時間:2023-01-05 20:31:11
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1.加強對局規范性文件簽發前合法性審查,對規范性文件是否符合規定、適用依據是否準確、制定程序是否合法等進行把關,確保教育局所出臺的文件和政策的合法性與規范性,并做好規范性文件備案工作。
2、相關科室要做好行政應訴、行政復議工作。積極配合上級機關行政復議部門,按照相關要求做好行政應訴、行政復議各項基礎工作,努力化解矛盾,積極維護教育系統穩定大局。
二、全面推進依法治教
3.進一步提高依法治校水平。指導全市中小學校持續推進中小學章程實施,在省級依法治校示范校和市級依法治校示范校開展一校一章程、一校一制度、一校一規劃、一校一特色活動,建立健全依法治校機制。
4.完善重大行政決策機制。認真落實“公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”等重大行政決策的法定程序,積極推進決策制度科學、程序正當、民主公開、責任明確。
5.繼續實施法律顧問制度。充分發揮法律顧問在制定重大行政決策和推進依法行政中的積極作用。督促指導相關職能科室轉變職能,依法行政。與各科室一起做好市政府對教育局的依法行政年度考核。
三、認真實施“七五”普法規劃
6.加強對廣大教育工作者的法治培訓。
開展學校法治副校長、專干法治培訓,提升校長依法治校能力,指導學校正確處理涉法案件,預防和減少校園傷害事故發生,確保學校正常的教育教學秩序。
強化教師法治理念。把教師學法與接受繼續教育、加強師德師風建設結合起來,進一步規范教師執教行為。學校利用例會對教師進行法治培訓。學習《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國教師法》等法律法規進行學習。對本校章程進行專題學習。教師法治培訓要求有計劃、有記錄、有圖片。
7.深入開展“法律進學校”活動。
開展多種形式的青少年法治教育活動。各中心校、市直各學校積極邀請法院、檢察院、公安局、司法局等單位到轄區學校做法治報告會。每年各中小學校至少召開一次。利用校園廣播、法治班會、黑板報、手抄報、國旗下演講、觀看《今日說法》等形式開展青少年法治教育。每所學校要形成自己的法治教育特色,并長年堅持下去,形成學校的法治教育品牌。
8.繼續積極推動法治教育實踐基地建設。認真落實教育部關于《加強青少年法治教育實踐基地建設的意見》,鼓勵各學校根據實際情況,充分利用教育資源,建設青少年學生法治教育角、法治教育長廊等,營造濃厚的法治教育氛圍。
全局上下將法治政府建設擺在突出位置,全力支持與配合“推進辦”的工作。各街道教育辦、各學校也能積極主動地配合我局依法行政、法治政府建設、依法治校、普法等工作,確保各項工作順利完成。
此外,我局還按照《__市__區人民政府辦公室關于進一步配強全區政府法制工作力量和發揮法制工作職能作用的通知》的要求,聘請資深法律顧問、配備法制員為全局法務事項提供咨詢和建議。在規范性文件制定、重大行政決策作出、重大行政執法決定作出等決定均需法制審核方能作出。
在制定部門規范性文件的過程中,我局堅持以上級法規政策為準繩,以實際工作為依據,多方征求基層意見,文件決策過程中遵循領導班子會議集體決策制度。
我局本年度共制定部門規范性文件一項,即《__區教育局行政處罰權裁量標準》,報區政府制定規范性文件兩項,即《__區教育發展十三五規劃》、《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》,我局嚴格按照《__區教育局領導班子會重大事項議事規范》,在制定每一項規范性文件時,均提交領導班子會討論決策,同時在“__政府在線”網上公開向公眾征求意見,并向各相關部門書面征求意見。在制定《__區教育發展十三五規劃》時,考慮到該規范性文件關系人民群眾切身利益,我局還廣泛邀請國內外知名專家提出意見,召開座談會、論證會,按照進度安排,我局還將對《2016-2018年__區民辦學校質量提升三年行動計劃》進行專家評審,并邀請我局資深法律顧問和法制員對上述兩項規范性文件進行合法性審查,切實保障規范性文件程序、內容合法。
