時間:2022-06-13 12:48:12
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管理精細化,精準發力、精益求精。精細化,突出一個“細”字,拿出繡花功夫在城市管理精細化上做文章。一是聚焦組織體系建設,抓協同發力。以街道城管委為主體,各城管委成員單位屬地管理、各負其責、齊抓共管。城管部門主抓雙拆及執法監管,物業公司主抓物業,環衛所主抓保潔,農路部門主抓三高沿線環境提升,做到守土有責、各司其責。部門之間強化溝通聯系,實現精細化管理無縫對接,做到“寧可上前形成交叉,絕不后退出現空檔”,打破部門壁壘,做到不留死角。二是聚焦城市綠化短板,抓拆違建綠。針對城區及國道沿線綠化帶裸露問題,規范實行“全面排查、確定點位、形成清單、下單督辦、不力問責”的綠化提升工作流程,積極配合區城管局,加強責任區域巡查督辦,定期銷號。同時,加大財政支持力度。去年以來,街道先后投入316萬元,積極協調山東高速集團完成高架橋下拆違和2.3萬平方米綠化;建設炒米店高速出口街口公園和崮五路口袋公園;清除104國道沿線、大學城區域內及三高沿線“三大堆”1.57萬立方米,補植裸露綠地3.6萬平方米。
服務智慧化,雙線推進、提升效能。智慧化,著力一個“快”字。街道建立城管委微信群,專人負責,與城管委聯席會協同配合,實現“線上、線下”同步推進,使城市管理效能大大提升。線下的城管委聯席會議包括周例會和月專題會,每周六通報一周的城管案件辦理情況,月末對環境整治考核情況進行通報排名。線上的微信群對區數字化中心派遣的城市管理類案件實行“及時、主動認領、定期督導、及時回饋、按時銷號”一條龍式辦結機制,實現案件派遣扁平化管理和智能高效化處置。2017年9月城鄉環境綜合整治期間,丹鳳南區33處小廣告和3處垃圾被列入微信平臺整治清單,大彥管理區立即認領,組織務北、務前社區網格管理員、保潔員56人投入到整治工作中,僅用3個小時便整治完畢,將責任清單及時銷號。
二是狠抓黨風廉政建設。深刻領會兩個責任的重大意義,落實三轉要求,積極支持紀檢監察機關回歸主業,加快構建權責對等、責任清晰、履職到位、剛性追責的全鏈條、閉環式的責任落實體系。制定并下發《2015年度黨風廉政建設實施意見》,與下屬13個基層支部簽訂《黨風廉政建設責任書》,落實三書兩報告制度。開展正風肅紀效能專項督查和落實中央八項規定回頭看,制發通報4期。黨委負責人聽取了班子成員落實一崗雙責情況報告,黨委班子向組織做了屆中述職述廉報告,對班子成員屆中述職述廉報告進行了審核。積極依托紀檢監察業務重點工作項目建設,加快城管執法人員廉情分析預警機制構建,強化陽光辦案系統的應用和重大案件會審制度,堅持每月開展一次局系統效能內部督查,嚴格落實每季度隊伍管理和績效管理的雙軌考核機制。
二、提能增效,不斷優化城鄉人居環境品質
三、克難攻堅,城市管理區域統籌能力不斷提升
六是強化措施,推動大城管構建駛入快車道。以推進構建與全域城市化相適應的大城管格局為己任,將城市管理與行政執法納入區對街道(鄉鎮)重點考核范疇,建立適用全區的市政公用養護規程和標準,建立條塊結合、屬地為主的綜合行政執法運行體制,建立綜合行政執法兩級聯系會議機制,建立智慧城管網絡協調框架,建立全市僅有的街道(鄉鎮)城鎮公用設施管理站,使我區城市管理體制機制走在全市前列。
2016年工作思路
一、深化推進一項改革任務
在全省率先實行全區域城鄉一體化綜合行政執法體制改革基礎上,2016年,區城管局將堅持發展導向,確保綜合行政執法改革方向不動搖,鞏固綜合行政體制改革成果;堅持需求導向,立足區情、圍繞中心、以人為本,以實踐和實效作為檢驗改革成果的標準;堅持問題導向,突破難點、創新驅動,切實破解綜合行政執法運行中存在的問題。并按照綜合化、法治化、扁平化、制度化的改革思路,進一步強化行政執法組織領導體制和職能機構設置,理順城管執法體制,明確執法權責邊界。理順監管與執法協調機制,強化執法保障機制,規范執法自由裁量權和電子執法監察,致力于形成在全省、全國范圍內具有重要影響力、可復制可推廣的綜合行政執法改革北侖模式。
二、突出抓好兩項牽頭工作
一是牽頭抓好三改一拆工作。2016年是三改一拆三年專項行動收官年,區城管局將繼續履行牽頭職責,推動工作體制機制進一步完善,行動成果進一步鞏固,在無違建創建日常化、管控體系網格化、建章立制系列化方面形成有效工作經驗,確保三改一拆工作轉入常態工作格局。
二是牽頭抓好五水共治工作。在治污水方面:積極推進項目建設,以污水不落地、污水不落河為目標,抓好城鎮管網建設及截污工程;切實加強已建污水管網日常養管,實行兩級管養,屬地為主的管理體制,深化完善城鎮公用設施管理站運行機制,將排水設施管養納入區政府績效考核,并出臺管養標準,提高全區管養水平。啟動實施城區老舊管網檢測工作,加強對現有污水管網的檢測和修復工作,解決管網破損、滲水、漏水等問題,確保管網的正常使用。在排澇水方面:繼續推進中心城區應急排澇工程建設,實施下穿立交排水系統設施改造、局部低洼地改造,全面完成排水管網疏通,加快井蓋安全全覆蓋,提升短時強排能力,建立和落實預警、應急排澇處置預案。在供節水方面:加強統籌協調,推進中高層住宅全部開展二次水改,推動大管網供水農村基本全覆蓋,城區節水器具基本普及并向農村延伸普及;按照優水優用的理念,加速推進形成與經濟社區發展相適應的現代化分質供水體系,使我區分質供水體系走在全省前列;大力實施工業節水行動實施方案,將工業節水工作作為推進工業轉型升級、建設工業強區的重要內容,重點行業用水定額達到行業先進水平的目標。
三、積極打造三項精品工程
一是打造靚麗城市精品工程。大力提升中心城區市政管理精細程度,力求市政改造專項工程做實做好,鞏固示范區、達標區管理成果;積極探索管理創新模式,繼續實施路燈能源合同管理模式,穩步推進市政設施養護市場化,培育專業養護市場,確保市政設施完好。大力提升園林綠化管養水平,鞏固國家園林城市成果,提升中心城區公園、城市綠化的美化更新能力,充分發揮紀念林公益效能,提高居民愛綠護綠意識,保持城區常綠常新。
二是打造清爽城市精品工程。鞏固清爽行動、戶外廣告整治成果,充分發揮行業管理職能,推動全區垃圾轉運系統的提升,全面提高全區環衛作業能力,落實墻角到墻角一把掃帚清掃模式。深入推進市容環境衛生責任區制度、達標示范路創建活動,開展建筑渣土、餐廚垃圾專項治理行動,加快推進垃圾分類工作,保持環衛作業一流水平。
三是打造安居城市 精品工程。積極實施老小區燃氣改造,加強民用燃氣行業監管,加強供水供氣行業企業督導,推動中高層住宅二次水改工作。全面部署系統安全生產工作,對行業管理全流程實行安全隱患排查,加強應急隊伍、物資建設,組織排水、市政兩次安全生產應急演練,重點針對城鎮燃氣管道安全隱患、消火栓隱患、市政公用基礎設施安全隱患,保持對液化氣儲配站、供應點、管道天然氣公司、汽車加氣站等重點單位的高密度安全檢查。
