時間:2022-04-01 21:17:16
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根據*****精神,為進一步強化安全管理,深化安全整治,夯實安全生產工作期,扎實開展安全日常工作自查自糾活動,全面落實安全生產責任和措施,嚴密監控安全重點部位和重大危險源。我單位于7月12日全面對有關單位安全生產的重點部門和地段進行了檢查,現將檢查結果總結如下:
一、加強領導,全面部署安排安全檢查工作
針對當前安全生產形勢,我所進一步明確職責,落實責任,做到了領導重視,積極宣傳,認真學習,切實履行安全生產責任制和各項安全規章制度,堅持把安全管理工作納入日常工作的重要議事日程,嚴格認真落實“一崗雙責”的有關精神,及時解決安全管理工作中存在的各種隱患,大力推行安全生產責任制,不斷完善安全管理工作機制,提高安全防范意識。
一是組織干部職工認真學習中央、省市關于強抓安全生產工作的相關精神,嚴格執行“安全第一、預防為主”的方針,牢固樹立安全管理意識。
二是由所長、書記、副所長帶領各部門負責人于節假日前對所內安全重點部位進行檢查和督查。
三是結合單位的行業特點和工作實際,健全安全生產責任制和各項安全生產規章制度。
四是明確分工,落實責任,把安全生產落實到各部門的目標責任書中,將安全生產“一崗雙責”工作傳達至每個職工。按照“誰主管,誰負責”原則,把安全生產職責納入全年考評工作范圍,定期不定期地對安全生產進行檢查和抽查,形成主要領導親自抓,分管領導具體抓,一級抓一級,層層抓落實,做到安全生產檢查目標管理落實到位,責任落實到人。
二、突出重點,狠抓落實,扎實開展安全生產檢查
加大安全生產檢查工作的宣傳和輿論監督力度,教育引導廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性,組織職工特別是專業技術人員全面、細致地查找各種事故隱患,并及時進行整改,確保安全生產工作到位。針對我所部分供電線路老化等安全隱患問題,為加強安全生產,積極籌措資金,結合鍋爐內檢維修保養之際,更換了鍋爐房室外供電線路,完成清理衛生死角、整治單位內部環境等工作,及時消除了存在的安全隱患。
三、深入排查,落實安全生產責任
結合主管局加強危險化學品風險辨識管控工作要求,為進一步規范實驗室藥品和各部門植保農藥的保管、使用及管理程序,對所內易燃、易爆、氧化、有毒藥品的使用和保管進行了規范管理,制定了《****所危險化學品應急預案》,并按部門認真完成《危險化學品風險辨識管控清單》的填寫和上報,做到了危險化學品儲存數量、地點、管理責任人三落實,對管理部門和專管人員進行安全教育和提醒,做到安全生產警鐘長鳴。
四、廣泛宣傳,完善各類安全生產制度
以新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實黨的和二中、三中、四中全會精神,按照有關藥品安全“四個最嚴”的要求,堅持問題導向、標本兼治,著力整治當前中藥飲片存在的突出問題,深入排查系統性、區域性風險隱患,嚴厲查處違法違規行為,不斷提高中藥飲片質量,進一步強化中藥飲片監督管理,持續提升監管能力和水平,切實保障公眾用藥安全有效。
二、組織實施
縣市場監督管理局(以下簡稱“縣局”)成立中藥飲片專項整治工作協調小組,食品藥品安全總監任組長,縣局檢查大隊大隊長任副組長,縣局藥品化妝品監管股、縣局法規股負責人為協調小組成員。專項整治協調小組負責組織中藥飲片專項整治的綜合協調工作。
職責分工:
縣局藥品化妝品監管股負責督促指導各鄉鎮市管所開展中藥飲片流通使用單位監督檢查工作,匯總報送有關材料和數據,配合市食品藥品檢驗檢測中心中藥飲片抽檢工作,并適時組織開展抽查督查;負責匯總上報本轄區專項整治工作進度月報表和總結等相關內容的報送工作。
縣局檢查大隊負責對重大案件進行查辦或掛牌督辦,縣局法規股負責協調指導行刑銜接工作。
各鄉鎮市管所負責組織實本轄區內中藥飲片流通使用環節的專項整治,對違法違規行為依法立案查處;負責收集本轄區企業自查整改報告;負責上報本轄區專項整治工作進度月報表和總結等相關內容的報送工作。
三、工作重點
全面貫徹落實新修訂《藥品管理法》,聚焦中藥飲片存在的頑疾,專項整治工作重點如下:
(一)中藥飲片經營使用單位檢點
1.檢查的重點對象:單體藥店、個體診所;投訴舉報較多以及非法渠道購進藥品被立案查處過的藥品零售企業和醫療機構。
2.檢查的重點問題:
(1)檢查是否存在銷售非法加工、非法分裝或貼簽銷售中藥飲片的行為;