1、理順內部職能,突破機制壁壘
為增進申請人高效便捷的辦事體驗,提高服務滿意度,按照《__區2015年加快行政審批改革提升行政效能工作方案》,我局經反復研究與試運行,不斷推進流程優化和機制創新,并從各相關科室選調業務精干,獨立設置運行審批服務科,將原分散在各個業務科室的審批服務職能集中到審批服務科。審批服務科的職權范圍包括民辦中小學、幼兒園、面向社會招生的非學歷教育培訓機構、校外午托機構的行政審批、行政確認(服務),面向社會人員認定(初中、小學、幼兒園)教師資格等工作。
2、暢通對外渠道,“一個窗口對外”
2015年10月15日,我局審批服務科暨我局28個行政審批服務事項正式進駐區行政服務大廳,在全區率先實現行政審批服務“兩集中、兩到位”。其中,全流程業務25項,即來即辦業務11項,聯合辦理業務13項,市民辦理各項行政審批服務業務可在區行政服務大廳享受“一站式服務”,咨詢求助、遞交材料、領取結果均由大廳窗口受理,在便利市民、減輕市民負擔的同時也提升了我局行政執行力和政務服務效能。
3、調整修訂權責清單
自我局《行政權責清單》編制并向社會公眾公布以來,嚴格界定行政權力邊界,明確行政權力范圍,明晰政務服務事項流程,取得了良好的社會效果。為繼續行政審批制度改革,且因我局內設機構職能調整,原各業務科室的審批服務職能已由我局審批服務科統一行使,并結合權責清單運行以來的遇到實際情況,根據《__區行政權責清單管理規定(試行)》,擬對我局《行政權責清單》作出調整優化,我局經研究,提出了“擬刪除原行政確認類第15項面向社會招生的非學歷教育培訓機構辦學許可證延長有效期”等八項修改建議,切實保證權責清單這一成果的公信力和可行性、科學性。目前,修改建議正在征求區法制辦、政務辦意見并按照《__區行政權責清單管理規定(試行)》的規定程序報區編辦核準備案。
2015年5月21日,區府辦正式印發了《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》,2015年11月3日,市法制辦了《__市重大行政決策程序規定(草案)》,我局嚴格按照上述文件要求,對我局現有決策規則和程序進行了梳理優化,制作了我局《重大決策事項公開征求意見事項和專家咨詢論證事項目錄》,已報區法制辦備案,切實降低決策風險,提高決策水平,推進依法行政。
如在編制《__區教育發展十三五規劃》時,考慮到該
事項系與群眾利益密切相關的公共政策、重大措施,經單位領導班子集體討論決定,多方征求相關部門意見以及局法律顧問意見,同時按照《__區重大行政決策公開征集意見和咨詢論證辦法》的要求,制作了公開征集意見文書,并在“__政府在線”網站,通過適當途徑進行了反饋,加強了決策的民主性;并邀請專家建言獻策,召開專家咨詢論證會議,由專家集體討論提出意見,提升了決策的科學性;在決策作出前,我局也將組織法制員和聘請的資深法律顧問也對該計劃進行了全面的合法性審查,確保該決策符合法律原則,不與各上位法相抵觸,保障決策的合法性。1、制定《行政處罰裁量權實施標準》
根據《__區人民政府辦公室關于印發__區行政處罰裁量權實施標準管理暫行規定》(__府辦〔2015〕11號)文件要求,我局經過負責人集體討論決定,并征求區政府法制機構、區監察部門意見,同時在__政府在線“民意征集欄目”公開征求意見10個工作日,經修改完善形成《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》。于2015年7月14日將《__市__區教育局行政處罰裁量權實施標準(送審稿)》提請區政府審定,經區人民政府審議通過,我局《行政處罰裁量權實施標準》正式對外并實施。
《行政處罰裁量權實施標準》以規范性文件的形式明確了我局行政處罰的實施主體、權限、流程、處罰額度等,進一步促進我局執法公開透明,全方位接受社會監督。
2、制定行政執法相關制度
