導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇建筑企業董事長總結，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

鱷魚漆方面人員特別提醒說，隨著國標的實施，一部分廠家在涂料生產過程中為達到VOC限量的要求，可能會添加具有增塑作用的鄰苯二甲酸酯類原料，或者打出低VOC的旗號以誤導消費者。而按照衛生部2001年255號文件的規定，室內用涂料所用配料中禁止使用鄰苯二甲酸酯類和乙二醇醚及其酯類等高毒性物質、致癌物質、致畸物質和致突變物質。因此涂料國標中應該明確禁止使用此類原料，消費者也必須注意不要購買這種假低VOC的涂料產品。

不但如此，鱷魚漆還對這項國標的制定過程中的不正常現象進行了披露。去年11月18日，涂料國標的主要起草單位在常州召開了一次擴大會議，邀請國內一些知名企業參加征求意見。在涂料國標征求意見稿里，可以白紙黑字地看到，包含了國標“全部技術要求”的表12中，寫著：“揮發性有機化合物( VOC)，g／L小于等于100”。

據申真公司技術部部長徐海峰介紹，“國標正式公布時，VOC限量翻了一番，變成200g／L。這里面，某知名品牌‘功不可沒’”。 “討論中，有發言權的企業中，多數建議將VOC限量放寬到200g／L。國內某知名企業董事長最后總結發言時也說，‘還是寬一點好，否則我們沒法做’。這位董事長說完后，大家都默然了。”

據悉，該項涂料國家標準自去年年底公布之日起就沒有消停過，質疑之聲不斷。今年2、3月份，北京一家企業就拿出《北京市室內裝飾裝修涂料安全健康質量評價規則》的地方“家規”，質疑涂料國標規定的VOC含量限定。

鱷魚漆的生產廠家上海申真阿里佳托涂料有限公司總工盧榮明介紹，當居室中的VOC達到一定濃度時，短時間內人們會感到頭痛、惡心、嘔吐、乏力等，若不及時離開現場，嚴重時會抽搐、昏迷，并可能造成記憶力減退，肝臟、腎臟、大腦和神經系統損傷等嚴重后果。盧工認為，該項標準中，對VOC限量為不得超過200g/L，和國內外關于VOC限量標準比，要求過于寬泛。

有關資料顯示，國際上，歐共體生態標志產品——色漆和清漆生態標準（歐共體－1999/10/EC）中VOC限量規定，對占涂料銷售量高達85％的一類（亞光）要求是30g/L；在國內，國家環保總局最新的水性內墻涂料環境標志產品認證要求也規定，VOC的限量是100g/L；眾所周知的《北京市室內裝飾裝修涂料安全健康質量評價規則》，VOC要求是在125g/ L以下。

徐海峰認為，這種充分利用標準，以圖賺取更多利潤的行為，是對廣大消費者極不負責任的表現；另外，有關部門作為標準制定者，怕標準定得太嚴，一部分企業承受不了，這是一種長痛的選擇，主觀上是好意，客觀上造成了抑優扶劣的后果，這實際上是以損害廣大消費者利益為代價，不利于建筑涂料行業的良性發展。 浸出還是壓榨，出身成為食用油企業生死劫

今年，要求生產企業亮明出身的一項強制性國家標準又在醞釀之中。據報道，在剛剛閉幕的修改食用油標準的會議上，對十幾年前制定的現食用油標準做了較大修訂，將把一部分企業不希望公開化的質量標準，交到消費者手上。此標準在對雜質、水分等食用油的各項指標做了較大幅度提高的同時，還對“壓榨”與“浸出”工藝進行了強制性劃分，對兩種工藝的質量差異進行了嚴格的說明，并將強制性地要求企業把產品制作工藝，即“壓榨”還是“浸出”，在銷售產品的標識上注明。

業內人士介紹，壓榨法就是物理制油法；浸出法要將大豆或玉米破碎后投入溶劑油中浸泡，在后序的精煉工藝中必須盡量把溶劑油去除干凈。浸出法使用的這種溶劑油的學名為六號抽提溶劑油，俗稱六號輕汽油，是一種石油化工產品，主要成分是正己烷。花生食用油，一般采用壓榨法，因為花生的出油率高達42％，而大豆的出油率才12％左右，所以大多數以大豆、玉米為原料的制油企業，都采用浸出法。

市場營銷人士認為，這項正在審定過程中的強制性食用植物油標準一旦實施，將成為該行業一部分企業生死劫，拍手叫好的肯定是花生油的生產企業，影響最大的是大豆、玉米的制油企業，其次是那些實力不濟的中小企業。

“不亮明出身違法，亮明出身找死”，一位市場專家說，“如果這項食用油標準開始實施，一批企業將被標準淘汰出局，標準就這么殘酷，能不爭嗎？”

令我們記憶猶新的是，去年因“配制醬油中可能含有致癌物質三氯丙醇”而折騰得風高浪急的“醬油風波”。在我國首部強制性《釀造醬油國家標準》中，明文規定：產品名稱應標明“釀造醬油”還是“配制醬油”。以珍極為代表的北方調味品企業大沾這個出身標準的光。而廣東、福建等省份的數百家廣式醬油生產企業在市場上因此而遭受到或大或小的有形或無形的損失。國家權威部門表示，不會專門為廣式醬油而修訂國家標準。 得標準者得天下

有關企業研究專家對做產品的企業分了幾個層次：一類是做OEM的，它就是個打工的；一類是做營銷的，從產品層面到品牌層面，那就不得了；還有一個最厲害的就是寫規則，定標準的。現在中國市場那么熱鬧，價格戰、廣告戰、渠道戰、明星戰、間諜戰等等，這些都仍然停留在從產品到品牌的營銷層面，說白了還是干體力活；最狠的就是標準戰，一旦標準定了，不符合的許多廠家產品連賣都不能賣。企業競爭的最高層次應該說是標準。

篇2

目前，煤炭企業項目投資管理存在盲目性，決策缺乏科學性，項目投資攤子過大，涉及范圍廣，以致于弱化了主業投資，造成主業與非主業比例失衡，增加了投資風險。為降低項目投資風險，實現企業目標，必須全面利用各種管理方法、技術和知識，對項目各項活動開展有效的管理工作[1]。然而，在項目設計、施工和竣工驗收等各個階段還存在一些不確定因素，致使有些風險不可避免。而有些風險完全可以避免，有些則通過有效的應急預案可使風險降到最低、損失最小。可以說風險是客觀存在的，但并非不可控制。通過運用科學的投資決策方法，對企業項目進行全面的風險識別、分析、評價，選擇有效的風險防范措施，將風險所造成的負面效應降到最低以減少損失。

1煤炭企業投資過程中存在的問題

1.1投資項目盲目，決策不慎重

有些企業在投資項目時，投資管理機構或部門缺乏科學的調研論證和設計，即使有論證也是走過場，未能全面地進行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面，沒有將所有的風險考慮進去，只是一味聽從基層單位的建議，往往盲目跟進。另外，企業董事會的董事在現場決議時由于時間緊，未能提前詳細了解項目情況，往往按照投資管理機構或部門的意見進行表決通過，造成盲目擴張。

1.2項目資金緊缺，融資渠道狹窄

在煤炭企業建設項目各主要風險因素中，項目投資額、企業規模、貸款利率等資金風險占較高比重[2]。煤炭企業大部分建設項目建設周期長、投資巨大、現金流不充足、貸款利息沉重，尤其是近年來煤炭行業形勢低迷，企業自有資金十分緊缺，融資渠道單一，加之銀行貸款難度增加，煤炭企業逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大，很多企業陷入財務危機，項目因缺錢而處于停工或緩建狀態，整體形勢不容樂觀。

1.3招投標工作不規范，合同簽訂時間過長

部分煤炭企業在招投標過程中，存在規避招標、應招未招、虛假招標、圍標串標等情形，招標文件編制不科學，甚至招標文件就是為某一投標單位“量身定做”。評委長期固定，評標標準和細則不夠完善，沒有統一公正合理、科學有效的評標方法，甚至沒有評標辦法，采用簡單的投票方法，評委按自己的意愿投票，評標較為主觀性，缺乏規范性及客觀公正性。監督人員專業水平有限，無法起到嚴格意義上的監督作用。中標后，招標人遲遲不與中標人簽訂合同，進行二次壓價，嚴重違反了國家招標投標法律規定。

1.4項目超概算現象嚴重

部分項目在投資決策立項時，為了讓領導滿意或者是在董事會上易通過，沒有科學地進行全面分析和研究，而是將項目估算或概算設計的很少，把投資效益夸大，誤導領導決策，但在實際實施過程中，往往會出現超概算現象，甚至部分項目超概算幾倍。由于部分企業設計與經濟效益未能很好地結合，設計和概算上出現漏項。在設計的同時未對設計方案進行優化，施工時未能進行有效的控制導致投資增加，致使項目處于被動局面[3]。