(2)檢查是否存在從無相應資質單位購進中藥飲片的情況;
(3)檢查是否存在違規經營中藥飲片、超范圍經營毒性中藥飲片的行為;
(4)檢查是否存在非法加工、摻雜使假、染色增重、以次充好、以假充真等經營中藥飲片的違法違規行為。
(5)檢查是否按要求對中藥飲片的采購、驗收、儲存、養護等環節進行有效管理,并做好記錄。
(二)中藥飲片抽檢和案件查辦工作
1.配合市食品藥品檢驗檢測中心加大中藥飲片抽檢力度。確定重點區域、重點品種,加大抽檢頻次,提高抽檢的針對性,對抽檢不合格的中藥飲片嚴格依法處理。
2.加大案件查辦力度。嚴厲打擊非法購進、加工中藥飲片的行為,涉嫌犯罪的,移送公安機關。
3.加大公開曝光力度。對查處的違法違規行為以及相關企業進行公開曝光,對被實施資格罰的自然人依法納入“黑名單”,實施聯合懲戒。
四、進度安排
此次專項檢查工作原則上劃分為“動員部署、企業自查、集中檢查、督導檢查、全面總結”五個階段,可結合工作實際合理安排時間,各階段可交叉進行,確保專項檢查工作取得實效。
(一)動員部署階段(2020年4月)各鄉鎮市管所將本通知精神及時通知本行政區域內中藥飲片經營使用單位,根據本方案的要求,統一思想,協同行動,結合實際開展工作,對具有中藥飲片經營范圍的零售企業以及使用單位,依據中藥飲片質量集中整治和日常監管情況合理覆蓋,覆蓋率不低于30%。
(二)企業自查階段(2020年5月—6月)
各鄉鎮市管所督促轄區內中藥飲片經營使用單位對照新修訂《藥品管理法》、藥品經營質量管理規范和專項整治工作方案要求開展全面自查和整改,并負責收集自查整改報告匯總到縣局藥品化妝品監管股。
(三)集中檢查階段(2020年7月—2021年6月)
各鄉鎮市管股所組織對行政區域中藥飲片經營使用單位進行認真檢查。集中檢查期間,監管部門的檢查與企業整改可交叉進行,邊檢查邊督促,推動企業自查自糾。對按照工作方案要求開展自查自糾、主動報告、主動整改的從輕處理;對隱瞞不報、對抗檢查的依法從重處理。
(四)督導檢查階段(2021年7月—8月)
縣局按照本實施方案要求組織開展專項檢查工作,嚴格落實屬地監管責任,督促企業落實主體責任,對違法違規行為堅決查處。同時針對發現的問題和漏洞完善工作機制和相關管理制度;配合市局開展督查工作。專項檢查工作中,對查處重大案件的單位和個人,給予表揚,對監管不到位、責任不落實或重大案件處理不到位的,給予批評并責令改正。
(五)全面總結階段(2021年9月)
各市管所須在2021年8月25日前完成專項整治工作總結并報送縣局藥品化妝品監管股,由藥品化妝品監管股負責匯總形成專項整治工作總結上報市局。總結內容包括檢查和抽檢情況、發現問題及處理情況、案件查辦情況、取得成效和工作建議等。
五、工作要求
(一)加強組織領導
各單位要高度重視中藥飲片專項整治工作,強化組織領導,精心組織實施,加強經費保障,統一組織精干力量,明確工作重點和目標,有針對性地開展工作。
(二)嚴格履行職責
各單位要提高專項整治工作的針對性和實效性,務求發現問題、消除隱患、防范風險,對于發現的線索追根溯源、一查到底。在監督執法中要做到公平、公正、公開,堅決防止地方保護,堅決杜絕有案不查、重案輕辦、以罰代管、以罰代刑等問題。對于在執法辦案中為企業說情、干擾辦案的一律記錄在案,并依法依紀處理。
(三)加大查處力度
各單位在專項整治中發現中藥飲片經營使用單位不符合相關質量管理規范要求的,根據情節嚴重程度,依照新修訂《藥品管理法》相關規定,堅決采取告誡、約談、限期整改、暫停銷售、使用以及罰款、責令停業整頓直至吊銷藥品經營許可證等處理措施,對相關責任人按規定進行處罰,涉嫌犯罪的,移送公安機關追究其刑事責任。
(四)加強協調配合
一、工作目標和原則按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針,通過對交通工程建設領域不正當交易行為的自查自糾,使交通工程建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育,使全省公路系統各部門工作人員受到一次依法行政、嚴格自律的深刻教育;
促進交通工程建設領域商業賄賂案件的查辦工作,遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭;發現監管工作中的薄弱環節和漏洞,進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端,推動防治交通工程建設領域商業賄賂長效機制的建設。自查自糾工作要堅持以下指導原則》確定的職責分工:
