(含主體工程、拆除老橋、搭建便橋、橋頭接坡等費用)的10%,負責做好前期工作,提供施工場地等,并承擔相應費用。
五、工作措施
1.市交通局作為農危橋改造工程的建設主體及責任主體,全面負責工程項目的管理及實施。
2.加強領導,明確職責。農危橋改造工程時間緊、任務重、難度大,各鎮(區)一定要加強對轄區內農危橋改造工作的組織領導,明確管理機構,落實專人負責。
3.科學規劃,統籌安排。各鎮(區)要結合本地實際,合理上報農危橋改造計劃,堅持“盡力而為,鼓勵先進”的原則。市交通局對鎮(區)自籌資金到位,具備開工條件的項目將優先安排。各鎮(區)對不具備開工條件的危橋要做好安全警示和防范工作,落實監管責任。
六、工程管理
1.計劃管理方面:各鎮(區)每年要編報當年農危橋改造計劃,并于每年1月底前上報;市交通局在每年3月底前審核并下達當年建設計劃。對確需改造的橋梁,改造前后均要攝影存檔。
2.招投標管理方面:農危橋改造工程必須采用公開招標的方式確定施工單位。參與投標的單位,必須是具備相應施工資質及業績的施工企業,嚴禁不符合要求的企業參與投標。招標工作由市交通局按區域進行統一招標,并具體實施。
3.工程管理方面:農危橋改造工程必須由具備相應設計及監理資質的單位進行設計、監理,市交通局對設計文件進行審查。
4.合同管理方面:農危橋改造工程實行“三合同管理制”。市交通局與施工單位、監理單位簽定工程承包合同(監理委托合同)、安全合同和廉政合同,嚴格按合同文本、附件及其他法律法規文件實施管理。
鍋爐是一個由燃燒、汽水及煙風等不同的子系統所組成的復雜的多層次系統。每個子系統也可分成若干個次級的子系統及部件。并且各層次的子系統間相互關聯,在使用中,只要有某個子系統發生異?;蛘呤В赡芫蜁鹌渌淖酉到y出現功能異?;蛘呤?,嚴重者甚至會導致整個機組進入故障狀態。而且原發性故障發展到系統級的故障是一系列發生、發展的由量變到質變的過程。鍋爐通常是耐用產品,并且常見的故障處理也較為簡單,升級和維修相對較容易。
1 鍋爐的常見故障
1.1機械故障 機械故障主要表現為機械零件失效,主要有零件整體的斷裂、殘損變形、表面破壞或由于正常的工作條件破壞而引起的失效。正常條件下,斷裂、變形、破壞的發生與時間成正比,機械故障的發生頻率也和使用年限有關。供熱初期機械故障發生概率較高,而當鍋爐運行了一段時間后,發生故障的頻率將會大幅降低,最后進入平穩狀態。而一般在供熱的末期,發生機械故障的頻率會再次升高,這主要和設備管理者有關,只要管理者加強管理,思想上不松懈即可避免。
1.2振動故障 振動故障主要是由于機械振動而引起機械零件的失效,是一種特殊形式的零件失效。導致較大振動并造成破壞的主要原因,是由于設備的安裝精度不高或者嚴重超出技術的允許范圍。比如基礎材料的松散、地腳的螺栓不正或者固定不牢或者電機和被拖動的設備定心不正等等。因此,針對此類故障,要在機電設備的安裝、維修和保養等方面加以重視。
1.3鍋爐設備自身缺陷 作為有機的一個系統,鍋爐自身的先天性缺陷和故障間有密切的聯系。比如鍋爐的氣密性差則必然會導致火床的燃燒出現異常,從而使煤無法燃盡,出渣量則會因此增加。這樣不僅使爐排容易燒壞,也容易堵塞除渣機。從這個角度講,在防治鍋爐設備故障時,要從系統整體觀點出發,對設備整體性和層次性進行綜合認識和考慮。在維修的過程中,應該嚴格把握工藝標準及技術要求。