1.5項目施工管理跟不上，延誤工期

由于施工管理人員和監理人員責任心不強，建設單位專業力量不足，未能發現施工單位的問題所在，現場監督不到位，督察不力，造成建設單位無法對施工單位進行控制，對現場簽證把關不嚴，重大設計變更未進行技術經濟論證等，致使項目不能按時投產，延誤工期，造成巨大的經濟損失[3]。

1.6未建立項目后評價制度

大部分企業項目投資未建立項目后評價機制，項目竣工交付建設單位或管理單位后沒有對項目決策及實施的合規性、目標實現程度等進行分析評價，未分析投資收益與預期偏差的原因，總結投資項目經驗教訓，沒有形成完整的項目投資審計和后評價制度。同時，也未建立項目重大決策失誤責任追究機制，項目投產運行后直接轉為生產單位進行管理，有些項目由于多年處于停建狀態，成為“僵尸項目”，也無人過問，更未進行追責，造成資源浪費和財產損失。

2煤炭企業控制投資風險的對策

2.1建立健全投資管理制度

國有煤炭企業應建立健全企業投資管理制度，主要包括：固定資產投資、產（股）權投資、境外投資管理等基本制度；投資管理機構、投資決策委員會、可行性研究論證、盡職調查、項目管理、風險管控、投資后評價、內部審計監督、投資責任追究等專項制度；以及實施細則和基本流程，形成公司章程、投資管理制度、專項制度、實施細則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。

2.2嚴格投資管理決策程序

國有企業應貫徹落實“三重一大”決策制度要求，制定和規范投資事項的決策程序，包括項目立項、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計評估、專家論證、董事會決定等重點環節。項目前期階段應組織技術、財務、法務等有關部門專業人員對投資項目開展風險調查、技術論證及經濟評價，做好市場調研考察，分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風險等方面進行項目可行性研究，認真分析目標市場的需求狀況、環保容量、地方經濟發展情況等，把風險分析貫穿于可行性研究的全過程，以便更好地回避風險和控制風險。

2.3適時調整項目建設思路

煤炭企業要充分掌握和利用國家的行業、產業動向和政策，運用比較優勢理論，積極尋找與煤炭產業關聯度高的項目，如煤炭深加工、清潔生產、煤泥發電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等，大力發展循環經濟[3]。近幾年國家對環保提出了更加嚴格的要求，企業要提高環保意識，加大環保投入，采用新技術、新工藝減少環境污染，控制粉塵和噪音。在煤炭生產中采用先進工藝、減少地面塌陷，洗煤作業中加強回水利用、洗煤用水實行閉路循環，同時將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實現達標排放，使企業真正走上綠色發展之路[4]。

2.4拓寬融資渠道，加強風險管控

煤炭企業要保證充足的資金來源，就必須拓寬融資渠道，加強對資金籌集的風險管控。企業要加強資金籌集和使用的規劃、管理，通過資本市場發行債券和股票、引進戰略投資者等多種方式，廣泛募集資金，保證企業發展資金充足，積極開展對外合作，以項目優勢、資源優勢吸引社會資本投資，引進戰略投資者合資合作，共同推進項目建設，最大限度發揮國有資本帶動功能，提高國有資本貢獻率。同時，還要降低資金成本，提高籌資效率，加速資金周轉，提高企業效益。

2.5強化對投資項目的監管力度

各級政府有關部門、企業投資管理機構及監督部門應加強監管力度，試行投資事項負面清單制度，定期企業投資事項負面清單，明確提出禁止投資的領域及事項，引導國有資本投向，促進國有資本布局結構戰略性調整和轉型升級。同時，建立投資事項報告制度，對投資項目出現異常情況、重大投資損失事件應及時向有關部門報告，信息要準確、完整，不得虛報、瞞報、漏報和拒報。對超概算項目要加強事中控制，一旦發現出現超概算現象，應立即采取措施，嚴控中間結算、設計變更和簽證，加大監管力度，避免后期嚴重超概算情況發生。

2.6建立健全投資項目后評價制度

國有企業應制定《企業投資項目后評價工作制度》，主要包括：投資項目后評價的目的、范圍、內容、方法和流程以及后評價人員組成、后評價結果的運用等。后評價意見應客觀真實反映投資項目選擇的方向是否正確，投資規模、效益與可研或投資分析報告的對比，揭示出市場、法律、政策、財務、技術等問題和風險，判斷項目與預期的實現程度，分析投資收益與預期偏差的原因，總結項目管理經驗教訓，提出提高企業決策和管理水平的對策建議。其目的是為了總結經驗教訓，改進投資決策和項目運營管理服務。

2.7建立投資損失問責機制

篇3

風水是中國聞名于世的一大文化現象，風水術乃古建筑理論之精華。中國建筑園藝講究風水，但對很多人來說，風水一詞都具有相當濃厚的神秘色彩。風水究竟是什么?風水是不是迷信呢？風水起源于祖先幾百萬年來為適應自然環境和戰勝自然災害，而選擇適合生存和居住的環境這一過程中。

一、建筑中的風水概念

風水一詞來源于四千年前產生的八卦中的兩個自然元素，風(巽卦)和水(坎卦)的組合。“風”代表地上物體及流動、變化的狀況，上至天象，下至地表；“水”代表地面和地下物體及流動、變化的狀況。“風水”意指我們居住選址和建筑時，應充分考慮地上、地面、地下條件。用現在科學觀點來講，地上條件指陽光、風向等，地面及地下條件指地質、山脈、水文、地震結構等。風水的意義在于讓人們去尋求最佳的居住環境。震驚中外的“5•12”汶川大地震使數萬人死于房屋倒塌之中，究其原因，就是沒有考慮所處區域的地質條件――龍門山脈地震帶。中國風水術源遠流長，進入文字時代后，我國最早的文學大作《詩經》就有先民相地的記載。風水大師郭璞(276-324)日：“氣乘風則散，界水則止。古人聚之使不散，行之使有止，此謂之風水。”這是關于風水的最早文字表述。唐代楊筠松(834-906)是風水鼻祖郭璞風水的實踐家，著名的中國風水宗師。他的不少風水著述，為堪輿所宗。至此，風水又成為了堪輿學的核心內容。這種根據地形、氣候、河流等選擇居住地址的方法，正是風水學的理念。但是，理想的居住環境并不能隨處可得。風水師們在對自然的觀察中，掌握了一些營建住宅、選擇墓地的規律。不幸的是，他們在對各種地理環境的觀察中，不是用理性或科學的語言，將人與環境之間的關系表述出來，而是把這些規律歸于某種神秘的力量．用社會有機體論的觀點，將自然界與人類社會聯系歸納在一起。于是，不可避免地導致了本來含有相當科學成分的風水學走向了神秘主義，而只能以巫術的形式表現出來。

風水理論的宗旨是勘查自然，順應自然，有節制地利用和改造自然，選擇和創造出適合人的身心健康及其行為需求的最佳建筑環境，使之達到陰陽之和、天人之和、身心之和的至善境界。在自然環境、自然方位上，風水理論總結了與建筑相關的天文、地理、氣象等方面的自然知識和相應的生活經驗，如把“背山、面水、向陽”看作最好的自然方位，把適量的“前低后高”看作最佳的宅院地勢，重視住宅建筑中“水口”(包括入水口和出水口)和“氣口”(包括門、窗)的自然方位，主張居室空間的高矮大小、室內采光的陰暗程度均應適可而止等。這些環境因素，都是與人的身心健康密切相關的。否則，把住宅建在有自然危害之地，或者把居室建成采光、通風、溫度、濕度都很糟的人工環境，任憑多強壯的人，住久了也是要生病的。從環境建筑學的角度來看，這些都是有一定科學道理的、值得認真地加以研究和借鑒的。雖然有人利用風水來騙取錢財，但我們不能簡單地把它等同于迷信。風水是有學術價值的傳統文化。

二、風水策劃的策劃思想在建筑開發中的應用

進行房地產建筑風水策劃，當確立如下策劃思想：

(一)確保園區的開發對企業董事長及經營者有利的策劃思想。

(二)立足策劃對園區的銷售價位和銷售速度產生直接促進作用，同時造福未來業主的策劃思想。

(三)確立建筑風水策劃是房地產開發綜合策劃當中的一部分的策劃思想。建筑風水策劃是房地產開發策劃當中的一部分。因此，要想達到房地產開發的最佳效果，應該將建筑風水策劃與其他策劃手段有機地結合。隨著中國房地產業的發展、成熟，百姓和開發商對風水的需求也日益深入。因此，在房地產開發中完全忽略風水因素的現象當越來越少。但另一方面，過分夸大風水，在規劃、設計時百分之百地依賴傳統風水，而忽略了現代建筑學的基本要求，忽略了自然地理狀況，規劃部門的要求，建筑設計的習慣，視覺的美觀等，把風水與自然環境，人文心態及當代科技搞得格格不入的做法都是不可取的。