各單位負責所屬單位及所管或參建項目,重點工程項目辦負責本項目,路局紀委會同局后勤服務中心負責路局機關及其所管項目開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟此次自查自糾工作從xx5月中旬開始,至11月底結束。
具體方法步驟如下:
第一階段:
調查摸底
(一)宣傳動員。
從5月上旬開始,采取集中與分散相結合的方式,組織所屬單位及參與所管項目建設的企事業單位認真學習中央、省委關于開展治理商業賄賂的有關文件,充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性,提高開展工作的自覺性。采用報刊、網站等宣傳方式,加大宣傳力度,積極營造本系統、本單位開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。宣傳動員情況要在5月12日以前報路局治理商業賄賂領導小組辦公室。
上半年,我們主要的工作措施及成效有以下幾方面:
(一)、以資金組織工作為立足點,拓展籌資市場,促進存款穩步增長。上半年,我們在存款利率下調、國家開征存款利息稅、股市火熱、國債發行速度快,存款工作難度增大的不利情況下,采取有效措施,大力發展存款業務。一是抓好首季存款“開門紅”。首季是組織存款的黃金季節,我們通過正確分析形勢,促使全行上下提高認識,樹立信心。制訂并下發了《關于加強全市農行系統形象宣傳的意見》,組織全轄開展全方位的形象宣傳活動,加大宣傳公關力度,有效提高農行的社會形象,并動員全行抓住有利時機,加強金融服務,促使首季存款工作出現良好的開局,首季各項存款凈增55270萬元,為全年的業務經營打下堅實的基礎。二是發揮網點網絡優勢,加大市場拓展力度,積極拓展系統性、行業性的代收代付業務,組織對公存款。如各行抓住首季學生入學的有利時機,積極開展代收學費業務,發揮我行網點、網絡優勢,爭取各級法院訴訟費用和代收中聯通移動話費等。至6月底,全轄代收代付業務發生額21178萬元。三是完善激勵機制,調動資金組織積極性。全行在堅持依法按規的前提下,完善激勵機制,把存款納入綜合經營效益體系,與單位費用掛鉤,有效地調動干部員工組織存款的積極性。同時總結和推廣了去年****、揭東支行學普寧、趕普寧抓存款的先進經驗,有效推動全行的存款工作。四是抓住機遇,協調各方面關系,依法按規、積極穩妥地做好接收他行存款業務和兌付農金會股金工作。共接收中國銀行**、**支行人民幣存款23640.5萬元,港幣存款1948.8萬元,美元存款57.5萬元;兌付農金會個人股金4899萬元,完成需兌付總額的58.8%。由于組織領導得力,準備工作充分,服務及宣傳工作做實做到家,接收中行****屬下部分存款業務交接順利,平穩過渡,兌付農金會個人股金順利開展,從而有效提高了農行社會形象,拓寬了存款市場,促進各項業務有效發展。至6月底,全行各項存款余額417399萬元,比年初凈增60427萬元,在當地四行中,增量市場占有率44.84%,存量市場占有率28.83%,比年初提高1.83個百分點,暫居當地四行首位。
(二)、以不良資產剝離為重點,加強資產管理,優化信貸投放,提高資產質量。今年來,我們在做好貸款“清分”、企業信用等級評定、客戶統一授信管理等常規管理工作的同時,把做好不良貸款剝離作為甩掉包袱、加快發展的工作重點,把加強新增貸款管理、優化信貸投放作為效益的增長點,把加強清貸收息、盤活存量作為優化資產結構的重要措施。首先是做好不良貸款“內外部”剝離工作。年初按照省行部署,成立了資產管理部,結合****實際,制訂了《****不良貸款分帳經營分步實施意見》,為不良資產剝離工作打下基礎。實施不良資產剝離工作中,我們針對****存在剝離資產戶數多、金額小、距省行路途遠、工作量大、涉及面廣、歷史遺留問題多、情況復雜、工作難度大等實際困難,分行及各支行領導親力親為,周密部署,坐鎮指揮,有關職能部門做好上傳下達工作,積極協調各方面關系,發揚不怕苦、不怕累的精神,日夜奮戰,在時間緊、任務重、政策性強、壓力大的情況下,按時按質按量完成不良資產剝離工作,剝離工作取得階段性成果:全行共剝離不良資產69923萬元,其中本金63686萬元,利息6237萬元,超過省行下達指標3138萬元,為我行甩掉包袱,走上良性發展道路打下堅實基礎。其次是瞄準優質資產市場,實施信貸有效投放。