為推動行政執法制度化進程,圍繞《__區教育局行政處罰裁量權實施標準》我局還制定了《__區教育局行政執法案件移送制度》、《__區教育局重大執法決定法制審核制度》、《__區教育局案卷評查制度》等一系列制度,基本形成了我局行政執法制度體系,保障《行政處罰裁量權實施標準》貫徹實施。
3.行政執法案卷和行政處罰:我局本年度民辦學校、幼兒園等運行情況良好,未進行行政處罰,未產生行政執法案卷,前期已經將情況書面向區法制辦進行說明。
1、制定學法制度和學法計劃
為進一步貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神,全面推行依法治國方略,提高全局干部職工法律素養和運用法治思維、法治方式處理和解決問題的能力,根據我局實際工作情況,我局制定《__區教育局領導干部學法制度》,明確了學法對象、學法內容和學法方式。
同時,根據《__區教育局領導干部學法制度》,我局還擬定了本年度學法計劃,多種渠道促進領導干部學法用法,通過日常學習、舉報講座、案例展示、局領導上法治課等方式貫徹落實學法制度,還規定了考核機制,決定采取日常評價、年度考試的方式對學法情況進行評價。
2、舉辦培訓講座
根據市、區部署,結合我局《領導干部學法制度》,我局于2015年11月2日開展以“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”為主要內容的公務員依法行政與法治思維專題培訓,邀請了資深教授為我局全體公務員進行法治講座,并進行了開卷考試,全面提高公務員依法行政能力、強化公務員法治思維,努力造就一支學法、懂法、信法、守法、用法、護法的公務員隊伍。
1、加大法律進校園宣傳力度,創建法制教育環境
一是加強校園法制文化建設。通過校報、板報、櫥窗、廣播、校園電視臺等形式,開辟法制教育園地,制廣泛開展學校法制教育。二是發揮課堂教學主渠道的作用。在課堂教育中,認真做到計劃、教材、課時、師資“四落實”。同時,積極開設法制教育校本課程。聯合區司法局編印《中學生法制教育讀本》、《小學生法制教育讀本》。2014年12月我局聯合區法院、區司法局,共同拍攝的法制教育影片《莫讓花季染塵埃》,在全區中小學生中組織觀看。三是全面建立“一校一警一法官”制度。聘任法制副校長、法制輔導員和法官,邀請律師、深大法制宣講團,定期到學校開設法律知識講座。四是積極舉辦各類法制教育宣傳活動。其中,利用每年的“6.26”國際禁毒日和“12.4”法制宣傳日,認真組織全區中小學校,舉辦各種形式多樣的禁毒教育和法律知識競賽活動。五是建立青少年法制教育基地。在全市率先建立一批校外法制教育基地,同時,與區法院建立的少年庭旁聽庭審基地,與公安分局建立的看守所教育基地、與司法局建立的區中小學法制教育館,與區禁毒大隊建立的戒毒所教育基地等,青少年法制教育基地的建立時間、數量和種類均走在全市前列。
2、開展章程建設,推行依法治校
學校章程是學校的“憲法”,是推進現代學校制度建設的主要抓手,是推進依法治校、依法治教的關鍵因素,是深化教育改革、增強教育活力的重要途徑。
以《縣2016年普法依法治理工作要點》和《關于開展“遵從法律崇尚法治”“五好”基層法治單位創建活動的實施意見》為指導,以《中華人民共和國教育法》等教育法律、法規為依據,深入開展普法教育,提高教育執法水平,扎實推進依法治教和依法治校進程,為辦人民滿意的教育,提供堅強的法治保障,營造良好的法治環境。
二、工作步驟
(一)宣傳發動階段(2016年4月)。各鎮街教委、縣直各學校根據教育局2016年度普法方案,召開動員會議,結合本單位實際制定切實可行的實施方案,確保活動順利推進。
(二)組織實施階段(2016年5月~11月)。各鎮街教委、縣直各學校按照各自制定的普法方案,廣泛開展活動,貫徹落實好工作計劃,并及時將活動情況報送縣教育局。
1.全面推進“法律進學校”活動,進一步完善依法治校的領導機構建設,不斷深化依法治校力度,進一步提高學校法治化管理水平。進一步健全法制副校長制度,全面實現法制副校長全覆蓋。以深入開展“平安校園”創建活動為抓手,大力加強學校及周邊治安的綜合治理,積極構建安全文明的和諧校園。
