時間:2023-02-28 15:59:12
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一、基本情況: XX年7月1日至XX年3月31日,我隊辦結的行政執法案件共5件,處罰案件一件。XX年11月3日…進行了處罰。按照文件要求,對執法案卷進行了自查自評,行政執法案卷工作有了較大提高。
(一)職責明確,主題合法。嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序進行管理和執法,所辦理的案件均屬規劃行政執法的職權范圍,無越權管理、越權處罰、濫用職權的行為;所有辦案執法人員均取得行政執法資格,都做到持證上崗。
(二)程序到位,手續完備。執法辦案均嚴格按照立案、調查取證、事先告知、審查決定、送達和執行等法定程序依次進行,依法告知當事人的陳述、申辯和聽證的權利,充分保障當事人的合法權益;執法辦案的每個步驟都嚴謹規范,每個環節,每道手續都有相應責任人員簽字認可,每個案件都由機關負責人簽批。
(三)事實清楚、證據確鑿。行政處罰案件所認定的違法事
實既有合法有效的當事人詢問筆錄、書證材料、視聽資料,還有相關職能部門的相關材料,較多種類證據的關聯性、證明力較強,對當事人違法事實認定比較清楚。
(四)裁量合理,處罰適當。辦理違法建設案件嚴格按照《中華人民共和國城鄉規劃法》第43條和64條的規定執行,按照法定程序,充分聽取當事人的陳述和申辯,客觀分析當事人違法行為的具體情節、性質、主客觀原因、社會危害程度等,重大案件集體討論決定,適用法律依據正確,適用法律條款準確,作出的處罰決定合法合理。
(五)制作規范、歸檔及時。按照《行政處罰案卷評查標準》的要求,行政處罰案卷文書制作比較規范,案件卷宗整理做到一案一卷,且格式統一、目錄清晰、排序一致、材料齊全、裝訂整齊,案卷比較整潔,并及時進行歸檔保存。
(六)辦案嚴謹,責任明確。按照《行政執法過錯責任追究規定》、《行政執法人員及工作人員紀律處分規定》,嚴格執行執法責任制,單位分4個中隊,地段分片負責,將工作職責明確到崗、落實到人,截止目前,還未出現因執法程序過錯而被提起行政訴訟的情況。
二、存在不足
1、調查取證方面。調查取證能力需進一步加強,行政處罰所收集的證據材料基本是證明違法行為發生的證據,對反應當事人違法行為的具體情節、主客觀原因、社會危害程度等證據材料收集較少。
2、筆錄制作方面。部分案卷的詢問筆錄忠,執法人員的詢問不夠全面、具體,內容表述不夠規范、準確,邏輯關系不強。個別現場筆錄,勘驗筆錄不夠規范。
3、案卷整理方面。行政執法案卷制作、歸檔需進一步規范,部分案卷存在材料大小不一、取證材料復印件應加蓋與原件相符印章等問題。
黨委書記、局長同志帶隊先后到省市縣、市和市等地學習先進經驗,積極與縣委編辦、縣司法局對接,將城管執法與綜合執法有機結合,同步推進。同志親自組織草擬“三定”方案,先后修改數次。一是優化內設股室,將原來的辦公室、政策法規股、城鄉環境綜合管理股、市政設施管理股、政工人事股、計財股、數字城管指揮中心、高新區管理股8個內設股室調整為辦公室、政策法規股、城鄉管理項目股(城鄉環境綜合治理辦)、城市管理監管股、財務審計股、政工人事股6個股室,進一步明確了股室職責分工,保障了政令暢通。二是調整了局屬事業單位,設立城區環境衛生服務中心、市政設施維護中心、園林綠化服務中心、數字城市指揮中心整合了城市管理機構。三是強化執法機構,設立縣綜合行政執法一大隊、二大隊、三大隊為局內設機構,規范執法機構的名稱,實行“局隊合一”,為綜合行政執法改革邁出了堅實的一步。2020年9月,縣委辦、縣政府辦印發了《縣綜合行政執法局職能配置、內設機構和人員編制規定》的通知,縣委編制委員會印發了《縣綜合行政執法大隊有關機構編制事項的通知》。