新貸款投放貫徹年初全市農行支行黨委書記、行長擴大會議精神,以“瞄準優質資產市場,確保貸款有效投放”為中心,堅持“三個有利于” 原則,繼續實施“雙優”發展戰略。年初,分行信貸管理部門在基層行推薦的基礎上,對推薦的重點企業進行實地考察,按照有關標準,嚴格考核,評選、確定53戶市級重點企業作為XX年信貸重點支持對象,上半年支持信用總額17148萬元,其中增投貸款7950萬元,占新增貸款的53.8%,承兌匯票9179萬元,占新開出承兌匯票總額的82.77%。同時全面實施新投貸款本息收回責任人制度,確保新投貸款的綜合效益。至6月底,全行新投貸款到期收回率87.2%,利息收回率100%。第三是加大清貸收息力度,盤活存量。全行在做好經營管理自查自糾和不良貸款剝離工作的同時,堅持“二清”工作不放松,將清貸收息與不良貸款剝離工作有機結合起來,加大考核力度,把清貸收息任務分解下達到基層營業單位,到崗到人,將清收實績與收入掛鉤,“二清”工作取得一定的效果,到6月底,全行貸款利息收入6950萬元,比去年同期增加1631萬元。
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(三)、注重經濟核算,狠抓增收節支,提高經營效益。一是全面推行綜合業務經營計劃。年初按照省行部署,以效益性、協調性、客觀公正性為原則,對各支行(部)、業務部門的經營信息進行采集,編制了《XX年****綜合業務經營計劃》,分解下達了各支行(部)的經營任務,按季對計劃執行情況進行監測,對計劃執行有差距的單位進行幫促,通過分類指導和有效控制,促使全行經營計劃有效開展,提高了經營管理水平。二是合理擺布資金,提高資金營運收益。針對上半年本外幣存款大幅度上升,貸款規模小,資金充足寬裕的實際,加強了對資金的統籌安排,在保證正常業務需要的前提下,及時將閑置資金上存省行,最大限度增加資金收益。至6月底,上存省行資金人民幣193695萬元,上存省行資金利息收入2502萬元,同比增加281萬元。三是加強橫縱協調溝通,及時做好剝離不良貸款的資金清算工作,使資金最大限度產生效益,至6月底,已剝離的不良貸款并進入資金清算的共69923萬元。四是加強費用管理,杜絕不必要開支。根據《中國農業銀行廣東省分行費用管理辦法實施細則(試行)》,制訂了《中國農業銀行****XX年費用分配管理辦法》,貫徹將基本費用實行定額管理,發展費用以收定支、比例管理,獎勵費用與實際增盈減虧額掛鉤的精神,強化財務管理,提高經營效益。到6月底全行總收入14408萬元,同比增收280萬元,總支出13043萬元,同比減支3908萬元,帳面盈利1364萬元,同比扭虧增盈4187萬元。
(四)、加大科技投入,加快網絡建設,提高科技應用水平。一是抓好儲蓄網點直連省行大機工作,發揮網點、網絡優勢。至6月底共有72個網點直連省行大機,占網點總數的89%,全轄網絡格局基本形成,網絡優勢逐步顯現。二是創造條件,爭取上級行支持,于3月份開通了活期儲蓄存款全省通存通兌業務。三是拓展網絡功能,開發代收代付業務操作平臺,為代收代付業務的開展提供科技保障,其中代收中聯通移動話費業務已進入實質性操作階段。四是在做好金穗信用卡加入全國自動授權網絡的基礎上,積極申辦金穗借記卡業務。
(五)、強化內部管理,全面落實從嚴治行。管理是金融行業的生命,嚴管理才能防范和化解金融風險,嚴管理才能真正出效益。一是開展經營管理自查自糾工作。認真貫徹落實xx副總理《落實“三講”教育整改措施,加強金融行業內部管理》的講話精神,強化內部管理,落實從嚴治行,自第一季度起全面開展經營管理的自查自糾工作。在督導落實各支行(部)開展經營管理自查自糾的基礎上,抽調業務骨干組成檢查組對各支行部自查情況進行檢查和抽查。對檢查中發現自辦經濟實體、財務收支和財務核算、信貸管理、信用卡透支等方面存在的問題,逐項進行糾正,對現在能整改的問題及時落實整改措施,對部分歷史原因形成一時難以整改的,則進一步摸查情況,理順關系,及時請示,待候處理。二是加強執法監察和安全保衛工作。落實了廉政教育和安全目標管理責任制,保衛部門和紀檢監察部門多次組成檢查組加強對營業單位的安全檢查和執法監察檢查,對檢查情況及時向被檢查單位進行反饋,對存在的問題提出執法監察建議,做到防微杜漸,防范于未然。上半年,全行實現經營安全無事故。三是落實、完善掛點聯系行制度。在總結去年掛點聯系行經驗的基礎上,今年結合各支行(部)的實際,重新調整了行領導和職能部門掛點單位和幫促內容,把掛點聯系行的內容重點放在清貸收息、市場拓展、自查自糾、基層黨支部建設方面,對掛點聯系方式做出具體的規定,切實改變了領導作風和機關作風,真正做到機關服務基層。四是改革完善經營機制。根據上級行改革精神,對分行內設機構進行職能調整,將分行市場拓展科與分行營業部的市場拓展部合并為分行市場開發部,成立了零售業務科,理順和完善市場拓展機制。
