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篇1

基層干部隊伍流失現象嚴重，凝聚力和穩定性較差，造成了基層干部隊伍不穩定，極大地影響了基層的發展。本文采用實地調查和查閱資料的方法，從人力資源管理角度通過對X街道辦事處基層干部流失問題原因進行分析，提出一些列措施，為街道辦事處管理者在干部管理中提供參考，旨在幫助街道辦事處留住干部，樹立良好隊伍形象。

1 X街道辦事處人力資源管理現狀

街道辦事處干部流失情況

從2011年到2016年底，因各種原因共轉出領導干部55人次，按年齡劃分：30歲以下15人次，35歲以上40人次；按職務劃分：領導15人次，干部40人次；按基層停留時間劃分：1年以下15人次，1-2年33人次，2年以上7人次；按身份劃分：公務員30人次，事業干部15人次，其他10人次。

從中我們可以看出，一是流失干部年齡年輕化；二是相較于領導，干部流動性大；三是基層停留時間短，因為對事業干部和公務員有1年試用期；四是公務員流失嚴重。

2 基層干部流失原因分析

2.1 上升空間小

在干部選拔任用中一直沿用組織醞釀、集體研究決定的任用方式，論資排輩模式、“重資歷不重表現”等問題依然存在，且選拔過程缺乏監督力度，還有就是基層干部上升渠道窄、上升空間小，X街道辦事處有3名一輩子扎根基層的公務員，臨近退休才提為主任科員。這些嚴重消磨了基層干部的積極性和主動性，干部選擇其他的途徑實現人生的價值。

2.2 激勵機制弱化

工資福利待遇偏低，基層干部長期得不到社會的關注，但是事實上基層干部工資福利與個人付出不成正比。基層單位工作人員在考核、培訓、晉升等方面的機制不科學，考核過程缺乏公正性，使得考核結果不能與激勵機制緊密掛鉤。在X街道辦事處，所謂的制度僅僅約束的是新進的干部，而對老同志是毫無意義的，領導一直以來為了尋求內部穩定，一般采取平均分配法，雖然實施了考核，但是都流于形式，干多干少一個樣，干好干壞一個樣，這樣以來，無法激發干部的工作熱情，偏低的待遇、不公的制度、失效的激勵缺乏對人才的吸引力，使得基層干部缺乏激情。

2.3 關愛機制缺失

街道辦事處作為對干部關愛基本流于形式。基層干部的工作繁雜、任務繁重，工作壓力大，休假權利難以保障；X街道辦事處比較偏僻，距區上較遠，加上X經濟以農業為主，辦公條件艱苦，近年來，考入的街道辦事處的公務員、事業干部基本上都是大城市來的，對基層環境沒法融入；街道辦事處工作上要求的多，干部與領導之間存在著距離感，干部歸屬感不強。因為工作單位遠、沒有發展前景等因素制約，找對象難，在年輕干部中單身問題很普遍。

2.4 個人原因

除過領導，在流失的40名干部中，有近10%的把X作為跳板，參加各類考試，千方百計回原籍，有10%是到基層工作是走過場，目的是來鍍金的，有10%部分從小嬌生慣養，不適應農村的生活和工作模式，有10%因為大齡單身因為對象問題回到城區。

3 基層干部流失問題對策

針對當前基層干部流失原因，街道辦事處要留住干部就要引入現代人力資源管理，遵循其靈活的管理體制和人性化的管理方式，我認為應該做到以下幾點：

3.1 轉變理念留住干部

3.1.1 強化人才理念。街道辦事處要充分認識到人力資源管理的重要性，認識到人力資源管理其最終目標是通過各種管理手段達到人與人、人與事之間相互關聯的最佳狀態，從而產生最大化的效益[1]。要徹底改變“事”第一的管理模式，要樹立“以人為本”管理理念，加大基層人力資源開發，制定干部發展規劃，打破重使用輕培養、重學歷輕能力、能上能下的用人機制，依據崗位特點和個人實際相匹配原則，根據人力資源不同結構差異性，有針對性采取不同的管理策略[2]，用好干部，充分調動其積極性、主動性、創造性。

3.1.2 強化培訓。要樹立基層干部是人力資源投資的管理理念，要重視干部的培養和開發。要加快培訓管理機制創新[3]：推行人才分類管理機制、實行公平合理的競爭機制、優化支持培訓效果轉化的組織環境，要按照崗位培訓、在崗培訓、離崗培訓、人員業余自學等多種類型[4]，拓展培訓方式，要確定基層干部培養方向，針對干部實際制定相應的培養計劃，增強培訓的實效性和針對性。

3.2 優化制度留住干部

3.2.1 完善干部人事制度。干部人事制度改革是建設高素質干部隊伍的重要保證，政府應該在人事管理上融入現代人力資源管理觀念和模式，建立一個多元化、透明化的人事管理新體制。按照亞當斯公平理論分析，街道辦事處在人力資源管理中必須堅持公平原則[5]，應該堅持公開、公正用人，形成良好機制，加大公開選拔、競爭上崗等選拔力度，優化干部隊伍結構，鼓勵街道辦事處不愿干事的老干部提前離崗。

3.2.2 完善選拔任用制度。制定恰當的選拔、任用等政策措施，調動干部積極性，增強干部歸屬感。建立組織部、人事局科學合理、規范有序的晉升機制，特別是對現有街道辦事處行政層級進行改革，拓寬基層干部發展空間；適度提高街道辦事處中層以上領導比例，做好年輕后備干部的選拔培養工作，在干部隊伍特別是領導隊伍調整時應充分考慮從街道辦事處機關內部選拔年輕人才；幫助基層干部制定短期和長期職業發展規劃，使其對努力方向有一個準確的定位。