四、完善構建四大工作格局
一是進一步構建大城管工作格局。切實用足用好城市管理納入區對街道鄉鎮重點考核的有效機制,進一步發揮城鎮公用設施管理站的平臺作用,建立適用全區街道鄉鎮高標準、差異化、特色化的市政公用設施管養標準,大力推進構建與我區全域城市化戰略相適應的大城管格局。
二是進一步構建大協作工作格局。充分用好區、街道鄉鎮兩級綜合行政執法聯席會議機制、智慧城管協作機制,明確管理與執法邊界,明確主體責任,進一步形成城市管理合力,破解和消除管理盲區。推廣使用局OA電子平臺和陽光辦案系統,提高政務效能。
三是進一步構建大服務工作格局。落實權力清單、服務清單,狠抓審批窗口和機關效能建設,建立項目建設、重大決策、工作監督、日常管理的市民溝通渠道,提高智慧中心應急投訴、處置效率,主動關切市民需求和呼聲,提高便民、利民的服務質量。
四是進一步構建大宣傳工作格局。講究宣傳策略,完善宣傳工作機制,充分依托宣傳部輿情監控平臺、政務信息平臺,積極提升宣傳工作效能,引導上級決策層關注。充分利用電視、報紙傳統媒介,加快適應網絡、微博、微信等新傳媒,建立資源充分整合,平臺多維互動的良性宣傳機制。進一步完善城管義工發展機制,提高義工發展要素保障,開展服務購買計劃,推動城管義工長效發展。
五、優化形成五項長效機制
一是建立黨風廉政建設長效機制。鞏固群眾路線教育實踐成果,建立適應城管行業特點、干部隊伍特點的黨風廉政制度體系,落實黨委主體責任制度,整合目標管理考核、隊伍管理考核、黨風廉政督查力量,特別針對三公經費、機關效能、人事調整、建設工程、行政執法等重點領域,通過實施習慣性養成教育機制、督查整改日常化機制、廉政隱患點實時排查機制,建立覆蓋到人、到事、到崗位、從決策到執行的全流程監管。
二是建立綜合行政執法長效機制。按照行業管理特點和階段性工作重點,高密度、高強度部署全區范圍內的綜合行政執法專項整治。通過綜合整治,倒逼管理,提高前端管理水平,降低行政執法成本,緩解行政執法矛盾。推動勤務機制改革,建立與區域實情相匹配分級、分類別、分區域、分事項的綜合行政執法勤務模式,鼓勵和允許基層勤務模式創新,提升行政執法公安保障、聯合執法的效能。
一、2015年工作回顧
(一)立足峰會,“三改一拆”出實效
1、圍繞圓心,專項整治。街道圍繞峰會保障圓心,啟動四大專項整治工作。一是彩鋼棚專項整治。4月街道啟動彩鋼棚專項整治工作,對轄區內農居點彩鋼棚進行拆除,對高新企業符合要求的彩鋼棚進行色彩改造,截至行動結束,共計拆除4114處,176100平方米,色彩改造193處,面積160707平方米。其中聯莊一、二區彩鋼棚專項整治工作,歷時35日,拆除違建495戶,面積35000平方米;二是嚴重影響消防安全違建專項整治。自年初工作排摸后,街道穩步推進嚴重影響消防安全違建專項整治,對排查發現的杭州華英化工有限公司、杭州博凱機械有限公司等18家工業企業嚴重影響消防安全部分違建進行拆除,共計拆除面積12790平方米;三是違建出租房整治工作。對江南大道以北沿線、新浦路沿線等區塊開展違建出租房整治工作,同步實施環境整治工作,建設綠化及停車場配套設施,共計整治356處,拆違54600平方米。四是之江大橋周邊拆違整治。作為第一類峰會項目之一,對之江大橋沿線103戶農戶違建開展拆違整治,于3月5日全部完成,拆違面積14000平方米,并于整治完成后實施覆綠工程,美化東橋頭入城口。
2、上級督辦、點位清零。完成省、市問題清單中“兩路兩側”、“四邊三化”4個問題點位積極整改,拆違近4000平方米。對4月22日杭報督辦的4處點位進行整改銷號。在積極整改市級問題點位的同時,開展南環路沿線問題點位自查排摸,將沿線環境臟亂、違建等17個問題點位納入街道自查整改點位,并于6月底完成全部整改清零工作,整改面積2119平方米。對照市、區“兩路兩側”于7月開展兩路兩側專項整治工作要求,啟動兩路兩側專項整治工作,耗時45日,完成浙贛鐵路南環路沿線34162平方米占地構筑物拆除工作。
3、面上鋪開,拆違控違。一是街道以常態拆違為抓手,即查即拆為手段,強力控違。截止目前,今年已拆違4675處,面積653053平方米,其中即查即拆134處,面積9738平方米。1月15日,對江南大道沿線新生棉場區塊違建構筑物清理,面積260平方米;10月開展萬科璞悅灣小區連片拆違工作,開啟城市小區連片拆違新模式;10月21日對東冠新農村11處違法構筑物進行強制拆除,拆違690平方米,為新農村改造提升注入強大動力。二是通過聯合執法鐵拳促進拆遷區域丈量簽約工作。對新生、浦聯、楊家墩、冠二等整村連片拆遷區域開展聯合執法工作,共計拆除195處13649平方米,有效助推丈量、簽約等拆遷關鍵環節。
(二)全面從嚴,“五水共治”誓奪鼎
1、深化責任制,加強日常巡查。街道對各級水體責任人責任再落實,嚴格要求各鄉鎮級河長、聯絡員做到一日三巡,從思想抓重視,做好日常巡查。依托杭州河道水質APP、微信群等媒介,完成河道巡查結果報送、抄告回復等;社區河長、池塘長每周巡查,對發現問題每周上報街道“五水共治”領導小組辦公室,并根據問題整改情況完成區、街道科室、社區的三級抄告,同時對整改項目跟蹤督查負責到底,成效顯著。
2、全民總動員,群眾參與治水。組織開展“清潔河道”大掃除,“迎動漫”、“四邊三化”環境整治,通過大型節日,對轄區9條河道、社區池塘管理從嚴,定期進行清理整治,讓轄區居民能夠自覺參與到治水中來。今年于4月29日、8月1日組織開展兩次河道清理、環境衛生千人大整治活動,共計參加2000余人次。
3、辦民生實事,推進治污建設。2016年區“五水共治”項目中,浦沿街道涉及“治污水”項目1個:浦沿科技園截污納管工程,且該工程項目為街道民生實事工程,項目建設手續正規,要求從嚴。該工程已于12月2日進場施工,現已完成總量的10%。
(三)善用方法,市容環境再提升
1、市容工作扎實推進。街道全年投入210萬,在狠抓道路日常保潔長效管理的基礎上,街道不懈堅持推動環境秩序質量提升。同時深入推進垃圾直運工作,實現垃圾不落地。順利推進垃圾分類工作,轄區中興和園、彩虹城小區、景江苑等6個小區積極爭創杭州市垃圾分類示范小區,銀爵世紀開啟垃圾定時定點模式,為明年示范爭創打下堅實基礎。現已完成中興和園、彩虹城小區、濱文苑3個示范小區創建工作。
2、衛生迎檢注重投入。今年街道在迎五一、迎國慶、國衛復評、文明指數測評等衛生迎檢整治上共計投入230萬元,重點加強氛圍營造,引導轄區內各企事業單位、社區開展各式迎檢活動,引導增強群眾衛生意識、公德意識和責任意識,迎檢工作進展順利。