(六)、加強黨建和精神文明建設。一是按照上級行部署,認真開展“三講”教育回頭看活動,嚴格按照總行明確的四個階段的方法步驟和五項基本要求,不搞發明創造,不偷工減料,扎扎實實地開展“三講”教育“回頭看”活動。“回頭看”過程,分行 【2】
深入貫徹落實黨的十,十八屆三中、四中全會和系列重要講話精神,緊緊圍繞“四個全面”、“三個重點任務”戰略布局,按照“六五”普法規劃和決議要求,全面檢查驗收“六五”普法工作開展情況,確保“六五”普法規劃和決議貫徹落實,不斷提高全民法律素質,大力弘揚法治精神,推進法治XX建設,為“五區”建設營造良好的法治環境。
二、主要內容
檢查驗收的主要內容是“六五”普法規劃和區人大常委會決議的貫徹執行情況。重點檢查以下方面:
1.憲法、中國特色社會主義法律體系及相關法律等學習宣傳情況;
2.“法律六進”活動開展情況;
3.領導干部、青少年等普法重點對象學法用法情況;
4.運用新媒體新技術開展普法情況;
5.依法治理和法治創建工作開展情況;
6.普法有關制度建設情況;
7.法治文化建設情況;
8.普法工作保障措施落實情況
9.普法的實際效果。
具體檢查內容和評分標準見《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準鎮(街辦)》(附件一)和《XX區“六五”普法檢查驗收內容及評分標準區直單位》(附件二)。檢查結果分為不達標、達標和優秀三個等次。
三、檢查步驟和方式
1.動員部署階段。5月21日,召開全區“六五”普法檢查驗收工作動員大會,部署全區“六五”普法檢查驗收工作。會后,各單位、各部門要立即貫徹落實會議精神,結合實際,制定本單位、本部門檢查驗收方案和自查整改措施,進行動員部署,做好迎檢的各項準備工作。
2.自查整改階段。5月底至6月上旬,各單位、各部門按照要求認真組織開展自查,總結經驗和成績,查找問題和不足,并及時進行整改。各單位將自查情況形成工作總結材料于6月20日前上報區普法辦(注:紙制版與電子版一并上交,紙制版加蓋單位公章、電子版發至XX)。
3.檢查驗收階段。7月份,區普法教育工作領導小組將抽調人員組成檢查組,按照不同類別單位評分標準對各鎮(街辦)、區直各單位、各駐區單位展開“六五”普法依法治理工作情況進行全面檢查驗收(具體時間另行通知)。請各單位認真總結,寫出總結報告,于6月底前交區普法辦。在此基礎上做好各項準備工作,迎接省、市對我區“六五”普法工作的檢查驗收。
4.評比表彰階段。鎮(各街辦)、各部門要及時發現“六五”普法先進典型,做好“六五”普法工作先進典型的推薦表彰工作,確定擬在市、區級表彰的先進典型,于10月底前報區普法辦(具體表彰類型和辦法另行通知),為“六五”普法總結表彰工作做好準備。
四、工作要求
(一)加強組織領導。總結驗收工作要在黨委、政府統一領導下進行。童家鎮(各街辦)、區級各部門要高度重視“六五”普法檢查驗收工作,精心組織,周密安排,搞好協調聯系,按照檢查內容和要求,扎實認真地組織好自查自驗工作,保證檢查驗收有序進行。
【正文】
2021年第四季度公平競爭審查工作總結
根據晉寧區公平競爭審查工作聯席會議辦公室印發文件《關于昆明市晉寧區公平競爭審查工作實行季報工作制度的通知》要求,結合我鎮實際,按要求開展公平競爭審查工作,現將第四季度工作總結如下:
一、責任落實
二街鎮已建立公平競爭審查領導機制,清理工作由鎮主要領導親自抓,負總責;分管領導具體抓落實,督促責任部門認真核實草擬文件是否涉及。各部門按照“誰制定、誰清理”、“誰起草、誰審查”的原則具體落實清理工作。領導小組下設黨政綜合辦公一室,安排專人負責,確保工作順利完成。
二、本單位自查清理情況
1.二街鎮嚴格執行“二街鎮公平競爭審查制度”,嚴把文件審查關,每季度開展妨礙統一市場和公平競爭政策文件自查清理工作,及時將存在地方保護、市場壁壘的內容進行清理修改(廢除)。
2.按上級部門要求將清理情況進行對外公示,本季度二街鎮未發現存在妨礙統一市場和公平競爭政策文件。
三、工作亮點
1.二街鎮采用平臺短信提醒制度推進全鎮各部門開展自查工作。
2.設立舉報微信平臺和舉報電話67899001,讓跟多人加入監督行列。
三、工作中存在的問題