二、認真梳理,積極謀劃,確保權責有效實施
市政府法制辦公室:
根據你辦的通知精神,我委對照《市委辦公室、市政府辦公室關于印發2005年度全市三個文明建設綜合先進考核辦法的通知》(鹽辦發[2005]48號)中“依法行政工作和法治建設考核辦法”的要求,對我委的依法行政和法治建設工作進行了認真總結,現將有關情況報告如下:
1、提升依法行政工作水平。為進一步鞏固提高依法行政工作,我委有針對性地開展了幾項重點工作:一是強化項目管理。根據國家、省企業投資核準辦法,我委起草出臺了《鹽城市企業投資項目核準暫行辦法》及相關核準目錄、《鹽城市企業投資項目備案暫行辦法》,規范企業投資核準和備案工作。開展窗口現場駐點辦公,每周兩個半天,從事項目核準、備案的相關處室工作人員到行政審批窗口現場辦公,縮短工作流程,提高辦事效率。二是加強制度建設。圍繞做好行政執法工作,我委陸續出臺了依法行政規定、行政許可過錯責任追究暫行規定、法制宣傳教育培訓考核暫行規定和政務公開暫行規定等一系列規章制度,對我委政務公開、行政許可和法制宣傳教育進行規范。三是做好行政復議工作。針對目前發改系統行政復議案件增多的趨勢,我委未雨綢繆加強行政復議應訴的準備工作,加強行政復議法規的學習培訓,處室有一名同志通過省政府法制辦的考核,獲得行政復議資格證書,為行政復議開展打下良好的基礎。
【正文】
民樂縣生態環境保護督察整改工作辦公室:
根據民樂縣生態環境保護督察整改工作辦公室《關于做好全省突出生態環境問題排查整治發現問題整改工作的通知》(民環督整改辦發〔2020〕7號)要求,我局高度重視,嚴格按照全省突出生態環境問題排查整治發現交辦問題分解表,進一步靠實工作責任,強化工作措施,啟動編制旅游規劃,排查旅游設施,整治外圍生態環境,結合扁都口生態環境整治工作實際,現就整改落實情況報告如下:
一、切實提高政治站位。省市縣文件收悉后,我局立即行動,召集相關責任單位負責人召開會議,傳達學習文件精神,要求各責任單位要對標對表中央、省、市新精神、新要求來審視整改工作,從增強“四個意識”,堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的政治高度,認識生態環境問題整改的極端重要性,把整改旅undefined業生態環境問題作為一項重大的政治任務,進一步提高抓好整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴格按照《全省突出生態環境問題排查整治發現交辦問題分解表》,列出整改清單,認真歸納梳理,立即進行整改,切實把旅undefined業各類生態環境問題整改到位,堅決筑牢國家西部生態安全屏障,推動經濟社會綠色轉型高質量發展。
二、啟動編制旅游規劃。認真貫徹落實undefined新時代生態發展理念,正確處理好開發與保護的關系,統籌景區、縣城和鎮村旅游資源,加強規劃銜接融合,按照《祁連山國家公園總體規劃》“三線一單”相關要求,高標準、高起點編制《民樂縣“十四五”文化旅游體育規劃》《民樂縣現代絲路田園綜合體A級旅游景區創建規劃》,修編《民樂縣全域旅游發展規劃》,在規劃中重點加入對祁連山現有旅游資源科學、系統評估篇章。目前,各項規劃正在啟動編制中,力爭12月底編制完成。