3、“路長制”注入活力。街道結合“路長制”工作,對轄區主要道路分段包干,責任落地。街道整治辦不定期對轄區道路進行巡查,發現問題及時抄告,全年共計完成22條道路129個問題點位整改工作,真正意義上實現全域整治,環境提升。
(四)嚴陣以待,防汛防臺保平安
1、物資儲備再充實。在順利完成基層防汛防臺規范化體系建設驗收基礎上,對現有防汛物資進行清點,對器械設備進行定期檢測,并適時補充編織袋、救生衣、救生圈等易損物資,確保物資充實。
2、嚴防死守度汛期。在臺汛期間,積極應對突發事件應對。今年以來共預警信息30條,Ⅳ級應急響應14次,Ⅲ級應急響應5次,成功抵御尼伯特、鲇魚、莫蘭蒂等強臺風3次,及時處理濱盛路、西浦路等處積水,未造成人員傷亡和居民財產損失。通過實施山北河、新浦河阻水點改造及河道拓寬工程消除現有河道阻水點,減輕汛期壓力。
3、宣傳教育上臺階。街道結合世界氣象日組織各社區氣象信息員到杭州市氣象局參觀,夯實氣象基礎知識,做到真學真懂真會用。積極組織氣象信息員參加預案演練,讓氣象信息員熟練掌握水泵等專業設備操作應用。
(五) 準確切入,“小城鎮”整治提升
1、組織機構引領。推進全域城市化、景區化,街道成立以黨工委書記、辦事處主任為組長,相關班子領導為副組長、條線中層干部為組員的專項工作領導小組。下設6個專項工作組全面完成以規劃設計引領、衛生街道創建、道亂占治理、車亂開治理、線亂拉治理和低小散塊狀行業治理等6個專項行動任務。
2、部門巡查聯動。依托智慧城管平臺,交警、城管、公安等部門緊密聯動,對小城鎮范圍內東冠路、浦沿路、新浦路、鎮前路、規劃支路5條主要道路進行“道亂占、車亂停”治理專項行動,截至12月24日,共計發現整改亂停車現象8次,勸離亂擺攤現象5次,清理亂堆積物1處。
3、治理有序推進。制定浦沿街道小城鎮環境衛生治理百日攻堅行動。浦聯、新浦、東冠、明德4個相關社區各自開展環境衛生整治工作,其中浦聯社區于12月2日對大同公寓東側空地垃圾進行清運搬離,并按時啟動坂里虞區塊征遷推進工作;新浦、明德社區對樓道內堆積物進行清理;東冠社區對社區改建停車場處建筑垃圾進行及時清運,保障基建工程平穩啟動。
二、2017年工作思路
2017年,街道城市管理將圍繞各項重點工作目標任務,在后峰會時期真抓實干,實現城市管理質的飛躍。主要工作思路是:
為抓好城市管理工作,我大隊結合自身交通管理職能,成立了以教導員xx為組長,辦公室主任xx為副組長,機關科室和象湖中隊負責人為成員的城市管理工作領導小組,加強領導,負責對城市管理工作的組織實施和監督檢查,并明確了責任,層層落實到位,確保了城市管理工作的順利開展。
二、完善亮化工程,實行門前三包
為亮化城區夜景,我大隊以高度的責任感認真抓好臨街店面的亮化工程建設工作,組織專門力量,安排足額資金在潮州賓館大樓臨綿水路街面安裝了軟管彩燈和“xx交警”標志霓虹燈,按規定開啟,并經常檢修維護。同時我大隊與臨街店面經營戶簽訂了 “門前三包”責任狀,實行門前三包,并安排專人定期督促檢查,確保了責任路段的環境、衛生秩序,美化了綿水路環境,優化了市民工作生活環境。
三、分段包干,落實責任
我大隊采取定人、定崗、定責任的三定工作責任制,把城區各街道劃分到各科室中隊,科室中隊長為責任人,分管大隊領導為責任領導,明確工作任務和職責,重點查糾了機動車亂停亂放、非機動車、出租摩托車不按規定停放地點停放、7:00—18:30大小貨車在八一南路裝卸貨物、占道擺攤設點、堆物堆料,在紅都大道、綿水路違反人車分道管理、行人不按規定橫過街道、不遵守交通信號和交通警察指揮、客運車輛隨意上、下客,無牌無證、假牌假證、未年檢的機動車、報廢車輛右向車輛上路行駛及無證駕車等現象和其他交通違法行為。執勤時間從早上7:45至晚上18:00,對不準時上、下崗和責任路段出現車輛亂停亂放及交通堵塞的責任民警進行通報批評,并扣除當月崗位津貼,大隊領導及局督查隊每天不間斷地進行巡邏檢查,確保了工作措施落到實處,嚴糾占道經營、車輛違章停放、違反人車分道等交通違法行為,并積極配合上級部門的專項整治活動。一年來累計查扣無牌無證摩托車1037余輛,拖曳違章汽車48輛,暫扣駕駛證1342本,清理亂停亂放、擺攤設點、占道經營983余處,其他各類違章347余起,維護了城區的交通秩序,為市民創造了良好的城區交通環境。
一、領導重視,夯實城市管理的組織基礎
××黨委、黨政府對城市管理工作極為重視,對××項整治給予了高度的關注,力度和頻度在××歷史上前所未有,確保做到思想認識到位、責任落實到位、人員經費到位(“三到位”),為城市管理綜合整治工作尤其是××項整治的扎實推進提供了強力的領導支撐。
(一)思想認識到位。××黨委、××政府高度重視城市管理工作,把××黨項整治作為黨委、區政府中心工作和重點工作。黨政主要領導親自掛帥,擔任××城市管理綜合整治活動領導小組組長,常委會專題研究,××黨委、××政府主要領導親自召開黨政聯席會、××四家班子聯席會聽取有關綜合整治工作匯報,定期研究部署。特別是黨委書記、××長親自召開了有××人參加的××再動員大會、實行城市管理責任片區和重點范圍管理領導責任制動員大會,號召大家進一步統一思想,提高認識。黨委書記、××長還就有關問題多次與成員單位主要領導多溝通,相交流,促成員單位從被動接受到主動參與。涉及城市管理相關難題,領導出面協調,主動帶頭落實,有關集中整治行動親臨指導,確保認識到位,全力推進綜合整治工作。
(二)責任落實到位。××根據實際,著手制定了《××實行城市管理責任片區和重點范圍管理領導責任制實施方案》,明確××四家班子領導責任制,實行××四家班子領導全部包片掛點負責,責任到人。從××月至××月,劃分××個城市管理責任片區并實行××領導負責包片制,以××個世客會接待酒店為中心的周邊地區為綜合整治重點區域,落實領導和部門包點責任制,并分別由處級領導按部門系統進行掛鉤,形成了上下聯動、齊抓共管、一體推進的綜合整治格局。
(三)人員經費到位。××黨委堅持高起點定位,舉××之力,集××之智,全力服務好世客會。及時考慮補充××城管執法部門、××公安部門人員,加強整治力量。支持××城管執法大隊引進“呼死你”設備,應急增購和租用廣告清洗設備,增加人員及車輛全面運作。支持××法院、檢察院及轄區各辦事處大力開展整治工作,不同程度解決有關開展整治行動的經費方面的難題。投入××萬懸掛燈籠, 投入××萬,修補小街小巷道路××條。
二、加強宣傳,強力營造良好的迎會氛圍
(一)開展勸阻活動。世客會前期,××組織機關人員、基層單位干部開展系列勸阻活動,勸說亂扔垃圾行為××余人次、亂停車行為××人次、亂擺攤點××人次等。對占道經營、亂搭亂建、亂設攤群點、隨意停車、亂丟垃圾等現象進行勸阻,勸阻有效的,執法人員協助進行整改;勸阻無效的,通過規范程序予以制止和責罰。為了加強對世客會的宣傳,展示××的良好精神風貌,××月××日,××有關方面代表在××領導帶領下,參加舉行“助力世客會、迎親大行動”暨“爭做文明市民、喜迎世客會”活動啟動儀式,隨后在主干道開展宣傳教育、文明勸導等服務活動。