(四)確立房地產建筑風水策劃是全程策劃的策劃思想。房地產建筑風水策劃是全程策劃，不是某一個環節或某兩個環節的策劃。只注重選址，而忽略了后續策劃，是建筑風水學在房地產開發中的初級應用。

(五)確立尊重國家建筑規劃規范，與建筑規劃設計部門緊密配合的策劃思想。建筑風水策劃要嚴格在上述規范下層開。同時，要與規劃設計部門緊密配合，過不了規劃設計關的風水策劃不是好策劃。

(六)確立傳統和現代有機結合的策劃思想。`建筑風水策劃要現代，要與時俱進，與時代接軌，腐朽、迷信的現象是建筑風水策劃所排斥的。

(七)確立園區建筑風水“均好性”的策劃思想。部分吉祥，不是建筑風水策劃的標的，“均好性，，是房地產規劃設計的一”人原則，也是建筑風水策劃的一項重要原則。

(八)確立把易學、建筑風水學的基本原理以顯象和隱象兩種方式加以體現的策劃思想。

(九)確立把地域、水文等差異融會其中的策劃思想。比如，為北方的房地產園區進行風水策劃，在水系的使用上就要考慮到冬季的問題；為枯水地區進行風水策劃，在水系的使用上也要有不同的考慮，水系的面積不可太大。在樹種的選用上更要結合地域溫度、氣候等因素。

三、中國建筑風水的現代價值

依據中國傳統風水，建立起來的古典建筑現代仍然保存下來的還有不少，如北京天壇，西安古長城，山西的喬家大院，它們就像一曲曲美麗莊重的文化樂章，一個個燦爛繽紛的文化遺產，凝聚著世界建筑設計的精華。中國建筑文化體現了天人合一，以及人與自然和諧共存的思想。不僅對中國的建筑文化產生了深刻的影響，對世界的建筑文化也產生了深刻的影響。

中國傳統風水文化在蓋工廠、蓋大樓的時候能夠減少突發事件的發生。濟南有一個工廠，國家投資連年虧損，后來改了門面，現在每年盈利幾千萬，人們都說這是運用風水理論提高了經濟效益。同時，人們生活在風水好的地方也可以給身體健康帶來好處，這就是風水的實用價值。另外，地產商如果嚴格按照中國風水文化，用風水文化的思路打造樓盤，他們打造出來的樓盤應該是好的樓盤，肯定賣得快、資金周轉快、效率高。現在地產商蓋房注重的是容積率是多少，如果按照中國風水的原則來看，容積率不一定達到最高，主要把綠化搞好。地產商應該追求經濟效益與社會效益的高度統一。按照風水的原則建造或者說制造我們居住的住宅。院里要進行綠化布置，水不要被污染，對工廠的污水要治理，如果大家都有了這種意識，自覺建設營造和維護保持山青水綠的生活環境、生態環境，人們生活在青山、綠水、白云、藍天之間，豈不美哉?綜上所述，研究中國風水文化的實用價值、經濟價值、文化價值，我們要以科學的態度對它進行研究和總結，使古老的風水文化在我們的現代化建設中發揮它應有的作用。具體到建筑中，應該以現有的風水學說和積淀為借鑒，建造為更多更好有利于群眾健康康樂的房子，使居住者與大自然和諧共處，協調發展，與人和睦相處，擁有健康，擁有快樂，擁有幸福，這就是風水在現代的歷史使命。

四、風水學現代研究的問題分析

中國風水在探索中有四個問題值得強調：第一個問題是探討的氣場問題。中國傳統文化講天人合一，氣場對人體有好處，在這個磁場里面就能夠達到人天合一。古人有一個說法，說空氣是彎彎曲曲走的，所以比較好的地方是曲徑通幽，而殺氣都是橫沖直撞，所以現在有一些工廠門直沖的門口不超百米或者50米的肯定容易出事兒：中國古人也創造了好多辦法來擋這個氣，氣到底是什么呢?有些科學家講中國的氣就是磁場，如果磁場不好就要破壞你的思維、破壞你的細胞，我們可以這樣考慮，氣場半圓山、近的水形成•了風水格局，會不會吸收天氣中的有益物質或者是射線，我們現在各種樹葉，各種花朵不管是什么辦，大體是圓形的，因為它要吸收空氣中的有益物質，便于它的發展：第二個問題是科學家們研究了水文機制的問題。第一要求山坡的環境，不能在山坡上蓋房子，什么荒山等都不能用，要用森林茂密的山。如果是這樣的山不會發生泥石流，也不會發生泥崩現象；中國的好多農民為了追求眼前利益，砍山上的樹，這樣都會造成泥石流、另外水要好，水清澈甘甜沒有污染，在河流弓形的弓背面蓋房子不好，那是兇，這個問題仔細思考一―F也是有科學道理的-因為水流在地球自轉的左右下，在拐彎處作用力不一樣，它的背面流速比較快，容易發生洪水災害。所以說中國古人總結的經驗是很有科學道理的?第三個問題是人的問題，天地人為三才，人為中，人為貴，這是周易上的思想，所以四合院建筑，產型、房子的中線都非常明顯，因為四合院的和諧達到家庭的和諧，進而又達到家庭和社會的和諧。第四個問題是審美需求。為什么中國風水要有青山、綠水，院子里要搞綠化，就是要營造視野的享受，住房不僅是遮風擋雨的場所，而且還有一個功能，比如社會地位的體現，你是不是住的舒服。

五、結束語

風水的核心是天地人合一，追求和諧楊筠松風水作為中國古代的建筑理論，是中國傳統建筑文化的重要組成部分。它蘊含著自然知識、人生哲理以及傳統的美學、理論觀念等諸多方面的豐富內容。實際上，風水也可以說是中國古代的環境理論和方位理論。風水理論，在景觀方面注重人文景觀與自然景觀的和諧統一；在環境方面，又格外重視人工自然環境與天然自然環境的和諧統一。

參考文獻：

[1] 吳昊, 詹秦川. 探討傳統建筑風水理論與現代景觀設計學說的映照[J]. 藝術與設計(理論), 2009,(07)

篇4

億萬的動力

來自政策支持與信貸助力

走進億萬車輪制造有限公司生產車間，一臺臺生產設備開足馬力，一名名工人操作嚴謹，在不間斷的機器轟鳴聲中，我們可以看到原料經過幾十道工序后，慢慢成型，最終成為一個個標準化的車輪出現在流水線上。眼前這些經由復雜工藝加工而成的車輪，仿佛已經奔馳在了各大公路動脈上，正走出山東，走向全國，走向世界。

回顧七年的發展歷程，公司董事長劉成亮十分感慨地總結道，億萬車輪的成功，離不開鄆城縣委、縣政府的支持，以及當地農信聯社的助力。

近年來，鄆城縣政府大力發展縣域經濟，集中人力、物力和財力，強化服務措施，加大了重點項目建設力度，對行業重點項目和龍頭企業實行“定人聯絡、定時監控、前置服務”工作機制，作為鄆城龍頭標桿的億萬車輪，自然而然地受到了政府的優先扶持。劉成亮說，“公司能順利的落地投產運營，全靠縣里政策支持和包項目干部的大力扶持。”縣領導和工作人員經常深入企業，開展調查研究，掌握公司經營運行現狀和建設進展情況，針對存在具體困難和問題，與公司領導一起進行探討研究，并制訂了一系列服務措施，為億萬車輪提供了始終向前的動力。

如果說，縣政府的政策支持是億萬前進的“發動機”，那么縣農信聯社的信貸資金則是億萬前進的“加速器”。2008年，億萬車輪進入第一輪的規模擴張階段，廠房的擴建、工人的增加、設備的更新等等都需要龐大的資金支撐，如何彌補這一巨額的資金缺口成為公司面臨的最大難題。在幾乎山窮水盡之際，劉成亮想到了一直致力于服務小微企業的鄆城縣農村信用聯社，他嘗試著向聯社提交了貸款申請。讓劉成亮沒想到的是，從他提交申請到聯社放款僅僅用了7天的時間，這第一筆500萬的信貸資金，讓劉成亮和他的億萬車輪迎來了柳暗花明的加速契機。用劉成亮自己的話說，“真沒想到，七天時間貸款就能全部到位，解決了企業的燃眉之急，及時保證了車間開足馬力，現在產銷兩旺，我對以后的前景和實現自身發展充滿信心。”