(一)審查范圍不夠全面。全鎮僅局限于黨委、政府、人大、紀委、黨政辦五類文件的審查,部門轉辦或部分自制的文件不在管理范圍。
(二)審查工作不夠規范。制度建設不完善,具體操作上缺少專業性指導。
(三)審查質量有待提升。可能存在文件經過審查后仍然含有排除限制競爭的內容。
四、下一步工作
1.加強相關法律法規的學習。
2.不斷探索,不斷完善《二街公平競爭審查制度》;
3.嚴格落實《二街公平競爭審查制度》;
一、對xx 年1月1日至xx年12月31 日工會財務進行了自檢自查,認真查看會計憑證賬簿主要清查工會經費財政 劃撥和非財劃經費是否按比例足額計撥。經與財務科、勞資 科相核對工人、干部工資總額對此兩年度計撥經費進行統計 核實 xx 年度工人工資總額為 1613053.00 元計撥工會經費 為32261.06 元實際撥入數為 32503.74 元,干部工資總額為 5563644.00 元計撥經費為 66763.73 元,實際上撥入數為 60528.35 元干部少撥經費6235.96 元。xx年度工人工資總 額為 1676199.40元計撥經費為33523.99元實際撥入數為 33727.19 元干部工資總額為 7151087.40 元計撥經費為85812.87 元實際撥入數 82554.34元,xx年干部增資未提工會經費故少撥3260.66 元,此兩項經核實后將在xx年度補撥付工會。
一、評查范圍及標準
此次行政執法案卷評查的范圍是:全縣具有行政執法權的部門(含所屬部門派出機構、法律法規授權的組織、依法受委托的組織)年9月1日至年8月31日期間,按照一般程序實施行政處罰并已辦結的執法案卷。
案卷評查標準參照《縣行政處罰案卷評查標準(試行)》(以下簡稱“評查標準”)執行,主要依據是:《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政復議法實施條例》、《省行政復議條例》及其他法律法規的規定和要求。
二、評查步驟
本次評查采取部門自查和集中抽查相結合的方式,分兩個階段進行。
(一)部門自查階段(10月25日—10月30日)。各有關部門、單位接到本通知后,嚴格對照評查標準,對評查范圍內的執法案卷進行整理并認真開展自查。評查原則上以查閱卷宗為主(行政處罰案卷在20件以內的全部評查,20-100件以內的按60%評查,100-200件以內的按50%評查,200件以上的按不少于100件進行評查)。評查結束后,各有關部門、單位將評查案卷按實施時間順序進行編號,并填寫《行政處罰案卷登記表(一般程序)》(見附件3),于年10月30日前將登記表送縣政府法制局(縣政務中心1408室),同時報送案卷評查工作總結,工作總結要包括評查工作的組織領導、評查案卷數量及目錄、評查得分情況、特點及經驗、存在問題、下步打算等基本情況。
(二)集中抽查階段(10月31日—11月25日)。縣政府法制局從各部門、單位報送的登記表中按案卷號隨機抽取5件案卷(不足5卷的,全部抽查)進行集中評查。評查時,各部門、單位安排專人攜案卷在指定時間到指定地點送評,縣政府法制局會同縣監察局、人事局等部門組成案卷評查小組,按照評查標準對所抽案卷進行評查、打分,記錄存在問題,并逐卷作出優秀、合格和不合格評價。各部門、單位送審案卷時,應同時提供實施該行政處罰所依據的相關業務法律、法規和規范性文件文本,相關業務科室負責人應同時到場,接受評查小組成員的詢問,聽取評查意見。集中抽查的具體時間、地點及相關事宜將另行通知,評查結果在活動結束后進行通報。
二、圍繞主題,豐富活動內容。各鄉鎮、各有關單位圍繞“綜合治理,保障平安”的活動主題,開展了有針對性的宣傳教育活動。一通過安全宣傳條幅、宣傳欄、文化櫥窗、宣傳畫、公益廣告等形式,營造戶外安全生產宣傳氛圍;二以中小企業為重點對象,以落實安全生產責任制和普及安全知識為重點內容,組織開展基層服務活動。動員各有關單位積極參加,形成聯動,深入到所屬鄉鎮、企業、廠礦、村居等基層單位,將安全法律法規、安全技術、安全管理、應急管理和安全文化方面的咨詢服務送到基層單位,直接面對企業職工、村居居民宣傳安全法律法規和應急管理科普知識,幫助基層單位和企業找漏洞、查隱患,抓整改,提高安全生產管理水平;三充分運用報刊、廣播、電視、數字電影、互聯網等大眾傳媒,利用廣播站等陣地,采取安全生產月專題節目、文藝演出、演講、安全知識和技能競賽等群眾性宣教活動,讓“安全發展”科學理念深入人心;四結合“安全生產執法年”和全員安全培訓工作,開展有針對性的宣教活動。利用有關媒體大力宣傳安全生產先進典型,依法處罰一批違反安全生產法律、法規的典型生產經營單位。