(二)強化氛圍營造。××高度重視綜合整治宣傳工作,把宣傳作為開展綜合整治工作的突破口,召開專題會議研究部署綜合整治宣傳工作。在××月××日吹響召開動員會號角,通過充分利用手機信息、簡報等各種媒體、多方位、多角度深入開展宣傳,把××上下的思想認識統一到“當好東道主,迎接世客會”上來,深刻理解舉辦世客會的深遠意義。尤其是視頻媒體宣傳,使成員單位充分看到××舉辦世客會的有利條件和面臨的挑戰,對照現狀推動整治工作,做到不留死角。從××月開始,到目前共懸掛橫額××多條,分別編印了××份致市民一封信、××份致居民群眾 公開信,群發信息××多萬條,形成了人人參與的宣傳工作局面,也達到了主要街道和廣場、來賓入住賓館周邊見宣傳橫額、半月見工作簡報、主要媒體上見報道的目標。如:××電視臺、《××日報》等主流媒體做到都不定期報道××綜合整治工作情況。臨近世客會召開,我區濃筆重彩塑盛裝,投入××萬、人力××人次,在××路、××等行道路樹上懸掛燈籠××個,安排沿路各大文明單位門口擺放鮮花盆栽,營造濃厚的盛會氛圍。
三、條塊聯動,實現城市管理的重心下移
城市管理是一項系統的復雜工程,這次××項整治涵蓋了城市管理的各個領域、各個方面。為此,我們在工作的組織安排上,重視條塊聯動,××文化局、××市交警支隊、××交通局、××水產畜牧獸醫局、××民政局、分別承擔相關整治工作的牽頭任務,自加壓力,全力投入,從整治的計劃安排、工作推進到組織實施,井然有序。其它相關職能部門分別擔負××項整治的協助配合和服務保障職能,主動參與,當好配角,構建了職能部門齊心協力參與整治的合力。街道辦事處是城市管理的責任主體,是城市管理的主戰場、主陣地,街道辦事處作用的真正有效發揮是保證整治任務落實到位的關鍵性因素。為此,我們堅持包片掛點領導臨場指導,責任中心下移、任務重心下移、整治重心下移、管理重心下移。街道辦事處牢固樹立大局意識,主動擔責,統籌協調,堅持把城市管理工作作為改善區域市容環境,增強區域綜合競爭力的難得機遇;作為美化城市容貌,提高居民生活質量的民心工程;作為鈍化矛盾,構建和諧社會的有力舉措,全力推進區域九項整治,為整治工作起到了良好的示范作用。
四、攻堅破難,攻克城市管理的難點頑癥
(一)扎實開展占道攤點、臨街店鋪跨門檻經營的專項整治。強化主次干道、市場周邊、接待酒店周邊流動攤點占道擺賣、臨街店鋪跨門檻占道的綜合執法,城管每周至少開展1次集中整治,每月至少開展2次較大規模的綜合整治行動,共開展了聯合整治××次,集中整治××次。突出對××路電動車占道、××市場周邊流動無證攤點、××村飲食大排檔占道、××路臨街店鋪占道、××路流動攤點亂擺賣等難點區域擅自占道經營行為實行高壓整治,暫停××、××等××個夜市的臨時占道經營,完成××亂推放等遺留問題的治理。世客會期間查處無證流動攤點××攤次,跨門檻經營××起,教育違章行為××人次;查處擅自占道堆放施工建材、亂傾倒垃圾等行為××起,亂開挖道路××起,查處破壞綠化行為××起;拆除亂拉掛遮陽篷××張,拆除亂搭建(構)筑物××處;規范占道經營××處,規范人行道非機動車靜態停放××輛。違章占道、跨門檻經營行為得到有效控制。
(二)深入推進渣土運輸、魚汁撒漏的專項整治。渣土運輸拋灑和魚汁撒漏污染路面,號稱馬路殺手,是城市管理的難點頑癥,是城市市容環境污染的主要原因之一,也是市民投訴的熱點問題。受利益驅動的影響,渣土運輸戶常常采取繞道行駛、夜間運輸、抗拒執法等多種手段,逃避處罰。近兩個月來,形成對渣土運輸和魚汁撒漏實施源頭管理和嚴厲打擊雙重手段,保持嚴管態勢,市區××個固定執法檢查點和××個機動檢查組共檢查水產品運輸車輛××臺,其中查處違規水產品運輸車輛××臺,查處的違規水產品運輸車輛中,交警處罰××臺,城管處罰××臺。世客會前期,城管共查處運輸撒漏××起,責令違章單位清洗污染路面××㎡;治理工地亂象××起,主城區重大渣土污染和魚汁撒漏現象明顯好轉。
(三)全面實施亂張貼小廣告、亂涂鴉專項整治。我們積極協調主動召開管線單位的聯席會議,整合社會資源治理亂張貼小廣告行為。共出動了人員××人次,車輛××車次,投入經費××多萬元,開展聯合整治××次,集中整治××次。世客會期間共清理亂張貼小廣告××張,覆蓋亂涂鴉××㎡。對中心城區各主次干道亂張貼小廣告開展為期××個月的不間斷清洗行動。同時,建立臨時的小廣告清理維護專門隊伍,實行全天候清理維護,有效控制了亂張貼污染的反彈。并與轄區各街道辦互動,利用城區“紅袖章”巡街隊伍的威懾作用,加強違章張貼人員的宣傳教育,加強街巷的巡查清理和小廣告的零星清洗,做到小廣告清理無遺漏、無死角;對大街小巷可能存在安全隱患的戶外廣告進行細致的排查,對存在安全隱患的廣告業主及單位發出書面整改通知書。建立疏堵結合機制,增設戶外便民張貼公告欄,完成了亂張貼小廣告重災區的排查和戶外便民張貼公告欄的布點。
(四)開展“四車”交通違法、非法營運行為的專項整治。涉“四車”的各類交通違法已成為交通管理中的頑疾,××把此列為重中之重加以重點整治。××交警大隊多次召集大隊的“四車”組成員開會,××大隊長親臨一線,靠前指揮,以四車組民警為打擊“四車”主要力量,以××崗和××崗為重點路口,每天定點定時查處“四車”交通違法兩次。××共出動警力××人次,開展交通秩序整治××余次,與其他職能部門聯勤××次,查處各類交通違法××余起,其中行政拘留無證駕駛人員共××人、查處四車交通違法××起、水產品運輸車輛撒漏××起、違法停車××起,有效的打擊了各類城市違法亂象,整治取得了明顯的效果。世客會期間,大隊更是加大了對四車交通違法的整治力度,以零容忍的態度嚴厲查處“四車”交通違法,對暫扣的“四車”一律等世客會以后再做處理,有效的凈化了城市交通環境,確保世客會期間“四車”交通違法亂象基本消除。
五、大膽創新,優化城市管理的方法手段
(一)創新服務管理,關注流動人口。結合××出租屋多,流動人口流動大的實際,由民警帶領××流動人口協管員對城市出租屋和流動人口進行了一次全面清查登記,今年以來共登記流動人口××萬人,登記出租屋××間,簽訂治安責任書××份。同時,結合打擊傳銷工作,強化源頭監管。××在前期出租屋、流動人口的清查登記工作基礎上,不斷完善出租屋“兩證一書”的管理機制,并通過開展清查登記工作,從中破獲傳銷案件××起,刑拘××人。此外,深化流動人口服務管理,探索“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理新模式。公安機關利用警綜平臺,做好流動人口的信息收集錄入工作,對流動人口的管理做到“底數清、情況明、管得住”。