3.2.3 優化干部考核。既要借鑒國內外比較成功的企業和政府人力資源績效評價體系，也要結合街道辦事處事情，考慮考核標準的針對性和實效性，積極探索體現街道辦事處干部職位特點的量化考核模式。要加大對考核結果的利用，真正將考核結果作為提拔干部的依據，對個別成績特別好，貢獻特別大的公務員，嘗試不受年限約束，越級提升[6]，對考核“不合格”的干部要敢動真格，此外根據考核結果，要有針對性性地對基層干部進行崗位調整和培養提高，確保將考核作為干部能力提升的一個手段。

3.3 強化激勵留住干部

對街道辦事處而言，要想留住干部，特別是優秀干部，就必須按照不同年齡段、不同性別、不同文化層次、不同家庭條件、不同追求目標的基層干部的不同需求，建立健全適應的保障及激勵機制，通過激勵機制，給基層干部以更為廣闊的發展空間和更大的工作動力[7]，激發干部潛能，最終達到留住干部的目的。關注干部心理健康，建立完善的談心談話制度，要關注他們個人情況。基層干部存在的夫妻分居、子女就學、單身等實際困難和問題，街道辦事處及上級部門應設身處地的為其考慮，努力幫助解決。應該在改善基層辦公條件上下功夫，針對地處偏遠、條件艱苦的街道辦事處，應該在改善住房條件、辦公條件、交通條件、通信條件等方面，應給予適當的政策支持和財政扶持。

參考文獻

[1]劉源.關于鄉鎮政府人力資源管理的對策研究[D].蘇州：蘇州大學.2007：8.

[2]趙書峰.我國基層政府部門人力資源管理存在的問題及對策研究[D].濟南：山東大學.2009：10-11.

[3]趙曼.公共部門人力資源管理[M].武漢：華中科技大學出版社，2008：139.

[4]胡君辰.人力資源開發與管理[M].上海：復旦大學出版社，1999.210-214.

篇2

    一、招聘方式

    公開報名、面試考察、體檢、公示和聘用。

    二、招聘崗位

    坪塘街道綜管隊員：10名（男性8名，女性2名）

    三、招聘條件

    （一）基本條件

    具有中華人民共和國國籍；遵守中華人民共和國憲法和法律，政治立場堅定、品行端正，愛崗敬業、無違法犯罪不良記錄；法律規定的其他條件。

    （二）崗位要求

    年齡35周歲以下（1983年5月1日以后出生）；大專及以上學歷；男性身高175cm以上，女性身高162cm以上，身體強健；有較強的溝通、協調、執行能力；退伍軍人、*學院畢業生同等條件優先錄用。

    四、招聘程序

    （一）公開報名

    1.報名時間：2018年2月26日至3月5日。

    2.報名方式：網絡報名。符合條件人員在網上投放簡歷，發電子郵件至[email protected]。

    聯系地址：岳麓區坪塘街道辦事處

    聯 系 人：袁  超

    聯系電話：15773170343

    （二）面試考察

    1.公開報名后，由坪塘街道辦事處從符合條件的報名人員中擇優選擇人員參加面試，坪塘街道成立工作領導小組對參加面試人員進行面試和考察，按實際招聘崗位1:1的比例確定入圍體檢人員。

    2.需攜帶資料：身份證、居民戶口簿、學歷（學位）證書、工作經歷證明等相關證件（原件及復印件一份），近期同底1寸免冠照片2張。

    （三）體檢

    按實際招聘崗位1:1的比例確定入圍體檢人選。體檢標準參照《公務員錄用體檢通用標準（試行）》執行。

    （四）公示和聘用

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我們街道辦事處目前編制科室24個，人員包括公務員和事業單位編制近120人，其中科級干部13人，正科級干部5人，副科級干部8人，女科級干部7人，占科級干部總數54%，男女干部比例為1:0.75，科級干部平均年齡43.3歲。

二、加強街道科級干部隊伍建設的具體對策

街道科級干部隊伍建設十分重要，因為它承上啟下，具有橋梁紐帶作用，街道辦事處的工作能不能搞好，很大一個因素取決于科級干部隊伍的建設。我們街道辦事處非常重視科級干部隊伍建設，把建設好科級干部隊伍作為我們一個重要的工作目標，這里我們主要做兩方面工作：一是建設科級干部隊伍方面，我們注重德才兼備，既要思想品質好，又要具有真才實學。我們平時注意發現，發現了認真加以培養，堅決把德才兼備，思想品質好，政治上成熟，又有真才實學的年輕干部選拔上來。二是我們培養選拔年輕干部始終體現科學發展觀的要求，做到“一手抓配備、一手抓后備”。對已經使用的科級干部，我們嚴格要求，要他們按照新時期干部要求，認真做好工作，樹立全心全意為人民群眾服務的觀念。同時注意抓后備干部培養，發現好的苗子，就注意培養，使其健康成長，成為我們街道事業干部的后備力量。