(一)自查自評( 6月1日 - 6月20日?。?。農機局制定具體的案卷評查工作方案,由農機監理站對照評查內容和標準,對本單位的行政許可和行政處罰案卷進行全面自查自評,逐卷進行打分,形成自查報告。
(二)集中評查(7月1日-7月25日)。在自查自評的基礎上,局里抽調相關人員組成評查組,從農機監理站隨機抽取部分案卷集中進行評查點評和逐卷打分,查找存在問題,提出整改意見和建議。
(三)總結整改(7月26日-8月20日)。集中評查結束后,對評查情況進行分析總結,對存在問題采取有力措施認真加以整改,分別形成行政許可案卷和行政處罰案卷評查自查報告上報縣法制局。
二)參評案卷范圍:重點評查各行政執法單位在期間形成的行政許可、行政處罰案卷,抽查行政強制、行政征收、行政裁決、行政確認、行政給付等其他行政執法案卷。
三)監督檢查內容:1.行政處罰自由裁量權細化、量化工作進展情況;2.健全完善依法行政相關配套制度情況;3.制定和落實依法行政第二個五年規劃情況;4.按民政發〔〕18號文件要求修訂完善規范性文件進展情況;5.年本單位學法計劃落實情況;6.年依法行政工作安排部署情況。
二、督查步驟
一)整理資料階段。各行政執法單位要對本單位依法行政工作認真總結,收集整理相關資料,對行政執法案卷,按執法類別和時間順序進行整理編號,形成案卷目錄。
二)自查自評階段。各行政執法單位要組織專門力量,對照《市行政執法案卷評查標準》和監督檢查內容進行自評自查,并寫出自評自查總結報告。對存在問題要認真研究,查缺補漏,制訂整改方案,明確整改措施,積極進行整改。自評自查案卷時,要填寫《縣行政執法案卷評分表》1按評分標準評出優秀、合格和不合格3種類型。
三)全面評查階段。自評自查結束后,縣政府統一領導下,從政府辦、法制辦、監察局、公安局、工商局、國稅局、森林公安分局等部門抽調人員,組成2個督查小組,對全縣行政執法工作及其案卷進行全面督查評查(詳23對行政執法監督檢查的內容要嚴格按照相關文件要求,采取查閱相關資料、聽取工作匯報的方式進行檢查;對案卷評查要按《市行政執法案卷評查辦法》進行評議打分,并逐卷作出優秀、合格和不合格的評價。對檢查、評查過程中發現的問題,督查小組應及時提出處理意見,各行政執法單位要嚴格按照處理意見逐一進行整改。檢查評查工作結束后,及時進行總結,并在全縣范圍內通報。
三、工作要求
為加強行政執法責任制檢查工作的組織領導,我局組成行政執法責任制工作檢查領導小組,組長周大奇局長兼任,副組長由黨委副書記*,副局長*、*兼任,成員有*、*、*、*。
領導小組辦公室設在法制科,具體負責行政執法責任制檢查的組織、推動和協調工作。
二、檢查內容
(一)行政執法責任制建立情況;
(二)新法規、規章實施一周年以來的貫徹執行情況(包括房管各項新制度的落實、檢查治理各種違規行為、存在問題及整改措施等);
(三)辦理審批、登記、備案、處罰等事項的依法行政情況;
(四)行政行為過錯責任追究情況(包括書面檢查、批評教育等事例);
(五)對群眾行政執法投訴登記和處理情況;
(六)各級領導和執法人員對行政執法責任制掌握和應用情況;
(七)法制宣傳和法律法規學習培訓、培訓管理相對人情況;
(八)專職執法隊伍建設情況。
三、檢查方法
采取我局各科室自查、預查與迎接市局綜合檢查相結合的方法。
(一)自查階段
自查階段包括個人檢查和各科室自查。采取回顧總結工作、查找問題,整改措施的方式進行。