三、加強指導,落實企業主體責任。企業是安全生產的責任主體,也是安全生產宣傳教育的責任主體。各鄉鎮、各有關部門加強指導,動員企業主動參與“安全生產月”活動,每個企業都有活動計劃、活動內容、宣傳標語和經費投入,并組織開展一系列宣教活動,主要形式包括:崗位安全自查活動、“我為安全獻一策”活動、安全生產管理規程意見征詢活動;組織開展全員安全技術和技能培訓;組織開展安全生產知識競賽、征文比賽、技能競賽、崗位評比等活動;在廠區、車間等工作場所張貼宣傳畫,發放宣傳資料,營造企業濃厚的安全文化氛圍。
通過本次安全生產月活動,使我們的安全生產意識進一步深入人心,為以后開展安全生產工作打下了堅實基礎。
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一、集團公司前期法務工作及法務自查表的回顧
集團董事會辦公室在浙通司[2010]5號文中要求在所屬各單位、在建項目部設立法務人員時,已經明確規定,設置法務人員的目的是:
1、對集團的法務工作起承上啟下作用,起到集團與所屬單位法務工作聯系、中轉和協調的作用。
2、保證所屬單位合同會簽制度的有效進行。
3、妥善管理所屬單位與合同有關的各項文檔資料。
4、參與所屬各單位與法律有關的各項事務的處理。
5、其它交辦事宜。
集團董事會辦公室在浙通司[2010]14號文中,進一步明確要求集團所屬各單位法務人員,對本單位的法務情況作一調研,目的在于促使各單位法務人員對本單位的法務工作情況有一個全面、清晰的了解,以便后繼法務工作的持續開展。
從各單位反饋回來的自查表中可以看到,集團所屬各單位的法務工作存在以下幾個方面的問題:
1、各單位法務工作開展程度參差不齊。
有的單位已經實現了對常規業務合同的法務人員參預審查的制度,但有些單位還沒開始,只是有爭議時就去找外聘律師處理訴訟,而內部法務工作處于真空狀態。
2、各單位法務人員的法律工作水平參差不齊。
有的單位的法務人員已具有很強的專業水平,具有獨立的處理法律事務的能力和參預合同會審把關的能力,但有的單位的法務人員可能剛剛接觸,對于如何開展法務工作處于迷茫狀態,不清楚自己該做哪些事。
3、合同相關檔案管理處于薄弱狀態。
從自查表中可以看出,尚沒有哪家單位在自查表中提及法務人員參預對合同相關檔案的管理問題。各單位對于法務檔案的理解仍局限于訴訟案卷上,沒有把法律實務中所常遇到的“打官司就是打證據”的理解,運用到實際工作中來。集團公司已經發生過的一些案例說明了合同相關資料缺失所造成的案件處理上的困擾,另一些案例也從反面證明了相關資料的齊備對于訴訟案件的有效處理,所帶來的便利。法務人員參預檔案管理,就是參預證據的形成、收集和整理。收集證據不是為了訴訟,但沒有證據的支持,談判也不會有力。
4、思想認識不統一。
對于法務工作在企業中的作用與地位,從總體上仍停留在打官司的認識上,對于法務人員參預事前法律風險控制的認識并不統一,現狀是:有的單位所有合同均經法務人員審核,有的單位根本沒有法務人員參預,而且從總體上來講事后救火員的定位占了主導地位。但國家經貿委、國資委立足于現代企業法務工作的開展,對于企業內部法律顧問的定位則是:法律顧問不只是打官司的角色,更為重要的是法務人員是領導的法律參謀與助手。讓法務人員參預到生產經營活動中,不但可以提高法務人員對于本單位業務和管理模式的深入理解,也有助于法務人員從這些活動中,發現法律問題,加深對法律條文的領會,進而從法律的視角提出完善生產經營活動的辦法,做好事前法律風險防范的工作。全集團應將法務工作的關口從事后統一到事前上來,將法務人員從救火員統一到企業風險控制員的角色上來。
二、2010年集團公司的法務工作目標和主要任務
2010年法務工作的主要目標,簡要來說,就是要建立建全法務人員的工作隊伍,完善集團公司的基礎性法務工作制度。
圍繞主要目標,重點做好五個方面的工作。
(一)在全集團各級樹立以事先防范為主,事中控制為輔,事后救火為補充的法務工作指導思想。
事后救火式的法務工作,不只是耗費企業高層及相關部門人員的大量精力,干擾企業的正常生產經營活動,而且需要企業投入大量的資金,效果還往往不佳,增加企業額外的成本及費用支出。這種思路與現代法務工作的思想及國家有關企業法律顧問的規范文件的要求是不同的,也不利于最大限度降低企業損失。