篇4

一、培訓制度

（一）適用范圍：在職工作人員。

（二）培訓形式及內容：由上級部門舉辦的專門業務、知識更新、崗前培訓等和社會機構舉辦的技能、學歷學位培訓。

（三）目的：提高政府工作人員的綜合素質，激勵自我增值，從而提高工作效能。

（四）培訓經費：

1．由上級部門舉辦的各類型專門業務培訓，知識更新培訓等的學習及生活費用開支，由政府全額報銷。

2．公務員參加社會機構舉辦的與自身工作有關的各項技能培訓或學歷學位教育培訓，必須征得辦公室主任、主管領導同意，并取得國家承認學歷的畢業證書的，可報銷80%的學費

二、人員招聘制度

（一）適用范圍：本制度適用于新招聘的工作人員。

（二）主旨與原則：堅持凡進必考、公開招聘的原則。除極個別急需緊缺的專業人才，由街道辦事處班子研究決定外，政府空缺的崗位必須由組監辦統一公開招考，經街道辦事處領導研究決定后擇優錄用。

（三）操作程序：

1．各辦公室因工作需要增加工作人員的，必須經主管領導同意后，上報組監辦。

2．組監辦根據各辦公室工作人員配置的比例，核定確需增加人員的，報主管領導審批后，統一公開招考。

（四）其它：

1各辦公室要根據辦公室工作及人員配置的情況，做好規劃上報，以便安排好年度招聘計劃。

2．新錄用的員工必須經體檢合格后才能上崗，試用期為三個月，試用期滿后經考核予以辦理轉正手續并套入相應的工資級別。

3．政府聘用的人員由組監辦以政府的名義簽訂勞動合同。

三、考勤、紀律制度

（一）適用范圍：在職工作人員。

（二）工作時間：

1．根據勞動法規定，我單位執行五天工作制（周一至周五）

2．工作時間：

上午8：30～12：00下午2：00～5：30

（三）工作紀律

1．必須準時上下班，不準無故遲到、早退，不準無故曠工，如有事必須辦理請假手續，否則按曠工處理。

2．上班期間必須佩戴統一的工作證，自覺接受監督。

3．上班時間不準串崗、溜崗、聊天、做私事，禁止酒后上班。

4．下班后，不準參與賭博、吸毒等違法犯罪行為，不得利用職權收取下級單位和個人的錢物，不得以接待之名大吃大喝、醉酒鬧事。

（四）假期安排

除特殊工作需要外，星期六、日休息，法定假日由黨政辦按上級要求統一安排休假時間。

（五）加班費標準：

1．計發對象：除公務員外所有工作人員。

2．加班費標準：節假日加班費統一為30元/天。

3．計發手續：如節假日確需加班的，必須寫明加班原因，提前報主管領導同意后送組監辦備案。

四、請假制度

（一）適用范圍:街道辦事處工作人員因事需要離開工作崗位，必須履行請假手續。

（二）請假的類別和期限：

1．年假（只適用于公務員）：工齡滿一年、未滿五年者5天；滿五年、未滿十年者7天；滿十年、未滿二十年者10天；滿二十年以上者14天。

2．病假：凡因病需要治療和休養的工作人員，可以請病假。

3．事假：工作人員在國家規定的各種假期以外，確需占用工作時間辦理私事的，可以請事假。

4．婚假：5天，晚婚（男25周歲、女23周歲以上）獎勵10天。

5．探親假（只適用于公務員，在同一年中與年假只能選其一）：

（1）工作人員與配偶不住在一起，每年給假1次，假期為30天；

（2）未婚人員探望父母，每年給假1次，假期為20天；

（3）已婚人員探望父母，每4年給假1次，假期為20天。

6．喪假：工作人員的直系親屬（父母、配偶、子女）死亡或配偶的父母死亡，可以請喪假，假期為5天。

7．產假：

（1）婦女產假為90天，其中產前可以休假15天。屬晚育者（24歲后生育第一胎的），可增加15天，辦理獨生子女證的增加35天，難產多增加30天，多胞胎生育的，每多生育一個胎兒增加15天。女方產假期間，給男方10天看護假。

（2）其他計劃生育假按計劃生育有關文件的規定辦理。

（三）假期時間的計算辦法：

假期時間自離崗之日算起。病假、探親假和產假包括公休假日和法定假日在內；年假、婚假、喪假、事假均不包括公休假日和法定假日在內。

（五）請假、銷假手續：

1．工作人員請假，應按程序辦理請假手續，經批準并交待工作后方可離開工作崗位。

2．請病假超過兩天以上的須提供醫保指定醫院診斷證明，領導方可準假。

3．凡請假均須填寫請假申請表，說明請假理由，并附上有關材料，經領導簽批方可準假。

4．假期結束后,必須及時辦理銷假手續。

（六）請假批準權限：

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第二條職位管理應當遵循規范設置、相對穩定與動態管理相結合的原則,堅持依法管理。

第三條縣級以上公務員主管部門是本級機關公務員職位管理的綜合部門,負責對本級機關公務員職位管理工作進行指導、管理和和監督。鄉鎮(街道辦事處)領導成員的職位管理，由縣（市、區）黨委組織部負責，非領導成員公務員職位的管理,由縣(市、區)政府人事部門負責。

第四條本辦法適用于本省各級機關和參照公務員法管理的事業單位。

第二章職位設置與變更

第五條各級機關應當在確定職能、機構、編制的基礎上,在規定的機構規格、編制限額、職數設置比例內,按照科學高效、職責明確的要求設置職位。

第六條職位設置的內容包括:職位名稱、職位層次、職位數量、職位職責、工作標準和任職資格條件等。機關職位設置文件是公務員管理的依據。

第七條職位設置應當保持相對穩定,但可以根據機關職能、編制、職數等的變化情況進行相應的調整。有下列情形之一的,可以申報設置或變更職位:

（一）根據上級或同級機構編制部門的正式文件，設立機構、增減編制、調整職能及內設機構的;

（二）按照管理權限,經批準調整領導職務和非領導職務的職位層次或數量的;

（三）機關接收安置干部及其他政策性人員，增加編制的；

（四）因其他原因需要設置或變更職位的。

第八條職位設置或變更應當按照下列程序進行:

（一）申報機關制定擬設職位或變更文件,并附設立或變更職位的有關依據，報同級公務員主管部門;

（二）公務員主管部門對申報機關的擬設職位或變更文件進行審核后，按管理權限書面批復；

（三）申報機關按公務員主管部門的批復，調整機關職位設置。

第三章職位審核

第九條各級機關晉升、錄用、調任、轉任公務員,必須有相應的職位空缺,其人選應當具備擬任職位的任職資格條件。

第十條省直機關晉升、錄用、調任、轉任處級以下（省轄市科級以下）職位的公務員,須填寫《公務員職位審核表》（附表）,公務員主管部門辦理空缺職位審核手續后,再按有關規定程序進行。

第十一條機關因轉任、調離、辭職、辭退、退休等原因免去公務員職務,應當及時將職數變更情況向同級公務員主管部門備案，并修改公務員管理信息系統的相關數據。

第十二條各級機關每年11月底將本部門職位設置及使用、變更、空缺等情況進行匯總,報同級公務員主管部門核準,作為本機關下一年度職位管理的依據。鄉鎮政府(街道辦事處)領導成員的職位情況報縣（市、區）黨委組織部，非領導成員公務員的職位情況報縣(市、區)政府人事部門。

第四章職務管理

第十三條公務員職務分為領導職務和非領導職務。各級機關的領導職務在編制部門“三定”方案核準的領導職數范圍內設置;非領導職務要嚴格按照《河南省綜合管理類公務員非領導職務設置管理辦法》規定比例設置。

第十四條公務員原則上一人一職,確因工作需要兼職的，應報公務員主管部門批準并占相應職務的職數。

第十五條各級機關應當堅持以職位定人員的原則，在確定或晉升公務員的職務時，應與其職位要求相一致，按公務員所在職位任命職務。

第十六條各級機關對公務員任職實行任前空缺職位和任職資格審核制度。

各級機關任命內設機構領導職務和非領導職務,須將機關職位空缺情況、公務員任職資格條件報同級公務員主管部門審核，未經審核的，不得辦理任職手續。

第五章監督

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二、政府部門人力資源管理存在的問題

（一）受傳統人力資源管理模式的束縛

具體表現為以下三個方面。首先，在管理過程中過分強調事而忽視了人的主體地位，注重個人要服從組織和事業的需要，對個人需要及發展不夠重視，這種硬性的管理方式使得政府部門工作人員的工作積極性、主動性大大降低。其次，忽視了對現有工作人員的培訓和潛能開發，對于工作人員的選拔和獎懲標準不夠明確，在實際工作別是提拔人才過程中存在不客觀、不公正、任人唯親的現象，這些都嚴重影響了政府部門職能的發揮。最后，對待日常工作過分注重政績考核，即在實際工作中，更多地迎合上級部門的臨時需要，沒有充分考慮地方經濟發展和社會發展的需要。

（二）機構設置不合理、職權劃分不明晰

這個問題主要存在于街道辦事處。街道辦事處機構設置不夠合理，對政府行政效率的充分發揮有一定的阻礙作用。主要表現為：一是街道辦事處的權限不夠明確，只對上級下達的各項任務和指令負責，難以很好地滿足居民對公共產品和公共服務的需求。二是在內部職權的橫向配置上，基層政府部門在進行行政化管理時，依舊離不開“黨政不分、以黨代政”模式，同時在機構設置上難以適合實際發展需要，脫離工作實際。

（三）人才選拔錄用機制存在較多漏洞

合理的人才選拔任用機制對于政府日常工作的順利開展具有至關重要的作用，對政府效能的提高具有重要的促進作用。政府人才錄用主要采用公務員選拔的方式。科學合理的公務員選拔機制一方面能夠提高政府辦公的效率和質量，另一方面能夠促進政府形象的有效提升。自從1989年我國開始實施公務員考試錄用制度以來，我國公務員的素質有了較大提升，但選拔錄用制度也存在一些漏洞。一是公務員報考條件較高，學歷歧視、地域歧視現象嚴重。二是公務員考試內容設置不盡合理，面試過程不夠透明，存在一定的不合理性。三是在公務員錄取過程中，對報考人員的政治審查流于形式，導致對于報考人員的“德”難于進行有效甄別。

三、促進政府機關人力資源管理水平提升的對策分析

（一）加強人力資源管理重要性認識

首先要加強選差力度，從公務員到管理人員充分認識到現代人力資源管理理論，要尊重以人為本的管理原則，從而樹立人力資源在社會發展中屬于第一資源的重要認識。第二政府機關要探索能夠吸引先進人才加入的新途徑，特別是在人力資源管理方面的專業人才，只有這樣才能夠提升政府機關的人力資源管理水平。

