時間:2022-08-03 20:19:33
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而保健品藥物也是伴著季節性疾病的藥物成正比。由這些數據,可以歸納出,在本月本店可以在呼吸道疾病和抗菌消炎類藥物的大力推廣,同時,在節假日對保健品類藥物進行宣傳,提高本店的總收入額。同時還可以在為下一個季節性疾病的藥物的推銷,讓廣大群眾早一點認識到疾病的危害,同時讓廣大群眾了解本店對該藥物的療效,同時也能增加下一個月的銷售收入。
“十二五”時期,是經濟社會各項事業不斷深化的攻堅時期,各級領導通過信息把握時局,預測走勢,搶抓機遇,推進跨越式發展的需求更加迫切。作為黨委系統信息工作者必須不斷轉變思想觀念,逐步提高準確把握新時期信息工作重點的能力。一是提升把握黨委需求重點的能力。黨委系統信息是各級黨委了解情況、掌握動態的主要渠道。作為黨委辦公部門和信息工作者必須培養總攬全局的意識,從經濟社會發展大局出發,從區委的決策部署出發,認真研究當前工作重點,深刻分析形勢,科學確定階段性報送重點,結合黨委信息報送要求、服務領域的方位角度、工作對象的需求層次,及時提供黨委需要了解的重點信息。二是提升準確把握領導意圖的能力。領導的關注點就是信息工作的著力點。黨委辦公部門和信息工作者要經常、主動地去思考、琢磨與領導工作有關的各種問題,把領導關注的、正在思考的、有待了解的問題,作為信息工作的切入點,準確領會領導意圖。在當前和今后一個時期,要把信息反應的重點放到推動跨越式發展上來,把注意力集中到全力實施“五大戰略”,全面加快“四大基地、四大示范區和一大中心”建設上來,有針對性、有重點地開展信息工作,為領導科學決策提供服務。三是提升準確把握群眾和輿情關注的焦點問題的能力。黨委系統信息是反映群眾呼聲,解決群眾熱點難點問題,密切黨群和干群關系的重要紐帶,必須堅持群眾路線,加大社情民意的調查和了解,及時掌握社會各階層群眾生活的訴求和期盼,篩選、甄別網絡輿情普遍關注的重大事件和情況,探索輿情趨勢分析和研判的新方法、新途徑,準確反映影響政治穩定、社會安寧、民族團結、宗教和諧的各種因素和傾向,為領導及時有效解決問題提供第一手信息。
二、著力提高信息質量,在提升黨委系統信息工作服務水平上實現新突破
信息的質量是信息的生命,直接影響著信息服務水平的高低,在一定程度上影響著領導的決策,影響到工作的效果。黨委系統信息工作必須從“實、快、新、精、深”五個方面,不斷提高質量。一是“實”。堅持喜憂兼報,對事情發生的起因、經過、結果進行全面反應,對重要信息的主要事實和數字,要反復核實,多角度對比分析,既不能無原則的夸大事實,又不能人為地縮小事態規模,實事求是的反映工作中存在的各類矛盾和問題。二是“快”。就是搶時間、爭速度,做到收集快、編寫快、傳遞快。特別是對重大突發性事件、緊急災情、疫情等,信息人員要第一時間做出反應,第一時間采編,第一時間報送,第一時間傳遞,切實縮短中間環節,輔助領導在最短時間內掌握情況,做出科學決策。三是“新”。圍繞中心工作和領導決策需求,善于從個別情況中發現具有代表性、普遍性的信息,注意從細枝末節中發現大問題,抓“苗頭”、抓“焦點”,充分反映經濟發展和改革進程中出現的新問題、新思路、新舉措、新經驗。四是“精”。從標題到內容都要充分體現短、平、快的特點。標題要用最短的語言集中概括和揭示信息內容,開門見山,讓人一目了然;在內容表述上,要惜墨如金,用最精煉的文字準確概括事物的全貌,抓住事物的本質,防止“過門”太長、“插曲”太多。五是“深”。就是要善于分析整理,總結提煉。對分散在各條信息中有價值的內容進行聚合,對內容不具體不完整的信息通過調研進行補充拓展,對大量信息中帶有規律性、普遍性、傾向性的問題,進行分析研究,提出解決辦法。
三、著力健全制度機制,在促進黨委信息工作制度化規范化上實現新突破
制度是保證信息工作正常運轉的關鍵因素。按照科學、合理、可操作性強的原則,不斷完善工作制度,才能推動新時期黨委系統信息工作上層次、上水平。一是健全信息工作例會制度。定期召開信息工作會議,學習上級關于信息工作的會議精神和具體要求,交流信息采編經驗,通報信息采用情況,明確信息報送要點。對一些重要的綜合性信息,采取會商研究的辦法,確定編報內容、時間和要求,既可避免信息資源流失,又能提高信息質量。二是健全信息工作考核制度。把信息工作納入黨委目標管理考核,實行目標責任制管理,明確工作重點,細化分解任務,形成人人肩上扛指標,層層考核抓落實的工作局面。采取積分考評制,制定統一考評辦法,細化考核標準,規范考核程序,從報送信息數量、質量、結構和采用情況等方面,設定不同分值,對單位和個人進行考核。三是完善信息工作獎懲制度。健全獎優罰劣機制,采取月分析、季通報、年考核的辦法,結合考核積分情況,對排名靠前的單位和信息工作人員進行表彰獎勵,對未完成任務的進行通報批評,對責任心不強、工作嚴重滯后,取消年終評先選優資格。同時,將信息工作情況作為信息工作人員提拔任用、崗位調整和評優選先的重要依據。四是堅持信息通報和分析制度。定期通報信息報送和上報信息采用情況,安排部署下一階段信息報送任務和要點。加強對黨委系統信息工作進行綜合分析,總結經驗,查找不足,分析原因,及時整改,不斷提高信息工作的制度化、規范化程度。
四、著力加強隊伍建設,在提高黨委系統信息人員綜合素質上實現新突破