2.把法制教育作為學校教育的重要內容,把法制教育納入學校教育質量和學生綜合素質評估體系,法制教育做到計劃、師資、教材、課時、經費“五落實”。
3.有計劃、有針對性地開展法制課教師的法律知識培訓,提高法制課教師的法律素質和授課技能,提高法制課教學質量。要重視整個教師隊伍的法制教育,把法律知識的學習納入教師專業知識綜合水平繼續教育的范疇,提高教師法律素質。
4.積極組織在校學生到各類教育基地參觀學習,接受法制宣傳教育。努力形成多種媒體共進的普法格局,增強法治宣傳的主動性、互動性和生動性。
5.加強普法教育陣地建設。充分利用宣傳欄、校報校刊、宣傳櫥窗、校園網站等宣傳陣地,全方位、多角度、深層次進行法律宣傳報道,營造濃厚氛圍。
6.結合已有的文化建設基礎,充實豐富法律方面書籍,升級建設一個法治圖書室或法治書屋。法治圖書室或法治書屋要免費開放,為廣大師生提供學法普法的固定場所。
7.動員社會力量,綜合利用學校、家庭和社會多種法制教育資源,加強法制宣傳教育,引導學生自覺遵守社會秩序,依法維護自身權益,正確處理各種矛盾,預防和減少違法犯罪。
(三)檢查驗收階段(2016年12月)。在廣泛開展活動的基礎上,各單位要及時對活動開展情況進行自查和總結,形成書面報告,于12月中旬報教育局政策法規股,做好迎接檢查驗收的各項準備工作。
二、工作措施
(一)抓“氛圍營造”,推動“法治文化建設”
1.開展法治教育氛圍的營造活動。在學校醒目的位置懸掛法治宣傳橫幅,設立法律圖書室(角),制作法治宣傳展板,積極營造學法、守法、敬法、用法的校園法治宣傳氛圍。(全年)
2.建立健全學校教職工學法制度。定期開展組織學習相關法律知識活動,積極推動教育法規的自學氛圍,全年干部職工自學時間不少于20學時。(全年)
3.組織參加市級校園法治文化“十佳”創建活動。通過建立法治宣傳櫥窗、法治文化走廊等形式,引導學生自發參與法律知識的學習、交流和研討,積極推進學校法治文化建設。(全年)
(二)抓“五落實”,推動“法律進課堂”
1.開展法治教育宣傳讀本編寫評比活動。各校開展校本教材編寫,積極參加市法治教育宣傳讀本編寫評比活動。(上半年完成)
2.加大法治教育力度,按規定設置法治課,認真組織師生法治知識考試活動,實現教材、師資、課時、經費、考試“五落實”。(全年)
(三)抓“專題活動”,豐富宣傳內容
1.組織參加法制網“法在校園、法在身邊”征文評比活動。(3月)
2.組織參加全市中小學校法律知識競賽、法治微故事征集活動,增強中小學生學法積極性。(9月)
3.結合法治宣傳月、宣傳周、宣傳日,開展法治宣傳專題活動。(3月、9月、12月)
4.與區法院聯合開展“學生走進法院、講座走進校園、學生旁聽庭審、法官走進校園”活動。(全年)
(四)抓“講座”,推進“以案說法”教育
1.組織參加市教育體育局“依法治教大講堂”講座。
2.開展法治副校長、法治骨干教師培訓活動。區教育局組織2次“以案學法”法治講座活動,全面提升學校法治教育工作隊伍的整體素質。(5、6月)
3.各學校每期組織開展法治講座不少于一次。
(五)抓“示范”,促進法治教育標準化
開展依法治校示范校創建活動。創建省級依法治校示范校2所、市級依法治校示范校3所、區級依法治校示范校10所。復查驗收市級依法治校示范校3所、區級依法治校示范校20所。充分發揮示范學校在貫徹依法治校理念、依法建章立制、規范辦學行為、維護師生合法權益中的引領輻射作用。
三、工作要求
(一)高度重視,務求實效
各學校要高度重視“法律進學校”工作,結合實際制定具體的工作方案,通過建立健全協調運作的責任機制,確保“組織、人員、責任、工作”四到位,做到領導有力、職責明晰、規范有序、協調合作、整體推進。
(二)總結經驗,及時報送
通過深入開展“法治學校”創建活動,進一步提高學校負責人、廣大師生的法制觀念,增強學法、知法、守法、用法的自覺性,學校法治化管理水平進一步提高,真正做到學校依法辦學、教師依法執教、學生自覺守法,為全面推進依法治校進程奠定堅實基礎。