（二）優化管理機制、引入規劃管理

在現代化的管理機制改革中，第一政府機關領導要樹立正確用人理念，在政府機關崗位要施行以貢獻度來優化待遇，通過構建競爭機制培養崗位人才自我素質的不斷提升。要在機關內部推行能進能出的管理機制，管理干部能上能下的靈活用人機制。第二要構建公平合理的激勵機制。在充分并滿足行政機關職員能夠自我發展和積極參與的需求，進一步發揮公務人員的創造力，進而提升人力資源管理的利用效率，從而推動整個公共部門的發展。與此同時公共管理部門要引入和制定公共人力資源的規劃，有效的根據當前人力資源人才的需求和結構來引入相應的規劃管理機制，指導人力資源管理的各個細節，提升政府機關人力資源管理水平。

（三）構建符合國情的職位分類制度

對政府機關的職位進行分類，能夠有效地根據職位的具體功能和責任來明確，當然這種職位分類也存在著某些方面的不足，主要是采用靜態的描述，因此在職位職責方面的靈活性就不高，而且更多強調人要適應和滿足崗位職責需求，而忽視了人的創造性和能動性。從人力資源管理發展趨勢看，在政府機關的崗位描述更多是概述化，并不對工作細節進行過多的描述，比如加拿大政務就會公務員制定了通用標準，這些標準按照責任和技能以及工作條件、努力程度四個要素對職位進行衡量，并且將所有的公務員職務按此分為八類。這種標準具有簡單和通用以及公平的效果，這也為公務員的流動創作了更好的條件。我國在職位分類方面一方面可以借鑒國外的成熟經驗，同時也要根據我國基本的國情來制定符合政府機關管理的分類制度。

（四）將考核結果和崗位薪資掛鉤

雖然我國當前政府機關也實行了激勵措施和績效制度，但是由于這些考核績效制度相對寬泛化，更為重要的是，這些考核結果還沒有與考核人員的薪?Y掛鉤，這使得激勵措施難以發揮作用，對此要進行優化，重新構建激勵措施，并將考核結果和公務員的收入進行掛鉤，對于公務員的表現較為優秀就會以獎金的形式給予獎勵，對于公務員工作表現不合格、懶惰、遲到早退、服務不熱情、百姓投訴率高就會給予一定的懲罰，并從工資中扣除，通過這種方式進行管理就能夠有效提升公務員的工作激情。

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（二）主旨與原則：堅持凡進必考、公開招聘的原則。除極個別急需緊缺的專業人才，由街道辦事處班子研究決定外，政府空缺的崗位必須由組監辦統一公開招考，經街道辦事處領導研究決定后擇優錄用。

（三）操作程序：

1．各辦公室因工作需要增加工作人員的，必須經主管領導同意后，以書面請示闡明原因、人員要求等上報組監辦。

2．組監辦根據各辦公室工作人員配置的比例，核定確需增加人員的，報主管領導審批后，統一公開招考。

（四）其它：

1各辦公室要根據辦公室工作及人員配置的情況，做好規劃上報，以便安排好年度招聘計劃。

2．新錄用的員工必須經體檢合格（達到所從事崗位的標準為合格）后才能上崗，試用期為三個月，試用期滿后經考核予以辦理轉正手續并套入相應的工資級別。

3．政府聘用的人員由組監辦以政府的名義簽訂勞動合同；辦公室因特殊工作需要聘請的專業隊、保安、清潔工等由用人辦公室自行與其簽訂勞動合同。

二、培訓制度

（一）適用范圍：在職工作人員。

（二）培訓形式及內容：由上級部門舉辦的專門業務、知識更新、崗前培訓等和社會機構舉辦的技能、學歷學位培訓。

（三）目的：提高政府工作人員的綜合素質，激勵自我增值，從而提高工作效能。

（四）培訓經費：

1．由上級部門舉辦的各類型專門業務培訓，知識更新培訓等的學習及生活費用開支，由政府全額報銷。

2．公務員參加社會機構舉辦的與自身工作有關的各項技能培訓或學歷學位教育培訓，必須征得辦公室主任、主管領導同意，并取得國家承認學歷的畢業證書的，可報銷80%的學費

三、考勤、紀律制度

（一）適用范圍：在職工作人員。

（二）工作時間：

1．根據勞動法規定，我單位執行五天工作制（周一至周五）

2．工作時間：

上午8：30～12：00下午2：00～5：30

（三）工作紀律

1．必須準時上下班，不準無故遲到、早退，不準無故曠工，如有事必須辦理請假手續，否則按曠工處理。

2．上班期間必須佩戴統一的工作證，自覺接受監督。

3．上班時間不準串崗、溜崗、聊天、做私事，禁止酒后上班。

4．下班后，不準參與賭博、吸毒等違法犯罪行為，不得利用職權收取下級單位和個人的錢物，不得以接待之名大吃大喝、醉酒鬧事。

（四）假期安排

除特殊工作需要外，星期

六、日休息，法定假日由黨政辦按上級要求統一安排休假時間。

（五）加班費標準：

1．計發對象：除公務員外所有工作人員。

2．加班費標準：節假日加班費統一為30元/天。

3．計發手續：如節假日確需加班的，必須寫明加班原因，提前報主管領導同意后送組監辦備案。

四、請假制度

（一）適用范圍:街道辦事處工作人員因事需要離開工作崗位，必須履行請假手續。

（二）請假的類別和期限：

1．年假（只適用于公務員）：工齡滿一年、未滿五年者5天；滿五年、未滿十年者7天；滿十年、未滿二十年者10天；滿二十年以上者14天。

2．病假：凡因病需要治療和休養的工作人員，可以請病假。

3．事假：工作人員在國家規定的各種假期以外，確需占用工作時間辦理私事的，可以請事假。

4．婚假：5天，晚婚（男25周歲、女23周歲以上）獎勵10天。

5．探親假（只適用于公務員，在同一年中與年假只能選其一）：

（1）工作人員與配偶不住在一起，每年給假1次，假期為30天；

（2）未婚人員探望父母，每年給假1次，假期為20天；

（3）已婚人員探望父母，每4年給假1次，假期為20天。

6．喪假：工作人員的直系親屬（父母、配偶、子女）死亡或配偶的父母死亡，可以請喪假，假期為5天。

7．產假：

（1）婦女產假為90天，其中產前可以休假15天。屬晚育者（24歲后生育第一胎的），可增加15天，辦理獨生子女證的增加35天，難產多增加30天，多胞胎生育的，每多生育一個胎兒增加15天。女方產假期間，給男方10天看護假。