建立一支素質較高、責任心強、工作出色的信息員隊伍,是做好信息工作的基礎和保證。一是抓好信息員的教育培訓。加強信息工作人員的政治建設和業務建設,邀請有關領導和專家學者,定期組織信息工作者開展政治理論、專業知識和業務技能培訓,提高信息工作人員的政治敏銳性和鑒別力,樹立正確的信息觀。經常對信息工作人員提要求、出題目、交任務,鼓勵他們多調查、多研究、多思考、多動筆,不斷增強信息工作人員的綜合分析能力和文字處理能力。二是大力支持信息員開展工作。重點在辦公設施配備、經費保障等方面給予適當傾斜,努力為信息工作的優質、高效開展提供必要的支持和保障。根據信息工作人員收集、采編信息的需要,可通知他們參加或列席相關會議,閱讀上級非文件,為拓寬信息渠道提供有利條件;對本轄區重大突發性事件、社會重要動態、緊急情況等,要及時告知信息人員,以便在第一時間收集、整理和上報。三是加強信息員隊伍管理。加強對信息工作人員的選配、培養工作,保證信息員隊伍相對穩定,確因工作需要變動工作崗位的,及時與上級相關部門溝通聯系,并選配好接替人員。切實抓好信息員日常管理,定期組織形式多樣的活動,讓信息工作人員在交流互動中總結經驗,提高信息工作技能。重視和關注信息工作人員成長,及時了解和解決他們在工作、生活中的實際困難和問題,解除后顧之憂,使其全身心地投入到信息工作上來。
五、著力強化調查研究,在打造黨委信息工作精品化特色化上實現新突破
(一)會車時不變換燈光。《道路交通安全法實施條例》規定:夜間會車應當在距相對方向來車150米以外關閉遠光燈,改用近光燈,在窄路、窄橋與非機動車會車時,應當使用近光燈。可是,**縣有些駕駛員在夜間會車時,根本不變換燈光,殊不知,對方駕駛員受強光照射影響,極易發生事故。
(二)撥打接聽手提電話。隨著通訊的發展,手提電話方便了人們聯系,于是也常見有駕駛員邊駕車,邊撥打接聽電話。乍看是小事,其實不然,撥打接聽電話,分散了駕駛員精力,遇有緊急情況出現會處罰不及,導致事故發生。
(三)隨意停車。在公路上,經常可見到一些駕駛員只圖自己方便,將車停放在公路邊,有時公路兩邊都停放車輛,使本來就不寬敞的公路變得更加狹窄,只能容一輛車勉強通過。還有駕駛員遇見自己認識的駕駛員,便隨意停車對話,只顧自己方便,給后面的車輛造成不便。
(四)非機動車駛入機動車道。在靠近**縣一高、二高等學校附近的光馬路、花園路、弦山中路經常可以看到三個一排、五個一伍的學生腳踏車簇,他們偶會有說有笑,牽手搭背,或是風馳電掣地行駛在機動車道內,視交通安全于不顧。
(五)隨意翻交通越跨。為了人們的安全,**縣在弦山大道中段的機動車道和非機動車道之間改建了花帶、設置了人車隔離護欄,可個別人為了圖方便,視交通安全于不顧,隨意跨過隔離護欄,越過花帶,進入機動車道,常聽到一陣陣急剎車的聲音,真是令人觸目驚心;六是隨意堆物作業。農民都認為偷竊是違法犯罪,而違反交通規則不是什么大事。許多公路沿線的農民為了貪圖個人方便,隨意在公路上打場曬糧,堆物作業,設置路障,使本來就不寬闊的道路更加擁擠,留下交通事故隱患。
二、人們不良的交通行為習慣的主要原因
(一)人們的交通安全意識淡薄。**縣是一個農業大縣,農民占總人口的百分之八十,而且農民文化素質偏低,法制觀念不強,為貪圖個人方便而在公路上打場曬糧、堆物作業,使本來不寬暢的公路更加擁擠。加之有些市民交通意識淡薄,只顧上路行駛,隨意性強,不顧交通安全,嚴重影響了正常的交通秩序。
(二)機動車保有量劇增,道路交通設施沒有同步改善。當前,隨著改革開放的不斷深入,**縣經濟的高速發展,大量微型轎車、昌河面包車、機動三輪車、電動車、人力車擁入市場從事客運,交通流量成培增長,道路條件與交通流量之間的矛盾日益突出,給交通管理工作造成了很大難度。
(三)交通安全宣傳還存在薄弱環節。近年來,盡管我大隊以五進為契機,在宣傳工作上采取了多種有效形式,但是,宣傳工作發展還不平衡,尤其是社會宣傳還存在死角,致部分群眾認識不到位,對交通安全沒有引起足夠重視。
(四)標志、標線等交通安全設施不健全。**縣的公路設施并沒有隨著機動車的保有量的增加而增長,如**縣的興隆路、光馬路、光南路等部分路段道路等級低,標志不全,平面交叉,各種交通設施、標志、標線不健全,無人車分離設施。
(五)警力欠缺。近年來,我大隊雖然采取了一些措施,通過聘請交通協管員來補充警力,但就目前而言,警力仍然嚴重缺乏,**縣有部分路段因缺少警力而管控不全面。
三、幾點解決對策
(一)必須加強交通安全社會化管理。構建政府主導、部門主管、企業主體、職責明確、責任落實、齊抓共管的社會化管理模式新格局。由政府牽頭,各 部門協調統一作戰,加大**縣轄區交通秩序整治力度,做到交通違法行為發現一起、糾正一起、處理一起,決不讓違法者心存僥幸。
衛生專業人員中,按性別分:男性272名,占37.9%;女性445名,占62.1%;按專業分:醫生(含臨床醫學、中醫學、口腔醫學、預防醫學)341名,占47.6%;護理人員240,占33.5%;藥劑人員89名,占12.3%;檢驗人員47名,占6.6%。按學歷分:碩士學歷1名,占0.1%;本科學歷(含成人教育,下同)96名,占13.4%;大專學歷224名,占31.2%;中專學歷226名,占31.5%;高中及以下學歷170名,占23.8%。按職稱分:高級職稱31名,占4.3%;中級職稱347名,占48.4%;初級職稱339名,占47.3%。按年齡分:30歲以下118名,占16.4%;31-40歲354名,占49.4%;41-50歲129名,占18.0%;51歲以上116名,占16.2%。按工作地點分:在縣城(包括高亭鎮中心衛生院)的455名,占63.5%;在漁農村(包括縣第二人民醫院)262名,占36.5%。