(二)實行公交式巡邏,確保整治實效。××在街面和涉世客會的重要場所推行“公交式”執法巡邏,特別是根據各重要區域點實情,將成員執法單位(如城管、公安、交警)等執法管理力量有機整合、科學編入巡邏防控組,實行三班輪值,把隊員推向執法一線。通過高密度巡邏及高頻率、多波次、大力度的執法活動 ,及時發現和處理道路兩側的占道經營、亂停亂擺亂靠、渣土拋灑及魚汁撒漏等違章行為,確保巡查實效,實現了重點區域的長效管理。同時,還認真研判“兩搶一盜”案件的發案特點和規律,多警種聯動,在街面開展網格式的治安巡邏,在主要路口設卡守控,最大限度地擠壓犯罪分子的活動空間,力爭捉捕現行。
(三)突顯整治經常化,重點實行集中化。××全面開展了“三個排查”(突出矛盾糾紛的排查,治安突出問題和治安重點地區的排查,高危人群、上訪重點人和肇事肇禍精神病人等不穩定人員的排查),切實做到情況明、底子清、不留死角、全面掌控。對排查出來的××個穩定突出問題,進一步落實領導包案制和調處工作責任制,對突出問題實行整治經常化,重點地區整治集中化。在世客會期間,認真做好“環城安保圈”設卡工作。從××月××日至今,各治安檢查站共檢查過往車輛××輛、人員××人;查獲違法犯罪嫌疑人××人、三非人員××人、吸販毒人員××人;管制刀具××把、××克、危險化學品××千克、煙花炮竹××萬頭、非法出版物及音像制品××件、其它物品××件。此外,以前所未有的決心和力度對傳銷和涉黃問題進行集中整治,充分發揮“掃黃禁賭”專業隊伍和主力軍的作用,多管齊下、多頭并進,建立了滾動排查和動態管控工作機制。公安機關開展了“打黑除惡”、“打盜搶抓逃犯”、“打擊犯罪”、“治爆緝槍”、“打擊拐賣婦女兒童犯罪”、“打擊盜竊破壞‘三電’”等專項斗爭,成效明顯。我區還實行全覆蓋的“技防”網絡化。構建了全覆蓋的視頻監控系統,主要路面、特種行業、重點單位和復雜場所全部安裝了視頻監控設施,全區共設立視頻監控點××個,安裝視頻監控攝像頭××個,為最大限度地預防和減少街面犯罪打下良好的基礎。
(四)樹立精品意識,打造優勢品牌。城市管理工作提檔升級,要樹立精品意識,努力在提高標準、打造精品、形成亮點、增加看點上下功夫。××在××項整治中,注重條條的銜接和項目的整合,如重創示范街(路)管理。今年,××選定××路、××路、××等 條人流量大、影響面相對廣的街(路)作為城市管理綜合整治示范街,與沿街店面簽定責任狀,組織對野廣告亂張貼全面清理,進一步劃分好機非車道,并采取定員、定崗、包點等有效措施促進常態化示范管理,街容街貌不斷改觀。
六、高效督查,健全著眼長效的工作機制
(一)健全督查考評體制。為加大城市管理督查力度,下發了《關于成立××城市管理綜合整治督查組的通知》,明確了督查的責任單位、隊伍組成、督查內容、獎懲措施等,形成了“人人肩上有擔子,個個身上有壓力”,一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時,××黨委、××政府主要領導也分別親自帶隊督查,對各階段城市管理工作重點難點問題落實情況進行責任明確,區其他領導也先后組織6人次的督查檢查,確保存在問題及時有效整改到位。
XX街道辦事處城市建設管理工作總結
按照新型城鎮化發展要求,創新管理機制,堅持管理和服務相統籌,不斷提升城市建設和管理的高效化和精細化水平。
一方面,全力服務市區重點項目建設。按照主動服務、超前服務、全方位服務的原則,不遺余力支持服務重點項目建設。3月份“攻堅克難突擊月”期間,拆除原XX院區域2戶遺留房屋,有力支持XX公園擴建工程;全力服務XX大廈建設,積極做好前期工作,項目建設進展順利;相繼選派3位副科級干部和10余名工作人員,參加XX、供排水、大和莊、上海路、前辛莊等多個項目建設,為全區城建工作作出有益貢獻。
另一方面,大力提升城市綜合管理能力。堅持解放思想、突破束縛、真抓實干,充分發揮好“網格化”管理模式的積極作用,扎實推動城市管理工作不斷取得新進展。一是花鳥魚蟲市場實現有序經營。上半年,隨著修繕后的文廟恢復對外開放,花鳥魚蟲市場搬遷至黃河中路花園社區北側。按照“分類別管理,劃區域經營”的總體思路,第一時間完成花鳥魚蟲市場搬遷后的規范整治,解決了假日期間攤販增加、人流加大、秩序混亂、道路阻塞等問題,實現了有序經營。二是城鄉環衛凈化率先完成任務。認真開展“環境衛生綜合治理百日會戰”,大力治臟治亂,消除死角死面,提升環境質量,花園社區成功納入城鄉環衛一體化,在全區率先完成“大四環”托管任務,實現環衛托管全覆蓋。三是精細管理水平不斷得到提高。堅持政策疏導、規范治理和機制建設“三位一體”,在全區率先完成志強路和西寺路2條疏導街巷的規范整治;認真做好數字化案件處置,做到按時接收、快速處理、及時回復,綜合指標排名位居全區第二。
(一)扎實做好市容環境衛生管理和執法工作
(1)以創建國家文明城市為契機,大力開展城市市貌環境整治工作。圍繞中心工作,充分發揮城管職能,全方位開展“五亂”治理(亂停亂放、門前三包、店外經營、占道經營、亂張貼)。今年以來,為保持良好的市容環境,讓廣大市民滿意,展現我鎮良好現象,彭家寨鎮城市管理指揮中心加大市容環境衛生整治力度,提升管理標準,為創城工作打下扎實基礎。加大對重點路段的市容環境整治力度,確保在各項重大活動期間有良好的市容環境。2018年彭家寨鎮城市管理指揮中心共清理店外經營2000余處,清理占道經營1500余處,清理張貼廣告2500余處,粉刷墻體大號廣告100余處,清理橫幅廣告20余條,規范露天燒烤15余處,清理垃圾死角200余處,下達違法停車告知單300余張,轄區市容環境衛生有效改善。沒收小廣告1000余張;及時處理市民來電舉報投訴電話30余次,做到件件有記錄、件件有回復,回復率達100%。收繳垃圾處理費72500元,罰沒80150元通過綜合執法較好的解決了城市管理工作的難點、熱點、突發性問題。
(2)重點突出,環保執法步入正軌。持續開展日常噪音治理巡查以及高、中考期間建筑工地施工噪音治理工作,給廣大市民創造良好的生活工作環境,給廣大考生營造良好的學習考生環境。繼續抓好油煙污染治理清理露天燒烤30余處,規范治理餐飲業油煙排放10家,環保執法逐漸步入日常化,正規化。
(二)落實轄區“門前三包”責任制
1.定點探索嘗試“門前三包”。為使城市管理綜合執法工作便于經營戶接受和配合,我指揮中心以“管理+獎勵+商戶”為理念,創建共建共管“門前三包”模式,樹立管理、獎勵與處罰相結合的人性化管理思想,促進經營戶及社會各界對城市管理綜合執法工作的認識、理解和支持。2018年度簽訂轄區“門前三包”責任書共計200余家.