2 鍋爐設備的維修措施
2.1定期檢查 定期進行鍋爐設備的檢查是防止鍋爐事故發生的首要措施。要通過定期檢查,及時地掌握煙、汽、水等對鍋爐侵蝕的情況,及時掌握溫度的變化對鍋爐所造成的損害,以確保鍋爐安全運行。定期檢查的重點是檢查鍋爐侵蝕情況、附件是否嚴密、儀表準確性、靈活性、受壓部件的變形滲漏等。
2.2超水壓試驗 超水壓試驗是一種典型的檢查鍋爐安全狀況的方式。當鍋爐出現下列的情況時,就要進行超水壓試驗:鍋爐已連續使用多年(一般是6年或以上);鍋爐移裝或者經過了改裝:鍋爐受壓的部件進行過更新或者挖補;經過了較大電焊修理;鍋爐已經停運了一年以上;鍋爐水冷壁管或沸水管更換的總數已經超過一半或以上。
2.3鍋爐保養 鍋爐保養分濕式與干式兩種。但無論是哪種方式,都要在鍋爐水垢及煙灰進行徹底清理干凈之后再進行。濕式的保養方式適用于停用時間不超過一個月的鍋爐。為了使鍋爐的內壁形成一個堿性保護膜,則就要向爐內放入一些純堿及火堿。若用干式保養,則先用微火把鍋爐烘干,之后往鍋筒內放進干燥劑,最后再把有可能進空氣的一些孔洞和閥門等封好,以確保鍋爐能始終處在干燥狀態,不會因受潮而遭腐蝕。
2.4鍋爐日常維護 在鍋爐的運行期間,需要定期對燃料通過的濾器進行清理,保持每月至少一次。并且在鍋爐的燃燒過程中,不能使設備水循環中斷。要保證鍋爐每7 d就進行排污一次,另外,循環系統要定期進行污水排放。
為保證鍋爐系統正常的運行,要每個星期對鍋爐的水系統采取排氣處理。并且鍋爐運行中要定期檢查其水系統含氣情況,要及時進行排氣,防止發生“氣堵”現象。當設備長期停用時,要采取有效的措施來避免鍋爐房的空氣循環。若冬天鍋爐停用,要使設備內部余水完全排空,以防止水循環系統結冰。
1、改造的原變電所主控室是地磚地面控制室樓下有電纜夾層
設計院設計綜自改造的變電所有些主控室是地磚帶電纜夾層的,如杏南、杏北變電所,還有這兩年最近的南二一次變、燃機電廠變電所。其中杏南、杏北變電所主控室比較大新建兩列控保屏都是另換位置重建基礎,新控保屏位于原地磚基礎上加高近300mm的防靜電地板水平高度上,靜電地板與原地面之間敷設二次電纜槽盒。南二一次變、燃機電廠變電所采取以下方案:
1.1南二一次變改造時控保屏改造施工方案:
1.1.1采用先把未停電段的控保屏二次電纜在電纜夾層整理曲直出近3m左右富余量。
1.1.2未停電段控保屏各根小母線都用電纜接至小母線初始來的位置,如610、630、650、KM、SYM等分別全接至PT來的二次端子,直流屏及中央信號屏等。
1.1.3同理通過先停電段環接過來的電氣二次量同樣直接接到未停電段,
1.1.4切斷與停電段屏間小母線及二次電纜。
1.1.5未停電段的控保屏單個或兩兩相鄰的都向前平移3m。
1.1.6在第一排控保屏位置新建加高240mm左右的槽鋼基礎,新安裝控保屏及二次電纜敷設。
1.1.7停電段送電后拆除所有未停電段控保屏及原公共的中央信號控保屏。
1.2從南二一次變改造施工方案及施工現場可以總結:
1.2.1所有未停電二次電纜全部經過扯動,所有屏頂小母線都經過二次電纜重接再全部切斷。
1.2.2所有未停電控保屏都地面平移近3m,其間的震動都不可避免。
1.2.3因未停電的控保屏二次電纜都還從原基礎槽鋼下的二次電纜孔洞引上來,故新建的一排控保屏槽鋼不能整體做好與原基礎焊接,必須現場焊接以便未停電的控保屏二次電纜從其面對主控臺的框架路徑內通過。