2、我縣衛生專業隊伍總體素質是好的,主要表現在:
(1)學歷與職稱結構逐年提高。20*年6月,全縣衛生專業隊伍具有大專以上學歷人員的比例達到44.7%,比2002年末提高16.6個百分點;中、高級職稱人員比例達到52.7%,比2002年末提高14個百分點,并且呈進一步提高的趨勢。
(2)政治合格,作風良好。廣大衛生專業人員認真實踐“*”重要思想,服從大局,立足崗位,自學樹立良好的醫德醫風,不斷改進服務作風,積極完成各項任務,為保障全縣人民健康,促進衛生事業發展積極貢獻。衛生系統黨的隊伍不斷壯大,在職衛生專業人員中,共有黨員151名,占人員總數21.1%。廣大黨員在衛生工作中以身作則,恪守職責,積極發揮了模范帶頭作用。
(3)堅持崗位練兵,提高技術本領。絕大部分衛生專業人員注重自身業務素質提高,從事終身學習,對技術精益求精,刻苦鉆研,掌握過硬本領。縣內建立了醫學拔尖人才、優秀骨干醫師隊伍,他們代表著本縣外科、內科、婦產科、骨科、兒科、五官科等最高水平,不斷開創新的技術項目,攻克醫學難題,推動醫學領域健康發展。
二、困難與對策
1、多年來,我縣衛生專業隊伍建設也遇到了較大困難和問題。主要反映在三個方面:
(1)高層次學歷的人才補充較少。20*年1月以來,新錄用到我縣衛生系統的大專以上全日制醫學類畢業生共47名,平均每年不足10名,其中本科生24名,大專生23名;臨床醫學33名,護理學8名,藥學2名,檢驗醫學4名,特別是本科學歷的人才求之難得。目前全縣衛生專業隊伍僅1名醫學碩士學位的人才,充分說明我縣衛生系統高層次人才的稀少。
(2)衛生專業人才失減較快。20*年1月以來,我縣衛生系統因退休、離職、外調、病逝的人員共128名。這當中,自動離職的問題尤為突出。近五年來先后有24名衛生專業人員因嫌海島工作、生活、待遇條件差而不辭而別,其中具有高級職稱的7人,中級職稱的13人,造成我縣衛生專業隊伍的穩定難題。另據統計,至2010年12月,衛生系統將有76名衛生專業人員到達退休年齡,其中5人具有高級職稱,44人具有中級職稱,這樣一大批具有較強實踐能力的衛生專業人員退出工作崗位。
(3)由于人才上的入不敷出、補充不足,造成全縣衛生專業人數的總量下降。20*年6月,衛生專業人員總數比2002年12月減少62名,減少率為8.2%。人員總量的減少,雖在一定程度上控制了隊伍規模的過于擴張,但總體仍反映出整個隊伍素質的提升乏力、青黃不接。特別在漁農村地區,衛生專業力量確實十分薄弱。如在今后大力拓展的城鄉社區衛生中,省要求每千人口配備0.75名以上社區責任醫生,我縣共需150名。而目前我鄉鎮衛生院醫生僅111名(其中還有不少人難以承擔相應責任),離編制標準相差甚多,開展社區衛生服務面臨人手嚴重不足的巨大困難。
2、針對衛生專業隊伍建設面臨的一些不利情況,衛生系統克服困難,著力人才隊伍建設,加強人才培養,穩定衛生技術隊伍,采取了一系列積極措施:
(1)統一思想,制訂計劃,將人才培養作為各級醫療單位一項重要任務。在對各醫療單位下達衛生工作目標考核項目時,將人才培養工作列入其中,要求每年選送一定數量的衛生專業人才到上級醫院進修提高或參加醫學繼續教育。大部分醫療單位均十分重視人才培養工作,完成人才進修培養任務。如20*年,衛生系統共有40多名人員參加醫學進修,120名人員參加高一級學歷教育。2002年1月以來,通過自考、函大、夜大等途徑,新取得本科學歷26名,專科學歷99名,使整個隊伍的學歷、知識結構不斷改善。
(2)注重骨干人才培養,造就醫學拔尖人才隊伍。如2005年,選拔了7名中級職稱人員參加省里舉辦的臨床醫學研究生課程進修班學習,以更新醫學知識,提高綜合能力。通過知識更新,已有1名人員取得醫學碩士學歷。
(3)積極引進本科以上醫學人才,在本縣籍醫學本科生極少來岱的不利情況下,設法到外省醫學院校選錄人才,每年幾次直接到省內外醫學院校招收學生。2002年1月以來,衛生系統共接收全日制臨床醫學本科畢業生24名,這些畢業大部分來自省外,補充了全縣醫療力量。
(4)建立骨干醫生激勵機制。2002年以來,縣政府每年安排獎勵經費40萬元,醫療單位再適當配套,定期評選、獎勵醫學突出人才。評比、獎勵對象每年35名,其中拔尖人才10名,骨干醫師25名。對拔尖人才和骨干醫師,每一個年分別給以15000元、10000元的政府津貼。同時,積極評選舟山市“111”人才工程、舟山市衛生系統名醫、新秀、岱山縣專業拔尖人才、優秀專業人才等活動。近五年共評選出“111”人才工程第二層次人才1名、每三層次人才2名,舟山市名中醫1名,岱山縣專業拔尖人才1名,優秀專業人才7名。這些評選獎勵活動,充分調動了衛生系統骨干人才的積極性。
(5)落實人才培養經費,要求各醫療單位每年投入不少于本院職工工資總額5%的經費用于人才培養,為人才培養提供有力的財經保障,全系統每年投入人才培養、獎勵經費達110萬元。縣政府也從20*年起,對鄉鎮衛生人才的引進培養給予資金扶持,每年安排20萬元。