（2）其他計劃生育假按計劃生育有關文件的規定辦理。

（三）假期時間的計算辦法：

假期時間自離崗之日算起。病假、探親假和產假包括公休假日和法定假日在內；年假、婚假、喪假、事假均不包括公休假日和法定假日在內。

（五）請假、銷假手續：

1．工作人員請假，應按程序辦理請假手續，經批準并交待工作后方可離開工作崗位。

2．請病假超過兩天以上的須提供醫保指定醫院診斷證明，領導方可準假。

3．凡請假均須填寫請假申請表，說明請假理由，并附上有關材料，經領導簽批方可準假。

4．假期結束后,必須及時辦理銷假手續。

（六）請假批準權限：

篇8

什么不對，就管什么

城管分隊現有17名編制內隊員，來自轉業軍人、大學生，以及1998年城管隊伍建立時，從市容辦公室、街道辦事處、工商、綠化等部門轉入的人員，他們的身份，通行的說法是“參照公務員標準”，也就是城管隊伍還不算正式公務員序列。此外還有近20名協管員，由街道辦事處招聘，大多為“四零五零”（四五十歲左右的下崗人員）特困人員，協助分隊隊員工作。

分隊里不同的隊員告訴記者的都是同一個字，“忙”。奧運會舉辦前一年多里，他們幾乎一年沒有休息。奧運會后，也幾乎沒有過5點下班的經歷，除去每月要值五六個夜班外，加班或連軸轉都是常有的事情。張巍是分隊里最年輕的隊員，也是現有的唯一一個大學生隊員，他告訴記者，過去的一個月里，他只休息了一天半，而這并沒有什么稀奇的，參加工作的7年時間里，這樣的狀態，他早已習慣。

城管分隊的工作內容，包括團結湖街道上市容環境衛生、市政管理、施工現場、流動無照經營和無證導游等在內的14項監管，涉及300多項具體事由，小到路邊地攤，大到違章建房，都是他們的工作。唐一兵隊長形容他們的職責說，“走在大街上，看到什么不對，就要管什么。”“我們的工作崗位在街面上，除了找相對人或相對單位責任人來隊里談話外，大部分時間都在街面上度過，步行和車行相結合”。“相對人”和“相對單位責任人”是他們稱呼工作對象的術語。

記者看到了一位工作5年的年輕隊員的工資條，實發工資2300元。目前北京對城管的管理方式是“參照公務員標準”，他們的工資也和同級公務員基本一致，并沒有實現傳說中的“三五八一”。城管分隊的黨支部書記李三旺是2005年從部隊轉業的團職軍官，相對同等職務的人來說，他的工資要高一些。全隊隊員平均工資為3000元，據北京市統計局資料，2008年，北京職工年平均工資為44715元，月平均為3726元。

工作性質決定了挨罵是正常的

從隊長到隊員，他們最大的委屈，是不被理解，不被普通市民理解，更不被相對人理解。管理流動商販只是他們若干項工作之一，卻也是最受關注的領域。不理解的重要原因之一，因為他們面對著弱勢群體――處于社會底層的小商販。

今年春節后發生的一件事情，即是這種不理解的極端表達之一。2月8日，隊里45歲的女隊員孫紅梅在勸阻流動商販時，被商販抓住衣領直接摔到地上，穿著冬裝的狀況下，她的褲子全被摔破，膝蓋等多處受傷，至今仍在家里休養。城管分隊里有6位女隊員，她們承擔著和男隊員同樣的工作。

“這些人沒有工作，沒有飯吃，已經很可憐，他們不給政府添麻煩，自食其力，擺攤賣點東西，有什么不對的。”這是隊員工作時從圍觀市民和路人那里聽到的最多的責備和“教育”。

“人們從心理上都同情弱者，他們很少會從城市管理的角度來考慮。”“人們對城管的第一印象是不講理，太粗暴。而實際上，我們都是先勸阻，勸阻他們收攤，或進入市場擺攤，幾次不成后才會暫扣他們的物品，白話叫‘抄’，準確點兒叫‘先行登記、異地保存’。大家通常能看到的只是抄，之前的警告和勸阻沒有看到。他們來領取物品也不一定就會罰款，有時候只是警告和教育。有些商販被警告已經不只一次，他們也就不來領了。”

“我們的權威性和公安機關沒法比，而且我也不希望對方怕我。很多時候，我們和他們講法規，但對方只是堅持地認為我在砸他的飯碗，我不讓他吃飯了。”