綜上施工現場帶電設備不能保證運行的安全,有時需臨時解開保護跳閘壓板;施工技術難度很大,尤其是在運行二次電纜幾十厘米處焊接槽鋼基礎,安全及強電流對二次設備的干擾不可避免。
1.3針對以上現場實際及技術、施工問題在隨后的燃機電廠變電所保護屏改造方案中設計采用以下方案:
燃機電廠變電所主控室狹小,新改造后的至少2列控保屏沒有新建位置,而且原各排控保屏間只有1200mm左右間距,并且原常規繼電器控保屏需分段拆除幾面再新安裝新微機保護屏,無法統一做一排屏的基礎,對這種現狀設計設計采取設計控制保護屏采用活動底座技術取代現場做槽鋼基礎:提出加高控保屏240mm利用加高部分作為底座,因屏體結構設計和運輸困能不能實現,最后與施工單位和保護屏廠家就此技術探討:確定在利用原幾排屏基礎上,設計控保屏800X600mmX240(mm)統一規格的槽鋼活動底座(四面可以適應各種方式布置的電纜槽盒),隨正常規格新屏在原第一排保護屏前整體固定,二次電纜在新屏前留出2m富裕長度,再連接好的控保屏整體兩側用千斤頂水平在原光滑地磚表面移動至原槽鋼基礎,螺栓固定連接。
這種新方法避免了原相鄰的運行與停電屏間小母線,二次電纜的拆接,運行屏位及運行二次電纜的移位串動以及新槽鋼基礎的現場焊接制作,對主控室空間有限的常規變向微機變改造有一定的設計及施工技術方面借鑒意義。
2、改造的微機變主控室是防靜電地板,地板下布置電纜槽盒
2.12011年建新變電所增容改造,現場原微機變是控保屏在地面加高槽鋼基礎,與防靜電地板齊平,第一、二排保護屏間防靜電地板下布置電纜槽盒建,新變主控室狹小,屏間距離小,只能利舊原屏位,但現場存在以下問題:
2.1.1建新變原6kV保護裝置在主控室組屏,加上04年改造的4號主變和2條6kV出線、09年改造的4條6kV甲乙出線后, 4面6kV保護屏每面內都有一、二段保護裝置,變電所改造不論先停一或二段,這4面6kV保護屏都不能拆除其中的任何一面。
2.1.2結合其它電壓等級保護屏內設備的布置,現場第一排保護屏在變電所先停二段改造能保證4面空余屏位,先停一段改造有3面空余屏位。
2.2新建控保屏布置方式:
2.2.1新建控保屏12面,第一排屏除04年利舊一面四條6kV線路保護屏外,余11備用位置,第二排屏需臨時位置安裝一面6kV母聯保護屏。
2.2.2第一排需臨時安置屏為:11面待安裝屏位刨除掉第一次停電后可拆除利用的4面屏位、第一次停電不需改造3面:其中2面主變和一面另一段6kV線路屏,共計4面。
2.3臨時屏活動底座的設計、安裝和電纜敷設方式:
臨時屏的安放位置和二次電纜引線成了設計和施工技術難題:結合文中敘述的南二改造和自己設計的燃機變電所相關改造經驗,考慮在原第一排屏前安裝4面臨時屏、第二排側面安裝1面臨時屏,采用保護屏活動底座技術,但是本工程中的活動底座是臨時底座,以前設計的活動底座是最終屏基礎而且本工程中的活動底座封閉上框不能穿二次電纜,電纜需從運行屏,即臨時屏的最終基礎槽鋼上框引下將來基礎下放置新屏后二次電纜需從將來就位的原基礎槽鋼框引下。
綜合考慮設計如下:
2.3.1活動底座尺寸長X寬:800mmX600mm高度高于原屏槽鋼基礎100mm,由L50槽鋼焊接而成,上框前側不設長邊——為二次電纜不通過活動底座的任何封閉框曲彎穿入新保護屏,將來移除活動底座時二次電纜不受影響。