(6)重視引進柔性人才,為他們創造良好的工作環境。近三年來,通過找尋醫療援助、醫療聯合,建立上海著名醫院岱山分院、衢山分院,接受省(市)醫院對口支援等形式,共引進上海新華醫院、浙江醫院等專家20多人次。這些著名專家常年在我縣級醫院參加醫療工作,指導開展高難醫療技術項目,有效地促進了我縣醫療水平的提高。
二、規劃與措施
1、縣人民政府對衛生人才隊伍建設工作十分重視。20*年4月,縣政府辦公室印發了《岱山縣加強漁農村衛生專業隊伍建設的意見》,提出了加強漁農村衛生專業隊伍的有力措施。根據縣政府意見,為不斷提高全縣衛生專業隊伍整體素質和服務水平,進一步加強衛生專業隊伍建設,按照《浙江省各地區2005年醫生、護理人員配置標準》,20*—2010年,我縣衛生專業隊伍建設規劃是:
(1)縣、鄉兩級醫療機構共配置衛生專業人員665名,其中醫生300名,護理人員230名,藥學、醫技類135名。縣疾病控制、衛生監督、婦幼保健機構共配置衛生專業人員70名,共計735名,與2005年末人數(737名)基本持平。
(2)實施鄉鎮衛生專業隊伍素質提升工程。通過全科醫生培訓計劃、學歷教育升級計劃、在職崗位培訓計劃、鄉村醫生注冊培訓計劃和其他教育培訓計劃的實施,使鄉鎮衛生專業人員接受培訓類達到100%,“十一.五”期間,重點培養全科醫生80名,社區護士30名,放射人員10名,檢驗人員20名,注冊鄉村醫生110名。
(3)進一步抓緊衛生專業人才培養,提高學歷層次,優化隊伍質量,促進衛生專業隊伍年青化、知識化。至2010年,縣級醫療衛生單位具有10名以上醫學碩士學位的人才,鄉以上衛生專業人員具有醫學本科學歷的比例達到23%以上,專科學歷的比例達到48%以上。
(4)繼續加強思想政治工作,建設高素質衛生專業人員隊伍。廣大衛生專業人員熱愛事業,技術精湛,工作踏實,安心海島。
2、為實現上述目標,今年幾年我縣衛生專業隊伍建設的主要措施是:
(1)抓緊衛生專業人才補充。一是從專科以上畢業生中錄取衛生專業人員。鑒于過去多年本省醫學院校畢業生極少來岱山,預計今后幾年仍存在類似問題的實際,今后擬繼續以外省醫學院校為主引進畢業生,每年爭取15-20名。二是設法從縣、市外引進臨床醫學中級以上職稱的衛生專業人才,包括以定期、定崗等形式,聘用縣、市外年富力強的退休人員來岱山工作。同時樹立“不求所留、只求所用”的用人引才新理念,繼續實施人才引進柔性政策,更多地邀請省、市醫院專家來我縣定期工作,填補人才不足。三是面向社會,或從本縣衛生系統現有具備相當條件的非在冊人員中,通過公開、擇優、考試等方式招收衛生專業人才,每年安排5-10名。
(2)加強衛生專業人員在職提高。一是充分重視知識更新和理論提高,繼續鼓勵、組織衛生專業人員參加各類各級學歷教育,如研究生進修班、本科、專科學歷教育等,不斷充實理論知識,改善學歷結構。到2010年末,全縣衛生系統衛生專業隊伍具本、專科學歷人員的比例,分別從2005年末的11.6%、29.3%提高到23%、48%左右,其中縣級醫療機構分別從18.8%、34.7%提高到35%、55%左右,鄉鎮衛生專業隊伍分別從0.5%、15.5%提高到5%、30%左右,預防保健機構分別從3%、31.8%提高到15%、55%左右。二是進一步抓好醫學繼續教育,認真完成醫學繼續教育任務,加強“三基”訓練,特別是對初級人員、護理人員經常組織基本知識、基本理論、基本技能的培訓、復訓、測試,參加訓練的覆蓋面達到100%。三是重視應用研究,增設適宜技術項目,加強縣內常見病、多發病防治研究,從實踐中提高業務水平。其中鄉鎮臨床、護理人員,以社區衛生服務項目為重點培訓內容,5年內到縣以上醫院進修培養的比例達到50%以上。四是建立縣醫院對鄉鎮衛生院的業務援助機制,由縣醫院對鄉鎮衛生院進行定向、定項、定期扶助,幫助鄉鎮衛生院提高醫療服務水平。
2 經濟統計調查分析報告策略現存的問題
2.1 經濟調查中存在的困難
在調查中,我們不可能把所有地區,所有企業的經濟都進行一遍盤查,那樣不僅耗費大量的人力,物力,更會使得到的調查數據太過冗雜,不便于分析,那么如何正確的進行抽樣調查,保證選擇的樣本具有代表性,能夠代表大多數的經濟狀況,而不具有特殊性就成為了經濟調查的難點。而且調查得到的數據繁多,如何從大量的數據中找到有用的數據,成為了重點和難點,由于統計調查人員的個人素質和統計數據的繁多,給統計調查工作帶去了很大難度,在數據的統計調查上,如何保證調查得到的數據的正確性也是一個難點,經濟的統計調查是一切數據分析的開始,如果統計調查得到的數據出現錯誤,將會影響接下來的工作。
2.2 經濟統計分析中存在的困難
如果說統計是基礎,那么對經濟的分析就是得出我們需要的結果唯一手段,經濟分析、就是運用當前所有的數據,把數量上的東西,把一些數字化的東西變成結論,變成指導下一步運作和計劃的準則。如何根據現有的大量的數據,得出正確的,對企業,國家經濟發展有力的分析結果,就要看分析人員的素質了,分析人員要有超前的洞察力和分析能力,才會真正地得出有用的結論。
2.3 經濟統計報告中存在的困難
經濟的變化是十分迅速的,上一秒還在盈利,也許下一秒就已經虧損,在得出經濟分析的結論之后,有效,快速,及時的送達分析報告也是十分重要的環節,但是由于工作人員的怠慢等原因很有可能耽誤信息的送達,導致不能對當前經濟已經發生的錯誤做出及時的改正,造成虧損。