1.個人自查:有關行政科室的行政執法責任人員提交一份個人貫徹行政執法責任制總結材料。
2.科室自查:總結一年來執法責任落實、貫徹新法規規章、推行法規規章新制度、依法行政、檢查治理違規行為、過錯追究、執法投訴處理、法制宣傳培訓等情況,查找問題,提出整改措施。
(二)預查階段
為保證檢查取得實效,結合市局綜合檢查統一采取的“聽、查、看、問、談、核、考、議、評、糾”等方式,我局將就下列內容進行預查。
1.由領導小組審查我局各科室貫徹實施行政執法責任制工作情況匯報。
2.領導小組隨機檢查或抽查業務管理檔案、行政執法案卷、法制培訓考核試卷、個人自查總結等文件資料。
3.領導小組實地察看被檢科室的窗口服務、政務公開、流程上墻、持證上崗、崗位責任制上墻等情況。
4.領導小組成員在檢查過程中充分發揚民主,每個成員都可以提供情況、問題、集中討論,對被檢科室負責,保證檢查工作公正、公平。
5.把各科室對行政執法過錯責任追究處理情況作為此次檢查的一個重點和落腳點,對執法過錯責任追究處理有成效的科室,要予以表揚。對檢查中存在的問題和薄弱環節,要及時予以糾正并由有關部門監督整改。
四、檢查時間
(一)自我檢查階段
12月1—10日為各有關業務科室內部自查階段。
(二)預查階段
12月11—15日為我局內部預查階段。
對執法檢查中發現并核實的執法錯案和違法違紀行為,各部門要積極配合及時處理或轉送紀檢、監察部門依法處理。
五、工作要求
為進一步規范我局行政執法行為,全力打造“四最”一流營商環境,著力解決影響我縣發展環境的突出問題,根據銅鼓縣推進法治建設工作領導小組辦公室《關于開展規范行政執法專項行動工作方案的通知》文件的要求,我局圍繞著執法行為不規范、執法不公正、執法不嚴格、執法不公開、執法不文明五個方面的突出問題進行了全面自查,現就將自查情況匯報如下:
一、存在的問題:
1、執法行為不規范
一是不能經常性、定期化開展檔案執法檢查。檔案行政執法的最高目標是常態化、定期化,而現實工作中,距離這個目標相差甚遠。二是執法人員不夠。目前我局有執行證的人員只有一名,根據檔案執法檢查的相關要求,必須具備執法檢查資格的二人或者二人以上持執法證到現場才能執法檢查。三是執法流于形式。對執法檢查發現問題的整改情況和違規行為糾正情況沒有進行跟蹤檢查,直至符合規定。
2、執法不公正
一是不敢執法。緣于檔案部門弱勢,執法人員缺乏自信,不敢碰硬;二是不愿執法。很多時候即使發現了檔案違規的問題,要么是查處不了,要么是《檔案法》缺乏剛性,查處了也是不疼不癢,不了了之;三是不會執法。主要是執法程序不正確、執法文書不規范、遇到難題處理不了,不一而足;四是人情執法。檔案是弱勢單位,而被執法單位則往往是實權單位,礙于實際情況,怕得罪人,執法人員不能硬起手腕,做到該怎么處罰就怎么處罰,人情大于法理,往往是大事化小,小事化了,很多時候最多是下發“整改通知書”完事。
3、執法不嚴格
檔案執法檢查,主要是聽執法對接單位領導匯報后,然后在檔案室內走走瞧瞧,指出檔案存在的問題,這種走馬觀花式的執法,往往是“霧里看花”,對檔案違法違規行為監管不到位、查處不到位等,出于多種原因,即便發現了也很難給予懲處,頂多是下發個“整改通知書”,根本達不到檔案行政執法的目的和意義。
4、執法不公開
沒有嚴格執行檔案行政執法公示制度,一是沒有公示檔案行政執法依據;二是沒有公示檔案行政執法程序;三是沒有公示檔案行政執法主體權力和檔案行政執法對象的義務;四是沒有對檔案執法違規行為責任追究進行公示。