2.3.2二次電纜從將來就位的原基礎槽鋼框引下辦法:
現場觀察發現原來的微機保護屏最下方100mm處是橫向可拆除擋板,內部沒有二次設備和線纜,設計考慮二次電纜路徑如下:開關廠/高壓開關時二次接線端子箱-主控室防靜電地板下槽盒-原第一排保護屏前-將來就位的原基礎槽鋼框引上-穿越原微機保護屏最下方橫向可拆除擋板-活動底座前下側不封閉框曲彎穿入至新保護屏端子排。
2.3.3最終保護屏就位施工方案:
臨時位置的控保屏送電運行后,拆除占據其將來就位的原保護屏前面下側原橫向基礎框,控保屏可以順利拆除,此時臨時位置的控保屏和活動底座一起移至將來就位的原保護屏前,因高度高于原屏槽鋼基礎100mm,上框前側不設長邊,所以新保護屏及二次電纜能順利轉運至利舊基礎槽鋼框間隔。
3、總結及展望
本論文是在南二、燃機電廠和建新變電所保護屏改造的設計和現場施工過程中逐步優化總結撰寫的,文中提到的新設計方法、新技術措施能解決上述三個工程中的相關設計和施工技術難題,并為以后此類項目的設計和施工提供一定的可借鑒的經驗。
一、駐地提升工程項目建設方面
指導鎮街制定《2018年駐地提升工程項目建設實施方案》,聯合縣委農工辦組織實施全縣駐地提升工程項目建設。通過啟動實施強弱電入地,主次干道修復、人行道鋪裝,綠化帶提升、完善公園綠地建設,沿街建筑立面景觀整治,完善污水處理、燃氣供應、集中供熱等基礎設施建設,配套建設教育、學校、敬老院等公益性設施,創建一條文明示范街等“七個”事項,鎮街駐地環境整體面貌顯著改善,小城鎮建設取得了階段性成效。
二、農村危房改造方面
起草《xx縣2018年危房改造實施方案》,聯合縣財政局、縣扶貧辦、縣民政局、縣殘聯對危房改造對象身份進行身份鑒定,組織危房改造領導小組相關成員單位逐戶鑒定“四類重點”對象住房危險等級,組織鎮街實施危房改造,調度鎮街危房改造進度,組織成員單位進行竣工驗收。2018年省市下達我縣危房改造任務105戶,實際完成213戶,超額完成上級下達的任務。
三、農村無害化衛生廁所改造方面
我科按照《xx縣農村改廁工作實施方案》的要求,精心組織鎮街大力實施農村廁所改造,強化業務培訓、技術指導和督導檢查,聯合縣農村改廁領導小組成員單位人員年度驗收。截止到2018年12月31日,全縣農村改廁驗收合格戶數為45212戶,超額完成省市下達的32000戶的任務目標。10個建制鎮已順利通過省市全覆蓋驗收。
四、其他日常工作方面
二、2018年自治區住建廳下達我市第一批危房改造指標63戶已下達**區,目前開工42戶,剩余21戶正在籌措準備。
三、截止目前我市2018年4類重點對象危房存量約為105戶全部為***區。
四、目前,由各旗縣區住建部門牽頭并聯合有關單位專業技術人員及第三方專業檢測鑒定機構成立農村牧區危房鑒定領導小組,對建檔立卡等貧困戶房屋危險等級進行鑒定,我市將于6月10日前全部完成。
五、我市農村牧區危房改造檔案經過自治區住建廳、市住建委多次工作檢查及規范性要求,農戶危房改造檔案材料齊全規范,真正做到一戶一檔、資料核驗、動態管理。
六、市財政局與我委聯合對歷年危房改造資金進行專項清理檢查,每年年底各旗縣區危房改造完成竣工驗收后,相應資金均能按照要求拔付到位。