隊長唐一兵在1998年來到城管分隊前，在北京市容辦公室做同樣的工作，幾十年的工作下來，使他對小商販有了更多的理解和耐心。“對待他們需要調整好心態，他們也是為了生存。一個老人的退休金夠吃飯不夠看病、夠看病不夠吃飯，所以就自己做鞋墊在地攤賣，我們就只能勸他到市場里賣。但早市只有兩個小時，其他時間他還是沒地方賣，而且市場里要交攤位費和管理費，他賺的錢都不夠交費。”“有的幾十年前的老樓，一層沒有陽臺，按現行法規要求，只能在二層的垂直投影下面建設，但他們幾代人住在一間房里，就會私自建違規房子，如果硬性拆除，他們就沒地方住了”⋯⋯

看似立場對立，但某種意義上，城管卻是最了解民生狀態的基層執法人員。他們每天所要應對的，一面是辛苦維持生計的小商小販，一面是臟亂差的街道市容和環境秩序；一面是城市管理法律法規要求，一面是對居民諸種生活不易的無奈。面對這些弱勢群體，他們最大限度所能夠做的，只是人性執法。

對因為不理解而遭遇的謾罵等委屈，軍人出身的李三旺表示了很大的理解，“你管他，他不高興，說話自然很難聽，他擺攤，你不讓他賣，他肯定也不會說你好。這個工作性質決定了挨罵是很正常的，罵就罵了，如果這都接受不了，就不要干這個工作了。小商販們的文化素質一般比較低，講大道理他們聽不進去，接受也會慢一些，需要有耐心。如果素質高一些，會比較理解這些法規。我遇到過大學生擺地攤賣床單，這樣的事情相對來說就好解決。”

“圍觀的情況經常有，只是人多少的事情。甚至有個別商販直接躺在地上大喊‘城管打人了’，以吸引人群圍觀”。

這是一份不招人喜歡的工作

于是，城管和商販之間形成了一個怪圈：商販出現，城管勸阻，商販離開；商販再出現，城管再勸阻，商販再離開，如此往復⋯⋯

被工作磨得沒了脾氣之余，也生出些疲倦：“工作上存在著一些重復性的無果勞動，造成了身心上的疲憊，也很難有成就感。”“對這份工作，現在還沒到喜歡的地步，如果能找到別的工作，誰也不會做這專門得罪人的工作。”

篇9

關鍵詞：城市社區 發展問題 改革設想

key word: The urban community develops Question Reform tentative plan

一、我國城市社區發展存在的突出問題

1、社區意識比較淡薄

社區是城鎮經濟和社會生活的基本單元。社區意識是構成社區的一個重要因素，也是完善我國城市社區自治的一個重要的途徑。如今，大量的“單位人”轉換為“社會人”，單位的社會職責大部分轉由社區來承接。然而“單位人”向“社會人”的轉化并非易事，一方面，很多人和單位人仍習慣于聽命上級或某些主管部門的指令來行事，很少考慮積極主動參與社區事務。另一方面，我國的城市社區建設，長期強調“提供服務”，居民不是社區的主人，而是被動的接受服務，政府認為依靠行政推動是行之有效的方法，居民也就覺得社區建設與自己關系不大，加上宣傳發動不到位，工作方法過于簡單、服務設施不足、提供的服務不多等，極大地影響居民對社區的認同感和歸屬感。

2、建設中的“行政化”傾向嚴重

所謂“行政化傾向”就是由于政府在社區建設中起了重要作用，既由政府投入人力、物力和財力進行社區建設，然而，政府卻直接管理和控制著社區的組織以及社區的管理，社區自身的自治功能沒有得到應有發揮，社區組織帶有較濃的“行政性”色彩，成了政府部門的一條“腿”。據統計，目前社區居民委員會已承擔計生、創建、低保、社保、勞動就業、招商引資、經濟統計等150余項工作。二是社居委作為群眾自治組織，社居委的主任或副主任應由社區內的居民選舉產生，而目前社居委的專職干部大都是由社會公開招聘或政府變相任命產生，有的還享受公務員待遇、并占事業編制，而且大多數不是居住在本社區的居民，這種做法實際上是改變了居民委員會的自治性質。如五里墩街道的六個社區中，有2%是公務員編制，有18%是事業編制，其余為聘用人員、各類協理員和4050工作人員。

3、社區組織管理職能不明確，管理制度不健全

這主要表現為街道辦事處在社區管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區管理中，行政、執法、招商引資、經濟等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變為一個集行政管理、社區管理與服務的綜合性機構。市、區的各專業管理部門也存在職能相互混淆的情況。

一是街道辦事處作為政府行政機構，對自身行政服務和管理的范圍沒有制定明確的制度規范，造成無權管理或越權管理。二是社區內的市、區屬機關和企事業單位，分別受各自條條的領導，按條條的指令行事，與街道辦事處之間的關系缺乏有效的政策和法律依據，往往造成社區事務相互推托或相互扯皮。三是社區內的社會團體組織等沒有形成有效的行為規范，讓社區成員能共同遵守。對于社區行為越軌者，社區組織也缺乏行政上或法律上適當而有效的懲罰。

4、政府公共投入嚴重不足

政府公共投入不足導致社區基礎設施薄弱，工作手段和服務條件相對落后。社區基礎設施特別是服務用房嚴重不足，相當一部分社區至今未達到社區服務用房300平方米以上的標準。城市基層管理的事項和內容急劇增多，但基層卻沒有相應的人、財、物資源的調配權，“費隨事轉”的原則也并未落到實處，責重權輕，許多工作管不到位，只能疲于應付。社區服務工作難以適應社區居民日益增長的需要。五里墩街道每年由財政撥入的款項為300多萬，但每年實際支出為1000萬以上，社區無資金來源，所有費用由街道全額承擔。