3 經濟統計調查分析報告策略
3.1 經濟統計調查策略
在經濟統計調查中,要建立統一的機制,制定一套完整的調查程序,各個部門及時溝通在調查中出現的問題,并予以解決,根據國家的統計報表制度,建立自己的半年或季度統計報表制度。從制度建設入手,健全信息溝通渠道。建立培訓制度,對調查人員進行培訓,提高其調查工作的方法和手段,使調查工作更好更快地開展。還可以建立考核制度,對調查人員的工作進行及時考核,以監督和激勵調查人員的工作。
3.2 經濟統計分析策略
對于經濟統計的分析的重要性已經不用再強調了,那么如何保證分析結果的正確性呢?首先要使用正確的分析方法,由于統計分析的復雜性,所以在分析中要用到管理學,社會學等多個學科的知識。現有的統計分析方法有靜態經濟分析,動態經濟分析等多種方法,采用正確的,適合的分析方法是得出分析結果的首要保證。其次,要建立完善的分析體制,對于不同的經濟體按照不同的分析體制進行分析,力求更快,更好的對數據進行分析。再次,要提高分析人員的素質,正因為分析工作的復雜和困難,對分析人員的素質就提出了很高的要求,分析人員要了解當前局勢,要了解各個學科方面的內容,要能夠正確運用分析方法,能夠變量分析,將經濟學,數學,統計學很好的運用到一起去,才能統攬全局,得出最正確,最客觀的分析結果。
3.3 經濟統計報告策略
一、國土系統職務犯罪的特點
(一)從涉案人員范圍來看,國土資源系統職務犯罪的涉案人員主要集中在單位的部門負責人或財會人員上,一方面他們有一定的權力支配相關資源,另一方面上下級之間對其一般比較信任,缺乏有效的監督。
(二)從犯罪手段來看,犯罪方式主要集中在相關土地管理審批權行使時發生,比如亂占、亂用耕地,土地征用劃撥、建筑工程的承包中,收受他人財物或者貪污犯罪。
(三)案件性質復雜,窩案較多。由于國土部門工作人員的犯罪往往涉及多個部門,犯罪的結果也往往是多因一果。從而導致了案件在定性量刑等方面不容易把握,涉及的人員較多,形成的窩案串案也較多。
二、國土系統職務犯罪的原因
(一)制度缺失,薄弱易顯:盡管土地管理法進行了多方面的修改,但是由于我國地大物博,涉及的人口眾多,法律在具體管理措施上只能進行原則性規定,不能進行具體化管理。這就常常導致相關部門和人員鉆法律的空子。
(二)矛盾突顯,誘因多發:隨著城鎮化腳步的不斷推進,我國的耕地面積逐漸減少,土地資源是越來越寶貴的資源,因此土地成為各開發商爭搶的對象。短期內,政府在土地上的政績顯現的比較快,風險比較低,一定程度上推動了土地資源的流通,在此流通過程中,往往會出現賄賂的身影。所以,日益出現的各種社會矛盾也成為國土系統職務犯罪的原因之一。
(三)道德滑坡,缺乏自制:涉案人員一些是剛走出校門的大學生,一些是臨近退休的人員。他們從思想上放松了自己,認為偶爾的貪污或受賄,不會被發現,心存僥幸心理。思想道德的滑坡還表現在單位缺乏對職工的教育,尤其缺乏思想道德的警示教育。
三、預防和減少國土系統職務犯罪的對策
(一)完善監督管理機制。加強對賬務進行定期不定期審計,對手握重權特別是財務權的人員要加強監管,實行責任跟蹤和終身制,徹底打消非法占用、占有專項資金的念頭,加強專項資金管理,確保監督不流于形式。
為進一步推進我縣黨風廉政建設和反腐敗工作,把握紀檢監察工作與落實科學發展觀之間的關系,在紀檢監察工作中落實科學發展觀的對策以及落實科學發展觀需要紀檢監察工作解決的問題,xxx縣紀委黨風調研室成立專門課題調研小組圍繞上述問題進行了調研,獲得了一些初步的認識和體會。
一、落實科學發展觀與紀檢監察工作的密切聯系
1、落實科學發展觀,要求通過開展紀檢監察工作大力推進農村黨風廉政建設。科學發展觀以協調發展為中心,就是實現社會各項事業的發展包括黨風廉政建設事業的發展、實現農村的發展包括農村反腐敗工作的發展、實現政治文明的發展包括基層民主政治的發展。聯系黨風廉政建設工作的實際來看,落實科學發展觀就是紀檢監察機關要樹立和落實協調發展的觀念,大力加強農村黨風廉政建設,促進農村實現健康、快速、持續的發展。
2、落實科學發展觀,要求通過開展紀檢監察工作堅決糾正損害群眾利益的問題。科學發展觀的本質和核心是以人為本,堅持以人為本,就是要把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發點和落腳點,堅持相信人民群眾,依靠人民群眾,了解群眾疾苦,反映群眾呼聲,把事關人民群眾切身利益的各項工作抓緊抓好。聯系黨風廉政建設工作的實際來看,落實科學發展觀就是紀檢監察機關要堅持執政為民,堅決糾正損害人民群眾切身利益的突出問題,把人民群眾的利益維護好、實現好、發展好。
3、落實科學發展觀,要求通過開展紀檢監察工作保障政策正確執行。科學發展觀以可持續發展為根本,以實現社會的全面進步為目的,要求在現代化建設中,正確執行和全面落實黨和國家各項關系經濟社會全面協調可持續發展的政策、法規、決定,有效控制人口、節約資源、保護環境,使人口增長與社會生產力的發展相適應,使經濟建設與資源、環境相協調,實現良性循環。聯系黨風廉政建設工作的實際來看,落實科學發展觀就是紀檢監察機關要拓展工作的范圍,把促進科學發展觀的落實作為紀檢監察工作的重要任務,緊緊圍繞黨和國家各項關系經濟社會全面協調可持續發展政策的執行情況開展專項執法監察,及時糾正各種妨礙科學發展行為,保障黨和國家各項關系經濟社會全面協調可持續發展政策正確地落到實處。