事前防范式要求在不斷總結以往經驗和教訓的基礎上,在總結旁人的經驗教訓的基礎上,防微杜漸,將這些經驗與教訓上升為管理的制度,上升為合同的條款,使同樣事情不再發生或減少發生的概率。達到減少事后救火的發生率,為企業減損服務。
事前防范式考慮到合同訂立后,風險的形成與積累總是一個不斷變化的動態過程,而這個過程與合同履約的過程同步并行,所以,事前防范式也同時要求事中控制的同步并行。采用事中同步跟進、主動控制的方式,一方面是可以消除后發的法律風險,另一方面對于合同訂立中未考慮到的地方,也能及時加以補救完善,從而將法律風險產生的可能降到最低限度。
(二)建立合同會簽制度。
合同會簽制度是事前防范工作的基礎性工作。堅持合同會簽制度也是集團公司高層一直以來所強調和遵循的,其目的是集合企業各部門的智力,找出合同中存在的問題并加以完善,從而提升合同簽約的水平。
合同在履行過程中所遇到的問題及爭端的解決,立腳點還是合同的規定,事實上,國家的法律體系再完善,也不可能將現實生活中所發生的一切情況都規定進去,特別是在民商經濟活動中,法律更傾向于當事人意思自治主義,允許當事人在合同中約定彼此的權利與義務,使當事人之間的約定上升為合同當事人之間的法律。這種現狀決定了,合同中約定的內容決定了合同的履行,決定了企業的經濟利益。法律工作實際上也就成了企業的經濟工作的一個重要的組成部分。
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合同會簽制度就是要通過會簽的形式,使企業對外贏利行為和成本支出行為得到最有利于企業的安排,使企業利益最大化,要在合同簽訂過程中盡可能多地爭取對我集團公司的有利條款。法與商是結伴而行的,商行為從某種程度上而言就是法行為,合同會簽質量不是一個部門的事,但法務人員應努力做好自己的本職工作。
(三)建立合同相關文件的檔案管理制度。
檔案管理工作不是可有可無的,一份合同并不能說明任何問題,甚至合同是否得到執行,是否被修改廢止,是否經歷過價格調整,產生經濟利益的糾紛責任在何方等等一切問題的解決,無不是與合同檔案的管理密切相關的。
合同檔案就是合同從開始訂立直到履行完畢的全過程中所產生的一切資料,這些資料包括但不限于,各類書面材料、往來信函、對問題的解釋性說明、會議紀要、鑒定文件、視聽資料等等。這些資料不是可有可無的,平時不注意收集,到用時就會非常后悔,比如,要證明杭蕭鋼構提供的是格式合同,就得證明,我們此前提供的一切修改意見均未被采納,而這個就有賴于先前合同締約談判中所形成的修改合同的各類文字材料,如果沒這些事東西,格式合同這一點,就無法證明。格式合同與格式條款在法律上,對于當事人雙方對某一問題的理解產生不一致時,法院將按照對提供方不利的解釋加以認定和裁斷。
因此各單位應從講證據的高度去認識和把握檔案管理的重要性,努力使檔案管理工作跟上本單位業務發展的需要。檔案管理無疑也是合同履行過程中的基礎性工作之一。
(四)展開對法務人員的法律學習培訓工作。
制度規定的再完善也得靠人去執行,合同簽訂水平的提高靠的也是人的水平的不斷提升。沒有人的質量水平的提升,工作的質量水平的提升是不可想像的。所以在全集團法務人員隊伍中,采用多渠道、多方式進行法律培訓與學習工作,也是當前一件重要而長期的任務。比如:定期集中學習、法律專項問題培訓、集團法律顧問室巡查即時解答、集團報上設立法律知識園地等等。集團董事會辦公室將與有關部門商議制定一種長效的法務學習與培訓制度,為法務人員法律工作水平的提升搭建一個平臺。
(五)探索法務人員工作業績考核評定體系。
沒有考核就沒有促進的動力,也只有考核才能做到使更適合法務工作的人進入到法務工作的崗位上來。集團高層、董事會辦公室及集團人事部將深入探討法務人員考核的模式,逐步建立法務人才梯隊管理的制度,比如:年度法務工作評優工作、法務人員會簽底稿及會簽質量評比工作。集團將結合法務人員考核工作的展開,促進法務人員法務工作水平的不斷提升。
各位代表,集團法務工作直接關系到企業生產經營活動的安全問題,大到重大案件的處理,小到每一份合同的每一個條款,甚至一個字一個詞,都是集團經濟利益的直接體現。集團公司高層對于法務工作的支持是異常堅定的,深入開展全集團的法務工作的決心也是異常堅定的。因為市場經濟就是法治經濟,就是法與商的結合,法律具有防范企業經營風險的作用,希望各單位法務代表,積極投身到本單位的生產經營活動中,在生產經營活動中研究并發現法律問題,為集團及本單位的法務工作的高效開展貢獻自己的力量。
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