2.設置“嚴管重罰”區域。我指揮中心針對轄區內匯寧路存在嚴重亂擺攤設點、占道經營和散發廣告、宣傳品等現象專門召開了現場辦公會議。為改善和改變此現狀,我指揮中心加大宣傳力度,將此區域設置為嚴管重罰地區,并制作告知牌加大宣傳告知力度,同時還公布了舉報電話以方便群眾進行有效的監督。告知牌的設立,使轄區內此現象得到明顯改觀,也取得了良好的城市管理效應。
3.規范戶外廣告門頭牌匾,扮靚城市市容市貌。
戶外廣告門頭整治。戶外廣告門頭牌匾的規范、整潔、亮化是城市管理工作的重點。為穩妥開展此項工作,街道按主干道、次干道、小街巷等不同情況制定了專項整治方案,我指揮中心已進行了20余次戶外廣告牌匾的專項整治行動,幾乎每星期最少進行一次。戶外牌匾廣告整治工作涉及千家萬戶,觸及廣大經營戶的切身利益,是一次非常艱巨的“攻堅戰”, 執法中心全員采取逐戶上門的方式,動員沿街商業門店積極開展大擦洗及門頭牌匾管理自查,并組織沿街商戶對轄區臟污門頭進行清洗。截止目前,已有近50多戶的經營戶主動更換了不符合標準的牌匾,沒收、銷毀落地燈箱廣告牌匾20余塊。隨著整治行動的不斷推進,我指揮中心轄區范圍內的戶外廣告牌匾面貌發生了令人欣喜的變化。
4.配備清潔“工具包”。
綜合指揮中心針對轄區內存在大量大號、張貼、非法廣告宣傳、亂涂亂畫等不文明現象進行了大規模地清理和整頓。由于清理過程中攜帶清潔工具的不全面,工作起來存在有清理相對困難、不徹底等遺留隱患問題,為此我指揮中心專門為城管中隊成員及社區人員購置工具包和小鏟刀、鐵刷子、毛巾、手套、噴壺、特效清潔劑、涂料等“專用清潔工具”,完全解決了在清理工作中工作人員遇到的實際困難。對不易清除的墻體廣告,用涂料進行了必要的覆蓋,確保了道路兩側容貌整潔、美觀,營造了整潔、優美的市容環境。
針對轄區特殊地理位置,城市管理指揮中心加班加點,對匯寧路沿街餐飲店、商鋪、劉家寨沿線及鵬程市場周邊進行了拉網式的檢查,重點對該轄區的食品衛生、安全生產、消防安全、治安管理等方面進行了全面督導檢查。
檢查中,對市場中存在的換發食品經營許可證問題,食品安全各項規章制度健全問題,食品加工、包裝、貯存衛生問題,安全消費警示問題,消防安全問題、市場治安管理問題等向市場管理人員、市場經營者提出了具體的整改措施及要求,要求經營者盡職盡責,履行好經營者的義務,嚴把食品入口關,市場管理者要嚴防市場消防、治安管理秩序,維護市場安全穩定。并對各項檢查中已提出的整改問題整改情況進一步進行了督導復查。
為進一步加強落實街長制工作管理機制,要求轄區各街長建立微信群并將各街道商鋪負責人拉入群內,方便街長統一管理和交流。彭鎮轄區共計10條主要街道,共建立10個微信群。共計商鋪200余家,已加入微信商戶為173家,下一步將繼續開展此項工作。爭取將全部商戶加入群內,以方便街長工作的開展。
(三)2018年存在問題
彭家寨鎮城市管理指揮中心各項工作都取得一定的成績,但還存在一些問題。
(1)全面履職仍存在較大的差距。職責多,任務繁重,在履行職責交叉時,與各職能部門的交流合作、爭取配合方面的機制不夠完善。
(2)市容整治工作存在不足。占道經營現象時有反彈,背街小巷的環境衛生仍是整治的薄弱環節,對亂堆亂放建筑垃圾、未經審批破路施工的監管還不夠嚴格。
(四)2019工作思路
我指揮中心以“標準化建設、規范化管理、人性化執法”的要求,努力推動城市管理工作上一個新的臺階。
(1)加強思想道德教育。開展經常性的思想道德教育工作,對執法人員進行艱苦奮斗、人生觀、價值觀、權力觀教育,梳理“以人為本、執法為民”的執法工作 理念。
(2)加強業務培訓工作。一是加強執法人員和協管員相關法律法規的學習,不斷提高執法人員依法行政的能力和本領。二是針對城市管理行政執法中的典型案例,認真進行剖析、分析違法的具體原因,以及處理的依據和程序,有效提高執法人員的業務能力和執法水平。
(3)開展反腐倡廉宣傳教育。不斷加大反腐倡廉宣傳工作力度,推進機關廉政文化建設。
(4)進一步深化“牛皮癬”市場化運作模式。根據《西寧市環境衛生管理條例》要求,進一步深化“牛皮癬”治理工作,加強日常巡查力度,確保及時發現及時治理,營造干凈、整潔的市容環境。
(5)全面履行各項職能。在鞏固原有 工作成效的基礎上,推動執法工作向全面履行各項職能的方向轉變。聚力攻堅克難,銳意開拓創新,切實推動創建工作常態化、長效化,權利確保各項工作取得實效。
一、主要做法和取得的成效
(一)多措并舉,扎實推進四城聯創活動的深入開展
1.從嚴治“占”。2019年以來,區城管局結合工作實際,安排機動大隊與執勤大隊提前對接,實行錯時管理,有效填補每天午間和晚間市容秩序管理真空地帶。同時,定期組織執法力量對轄區主要道路、公園廣場、車站、醫院、學校等重點區域的占道經營、店外經營進行集中整治。通過“網格化”、“錯時化”管理模式的推行和“領導包片、大隊管面、中隊管段”的有效落實,切實解決了諸如湛南路早間游商游販擾民、新華路南段錦繡花園門前馬路市場等部分轄區群眾反映強烈的城市管理熱點、難點問題。截至目前,共組織開展集中整治行動40余次,清理整治占道經營、店外經營12000余處,亂堆亂放亂扯亂掛1000余處,暫扣臺秤、桌椅、遮陽棚等經營用具1000余件。
2.從嚴治“堵”。按照市城管局的統一部署,湛河區城管局認真落實“3+2”機動車停車場建設工作,通過與國土、規劃、辦事處等部門積極溝通協商,目前,河濱公園北門停車場和火車站停車場已建成并投入使用,西苑小區北門停車場和客運中心站運輸公司立體停車場正在招標中。同時,針對主次干道人行道上機動車亂停亂放現象,區城管局聯合交警部門共同開展市容交通秩序聯合執法大風暴行動,先后對光明路、中興路、開源路等道路沿線人行道上亂停亂放的機動車進行了13次集中整治,有效改善了轄區主次干道人行道上機動車的停放秩序。截至目前,共發放《致駕駛員朋友的一封信》《規范非機動車停放告知書》等宣傳資料3000余份,取締非法機動車停車場2處,依法貼條處罰人行道上亂停亂放機動車1500余臺次,拆除人行道上私自安裝的車位鎖300余個,劃設非機動車停放區域3000余平米,規范擺放人行道上非機動車2000余臺次。
3.從嚴治“廣”。今年以來,區城管局對轄區主次干道沿線違規安裝的各類戶外廣告進行地毯式排查,并向相關責任單位或責任人下達《限期拆除通知書》,對在規定期限內未自行拆除的違規戶外廣告,按照“先易后難、突出重點、分類處置、注重實效”的工作思路,發揚“五加二”、“ 白加黑”的拼搏精神,組織執法力量堅決予以強制拆除。同時,區城管局與藍天藍物業公司密切配合,加大日常巡查力度,共同做好主次干道沿線各類張貼、噴涂小廣告的清理工作。截至目前,截至10月底,共拆除樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等各類戶外廣告176處,整治沿街店鋪門頭牌匾57塊,清理各類張貼、噴涂小廣告8000余處。
(二)狠抓落實,深入開展餐飲業油煙污染監管工作
1.加強領導,高度重視。區城管局成立由黨組書記范志遠任組長的城管局餐飲業油煙污染監管工作領導小組,研究制定了《區城管局2019年改善空氣質量暨環境攻堅實施方案》《區城管局餐飲業油煙污染整治方案》《區城管局開展餐飲服務業油煙污染專項治理行動實施方案》等一系列規章制度,分解責任。落實到人。