而隨著我國宏觀經濟緊縮力度的增加，信貸總量持續趨緊，很多銀行的信貸規模不斷縮小、貸款額度不斷減少，中小企業融資更加艱難，億萬車輪公司在發展的過程中，也感受到了一定程度的資金壓力。但作為企業董事長的劉成亮卻并不擔心，他說，即使在資金緊張的情況下，縣農信聯社依然堅持保障中小企業的信貸需求，“縣農信聯社卻能在我們資金缺乏、生產困難的情況下雪中送炭。” 正是有了來自縣農信聯社的資金助力，億萬車輪在發展中才能放心加速，始終領先在當地的行業前列。

億萬的基石

根植核心技術與誠信經營

汽車，是工業化、現代化的產物，是人類文明和社會進步的重要標志。汽車產量和汽車質量，是衡量一個國家生產力發展水平、技術水平和經濟實力的一個重要標志。作為菏澤地區唯一一家車輪生產企業，在汽車工業迅猛發展的浪潮中，億萬車輪不得不說首先具備了無可比擬的天然優勢。億萬車輪在充分利用政策和信貸支持的基礎上，滿足市場剛性需求的同時，不斷提高產品的技術水平，秉承“只有正品、廢品，沒有次品”的廠訓，并堅持“踏實做人，誠信創業”的企業理念，并始終注重企業員工培訓和能力提升，為企業打下了堅實的基石。

億萬車輪的茁壯成長，首先要歸功于帶頭人劉成亮對核心技術的高度重視與關注。只有真正將科技放在戰略高度上經營，才能嘗到核心技術給企業帶來的實惠。

在建廠初期，億萬車輪就開始引進國際一流的生產設備和高素質的研發人員，為公司后期的快速發展打下了基礎。伴隨著企業規模的擴大，公司目前已擁有3項國家技術專利，并引進了更為先進的檢測儀器。2013年，億萬車輪獲得“技術創新企業”稱號。在核心技術的帶動下，齊全的設施配置，優質高強的原料選材，以及達到國際標準的操作精度，造就了高質量的產品，公司于2010年獲得ISO9001-2000質量體系認證，并在2011年被評為“菏澤市認定企業技術中心”和“明星企業”。

劉成亮表示，哪怕只有百分之一的不合格率，對于公司來說都應該重視，必須保證出廠產品“只有正品、廢品，沒有次品”。在生產車間里，我們看到經過嚴格精確檢驗出來的為數不多的不合格車輪，正等待回收、融掉重做。如今，億萬車輪專業化生產制造的“斯太爾、奔馳、解放、三菱、東風、紅巖”以及農用車等多種規格、型號的鋼圈、輪輞、輪輻新產品暢銷廣東、福建、上海、天津、山東、東北等到全國各省市，并擁有自主進出口權，遠銷日本、韓國、及東南亞等地，產品輻射亞洲、歐洲、非洲、北美洲和南美洲，年出口額達上億元。

對企業來說，掌握核心技術是發展必備的硬件條件，而確立經營理念和重視人才培養則是企業發展的軟件要求，這就像人的“兩條腿”，缺一不可。

在采訪過程中，劉成亮反復提到“誠信”二字，強調誠信經營在企業運作中的重要性，他說，“要做事，先做人”，并把這一理念貫穿在企業一點一滴的工作中，最終形成了“踏實做人，誠信創業”的企業原則。2010年至2012年，億萬車輪獲得“守合同重信用企業”榮譽稱號。談及人才的培養和員工素質的提高，劉成亮感慨頗深，他說，“定期的企業中高層管理培訓，拓展了公司管理層的經營思路，為公司日常運營和規劃提供了新的想法，而不定期的企業文化活動，也給員工帶來了工作的激情和活力。”

億萬的未來

放眼創新成長與全球視野

隨著我國宏觀經濟結構的調整，億萬車輪也在不斷調整自身的生產結構和營銷模式，從一開始的勞動密集型向技術密集型轉變，原來人多設備少，工人白班、夜班兩班倒，不合格率較高，生產效率低，生產成本高；現在由于引進了大批先進設備，車間主要依靠機器生產，基本能夠實現二十四小時連軸轉，有效提高了生產效率的同時，降低了車輪不合格率，大大節約了生產成本，增加了企業利潤。公司利用不斷增加的利潤，繼續引進新設備、新技術、新人才，在這一良性循環運作下，加之越來越先進的企業經營管理理念，都驅使著億萬車輪永不停止的向前轉動。

篇5

十七大以來，在市委、市政府的正確領導下，安全生產監管系統立足全市安全生產實際，以科學發展觀為統領，經過各鎮、各部門及廣大企業的共同努力，全市安全生產工作取得明顯成效，市政府連續四年在南通市安全生產目標管理考核中獲得第一,安監局連續4年在南通市安監系統考核評比中獲得先進集體，2006、2008年榮獲全省安全生產監督管理系統先進集體。

（一）安全生產形勢持續穩定。2005年，全市共發生各類安全事故937起，死亡114人；2006年全市共發生各類安全生產事故588起，死亡104人；2007年共發生各類安全事故474起，死亡99人；2008年共發生各類事故375起，死亡97人。2005年以來，全市未發生較大以上企業生產安全事故，杜絕了重大以上安全生產事故，連續四年實現全年事故起數、死亡人數雙下降。

（二）安全生產工作保障有力。一是建立責任保障體系。安全生產主要指標納入了黨委、政府政績業績考核，并作為地方政府換屆考核的依據。圍繞省和南通下達的事故控制指標，從市到各鎮、村和重點企業，以及政府與部門之間，逐級簽訂責任書，實行逐級考核和“一票否決”，形成了覆蓋全市的安全生產責任保障體系。二是建立應急求援保障體系。在政府、行業、區域和企業多個層面落實了機制、預案、裝備和隊伍，新建了川江、平潮兩地消防站，全市安全生產應急救援體系初步形成。三是建立監管工作體系。在2008年實施的鎮級機構試點改革中，在轉變政府職能、理順工作關系、精簡部門機構的大前提下，全市19個鎮全部成立安全監督管理所，各鎮同時進一步加強村（居）層面的安全監管力量，健全了市、鎮（區）、村、企業的四級監管體系，安全網絡延伸到社會的每個角落，有力推進了監管重心下移和前移。

（三）重點領域本質安全度高。依法把危險化學品的生產、使用、貯藏，煙花爆竹的批發零售，以及非煤礦山、船舶鋼結構企業作為安全生產監管重點，強化監管，促進這些高危行業安全管理規范化。一是嚴格執行安全生產許可證制度。組織對危化品、非煤礦山有關生產經營單位的安全生產條件進行了評價、評估，強化源頭管理，嚴把安全生產條件準入關。二是推行高危企業標準化管理。在危化品、船舶鋼構、機械制造等企業廣泛開展安全管理標準化活動，大部分企業自覺以責任落實、管理制度、培訓教育、生產設備、作業安全、產品安全與危害告知、事故與應急、檢查與績效考核等為抓手，建立了自我約束、自我完善、持續改進的安全管理長效機制，提高了管理水平。三是推進重點領域專項整治。根據經濟發展特點，把危險化學品、道路交通、船舶鋼結構、鋼絲繩、海洋漁業等重點行業、重點領域的安全監管放在了更加突出的位置，通過完善重點領域的安全基礎設施、規范重點行業的安全行為、加大重點領域執法、檢查力度等措施，重點領域安全生產狀況不斷好轉。四是加強重大危險源管理。對全市重大危險源進行普查、登記、建檔，實行動態監控。

（四）企業安全生產持續改善。一是隱患排查治理深入推進。為提升企業安全保障條件、預防各類事故發揮了重要作用。二是安全宣傳教育效果顯現。不斷開展領導干部、企業主要負責人安全知識培訓，強化安全資格培訓和督促生產經營單位落實三級安全教育，連續開展“安全生產月”、“電視培訓”等活動，增強了安全管理人員、從業人員和全民的安全意識和能力。三是企業分類評估有成效。連續三年在企業中開展分類評估活動，有效指導了企業的安全管理，企業安全基礎工作明顯提升。四是加強行政執法。通過加強日常監督檢查，擴大監管執法覆蓋面，提高監管執法頻率，監督監察覆蓋面每年都在80%左右，重大事故隱患按期整改率達100%，安全生產監督執法工作不斷加強，嚴厲打擊了安全生產違法違規行為。