兩名初中生利用假期實踐,對武漢中心城區的公交系統進行了一番民意調查。昨天,市交委公交辦表示,這份《關于武漢市中心城區公交系統的調查報告》,可作為今后管理部門制定公交線網優化調整方案的參考。
高楚鯤和趙宇軒是武漢實驗外國語學校初三學生。說到調查的初衷,高楚鯤說:我們這一代,可以說是建設的一代。從我記事起,我家門口的徐東大街就一直處于打開又縫合的拉鏈狀態。在一次次打開修建的過程中,這條街也發生了翻天覆地的變化從小學六年級開始,在周末,我經常一個人坐公交車轉悠,看新區,感受新高架,體驗新開通的公交。2015年寒假,我邀請和我一樣對武漢市政建設感興趣的同學,一起調查了武漢中心城區公交系統的情況,以學生的視角反映問題,參與到武漢的市政建設中去。
在實地調查中,兩人選取了漢陽3處、武昌7處、漢口4處公交場站,對它們的容量、停車現狀和出車線路情況進行了調查,認為需要在居民區新建公交場站,緩解路面停車的窘境。
民意調查由高楚鯤在網上設計問卷,然后把網址鏈接發到家長和同學的QQ群和微信群里傳播,收到問卷回復800份。統計結果顯示,超過60%的受訪者表示自家附近有公交車停在路邊的情況;選擇公交車出行的人最多,占34.38%,私家車占29.25%,地鐵占24.63%;對公交系統滿意的超過50%,不滿意和較不滿意的占35.25%;受訪者普遍認為,公交的優點是價格便宜,缺點是速度較慢。高楚鯤從中得出一個結論:身邊有5-10條公交線路,基本可以滿足正常出行,武漢公交系統還有很大的提升空間。
此次督導檢查,我們共查閱公文檔案112本,隨機抽查公文370余份,聽取56個單位辦公室主任或辦文人員的工作匯報,各單位之間進行了互動交流。總的來看,全區縣政府系統公文運轉效率有所提高,發文質量逐漸改良,領導指示件處理基本規范,印章治理和保護秘密工作不斷增強。工作中涌現出不少亮點:
(一)領導注重水平進一步提高
絕大局部單位比較注重公文處理工作,將其作為保證政令疏通、提高本身形象的主要工作來抓,遍及堅持了首要負責人、分擔負責人、辦公室主任、辦文人員的層級負責制,積極組織辦文人員參與各級舉行的公文處理常識培訓,不斷加大辦公主動化設備的投入力度。區民政局確定1名副局長專管公文處理工作,抽出兩名具有必然實踐程度和文字功底、責任心強的同志專門負責辦文工作。區城管法律局認真組織機關干部學習公文處理政策、法律和規章準則,增強辦文人員的規范化、法制化認識。區局、人事局、林業局、審計局、質監分局、水產服務中心、舊街街等單位加大對公文處理工作的投入,增強陣地建設,推進了公文處理工作的高效運轉。特別是區審計局先后投資近50萬元,添加了34臺電腦及掃描儀、投影儀、打印機等辦公設備,初步完成了公文處理主動化。
(二)公文處理工作不斷規范
大多數單位在認真貫徹執行公文處理規范的還,結合本職工作實踐,堅持健全公文處理規章準則,促進了公文處理規范化、科學化程度的提高。一是堅持領導把關準則。區局、人事局、建設局等單位明確規則,但凡以本局名義下發的文件,都必需經分擔領導對公文花樣、公文內容等方面的審核把關后,才干報首要領導審簽。二是堅持公文運轉準則。大多數單位都明確規則了在公文草擬、報送、校核、印發各個環節,公文處理人員該干什么、怎樣干、到達什么規范、與下一環節如何聯接等。三是堅持責任追查準則。區局、人事局等單位執行公文處理工作目的責任制,將公文處理工作歸入績效目的審核內容,作為年度評先選優根據,然后加強了辦文人員的工作責任感。
(三)辦文質量進一步提高
區編辦、林業局、鎮等多家單位非常留意對文件花樣、文件問題、文件內容等方面進行全方位把關,有用提高了發文程度,從必然水平上節制了發文數目。鎮在發文環節上做到了“三個不發”:無審核人和簽發人簽字,一概不發;可發可不發的文件一概不發;離開實踐、內容繁雜的文件一概不發。多數單位的文件在花樣方面大體可以可以遵照準確的行文關系,選擇得當的文種,運用完好的文件花樣。
(四)隊伍建設進一步增強
區房產局、勞動保證局、林業局、質監分局等單位采取多種辦法,激起辦文人員的工作積極性,促使其增強學習,苦練內功,提高本質。區勞動保證局把直接從事公文處理工作的人員從1人添加到2人,區局則從2人添加到3人。區房產局一方面屢次組織集中學習培訓,約請市局辦公室專家授課;另一方面積極選派辦公室工作人員參與區縣政府、市局組織的相關學習培訓活動。
二、問題
(一)發文方面
一是文種運用禁絕確。“申報”、“請示”混用,以“請示”替代“函”。
二是文件花樣不規范。發文用紙型號不統一,發文字號不準確,文號混用,多頭主送,抄送機關禁絕確,繕印不規范等。
三是內容質量不高。言語不夠精辟,實踐程度不高,懇求事項不明或一文多事。
四是發文隨意性大。某街鎮辦公室僅2007年就發文90多份,某局為應付市局檢查,7月份補發3月份的文件。
(二)收文方面
一是簽收不規范,存在多頭簽收、越級報送景象。
二是注銷準則不齊備。很多單位都沒有堅持收文注銷的“流水帳”,辦公室收文今后直接送交分擔領導,然后就不再干預,大大降低了公文運轉效率和落實結果。
三是審核把關不嚴。一局部單位負責收文處理的工作人員工作積極性不高,工作立場不嚴謹,對外單位報送的公文不審不看,把問題留在后續環節,給領導簽閱形成必然堅苦。
四是公文運轉不暢。特別是對領導指示件處理不實時、執行不到位,只需領導但是問就“杳無音信”。