2.全面動員,強化意識。今年以來,區城管局多次組織召開中層以上干部大會,及時傳達學習區委區政府關于環境污染防治會議、文件精神和區委區政府主要領導關于環境污染防治工作指示精神,要求全體干部職工深刻認識當前環境污染防治工作的重要性和迫切性,切實增強全體干部職工的大局意識和責任意識。扎實做好餐飲業油煙污染監管工作。
3.多措并舉,狠抓落實。一是認真排查統計,建立管理臺賬。通過逐一上門走訪,按照“一店一檔”建立工作臺賬,詳細登記餐飲店經營地址、經營范圍、營業執照號、食品許可經營范圍、有無安裝油煙凈化器等內容。經統計,目前,我區建成區范圍內共有餐飲經營單位658家,已安裝油煙凈化設施626家,安裝率95.1%。其中,嚴管區范圍內餐飲經營單位106家(國控站點500米范圍內78家,500米至1000米范圍內28家),已安裝油煙凈化設施106家,安裝率100%;示范區范圍內有餐飲經營單位335家,已安裝油煙凈化設施326家,安裝率97.3%。二是組織執法力量,每天午間11:30—13:30和18:30—21:30用餐高峰期間,重點對嚴管區范圍內的餐飲經營單位,采取明察暗訪、重點抽查等措施,從嚴從快查處未安裝或未正常使用油煙凈化設施等行為,消除餐飲經營戶的僥幸心理。三是向轄區群眾和餐飲經營戶發放《致湛河區餐飲服務業廣大商戶的一封信》《文明經營倡議書》等宣傳資料,大力宣傳餐飲油煙治理的意義、政策和要求,切實提高轄區群眾參與和監督餐飲油煙治理的積極性。四是會同第三方專業監測機構,按照先嚴管區、后示范區、最后覆蓋全區的原則,安裝餐飲業油煙在線監控系統,對餐飲經營單位油煙污染進行24小時監測,目前已有6家嚴管區范圍內餐飲經營單位納入油煙在線監控系統,另有11家餐飲經營單位本月底前也將納入油煙在線監控系統。力爭在年底前,將嚴管區范圍內106家餐飲經營單位全部納入油煙在線監控系統。五是結合區域實際和群眾投訴情況,適時調整對餐飲服務單位的巡查頻次,定期更新餐飲服務單位“一店一檔”工作臺賬,為執法查處提供可靠依據。同時,建立健全長效執法機制,常態化開展餐飲業油煙執法檢查,督促餐飲服務單位合法有序經營,并通過研究分析餐飲業油煙執法工作中的熱點難點,提出兼具針對性和實效性的解決方案,并總結提煉成治理餐飲業油煙污染的“湛河樣本”。六是建立健全督查考核機制,將餐飲業油煙污染監管工作納入城管局2019年目標考核范疇,以考核促規范、保成果、謀長效。截至目前,區城管局共排查轄區餐飲經營單位8000余家次,發放《油煙凈化設施清洗記錄本》643本、各類宣傳資料5000余份,現場口頭警告餐飲經營戶600余人次,下達《責令限期整改通知書》177份,約談餐飲經營單位責任人200余人次,督促餐飲經營單位安裝、更換油煙凈化設施21套,先后責令23家問題嚴重的餐飲經營單位停業整頓。
(三)穩扎穩打,有序推進違建治理工作
今年以來,區城管局按照區政府的統一部署,抽調精兵強將,積極配合各辦事處,依法開展違法建設治理工作。先后對輕工路辦事處、南環路辦事處、荊山辦事處和河濱辦事處11處違法建設予以立案調查,其中,輕工路辦事處2處違法建設和南環路辦事處2處違法建設的相關法律程序已完結,這4處共2300平米違法建設的拆除,對柏樓村臻龍項目和程莊村帝佳俏城項目的順利推進起到了積極推動作用,其余違法建設的拆除工作正在穩步有序推進。11月份,區城管局每天組織執法人員50余人,與國土、規劃、住建、辦事處等部門密切配合,歷時11天,依法對湛河區白龜湖104高程線內33處53棟違建進行了強制拆除。
二、存在的問題
(一)個別主次干道交叉路口上下班高峰時段流動商販多,占道經營現象屢禁不止。
(二)堵疏結合、嚴管重罰落實不到位。
(三)在工作中重面上程序、輕案件查處的問題仍然存在。特別是在履行職責交叉時,與各職能部門的交流合作、配合方面的機制不夠完善。
(四)現有的管理執法手段還不能很好地適應城市管理工作的復雜性,往往以突擊性整治來彌補長效性、持續性管理的不足。
三、下一步整改措施
(一)進一步加強主干道市容秩序的日常管控。按照“打造亮點,示范帶動”的思路,進一步加強開源路街景綜合整治工作,創建城市亮點,提升城市品位,輻射帶動我區整體形象全面提升,努力打造環境優美的發展環境。
(二)進一步加強隊伍建設,全面提升城管執法隊伍的整體素質,提高辦案能力,尤其是提高突發事件和創造性開展執法工作的能力,切實提高行政執法水平。
(三)進一步建立健全長效管理機制。積極探索城管執法新模式,不斷細化管理標準、拓寬管理手段,以長效管理逐步替代專項治理,同時,加快執法轉型步伐:即努力探索新機制,加快由突擊型向長效型轉變;積極樹立新理念,加快由被動管理向公眾參與轉變;逐步落實新裝備,加快由人力型向科技型轉變;努力塑造新形象,加快由簡單粗暴向和諧文明轉變;嚴格把握新定位,加快由強制型向服務型轉變。
(四)進一步抓好黨風廉政制度建設。在提高制度執行力上下功夫,加強督促檢查,嚴格責任追究,實現工作的規范化、標準化、公開化。
四、工作建議
(一)加快推進城管執法體制改革工作,理順體制,明確責權,使城管執法工作能夠真正有法可依,有法必依,依法管理。
(二)加大對城管執法隊伍的財政支持力度,在經費、人員、車輛、裝備等各個方面給予足夠的資金保障,切實增強城管執法隊伍的快速反應能力,從而有效提高城市管理案件的處置速度。
(一)城市管理執法行政工作。打造了一只高素質、能戰斗的執法隊伍,形成了有效的工作合力,使得每次活動都能夠齊心同力,善始善終地完成所交辦的各項工作任務。全年共組織集中行動12次,依法強拆違章建筑60余處,累計萬余平米方,處理各種投訴糾紛20余起,并確保每次活動干凈徹底,不留后遺癥。其次,參加國家衛生城市復審工作,組織清理整頓不合規集貿市場和攤點群治理60余次。
(二)環衛工作。借國家衛生城市復審之機,圍繞市環衛一體化大形勢,在提高標準檔次上下了功夫,使全處整體面貌大有改觀。全年共整治垃圾死角100余處,處理垃圾10000立方,完成數字化城管督導單200余份,圓滿完成國家衛生城市復審工作。其次,圓滿完成了濰坊市提出的1000個城鄉環衛一體化標準化管理村的創建工作,街道抽檢1個村,未提出任何問題。
(三)社區管理工作。今年列入全市改造計劃的小區共48個,63個項目,8926戶,涉及供熱、供水、燃氣。經過前期精心準備,協調各有關社區、小區物業公司、業主委員會,聯系水、暖、氣施工企業,從項目篩選、申報,到現場勘測、入戶對接、落實確定、資金收繳、民事協調,到具體施工,都認真對待,逐一落實。目前已完成38個小區的收費工作,其中16個供暖項目收費全部完成,施工接近尾聲,確保按時供暖。
二、2019年工作計劃
根據領導分工安排,繼續抓好所分管的分內工作,工程項目抓進度,中心工作抓效率,科室工作抓落實,重點抓好以下幾個方面:
【正文】
2019年,正值綜合行政執法體制及機構改革之期,城市管理綜合行政執法工作在進一步探索、磨合和完善之中。在縣委、縣政府的堅強領導下,在主管部門的指導幫助下,在縣屬各部門的大力支持配合下,執法支隊以“不忘初心,牢記使命”主題教育為契機,緊緊圍繞縣委、縣政府工作部署,立足本職,盡職盡責,敢于碰硬,擔當作為,全力以赴做好城市建設和管理執法工作,以優化城市環境、打擊違法行為為目標,切實維護人民群眾的根本利益和城市公共利益,全力提升城市建設品位和城市管理水平,現將一年來的工作情況總結如下:
一、加強規劃執法管理力度,改善城市環境。
嚴格按照“嚴控增量,減少存量”的工作目標,依法、依規、依程序開展工作,針對違建者“游擊式”、“隱蔽式”搶建搶修的特點,我們堅持24小時全天候和無盲區、無節假日的工作模式,對城市建設核心區范圍內的違法建設行為實施嚴格監控管理,并及時在成型過程中予以消除,使新增違法建筑和違法建設行為得到了有效的遏制,存量違法建筑整治得到了有效規范和消除。截止目前,消除存量違法建筑43件1951.04㎡,遏制新增違法建筑49件2348.16㎡。辦理人大代表建議和政協委員提案2件,辦結2件;接待群眾來電來訪110余件次,群眾滿意度為100%。
二、加強市政執法監管,改善城市容貌。
緊緊圍繞“馬路辦公”的總體思路,整治城市“六亂”行為為重點,全面開展“市容秩序專項整治、揚塵污染專項整治、戶外廣告專項整治、餐廚垃圾收運整治、平安縣城綜合整治”。城市管理綜合行政執法支隊利用有限的執法力量,合理調配,優化結構,將支隊分為三個綜合執法中隊,分別負責葛城、復興街道所屬城市建設核心區的三塊劃分區域,執法人員由各中隊長結合網格化區域管理靈活調配分工,定人定崗定位,確保執法全方位、區域全覆蓋。
一是加強宣傳。制作宣傳展板16塊,法制宣傳標語25條,發放宣傳資料3900余份,接受法制咨詢7608余人次,出動執法人員10200余人次,出動執法車輛760余車次,暫扣物品48件。
二是加強市容秩序管理。按照“主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范”的要求,從內容、標準、時限等方面進行細化、量化、固定管理崗位基本職責,落實城區東、北、南大街、步行街、城區菜市場等重點區域值守值崗,做到有規可循、有據可依,形成基本職責清晰、崗位職責明確的崗責體系,切實加強市容秩序常態化管理。對道路設施、沿街棚傘、戶外廣告、店招店牌、夜市占道,各類標識、標線、餐廚垃圾的收運和菜市場秩序等進行綜合整治。勸阻違法經營性占道約1317人次,查處違法經營性占道行為4件,設置規范管理攤位68個,規范占道經營5430余起,騎門攤2500余起,游攤走販17800余起,發送責令(限期)改正行政決定書68份,發送行政處罰決定書(包含簡易程序)15份,處罰金3400元。
三是落實“藍天行動”,嚴格揚塵污染整治。結合中央環保督查問題整改,制定揚塵污染整改方案,對城區6條揚塵示范道路進行鞏固,加強對揚塵示范道路的巡查監管,與公安交巡警常態化對城區建筑施工單位及建筑渣土運輸車輛進行揚塵監管,并在城區入城點設卡檢查,嚴禁臟車入城。同時,加大對露天燒烤、煙熏烤肉,落葉、秸稈焚燒以及城鎮污水“三排”行為的執法檢查力度。整治城區露天燒烤場所12處,制止露天焚燒垃圾4起。
四是受理城市管理投訴件83件,其中:重慶市政府公開電子信箱交辦件7件,重慶市12319城市管理服務熱線投訴65件,回復社情民意交辦件11件。智慧城管處置件2500余件,受理舉報熱線100余起,辦理結果滿意度達100%。
三、加強專項整治力度,提升城市形象。
自開展城鄉環境“六亂”行為專項整治工作以來,對發現的問題立行立改,有序開展整治工作,取得良好成效。截至目前,各鄉鎮(街道)整治城鄉環境“六亂”行為704件11962.1㎡、16.5噸、210m3,縣城區域整治城鄉環境“六亂”行為10456件(其中:“亂搭建”84件3222.7㎡;“亂停放”拖移各類車輛630次,規范停放3154次;“亂砍伐”刑事案件5件,行政案件3件;“亂擺占”6578件;“亂傾倒”2件3166m3;“亂開挖”3件)。
(一)加大宣傳,增強群眾參與度。各有關部門動員組織黨員干部、城鄉居民、志愿者積極參與、支持整治工作,已在主要集中休閑區設立城鄉環境“六亂”行為重點任務分解、違法建筑整治法規和政策專題宣傳欄、執法普法齊頭并進、建立微信公眾號大力宣傳等方式方法,形成全民關心、支持、參與整治行動的良好氛圍。
(二)密切配合,強化城市管理執法。由相關縣領導牽頭,縣住房城鄉建委、縣交巡警大隊、縣生態環境局、葛城街道、復興街道等相關單位密切配合,強化城市管理執法,不斷規范城市管理秩序。截止目前,城鄉環境“六亂”整治專項行動開展“馬路辦公”89次,發現并交辦城市管理問題234件,完成整改225件,問題整改率97%,解決熱點難點問題34個。整治規范占道經營5400余起、騎門攤2400余起、游攤走販1680余起、發送責令(限期)改正行政決定書68份。聯合縣公安局交巡警大隊深入開展城區市容環境“治亂拆違”工作,開展綜合整治25次,拆除擅自設置的地樁地鎖12處,整治規范亂停亂放車輛1500余輛,清理整治“僵尸車”50余輛,著力消除道路交通安全隱患,鞏固城區揚塵示范道路6條。
(三)加強整治,提升城市形象。根據縣委、縣政府工作部署,以召開城口縣鄉情大會為契機,會同縣公安局、縣司法局、葛城街道等單位聯合對公園一級環山步道、住宅小區樓頂、濱河公園杜家壩大橋北橋頭臨時休閑廣場等進行了綜合整治,共拆除公園一級環山步道違建29件958.84㎡,整治逸城國際小區樓頂違建11件304.16㎡,狀元府第小區樓頂違建2件30㎡,恒豐小區樓頂違建5件92㎡,杜家壩大橋橋底違建3件90㎡,沒收和暫扣違規物品110余件,對縣城區域內不符合城市管理要求的“亂停放”、“亂搭建”、“亂擺占”、“亂傾倒”等城鄉環境“六亂”行為重點任務進行了全面整治,整治城市管理問題的同時加強監管巡查并逐步形成長效機制。
四、存在的問題
一年以來,執法支隊各項工作都取得了一定成績,同時,我們也認識到工作中還有許多的不足,與領導的要求和群眾的期望、與統籌城鄉發展、構建和諧社會的形勢相比,還有一定的差距,主要存在以下幾個方面的問題:
一是自機構改革以來,縣城市管理綜合行政執法支隊成立和運行沒有具體的指導實施意見和三定方案等相關文件,目前工作按原城管局和規劃執法大隊的相關職能職責在履職,至今仍存在職能不清,責任不明,造成工作上不能有力有序地開展。
二是受現行法律法規制約,行政執法按法律規定的程序執法,目前,城市管理綜合行政執法支隊大部分都是勞務派遣員工,員工流動性大、執法資格受限,對法律法規條款不熟,責任不清,造成執法文書、現場勘驗等不規范的問題。
三是在城管執法工作中,小攤小販隨意性較多、流動性較大、反復性較強,時間性不確定等情況,管理相對人既是違法者也是弱勢群體,城區內配套基礎設施相對滯后,造成管理上疏堵結合流于形式的問題。
五、2020年工作計劃
(一)提高認識,部門聯動。組織各相關部門、鄉鎮街道把違法建筑專項整治工作列入重要議事日程,強力實施城區市容秩序專項整治行動和違法建筑專項整治,常態化開展“馬路辦公”,結合城鄉環境“六亂”行為專項整治工作和城區環境綜合整治百日攻堅行動,統一思想、強化認識、多方配合、齊抓共管的工作格局,為城口人民建設一個環境優美、建設規范、管理到位的提供行政執法保障,用法制的手段保障城鄉建設和管理有序發展。