二、安全生產工作中存在的問題和原因

全市安全生產工作雖然取得一定成效，為促進進全市經濟社會發展起到一定的作用，但對照科學發展觀的要求，還存在許多問題和不足。主要體現在以下幾個方面：

（一）傷亡事故總量仍然偏高。主要是交通、火災、建筑、船舶鋼結構等行業和領域事故多發。近年來，交通、火災事故雖然有一定的控制，但是事故總量、傷亡人數仍然居高不下。建筑和船舶鋼結構行業亡人事故平均每年要發生7-8起，占工商貿企業亡人事故總數的90%。

（二）事故隱患沒有得到有效治理。如交通運輸仍然存在著無證駕駛、違章駕駛、帶病車輛運行、“三無”車輛接送學生、險路險段安全整治不力等情況。一些企業安全生產投入不足，安全措施不到位，特別是安全生產設施歷史欠帳多，存在大量短期內難以整治的安全隱患。

（三）部分中小企業的安全生產現狀令人擔憂。一些中小企業作為市場競爭主體，思想上一味追求經濟利益，“重生產，輕安全”現象突出，沒有從根本上把職工群眾的生命安全放在第一重要的位置，存在僥幸和麻痹心理，舍不得在安全方面多投入，生產條件簡陋，作業環境差；同時，部分企業業主和安全管理人員對安全生產管理不熟悉，不能掌握安全生產管理要領，企業安全生產存在盲區，安全管理薄弱；

（四）職工安全意識和防范技能低下。大量農民工和外來務工人員涌入生產、建設第一線，他們文化程度較低，沒有經過嚴格的安全培訓，匆匆上崗，既是事故的直接受害者，又是事故的直接制造者。

(五)少數地方監管工作不實。有些地方工作滿足于開會、發文件、走過場，缺乏扎實有效地監控措施，不能解決實際問題，表現文章作了不少，但收效甚微。少數鎮雖成立了安監機構，但是鎮安監機構人員仍然偏少、專業知識欠缺、裝備不到位、待遇不高，基層人員積極性不夠，影響了安全監管力度。

（六）如何長效管理思考不足。安全監管滿足于傳統，抓一般性檢查多，綜合治理少，抓法制治本、科技治本、政策治本、基礎治本等治本之策的力度不夠；偏重事故查處，全方位落實預防為主的方針不夠，特別是如何用事故教訓來推動安全生產工作的力度和效果還有差距；傳統監管方法多，運用安全管理新知識、利用科技手段監管不夠。

導致上述問題存在的主觀原因有以下幾個方面：

（一）對科學發展觀的認識還不深刻。傳統的發展觀念還未完全扭轉過來,影響科學發展的思想障礙仍較多，少數企業領導在貫徹安全生產工作的法律法規、方針政策中，存在著“說起來重要，忙起來不要”的現象，一旦安全與生產、安全與效益、安全與發展發生矛盾時，就“不要”安全。

（二）銳意創新精神還不夠。近年我市安全生產形勢連續穩定，多年在南通市獲得考核第一。少數同志地產生了小成即滿的思想,缺乏奮發有為、克難奮進、開拓創新、爭創一流的思想動力。在實際工作中，拘于法律法規有沒有明確規定，上級有沒有明確要求，其他地方有沒有類似做法。工作上習慣于滿足應付或簡單貫徹執行，對是否切合實際和是否取得實效，考慮不夠，創新安全監管的機制、措施不多,沒有形成改革創新、科學發展的強大內生動力。

（三）推動科學發展的作風不夠扎實。一些同志還沒有完全樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀，形式主義仍然存在，勤政廉政、務實嚴謹的作風有所淡化，真抓實干還不夠。抓落實的工作機制不夠健全,執行力不強,在一些工作環節上存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，有的“以會議貫徹會議、用文件落實文件”，使一些工作部署和舉措落不到實處。

（四）工作方式方法還不夠豐富。還不能用科學統籌兼顧的方法，立足當前，謀劃長遠，構建安全生產長效機制。平時工作中善于解決一些突出的具體問題較多，對如何從機制上構建長效監管等問題研究、思考不夠。抓當前、抓急需較多，謀長遠、打基礎不夠；在處理專業監管與綜合監管、政府監管主體與企業主體責任，眼前治標與長遠治本、事后查處與事前防范、行政許可與行政執法、監管監察與服務指導等方面也還做得不夠好。

三、貫徹落實科學發展觀的認識和主要措施

通過解放思想學習討論活動和深入學習實踐科學發展觀活動,緊密聯系當前經濟形勢和黨員干部思想實際,我局領導班子在形成思想共識的基礎上,提出了推動科學發展的思路和舉措。

（一）思想共識

通過深入學習科學發展觀，局黨組深刻認識到，科學發展觀是建設中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，是我國經濟社會發展的重要指導方針，也是安全生產工作必須遵循的行動指南。

1.安全發展是科學發展的重要組成部分。安全為發展創造良好的環境和條件，只顧發展，不要安全就會使經濟發展失去基礎、失去環境、失去支撐，就會制約發展；安全是群眾根本利益的重要內容，是群眾利益的底線，忽視安全生產，事故不斷，就會給人民生命財產造成慘重的損失，嚴重影響社會和諧安定。只有牢固樹立安全發展的理念，才能使經濟社會發展建立在安全保障能力不斷增強，勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。

2.安全發展的前提是認真貫徹落實科學發展觀。根據發達國家的發展規律，進入工業化、社會化大生產之后，安全生產問題就愈發凸現出來，安全生產事故達到高峰。目前，我國正處于這樣一個階段，面對這種形勢，安全生產工作只有以科學發展觀為指導，著力轉變發展方式，依靠科技進步、科技興安，積極探索和把握安全生產的規律和特點，克服畏難情緒，堅定信心，奮力進取，才能從根本上實現安全發展。

3.安全發展關鍵是突出“以人為本”。按照科學發展觀的核心是以人為本的要求，進一步強化責任感、使命感，切實把維護職工群眾生命財產安全放在第一位。要高度重視人的因素，把安全生產建立在職工群眾大力支持、共同參與和有效監督的基礎上。

4.安全發展必須解放思想、創新思路。破解安全發展的“瓶頸”，促進安全生產形勢穩定好轉，必須按照科學發展觀的要求，進一步解放思想，創新工作思路。在安全生產中踐行科學發展觀，重在科學管理，實施科學管理，充分發揮人的主觀能動作用，引導職工在各自的崗位上自主保安、互助保安。

5.安監人員任重而道遠。安全監管監察隊伍是安全生產工作的推動者和執行者，在推進安全發展中擔負著重要的責任和使命。建立長效機制，保證人民群眾生命財產安全，責任重于泰山。安監人員必須切實增強責任感、使命感、緊迫感，自覺運用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐，推動安全生產形勢不斷趨向好轉，促進經濟社會和諧安全發展，保障人民群眾平安幸福。

（二）對策措施

1.貫徹落實科學發展觀，著力營造安全發展的氛圍。把安全發展作為一個重要理念，納入社會主義現代化建設的總體戰略，做到安全生產與經濟社會發展各項工作同步規劃、同步部署、同步推進。繼續督促各鎮、各部門切實落實“十一五”規劃的安全生產目標、任務和措施。教育各級干部，堅持以人為本、執政為民，擺正安全生產與發展經濟的關系，增強抓好安全生產工作的自覺性。樹立正確的政績觀，把安全工作績效作為評價政府和企業工作、評價使用干部的重要依據。從各級領導直到基層干部都要牢固樹立重視安全生產的高度責任心，促使“兩個主體”、“兩個負責制”真正落實到位。嚴格安全生產責任制和責任追究制，把責任落實到每一個單位、每一個崗位、每一個生產經營者。

2.堅持統籌兼顧，工作重心向構建長效機制轉移。按照科學發展觀統籌兼顧的要求，在抓好日常監管工作的同時，以落實兩個主體責任作為工作的重心，在構建長效機制上尋求突破，全面提升企業安全生產管理水平，提高企業防范事故的能力，促進社會和諧。第一，積極落實政府部門的監管責任。繼續實行安全生產“一崗雙責”、“一票否決”，層層分解指標，加強過程控制，確保控制指標的全面落實。切實加強源頭管理，嚴格行政許可，把好安全條件關。深入開展隱患排查治理、分類監管等活動，加強安全執法力度，嚴防事故的發生。對發生的事故，嚴格按照“四不放過”原則，嚴肅追究責任。第二，積極推動企業主體責任落實。按照“標本兼治，重在治本”原則，把推動企業主體責任落實作為一項安全基礎性工作來抓。督促企業針對實際制定安全規章制度，完善崗位安全操作規程，加大安全投入，改善企業安全設備，提供標準的勞動防護用品，自覺建立企業隱患自查自糾工作機制，開展安全教育，明確全員安全責任，形成企業盡其能、負其責的管理格局和責任機制，從而達到生產企業安全生產長治久安的目的。