(三)公文治理方面
一是文件外泄。一些單位保護秘密認識差,不嚴厲遵照公文傳遞范圍,有的還將領導指示件傳到無關人員甚至上訪人手中。
二是印制治理紊亂。一些辦文人員不在本單位內部或本單位指定的文印室復印打印公文,文件外泄、喪失景象時有發生。
三是公文清算銷毀工作不嚴謹。
(四)公文歸檔方面
一是歸檔不實時。由于領導“揣文件”、文檔遺掉以及檔案治理人員自身工作不認真等多種緣由,一些單位文件歸檔存在不實時的景象。
二是歸檔不規范。很多單位沒有嚴厲依照相關順序進行歸檔,給后續的公文查閱形成不方便。
三、緣由
一是辦文順序得不到領導恪守。很多單位反映本部分公文之所以運轉不暢,很主要的一個緣由就是領導個人未領先恪守公文處理順序,欠亨過辦公室承受公文,簽閱今后直接轉交責任單位或責任科室的負責人,招致辦公室無法知曉文件流向,無法督導文件落實。
二是文秘隊伍建設滯后。很多文秘人員從事公文處理工作十余載,勤勤懇懇,沉默無語,樂于貢獻,甘當人梯。因為在政治待遇、經濟待趕上不斷被領導無視,工作積極性和自動性大打扣頭,再加上辦公室工作量自身就大,因而不免呈現為應付任務而不求質量的景象。
三是設備裝備不全。近年來,雖然一些單位添加了一些辦公用品,為公文處理工作供應了便當,但仍有一些單位、尤其是街鎮由于財力不足、辦公經費不多、領導注重不夠,沒有為辦文人員裝備專門的電腦、打印機和復印機。
四是人員裝備不夠。絕大多數部分辦文人員為1到2人,街鎮多為1人,除公文處理外,他們還承當著其他方面文章的草擬任務,工作連軸轉,壓力大。
五是公文處理常識匱乏。很多辦文人員是“半路落發”,未經由正軌的公文處理常識培訓,對公文處理工作一知半解,干起工作來難以隨心所欲。
六是辦文程度不高。一些單位真正從事公文寫作的其實是外聘人員,本質良莠不齊,實踐深度不夠,寫作程度難以上去。
四、建議
(一)深化認識,改變觀念,為做好公文處理工作供應思想保證
公文處理是輔佐決定計劃的主要工作,不只可以表現出一個單位的工作程度,更主要的是影響到政令能否疏通,因而,各級領導要切實注重公文處理工作,帶頭恪守公文處理順序,實時充分辦文人員,實時完善辦公設備,響應提高辦文人員待遇,最大限制地激起辦文人員的工作積極性,加強他們的聲譽感和驕傲感。
(二)完善機制,規范操作,為做好公文處理工作供應準則保證
一是領導把關準則,特別是分擔領導要加大審核把關力度,對公文運轉進行全方位檢查督導;二是公文運轉準則,要制訂科學規范的公文處理工作機制并嚴厲按規則落實,切實提高公文運轉效率;三是公文治理準則,要制訂公文打印、復制、借閱方面的規章準則,謹防公文泄密;四是責任追查準則,執行工作目的責任制,將公文質量作為權衡工作實績及年度評先選優的主要根據,不斷加強公文處理人員的工作責任感。
(三)增強培訓,提高本質,為做好公文處理工作供應組織保證
一要增強司法法律常識培訓,不斷增強公文處理人員的規范化、法制化認識,防止呈現準則性的錯誤。
二要增強營業常識培訓。一方面,區縣政府辦公室要按期組織開展公文處理常識培訓,提高辦文人員營業程度,規范辦文順序,改良公文處理質量,提高公文處理效能。另一方面,建議將公文處理常識列入區行政學校必修課程,增進各級領導干部對公文處理常識的知曉和了解,為公文處理工作高效運轉打下堅實的領導基本。
市現有地方煤礦24處,基建礦井1處,年產原煤近600萬噸。中型機械化礦井只有3處,機械化程度低。高瓦斯礦井5處,全部屬于耀州區管轄,其余為低瓦斯礦井。
2006年,全市地方煤礦全部完成了安全監控系統建設,投入使用,實現了對煤礦瓦斯治理“監測監控”。目前,全市現有地方煤礦24處,基建礦井1處,除3處﹙宜君縣馬坊、南塔、龍門溝煤礦﹚資源即將枯竭煤礦未實現聯網外,其余22處均實現煤礦、區縣、市級三級聯網。煤礦在用監控系統共有5類25套,由不同的廠家生產。其中KJ73N、KJ78N、KJ66N各一套,KJ66六套,KJ95八套,KJ19八套,其中KJ66N是KJ66的煤安認證升級產品。
二、市煤炭安全監控系統運行情況分析
市煤礦安全監控系統運行以來,它不僅實現了瓦斯、CO、風速等數據的傳輸、超限報警、信息查詢、報表生成等功能,而且實現了對通風機等電器設備開、停狀態的監控,只要井下被監控點的瓦斯濃度達到報警值,就會實現聲光報警,從而有效地杜絕了瓦斯超限作業的發生。市煤炭局安全監控中心針對發現的安全隱患的類型及性質,及時給相關區、縣煤炭局監控中心下達了網絡監管指令,采取了有效的防范措施,及時消除了安全隱患,防止了事故的發生。但在運行中也存在一些不容忽視的問題。
一是煤礦井下監控傳感器設置的數量、種類達不到相關規定要求;監控傳感器的設置位置不符合相關規定,起不到有效的監測監控作用;傳感器未按照相關規定按期進行校驗,造成測量數值誤差偏大,甚至失準;瓦斯檢查員沒有按照煤礦安全規程規定每班使用光干涉瓦檢器對其負責區域內的甲烷傳感器的測定值進行校核,對超過規定誤差的匯報相關管理部門采取措施進行處理;多數監控系統沒有故障閉鎖功能,監控系統出現故障,不能對切斷閉鎖區域內的非本質安全性電氣設備并進行閉鎖。煤礦安全監測監控系統是一個相對的新興事物,一些相關的管理煤礦安全監控系統維護管理內容還需要完善。比如在一些培訓教材中還沒有把每班使用光學瓦檢儀檢驗甲烷傳感器的測量準確性列為培訓內容;沒有把瓦斯超限斷電閉鎖的原理和接線方法列為電鉗工的培訓內容。煤礦企業也沒有針對監控系統需要增加相關崗位相應的職責。