七、按照自治區住建廳工作安排和部署,2017年以來,我委對各旗縣組織兩次“雁過拔毛”檢查,并于今年4月4日對住建廳關于印發《農村牧區危房改造領域腐敗和作風問題治理實施方案》的通知轉發到各旗縣區住建部門,按照要求對農村牧區危房改造中“兩項工作重點”和“九項重點檢查指標內容”做了深入細致核查,未發現重大違法違紀問題。
八、我市根據自治區脫貧攻堅工作要求,出臺了《****市社會救助兜底脫貧實施方案》等一系列保障措施。進一步明確了兜底保障和社會救助扶持對象范圍、政策措施,明確了農村低保與扶貧開發政策銜接的工作目標以及在政策銜接、對象銜接、標準銜接和管理銜接方面的重點任務,兜底保障水平得到大幅提升。我市建檔立卡貧困戶現已全部納入脫扶攻堅扶貧范圍,各旗縣區政府已把建檔立卡貧困戶全部實施兜底保障。
九、各旗縣區政府對當地建檔立卡貧困戶危房改造制定了專項扶貧措施,優先解決建檔立卡貧困戶的住房安全問題,截止目前各地建檔立卡戶危房改造已于當年全部完成。
二、自治區農村牧區人居環境整治督查要點
一、按照自治區住建廳、市委政府工作要求和安排,我委根據實際情況相應制定了“一個規范、三個方案”既:《農村廁所改造及糞污處理技術規范》、《****市農村牧區人居環境治理三年行動方案》和《****市2018年農村牧區人居環境整治工程實施方案》及《****市農村廁所建設管理三年實施方案》,對開展人居環境整治提出了目標、范圍、標準、做法、步驟、措施等。
二、****市下轄*個旗縣區,**個蘇木鄉鎮,**個行政村。截止目前,*個旗縣區全部完成了縣域鄉鎮建設規劃,占全市旗縣區100%。我市各旗縣區正在組織力量制定相應農村牧區人居環境整治規劃。**個蘇木鄉鎮已全部完成總體規劃編制,***個行政村全部編制完成村莊規劃,達100%。
三、我市于**年制定了農村牧區人居環境治理長效機制實施方案,截止目前各旗縣區正在逐一推進落實。
一是建立健全多元投入機制落實情況。我市各旗縣政府建立引導激勵機制,鼓勵社會資本和信貸資金參與農村牧區人居環境治理,在農村牧區人居環境治理規劃、垃圾污水處理及衛生廁所等設施建設和運行管理方面建立穩定的地方財政投入機制。
二是建立健全管護長效機制落實情況。對農村牧區村莊道路、供排水、垃圾和污水處理、公共衛生廁所等公用設施和村莊綠化建立了管護長效制度。進行有效維護、管理和監督。截止目前完成后續管護村莊3050個,約占71%。
三是建立健全農牧民主體機制落實情況。推行村內事“村民議村民定、村民建村民管”的實施機制,廣泛動員農牧民參與項目組織實施,保障農牧民的決策權、參與權和監督權。營造了全社會參與農村牧區人居環境治理和長效管護的良好氛圍。
四是建立健全組織領導機制落實情況。市委政府召開會議作出重要指示,要求各地區、各部門結合實際,加強資金籌措、組織協調和監督檢查等工作,配備工作人員,加強制度建設,確保長效管護各項工作落到實處、取得實效。
五是建立健全協調合作機制落實情況。建立市職部門和旗縣區政府協調聯動機制,按照職責分工,統籌解決全市農村牧區人居環境治理的重大問題,落實各項政策措施,協同推進各項工作。
一、工程實施情況