3.突出“以人為本”，提高科學有效監管水平。生產安全事故是由于人的不安全行為、物的不安全狀態和環境不安全因素三者造成的，三者又是可以通過人的行動來加以控制，所以安全生產中人是最為重要的因素，安全監管必須緊密圍繞“人”來做文章。

（1）堅持隱患排查治理，加強各行業防范事故能力。把隱患集中排查治理作為安全監管的一條主線貫穿到工作的始終，從企業、政府兩個層面，充分調動監管人員的積極性，發揮企業職的主動能動性，進一步完善隱患排查治理制度，實行定員、定期安全檢查，加大協調力度，合力推進隱患整改。對典型事故案例深入剖析，舉一反三，堅決防止同類事故重復發生，提高各行各業防范事故的能力。

（2）強化應急管理，提升突發事件處置能力。事故是可防可控的，但有時又是難以避免的。為確保企業和職工生命財產安全，必須平戰結合，有針對性的加強對爆炸、火災、有毒有害氣體泄漏、群體性食物中毒等各類突發安全事故的應急演練和訓練，切實加強企業自身的應急管理工作。一是建立暢通的安全生產信息反饋機制和通信系統，形成高效的應急指揮體系。二是配足配齊必要的應急裝備、器材和物資，并確保器材完好、物資充足。三是組建訓練有素的應急救援隊伍。四是開展經常性應急救援演練和職工使用應急裝備的操練活動，保證企業一旦發生事故，能拉得出、打得響、用得上，把事故對企業和社會造成的各種損失降到最低程度。

(3)加強教育和培訓，增強全民安全生產自律能力。突出以人為本重點抓好領導干部、企業負責人、職工的安全教育，提升全社會安全意識和防范事故能力。一是加強對領導干部的宣傳教育。各級領導干部特別是各鎮、各部門分管安全的領導和安全管理干部，要認真學習《安全生產法》等相關安全生產法律法規，了解掌握安全生產基本知識和法律法規，增強安全發展的認識，提高依法管理安全生產工作的能力和水平；二是強化對企業負責人和經營管理者的宣傳教育。重點加強對企業董事長、總經理、投資人和分管生產負責人的安全生產知識培訓，使其具備與本單位所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。危險物品的生產、經營、儲存單位及非煤礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全管理人員，必須通過安全生產培訓，經考核獲得安全資格證書后，方可擔任相應職務；三是加強對從業人員的宣傳教育。督促企業依法組織從業人員認真學習《安全生產法》，動員他們積極參與安全生產管理工作，自覺遵守安全生產法律和規章制度、操作規程，杜絕“三違”現象；四是加強特種作業人員培訓考核工作。特種作業人員必須依法參加專門培訓和復審，經嚴格考核后方可上崗作業；五是大力開展群眾性安全生產宣傳教育活動。以“安全生產月”和“安康杯”競賽活動為重點，廣泛宣傳安全生產工作的重要意義和先進典型，提高全民安全素質。

（4）注重隊伍建設，提高安全監管能力。安監隊伍的整體素質是做好安監工作的關鍵，必須進一步加強新生安監隊伍的業務建設、思想建設、作風建設和組織建設。一是加強基層監管力度。積極推進鎮安監所建設，明確基層政府職責，規范鎮安監所人員、裝備配置，量化工作，做到規范化、制度化、標準化，促進監管重心下移、前移。二是建設專業型隊伍。安全生產是一個系統工程，涉及多學科、多領域，要建立健全終身學習機制，把加強安全生產知識學習作為隊伍建設的重要抓手，用過硬業務指導企業安全生產工作，履行好國家賦予的安全監察職責。三是調動安監隊伍積極性。完善科學的責任、指標控制體系，明晰各級、各部門安全職責，形成領導重視，部門齊抓共管的良好局面。建立科學的安全生產績效評估體系和激勵機制，獎優批劣，充分調動方方面面的主觀能動性，促進安全生產更好地服務服從于經濟工作。

4.強化綜合治理，構建“大安全、大防控”格局。堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，形成政府、市場、社會三位一體的“大安全”工作格局。一是分清責任，明確任務。根據各部門職能，進一步劃清安全生產監管職責和任務，真正落實“誰主管，誰負責”和“屬地管理”原則，減少職能上的重復和交叉，理順綜合監管和專業監管、屬地監管的關系，消除安全生產監管盲區和死角。二是綜合監管，敢于較真。處理好與各專業監管部門的關系，善于統率，敢于較真，發揮各專業監管部門的作用，營造融洽的工作環境，起好安全生產“帶頭人”的作用。對一時不能解決的重大安全生產問題要及時提交安委會或市政府討論決定。三要建立健全聯合執法機制。安監部門牽頭組織好各項綜合性安全生產大檢查和專項整治，配合專業監管部門開展各個領域內的安全生產專項整治，指導各地開展轄區內的安全生產檢查工作。在重大安全生產違法行為查處、重大事故調處上要形成聯合執法和辦案機制，牢牢掌控全市的“大安全、大防控”工作。

四、加強領導班子自身建設的具體措施

局領導班子是深入貫徹落實科學發展觀、堅持安全發展的組織者、引導者、推動者和實踐者，只有切實加強自身建設，強化凝聚力和戰斗力，才能更好地落實科學發展觀，才能實現全市安全生產形勢的穩定好轉。

(一)強化學習,增強用科學發展觀指導工作的能力。堅定信念,鍥而不舍地貫徹落實科學發展觀。不斷完善黨組中心組理論學習制度,增強學習科學發展觀的自覺性，深入學習科學發展觀理論，努力把科學發展觀的成果轉化為領導班子謀劃發展實踐。

篇6

引 言

《行政訴訟法》第五條規定行政案件適用合法性審查原則，而第五十四條卻對""和"顯示公正的"違反合理撤銷或變更，陷入法律自相矛盾困境。在司法實踐中，實現個案正義的案例裁判悄然打破現有審查藩籬，擴張至合理性范圍。合法審查原則，受制于學理責難和司法實踐未嚴格遵循的雙重擠壓。合法性審查，不能妥善化解對立矛盾，導致訴訟不適后果，帶來審查原則的"含蓄"擴張。法律與實踐沖突現狀，應當被重視。在透視合法性和合理性差異的基礎上研析合理性審查的正當性依據、探討合理性審查制度的構建，對于行政訴訟維護民眾權益、限權功能價值的實現，無疑具有現實的行政訴訟法修改意義。

一、含蓄"例外審"的缺陷：行政審判中的疑難

合理性原則，要求行為符合法律內在精神，即符合法律目的，符合公平正義價值等，屬于合乎內在公正標準。通過例證，釋明合理性審查排斥在外所帶來的司法困境。

1.公正的曲線表達：甘露不服暨南大學開除學籍案

甘露原系暨南大學某專業研究生，提交課程論文時被任課教師發現有抄襲現象。暨南大學依據《暨南大學學生管理暫行條例》第53條第（5）項規定："剽竊、抄襲他人研究成果，情節嚴重的，可給予開除學籍處分"，作出暨[20__]7號《關于給予研究生甘露開出學籍處理的規定》。甘露不服一審維持判決、向上級法院上訴。二審法院認為，暨南大學依照《中華人民共和國教育法》、《普通高等學校學生管理規定》授權制定《暨南大學學生管理暫行條例》，并在尊重其陳述權、聽證權的基礎上做出開除決定，并無違反法律規定，判決維持。

一、二審法院對開除決定進行了嚴格合法性審查，認定符合法律規定，卻并不能讓當事人服判息訴。最高人民法院再審后，最終認定暨南大學規定違背《管理規定》第54條的立法本意，屬于適用法律錯誤，應予撤銷。

對案件合法性進行審查，而回避合理性審查的問題，人為縮小對具體行政行為審查外延，不能起到服判息訴結果。對條文規定進行適當解釋，恰是進行合理性審查的體現，卻以適用法律錯誤的曲線判決進行確認。合理性審查早已悄然突破行政訴訟現有審查原則的安排，影響著法官的裁判理念。

2.限權的錯誤指引：張某訴工商局撤銷變更登記案

20__年6月，山東省a公司與香港b公司合資創辦了一家中外合資企業。a公司負責人張某任合資企業董事長。20__年7月，因資金周轉困難，a公司引入美國c公司投資，頂替原來b公司股東地位。按照要求將相關材料辦理了工商變更企業股東登記。20__年3月，張某工商局，請求撤銷工商局變更登記。法院一、二審均判決撤銷，理由是：《企業法人登記管理條例實施細則》第44條第一款規定，外商投資企業變更登記注冊事項，應提交"董事會的決議"，工商局在沒有提交"董事會決議"的情況下，變更行為缺乏"實質要件"。