二、加強與改善城市社區發展的設想

1、啟動社區服務專項規劃編制工作

在充分調研的基礎上，摸清城市社區發展基本情況，找出存在的主要問題，進一步理清發展思路，因地制宜，編制符合實際的社區服務體系專項規劃。積極探索“小政府、大社會”新的發展模式，合理確定社區范圍、社區服務職能、社區服務設施建設標準，規范政府服務行為，制定促進社區服務業發展的優惠政策措施。

2、提升社區居民的民主參與意識

社區好比一個大家庭，良好的社區要靠每一個人的共同努力、共同管理才能實現。為此，就必須積極拓寬居民參與的渠道和途徑，讓居民表達自己對社區建設的要求和建議，加強對政府政策的支持和合作；通過社區的娛樂設施及文化活動，如“家庭讀書活動”、“文化角”、“廣場文化”、“社區文化節”等，來豐富居民的精神生活，陶冶居民的思想情操，增進居民之間的交往和友誼。還可以通過建立社區服務志愿者隊伍，加大社區人力資源開發的力度，提升居民的公益精神和奉獻精神。

3、加大社區服務建設投入

投入不足始終是制約社區服務發展的瓶頸。我國社區服務建設起點低、底子薄、發展滯后，尤其是我省與沿海發達地區差距較遠。應加強以街道、居委會為重點的基層社區服務基礎建設，打破傳統觀念，突破行政區域界限，以屬地管理為目標，以覆蓋人口為中心，建立布局合理、功能完善、方便快捷的社區服務中心。并充分發揮現有區（縣、市）街道（鎮）社區服務中心和社區服務站功能，并對不達標社區機構用房采取新建、購買、置換、劃撥相結合的辦法，也可采取共建形式利用社區屬地單位內部設施逐步解決。

社區服務是一項繁雜的綜合的社會系統工程，需要各個層面的共同關注和支持，對其理論探索和實踐將是一個長期的過程。我們應堅持全面協調可持續的科學發展觀，以不斷滿足社區居民的物質文化需要為主要內容，維護和增進社區最廣大居民的根本利益，實現社會公平，促進社區成員的全面進步和社會的和諧發展。

篇10

一、考核范圍及方式

考核范圍：進駐街道便民服務中心單位窗口前臺及后臺全體工作人員。

考核方式：采用百分制，每月一次考核公布，年終匯總的方式。

二、考核內容及標準

考核內容主要包括：紀律考核、業務考核、文明禮儀考核、環境與安全衛生考核、黨建考核等方面。

（一）紀律考核（40分）

1、日常考勤（20分）

（1）日常考勤。工作日每天早8：20前簽到,遲到、早退一次扣1分，缺勤一次扣2分。

（2）請銷假管理。有事外出，事先請假，不按規定請假的，每次扣2分。

2、工作紀律（20分）

（1）工作日嚴禁飲酒，發現飲酒后上崗的，每人次扣5分；上班期間嚴禁做與工作無關的事情，有上網（包括手機、電腦）玩游戲、看小說、聊天、看視頻、聽音樂、購物等違規行為的，每次扣3分，在網絡發表消極言論的，造成嚴重影響和后果的，每次扣10分。

（2）在工作崗位有睡覺、吸煙、吃零食、大聲喧嘩、扎堆聊天、坐姿不端正等影響窗口形象的行為，每次扣2分。

（3）窗口工作人員服務態度冷淡、蠻橫，與服務對象爭執或被投訴的，每次扣5分。

（4）工作人員被上級領導點名批評、被紀監等部門檢查通報或被媒體曝光的，每人次扣10分。

（5）工作期間帶閑雜人員、小孩、寵物進入工作崗位的，每次扣2分。

（二）業務考核（25分）

1、辦件業務量考核

每月辦件業務量在50件以內不計分，每增加50件加0.1分，最高加分上限為5分。

2、一次性告知工作

對服務對象未一次性告知辦理事項所需材料的，每次扣2分。

（三）文明禮儀考核（20分）

1、統一著裝

上班期間應統一穿制式服裝或工作裝（領帶、領花），不按規定著裝的，每次扣1分

2、推行“溫情四步法”

不按照“溫情四步法”規定執行的，每次扣2分。

3、執行“無權否決”制度

不執行“無權否決”制度，每次扣1分。

（四）環境衛生與安全生產(5分)

1、環境衛生

工作臺及地面衛生不干凈，不按規定擺放桌牌的，物品擺放不整齊，每人次扣1分。

2、安全工作

由于進駐人員人為因素造成安全事故的，每次扣4分。

（五）黨建考核（8分，扣完為止）

1、黨員不按要求佩戴黨徽的,每次扣1分。

2、不按規定擺放顯示黨員身份桌牌的，每次扣2分。

（六）加分項目

1、對縣委、縣政府及中心交代的重點事項，積極主動，協調辦理的，加1—3分。

2、積極參加政務中心黨建活動的，每次加2分。

3、在本縣及上級黨政報刊上發表有關中心及窗口工作的，加1—3分。

4、收到服務對象錦旗、表揚信等的，加1—3分。

5、主動延時、上門服務的，每次加1分。

（七）一票否決項目

1、工作人員被辦事群眾對服務不滿意、投訴或舉報、12345投訴，經查屬實的，取消個人評先樹優資格并扣10分。

2、工作中，出現吃拿卡要情況的，取消個人評先樹優資格并扣10分。

三、考核結果運用及其它