二是監測監控系統缺乏嚴格的體系管理,監管不力。如人員配備、規章制度、專業技術培訓等,主要表現在:有的煤礦配備監控系統管理員數量不足,不能滿足監控中心站24小時值班和監控傳感器調校、維護的要求。甚至有的監控管理員身兼數職,出現脫崗。監控系統管理員職責不清。有的監管員對上傳及查詢數據的概念不清楚;各種紀錄報表填寫不及時;出現異常情況不能及時匯報;不知如何采取相應措施,使事故隱患得不到及時解決。有的煤礦監控系統傳輸線與礦用電源電纜混掛在一起,造成信號傳輸不穩定;不定期檢查傳輸線路,造成通訊中斷、傳輸不正常、數據不準確等故障。有的煤礦井下工作面搬家,監控傳感器撤離但沒有對監控系統進行重新設置,在監控系統中出現已經不存在的工作面和長時間不更新的數據。地面中心站監控系統管理員不會或者錯誤地設置報警、斷電、復電等定義;井下監控系統管理員錯誤地將井下分站、傳感器放置;導致監測監控系統出現混亂。當傳感器超限報警時,有的井下監控系統管理員不采取正確措施,而是移動或者“隱匿”傳感器;當超限報警并切斷了被控區域電源后,有的井下監控系統管理員擅自手動復電;在系統頻繁報警斷電的情況下,甚至出現擅自甩掉風電、瓦斯電閉鎖的嚴重違反規程現象。
三是從業人員素質是制約煤礦安全監控系統發揮瓦斯治理監測監控作用的瓶頸。地方煤礦中,大多數鄉鎮煤礦技術力量嚴重缺乏,沒有監測監控方面的專業知識。管理人員和工人技術及文化基礎差,基本都是“電腦盲”,雖然經過培訓但依然不能掌握監測監控系統及其配套設備的原理、功能、性能、故障原因及檢測、維修、校驗、維護方法知識;由于沒有建立淘汰機制,許多監管員在培訓時,敷衍了事,學習培訓內容是一知半解。井下監控系統管理員不會裝接控制斷電線路,經常出現不能實現風電、瓦斯電閉鎖;有的井下監控系統管理員,擅自改變專線供電,導致超限斷電時誤使局扇斷電。監測監控系統在運行中發生故障,無力維護和排除。特別是對于監測監控系統這樣一個集計算機技術、電子技術、通訊技術、網絡技術、采煤技術、通風技術于一身的高科技產品,有的煤礦監控管理人員在地面中心站經常操作失誤,加之對監控軟件、設備的功能,如定義、設置、打印、查詢、存儲等知者甚少,致使“指揮系統”失靈,使監測監控系統沒有發揮應有的作用,失去了存在的必要。市和區(縣)安全監控網絡中心的工作人員不論是采煤還是計算機或者通訊專業,非學習“監控專業”出身,只是掌握了煤礦安全監控系統和網絡這個綜合學科知識“冰山之一角”。
四是對安全監控系統的管理、維護、調校工作不遵照相關標準開展,導致監控系統的監測值誤差大。煤礦礦主和管理者認為監控系統“不準”,是個“擺設”。不在安全監控系統方面投入人力、物力,監控系統愈發工作失常。形成惡性循環。煤礦為應付監管部門檢查,認為有裝備就“完事大吉”了。至于,系統是否運行正常、監控能否起到作用、監管到不到位等都無從談起。煤礦企業不重視,使煤礦工人更是認為“監測監控系統可有可無”。有的煤礦干脆就關機,上級檢查來了再開機;有的煤礦井下沒有專業維修人員,監控系統一但發生故障,礦井機電工就干脆甩掉監控系統不用。在這些煤礦,監測監控系統實際上成了名副其實的擺設。
五是煤礦安全規程以及安全生產標準對煤礦企業監控系統做了詳細的規定。國家安全生產行業標準《煤礦安全監控系統及檢測儀器使用管理規范》(AQ1029—2007)規定地方煤礦必須向縣(市)安全監控中心上傳實時監控數據。但是沒有對縣(市)安全監控中心的建設標準、系統性能要求的具體規定。我市在建設煤礦安全監控網絡是在摸索中建成的。目前存在的突出問題是由于需要聯網整合的監控系統門類復雜,標準不一,設置不一,造成整合聯網困難。聯網后網絡系統運行不穩定,有的煤礦聯網狀態時斷時續,故障率高。原因在監控系統和監控接口程序、網絡運營和監控網絡建設方中任何一方面或者幾方面,難以判定。有時甚至各執一詞,都堅持己方沒有問題,有時需要各方面專業人員集合在一起,搞“三堂會審”才能搞清問題原因。有時處理完的問題隔一兩天又會重復出現。
三、加強煤炭安全監控的對策
1.嚴格按照《煤礦安全規程》及行業技術標準執行,保證井下使用的各類傳感器的完好和準確,并有不少于3倍的備用量,按期送儀表檢定中心進行標校、校驗。做好監控系統的日常維護和除塵工作,教育員工愛護監控設備,避免人為的破壞。
2.用于連接井下監測分站和傳感器的接頭或接線盒,必須完好,連線要結實,電纜要懸掛在巷道一側,不能隨地散落在地上,避免淋雨和人為破壞,在線路鋪設上要盡量使用整節電纜,少用接頭或接線盒,對損壞的接頭或接線盒要及時更換。
3.發生通訊線路故障的主要原因是傳輸電纜老化和受潮。因此要做好監測系統通訊線路的定期檢查和維護,遇到傳輸電纜老化和受潮要及時更換。
4.監測維護人員在進行瓦斯報警、斷電功能測試之前,應與礦調度室和通風隊取得聯系,使他們能及時掌握瓦斯超限報警的原因,與區縣及市級管理部門匯報,避免瓦斯誤報警。
5.由于瓦斯傳感器屬于電器設備,電器設備會受電流電壓的影響。因此瓦斯傳感器在復電的瞬間,受過高電信號的沖擊,偶爾會出現顯示值突然沖高的現象。如出現這種現象,說明該傳感器應該升井進行檢查和調校送檢。
6.提高認識,牢固樹立“安全第一,預防為主”的安全生產觀念,堅定落實瓦斯治理12字方針。各煤礦監管部門普遍重視安全監控系統,加強對煤礦安全監控系統建設和運行的監管。