法院只關注工商登記缺少"董事會決議"材料的形式要件，卻忽視外經委已換發《外商投資企業批準書》

和c公司實際投資并參與管理的事實，造成以后營業股東與實際股東不一致的尷尬現實，導致難以順利進行公司注銷登記的局面。法院只注重形式性審查，偏離法律法規的本來目的，給行政機關依法行政以錯誤的導向，行政訴訟的限權指導價值難以實現。

3.權益的艱難維護：李紹蘭訴山東省聊城市勞動和社會保障局工商行政復議案

李紹蘭之兄李紹乾在單位突發疾病搶救無效死亡，李紹乾之妹李紹蘭作為唯一近親屬承當了全部搶救、喪葬費用。李紹蘭向勞保局申請工傷認定。聊城市勞動和社會保障局最終以《工傷保險條例》第17條第2款規定，用人單位未依法申請工傷認定的，"工傷職工或者其直系親屬"可以申請工傷認定，李紹蘭是旁系親屬，依法不具有工傷認定申請資格為由，決定不予受理。一、二審法院認為應當適用類推原則，認定李某胞妹享有工傷認定申請資格。

嚴格依照條文審查，李某當然不具有申請工傷認定資格。《工傷保險條例》精神旨在維護職工及其親屬在受到事故傷害、死亡時獲得賠償以保障的權利。在條文未對職工死亡又無直系親屬規定的情形下，法院審理應當從法律的內在精神出發，做出傾向性判決，實現弱勢群體訴求。

合法性審查所做裁判結果，對自由裁量權行使產生錯誤導向；不能做到服判息訴；可能違背法律的立法本意，不能維護民眾合法權益。在司法實踐中，富有審判經驗的法官，以適用法律錯誤、類推適用原則等司法智慧避開行政行為合理性審查的字眼的出現，含蓄的、小心翼翼的在對具體行政行為的合理性方面進行曲線審查。在行政訴訟法的修訂中，應承認現實存在的合理性審查這一實踐形式，以法律強制性方式確立規則，呼應現實法律吁求。

二、原則蛻變的內生需求：正當基礎上的擴張

合理性原則在司法實踐中自發擴張，潛移默化影響著法官的裁判。如果不具備正當性基礎，適當性原則是不能自由生存下去的。適當性審查原則具備服判息訴的訴訟法價值、無縫銜接行政復議的行政法意義等優質實效，應當經立法機關的確認而上升為正式的法律規范。

（一）行政合理性的法理闡釋

合理行政是法治行政的基本要求。行政機關在行政管理活動中依據立法目的和公正合理的原則，根據情況自行判斷并決定實施其行為或者不作為以及如何作為的權力。具有如下原則：

1.契合法意，不悖法的內在精神。法律若無明確規定，應結合該法或者相關法的條文，推導應當考慮的事項。比如，水法第27條的規定，禁止圍墾河流，確需圍墾的，必須經過科學論證，并經省級以上人民政府批準。該條規定并未寫明詳細考慮的事項，但從水法總則的規定來看，省級人民政府至少應當考慮以下事項：一是是否有利于開發、利用、保護、管理水資源；二是是否有利于防止水害。

2.遵從事理，考慮行政目標相關事項。要求并非概括，而是具體。例如：水的自然流向；空氣中有害物質的自然含量等科學依據；三代旁系血親不得頒發結婚證的社會科學定律；動力拆除的水上餐車應當受規劃法調整的認定事物本質方法；在上班途中遭遇車禍應當認定"與完成工作有關的"的邏輯推理關系等。

3.合乎情理，尊重道德、風俗習慣和民族差異。法律都有其情理依據,偏離這些標準如同欺詐與貪污一樣應當否定。"行政機關做出的限期平墳不符合建筑墳墓以懷念逝者的風俗，行為不當；政府制定鋪路路線充分優先考慮已有習慣路線，行為妥當。

（二）合理性審查的合理性

1.法律規避現象在所難免。行政機關只要非常講究形式上符合法律的要求，即符合行政"正當性標準"，容易產生法律規避，導致行政訴訟功能萎縮，司法監督落空。如：在舉行聽證程序后，對水污染企業進行了數額較大的罰款，卻忽略污染已致幾十個村莊無水可用的結果，處罰過輕；市政府按照國土資源部《閑置土地處置辦法》，將閑置2年的土地無償收回，卻沒有考慮拆遷不及時，導致工程延遲的客觀因素。司法機關進行合理性審查，對行政人員產生一種心理壓力，督促其謹慎行使權利，對相關因素進行適當考慮，起到實質監督作用。

2.行政合理原則依據的存在。行政合理性要求行政機關作出契合法理、遵從事理和合乎情理的行政行為。行政復議能夠對合理性進行內部審查。自己監督自己，不能排除自我約束不得力，窮其資源維護自身的弊病。司法合理性審查排除懷疑，有助于樹立行政機關公正執法權威。

3.現行訴訟法并未否定合理性審查。現行訴訟法規定，人民法院享有對"顯示公正"和""違反合理性原則的不當具體行政行為的司法變更權。囿于崇尚行政權特定的文化背景，合理性審查限定在狹小范圍。

（三）訴訟法價值：矛盾化解與司法認同

1.有益于妥善化解矛盾。法院作為居中裁判者，受理案件最直接的目的在于解決糾紛，形式上化解當事人之間的對立矛盾。依合法性進行審查，法院在很多情形下所做判決不能達到服判息訴的理想效果。為了達到案結事了的司法目的，應進行合理性審查，讓當事人服法信理，化解矛盾，實現法律效果和社會效果的統一。

2.審查理念已得到司法隊伍的廣泛認同。人民法院在司法實踐中難以全部排斥對合理性的考慮，只是不能做出司法判斷而已。上述案例中法官通過法律適用錯誤、類推原則適用規避開合理性審查的出現，實質上已考慮到處罰過于嚴重、法律的法意問題。作為訴訟原則，合理性審查也易于被法律裁判者所接受。

（四）行政法學內涵：限權指導與銜接復議

1.行政自由裁量權需要被制約。行政自由裁量權的靈活性、主動性和創制權利等自身特質，極易導致權力濫用。具有專營性質的特許經營、金融資金貸款的審批等自由裁量情形容易產生權力尋租，滋生腐敗。"無限自由裁量權是殘酷的統治，它比其他人為的統治手段對自由更具破壞性。"在公法中沒有不受約束的自由裁量權，司法機關對行政行為進行監督是權力制衡的應有之義。對司法合理性審查會導致審判權過分入侵行政權的質疑，忘記絕對權利導致絕對腐敗的真理。

2.有效填補行政法律規范的漏洞。成 文法因其自身局限，其外延和內涵均無法避免缺陷。在法律出現漏洞時，"依法行政"原則排除類推適用的運用。當窮盡所有法律規則無法裁判案件時，法律體現之法律原則可以作為裁決之最后依據。雖無"職工死亡且直系親屬不存在情形"的法律規定，但《工傷保險條例》所體現的維護職工及親屬生活利益的本質精神可以作為裁判理由，而認定旁系胞妹的申請工傷認定主體資格。

3.與行政復議的理想銜接。《行政復議法》第1條規定行政復議的目的是防止和糾正違法的或者不當的具體行政行為，第5條規定"公民、法人或者其他組織對行政復議不服的，可以依照行政訴訟法的規定向人民法院提起行政訴訟"。"不當的裁量行為審查"只有行政訴訟法54條"顯失公平"和""的規定，遺漏了大量的行政不當行為。行政復議和行政訴訟脫節，使不服行政復議決定相對人不能就不當行政行為提訟，得到有力司法救濟。

三、審查原則的域外借鑒：理念差異下的經驗考察

國外合理性審查經歷從無到有、從部分審查到全面審查的發展過程。以三權分立的法治理念立國的英美法系，講求司法權對行政權的制衡，1598年的英國魯克案首開司法合理性審查先河，以南非"層級遞推式"完善為典型過程。大陸法系以德國"比例原則"標準最為彰顯。國外在多年的立法與司法實踐中形成了先進的理念和完善的制度規范，在國內司法審查原則擴張的探索階段，選擇性吸收先進經驗顯得尤為必要。

（一）"層級遞推路徑"：南非歷程

英美法系國家經歷了從嚴格不予審查合理性問題發展到原則上對合理性和抽象行政行為加以審查的歷程。最初法院的作用限于"法律的守夜人",但必須適應擁有廣泛授予權力的行政機關事實和平共處的事實,法院逐步對自由裁量權進行審查，其中以南非"層級遞推模式"完善趨勢最為典型。