縣委、縣政府于6月10日召開了全縣農村危房改造工作動員大會,自市危改辦下達我縣2009年度全面實施農村危房改造工程建設計劃后。并印發了正辦發[2009]25號文件和正危改辦通[2009]3號文件,制訂了農村危房改造的實施意見和工程管理方法,同時縣政府還與各鄉(鎮)人民政府簽訂了責任狀。隨后,縣農村危改辦也組織力量對各鄉鎮分管領導及業務人員進行了專門培訓。為了確保工程建設的順利開展,各鄉鎮高度重視,相繼成立了工程實施管理機構,落實了三大員”工作職責,明確了村、組工作責任,做到責任落實、目標明確。截止2009年8月30日,全縣共計啟動實施危改戶1278戶,占市第一批下達計劃1616戶的79.08%其中工程主體峻工850戶,占總計劃的52.6%已入住戶數580戶,占總計劃的35.9%
把危房改造對象等同于黔北民居建設對象。二是局部鄉鎮報送資料不及時,存在問題:一是個別鄉鎮重視不夠、把關不嚴。有的鄉鎮將此項工作任務單純的壓給村建所完成。影響了全縣整體工作的開展。三是局部鄉鎮的檔案管理無序,未按照“一戶一檔”要求規范檔案管理。
二、當前工作布置
(一)進一步加大政策宣傳力度??h危改辦要在認真研究危改政策、吃透危改政策的基礎上。創新宣傳方式,深入進村入戶核查中,通過召開村民大會、座談會等形式將農村危改政策講深、講透,做到政策到戶,家喻戶曉,深入人心。
(二)注重結合。一是要甄別對象。符合條件的農戶才納入危房改造實施對象并給予相應的政策補助,不是所有實施黔北民居建設的農戶都納入危改補助對象。二是要和黔北民居建設相結合。危房改造,原則上都要依照黔北民居樣式進行,從而把危房改造和黔北民居建設有機結合起來。但對于少數無力依照黔北民居樣式進行改造的要在統一指導下進行除險加固。三是要和百里民居示范帶建設相結合。207省道沿線所有五保戶一級危房戶、低保戶一級危房戶要全部安排改造。沿線鄉鎮的五保戶一級危房戶改造,經過統一規劃集中建設在百里民居示范帶上。其他農戶,凡是符合一般困難戶一級危房戶的作重點安排進行改造。
(三)加快對第二批工程計劃實施方案的編制進度。各鄉鎮務必在9月15日前將實施方案上報縣農村危房改造領導小組辦公室審批后立即實施。
(四)加強對農村危改房的質量和安全監管。各鄉鎮危房改造辦公室要加強領導、明確專人負責。對排查出來的工程質量平安隱患要立即整改,限期排除。凡因工作不力,發生質量平安事故的要嚴肅追究責任單位及其責任人的責任,絕不姑息遷就。
(五)嚴格資金管理。縣農村危房改造辦公室要抓緊對第一批工程實施方案的審批。建立資金專戶、專帳、專人管理并兌現到農戶,嚴禁將專項資金截留、擠占、挪作他用,一經發現,嚴肅查處。通過資金“三專”管理確保資金封閉運行平安。
(六)整合統籌聯建。根據黔民發[2009]49號文件《關于做好農村“五保戶”危房改造集中建房的通知》精神。請縣民政局牽頭負責,協調做好各項準備對接工作,統一規劃整合全縣五保資源,本著節約用地的原則,實行統一規劃、統一建設、統一管理,確保全縣一、二、三級五保戶住有所居、老有所養。
(七)加強檔案管理。實行危房改造“一戶一檔”檔案管理制度。所有危改戶的檔案。改造前、改造中、改造后必需要有圖片資料反映。鄉鎮危改辦要明確專人負責此項工作,規范檔案資料的管理,做到底數清、情況明、資料齊,確保工程竣工驗收財務審計及檔案資料達標。
三、工作保證措施
每周對各實施鄉鎮工作進展情況進行一次調度,一是加強工作調度??h危改辦要加大統籌協調和工作指導力度。并將情況匯總后書面報縣四家班子領導。
定期和不定期組織監察、審計、財政、建設、農調隊等單位對工程項目的實施情況進行檢查、督導,二是強化督導檢查。由縣危改辦牽頭。及時發現和糾正問題。