5、執法不文明
這方面不存在問題。
二、整改措施
針對上述方面存在的問題,我局將在以下幾個方面進行整改:
1、加強宣傳教育,增強法制觀念。堅持依法治檔,做好檔案行政執法工作,首要問題是解決好檔案法治宣傳教育工作,通過多種靈活有效方式,擴大檔案法制宣傳范圍和覆蓋面,加強檔案法制宣傳力度,使檔案法制意識盡快深入人心,防止因法制意識淡薄造成不知法、不懂法而違法的現象發生。在宣傳形式上要突破思維,轉變觀念、創新載體,加大普及性宣傳,力爭使與檔案工作有關的干部職工都能了解檔案法律法規知識,知道檔案所具有的特殊作用,是其他任何載體都不可比擬的。通過加強對檔案工作和行政執法人員的學習教育,為依法治檔工作創造良好的工作氛圍。
2、建立健全機制 切實規范執法。建立健全各種有效機制,是規范執法的關鍵。一要建立統一的組織管理機制。對檔案行政執法施行統一領導、嚴格監督、科學指導。二要建立全面完備的工作機制。檔案行政執法是一項政策性、原則性較強的工作,而且涉及面廣、牽涉單位多。所以,務必嚴謹認真,做到有頭有尾。實施執法之前一定要有計劃、有方案;過程中遇到問題要及時請示、匯報,形成科學處理意見;執法結束后要進行總結、通報,并注意整理歸檔。三要建立執法問責機制。要嚴格落實檔案執法責任制,執法人員要保持高度責任意識和職能意識,誰執法誰負責,誰負責誰擔責,出了問題板子要打到具體人身上,確保檔案執法合理、適當、規范、高效。
3、加強隊伍建設 提高執法水平。加強隊伍建設,首先要配齊配強人員。根據實際工作需要,一個縣級檔案行政管理部門至少要有1人持有“檔案行政監督證”、3人持有“檔案行政執法證”,這樣才能保證正常工作開展。以這個標準衡量,目前,我縣檔案行政管理部門執法隊伍需要補充新鮮血液。其次要提高業務水平。可通過組織培訓、崗位練兵、參觀交流等多種途徑,在提高法律法規理論水平的同時,增強實際工作能力,努力使每個檔案執法者都成為一名會執法、能執法、善執法的執法能手。最后要加強執法保障。要切實在人、財、物等方面給予檔案行政執法積極支持,解決必要的辦案經費,配備必需的辦公設備,以及交通、通訊等工具,使檔案執法工作信息靈、行動快、效率高。
一、評查范圍和內容
全縣已辦結的行政許可案卷和按一般程序作出的行政處罰案卷,年月日至年月日期間。為年度全縣行政執法案卷評查范圍。發展改革、公安、水利、農業、文化廣電新聞出版、衛生、地方稅務、質量技術監督、旅游、氣象等10個行政執法部門(含法律、法規授權的組織)年度行政執法案卷評查的重點對象。
二、評查方式
本次行政許可案卷和行政處罰案卷評查活動,采取各行政執法部門(單位)自查,縣政府法制辦組織檢查,省、市法制辦重點抽查的方式。
三、評查步驟
本次案卷評查工作從月初開始,月底結束。
1.開展自查自評(月日前)。列入重點評查對象的10個行政執法部門要制定具體工作方案,對本部門的行政許可、行政處罰進行自查自評,分別形成行政許可、行政處罰自查報告,并于月日前報縣法制辦。
非列入重點評查單位也要認真對照《江省行政許可案卷評查要點(試行)》和《江省一般程序行政處罰案卷評查標準(試行)》的要求和本通知精神,自行組織做好本單位的行政許可案卷和行政處罰案卷的評查工作,并按照要求將自查報告報送至縣法制辦。
2.組織檢查(月日前)。各行政執法部門自查結束后,縣政府法制辦將組織檢查,市法制辦組織抽查。月底前,省法制辦將組織重點抽查,具體方案另行通知。