南非合理性審查標準的形成和發展都是在的判例中實現的，經歷對合理性的初步理解、合理性原則的確立以及合理性的發展三個階段。

soobramoney v.minister of health，kwazulunatal案。本案在醫院政策合理性和資源稀缺性前提下，哪些需要被優先考慮屬于政府部門的權限。法院不應干涉政府部門和醫院當局基于良好意愿做出的合理決定。法院在判決中闡釋了對"合理性"的解釋，含蓄地表明了對政治部門的社會政策進行某種程度審查的意愿，并暗示不合理、不真誠的政策是禁不起審查的。soobramoney案被視為是南非法院嘗試對合理性問題進行審查的開始。

government of the republic of south africa and others v.grootboom and others案。法院在判決中認真闡明：政策必須是平衡現實需要，協調各方利益的,不能無視危機狀態人群的生存需要。尤其是處于不利地位的人群。法院審查認定政府的住房計劃沒有達到"合理性標準"。grootboom案確立的"合理性標準"對政府行為提出了明確的要求，視為合理性審查原則確立典范。

khosa v.minister of social development案。法院在此案適用的審查標準更嚴格。在該案中,法院衡量了立法排除對永久居民的尊嚴的影響和政府的立法目的,并認為那些被排除的永久居民的基本生存利益應優先于立法目的，發展至嚴格審查成熟階段。

從典型判例歷程，可以清晰看到合理性審查標準呈現從無到有，從寬松到逐步嚴格的發展脈絡，發展至對行政行為進行實質正義審查階段。三權分立為建國理念基礎的南非制度不適于移植到我國，但其從初步理解到確立再到原則發展的歷程給我國司法審查制度以發展啟示：隨著法治的進步和行政訴訟理念的日益成熟，合理性審查是司法審查發展的必然趨勢。

（二）"比例原則"：德國經典

大陸法系國家都有合理性司法審查內容，其中德國"比例原則"最為彰顯，值得我國吸收借鑒并適當移植。

比例原則源于德國的警察國時代。它不再是抽象的法律原則，而是具有規范性質，可以進入司法層面操作，并形成了著名的"三階理論"即妥當性，必要性和法益相稱性。（1）妥當性，是國家措施必須適合于增進實現所追求的目標。其否定情形大致可以總結如下：手段與目的背道而馳；手段所追求的目的超過法定目的；手段在法律上是不可能的；發現目的無法達到時，應立即停止行政行為，否則就是不妥當。（2）必要性。對所追求的目的和采取的手段之間的比例進行判斷，保證所采取的手段在各種可供選擇的手段中是侵害最小的。（3）法益相稱性。它要求以公權力對人權的"干涉分量"來斷定該行為合法與否，要求對干涉行為的實際利益與人民付出的相應損害之間進行"利益衡量"，使人民因此做出的特別犧牲比起公權力由此獲得的利益來講，要小得多。例如警察考慮到行人的安危以及對周圍商家、住戶造成的損失，不在大街上向逃跑的犯罪嫌疑人開槍，就遵守了法益相稱性原則。

縱觀各國對司法審查的態度，在起步階段都遵循合法性審查內容。隨著對行政權本質認識和訴訟理念的不斷進步，合理性司法審查成為必然趨勢。不同的合理認定標準和裁決方式，給我國現行原則擴張以借鑒。

四、合理審的適度擴張：規則之治下的適當維度

法律須根植于社會生活，并靈活運用于司法實踐，方能有效調整社會關系。在公正需求的吁求下，內生擴張的合理性審查原則具備正當基礎，法律應對此承認，與社會現實相銜接。在行政訴訟法的修訂中，應當承認并改造現實存在的合理性審查標準，以法律強制性變遷的方式確立合理性審查原則，完善行政訴訟司法審查原則。

合理性審查原則，要求在行政訴訟過程中，人民法院正確分配舉證責任的基礎上，對行政機關所做具體行政行為是否符合若干形式標準進行審查，當一方所舉證據不能達到排除合理懷疑的標準時，做出對方勝訴判決的審查原則。法治行政不允許行政機關隨意處置其法定職權，所以合理性審查應限定在做出決定的相關法規范圍。合理性審查要求必須符合特定的價值標準與認定規則，在正確認定事實的基礎之上，做出區別判決。

（一）內心衡評：合理性的價值標準

"蓋因合理與否,無法由法律予以規定,全憑法官本公平正義之理念予以判斷。但如毫無規則,又會導致司法專斷,并使審判自由裁量取代行政自由裁量"。因此應使標準更加具體，克服合理性判斷的主觀性和相對性之因素。

1.目的得當。自由裁量權總是包含著誠實善意的原則,法律都有其目標,偏離這些目標如同欺詐和貪污一樣應當否定。就是說,執法者的動機應當是"誠實善意"的,如果行政行為受到"惡意"動機的支配,則行為的目的就成了非法目的,該行為就會偏離"法律目標",而這就從根本上與合理性原則背道而馳。

2.考慮相關事項。相關事項指的是,該事項與行政決定的各環節或要素之間存在某種合理的關聯性。比如,申請公務員考試者頭發的顏色就明顯不屬于應當考慮的事項。在作出決定時將不應當考慮的事項作為依據,則行政自由裁量權的行使也就失去了最起碼的合理性。

3.無不當的不作為。不當的不作為指的是,在負有某種法定職責的行政機關可以根據實際需要,決定是否作出某種行政行為的情況下, 如果在某種特定情況出現時,按照合理性原則的要求,該行政機關應當作出某種行政行為而沒有作出。

4.法律適用得當。即行政機關在法律適用尺度上是否呈現出的不公正狀態,包括如下兩種情況:是否作出不合理的解釋或是否反復無常。反復無常指的是行政機關沒有合法的理由,先后就同一事實作出數個不同的行政決定。變更本身沒有合法理由,從而使最后的行政行為也失去了起碼的合理性。

5.符合規律與情理。違反規律與情理,行政自由裁量行為就顯失公正,如行政機關限期行政相對人在一天內拆除違法建筑,設定這種不合理的期限就是不合理的行政執法行為。

（二）認定規則：合理性的程序判定

1.舉證責任的分配：遵循"誰主張，誰舉證"原則，無論原告違法還是被告合法都是被告的主張，若被告不能證明，就推定原告行為合法，但不意味著原告不承擔任何證明責任。在合理性審查中，原告承擔相應證據證明被告行政行為不合理性有合理懷疑，之后舉證責任轉移至被告，由被告論證自己行政行為的合理性。

（1）原告承擔推進舉證責任，證明自己符合條件。

（2）原告應當承當的特殊說服舉證責任。在行政賠償訴訟中，原告應當證明因受侵害遭受損失的事實；原告應當對其提出被告在作出被訴行政行為沒有認定而與該行為的合法性有關聯的事實承擔舉證責任。

2.舉證標準：行政訴訟具有靈活性、中間性和多元性的特征，應根據不同行政案件情況，確立多元性的證明標準。一般情況下，適用"清楚而有說服力的證明標準"。對行政裁決行為進行合理性審查時，適用優勢證明標準。對于限制人身自由的行政處罰、停產停業和吊銷證照的決定等對行政相對人權利有重大影響的行政行為的合理性證明應當適用排除合理懷疑的證明標準。

3.條文設計：可比照德國《行政法院法》第114條規定："行政機關獲授權可進行自由裁量時，對具體行政行為或對做出具體行政行為要求的拒絕或不答復是否因為自由裁量超越其法定界限或不符合授權目的而是否違法的問題，法院亦可審查"。設計我國《行政訴訟法》第××條：人民法院對具體行政行為是否符合法律規定和授權目的進行審查。

法院在充分聽取雙方意見后，作出如下判決：

(l)裁定駁回。原告對被告行政行為合理性的合理懷疑舉證不能,法院裁定駁回原告。

(2)維持判決。被告行政行為合理或未屬顯失公正。

(3)駁回訴訟請求判決。被告行為不合理而未顯失公正,判決維持又有支持不合理行為之嫌。

(4)撤銷判決。被告,其行為顯屬不合理。

(5)變更判決。行政處罰顯失公正的,可判決變更。

結語

司法審查原則的擴張，帶來行政審判權利的擴大，加強了對行政權的制約，似乎陷入部門權利之爭的泥淖，但審查范圍的擴張實質上帶來的是普通民眾訴權與實體權利的擴張、民主地位的提高。歷史上的任何點滴進步并不是一蹴而就的，需要循序漸進的過程。西方國家合理性審查從1598年的魯克案首開其端到20世紀初的相當成熟，經歷了漫長的發展過程。中國的司法實踐必然會隨著司法理念的升華和隊伍素養的提升，逆向推動立法進程，實現從審查合法性發展到適當范圍的合理性審查，由具體行政行為向抽象行政行為審查的擴張。

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