3.整改總結(月底前)。根據省、市法制辦對縣政府的反饋意見,認真組織有關單位整改、糾正,并在規定時間內報告落實整改工作的情況。
四、評查工作要求
縣級各行政執法部門(單位)要高度重視這次案卷評查工作,將其作為規范行政執法行為的有效途徑,加強領導,落實責任,確保評查工作取得實效。
(一)對案卷評查中評出的優秀辦案人員給予通報表彰;對不合格案卷比例較高的行政執法機關,要把案卷評查和行政執法責任制的落實結合起來。必要時將以適當的形式予以通報批評;對違法辦案、造成嚴重后果的責任人,將建議有權機關依法追究相應的責任。案卷評查結果納入本年度依法行政考核。
二、建立健全解決行政爭議工作制度。
行政復議和行政訴訟是解決行政爭議的重要渠道,要建立健全適應行政復議與行政訴訟工作特點的互動和保障機制。
一是從起在全市建立政府與同級法院聯席會議制度。每年至少召開一次由政府及有關部門負責人和法院領導參加的聯席會議,遇有重大行政爭議案件,應隨時召集會議研究協調。聯席會議的主要職責是:通報全市年度行政復議應訴和行政審判工作情況;研究行政執法、行政復議和行政審判適用法律法規有關問題;研究行政執法、行政復議和行政審判遇到的新情況、新問題;研究協調行政審判中的重大復雜行政爭議案件,協調行政復議和行政審判互相銜接中的有關問題。各有關部門應按聯席會議提出的具體要求和人民法院的司法建議,制定切實可行的整改方案,認真解決依法行政工作中存在的問題。
二是建立市、縣(區)政府法制機構與人民法院行政審判機構之間經常性工作聯系制度。市、縣(區)人民法院行政審判機構要經常向政府法制機構通報日常行政審判監督工作情況和典型案件的審理情況;市、縣(區)人民政府法制機構要經常向法院通報階段性行政復議應訴等政府法制工作情況和行政執法動態。不定期召開行政審判和行政復議應訴方面的工作聯系會議。定期交換有關資料,搭建信息交流的平臺,實現資源互通與共享。對人民法院公開審判的行政案件,政府法制機構每年應當選擇其中典型案件,有計劃地組織相關行政領導和行政執法人員到法庭旁聽,并在庭后組織有關人員與法院審判人員就案件進行交流探討,分析研究行政執法中存在的主要問題及整改措施。市、縣(區)人民法院要精心組織好庭審旁聽,發揮行政案件庭審的宣傳和指導作用。
三是建立健全行政首長出庭應訴制度。從年起,凡以市、縣(區)政府及其所屬部門為被告的,人民法院開庭審理時,市、縣(區)政府及其所屬部門負責人應代表本機關出庭應訴,對案情重大,情況復雜的行政訴訟案件,行政機關主要負責人應親自出庭應訴。行政機關的法制機構要做好行政首長出庭應訴前的各項準備工作,提高行政訴訟應訴技能。行政首長確因特殊事由無法出庭應訴的,也可以委托本機關法制機構或法律顧問參加訴訟,但必須主動了解案情、過問應訴情況,不能將案件全權委托。
四是建立行政復議應訴情況報告制度。從年起,市、縣(區)政府行政復議職能部門應在行政復議案件審結后15日內,將行政復議情況向本級政府法制機構書面報告;行政復議申請人向政府部門的上級業務機關申請行政復議的,作為被申請人的政府部門應及時將行政復議情況書面報告本級政府法制機制。行政復議機關和行政審判機關在審理行政復議案件和行政訴訟案件時,對行政執法中存在的問題,應當下達行政復議建議書和司法建議書,提出整改建議。行政執法部門應當高度重視行政復議建議和司法建議,認真整改,并將整改情況報告本級政府法制機構。對整改不及時和沒有報告整改情況的,由市、縣(區)政府予以通報批評,單位主要負責人要寫出書面檢查。