二、主要內容
深入宣傳《憲法》、《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《道路交通安全法》、《勞動法》、《消防法》和《課程標準》規定的法律知識學習內容以及學校教育相關的法律法規,年內法制教育的學習時間,學校管理人員和教師不少于40學時,在校學生應達到《課程標準》規定的學習時間。深入開展學校依法治理,實施依法治校、依法施教,建立健全包括學校管理、教師職業道德、責任追究、獎懲等內容的學校依法治理工作體系和“層層有人抓,處處有人管,工作不斷線”的法制教育領導體制,使依法治校從單純的法制教育向依法治理教學秩序、規范各種收費、提高教職工依法辦事能力、建設文明校園環境轉變,切實提高學校法制宣傳教育和依法治校工作水平。
三、工作措施
(一)抓好課堂法制教育。發揮課堂教學在青少年法制教育的基礎性、主渠道作用,建立全面系統的學校法制教育課程體系,制定學校法制教育計劃,明確課時安排,充實教學力量,將課堂法制教育滲透到相關學科教學之中,與道德教育、心理教育、青春期教育、日常行為規范和文明行為養成教育緊密結合,與交通安全、禁毒、國防、環境等專題教育有機整合,適應青少年學生身心成長的特點和接受能力,不斷提高法制教育的針對性和實效性。
(二)積極開展形式多樣的課外法制教育活動。利用班(校)會、團隊活動、學生社團活動、節日紀念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體,通過舉辦法制專題講座、模擬法庭、開展普法大獎賽等多種形式,用好電臺、電視臺、報刊、網絡等媒體資源,不斷豐富學校法制教育的內容,創新教育形式和手段,增強青少年法制教育的互動性、趣味性和感染力。
(三)建立和完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育網絡。認真做好學校聘請兼職法制副校長、法制輔導員工作,全區中小學校都要聘請兼職法制副校長或法制輔導員。通過開辦“家長學校”、設立家校聯系卡、舉辦家長開放日等形式,向家長宣傳法律知識和科學的教育方法,提高家長的法律意識和法律素質,配合學校對學生進行法制教育。積極聯系駐地部隊、政法機關等單位開展共建活動,建立“青少年法制教育示范基地”。協調有關部門進一步加大學校周邊環境清理整治力度,為青少年健康成長營造良好的法治環境。
(四)建立學校法制宣傳教育責任制。把法制教育納入校長任期培訓和教師繼續教育的重要內容,實行法制宣傳教育校長任期目標責任制,列入對學校的考核,將法制學習培訓作為教師考核評議的重要內容。舉辦教育系統法制宣傳教育骨干培訓班,為學校法制宣傳教育工作培訓師資隊伍。
(五)加強校園法治文化建設。通過在各學校設立法律圖書室或法律書櫥、開辟法制宣傳欄、張貼法制掛圖、播放法制教育影片等形式定期宣傳基本法律常識。開辟校園網“法制教育專欄”,利用學校網絡對學生進行網絡法制教育,提高學生對網絡犯罪的認識和抵抗能力,發揮網絡在法制教育中的積極作用。
(六)深入開展“法治學校”創建活動。制定《*區創建“法治學校”評定標準》,在全市中小學開展“法治學校”創建活動。各學校要按照“法治學校”的評選要求和標準,將開展“法治學校”創建活動與素質教育工作緊密結合,進一步規范辦學行為、推進依法治校和依法治教工作。年內在全區開展首批市級“法治學校”評選活動,推動法制宣傳教育和依法治校工作的深入開展。
四、工作要求
(一)提高認識,加強領導。要將開展“法治學校”創建活動作為落實國家教育方針、全面實施素質教育的重要保障,切實加強組織領導。由區教育局牽頭,具體負責“法治學校”創建活動的組織實施。各學校也要成立活動組織機構,制定活動方案和工作推進表,明確工作重點,落實工作責任,加強經費、人員等保障措施,確保活動質量。
(責任單位:市依法治市辦、市司法局,市直各部門)
二、組織實施好“七五”普法規劃,認真貫徹落實“七五”普法規劃和人大常委會關于深入開展法治宣傳教育的決議,深入貫徹落實國家機關工作人員學法用法制度,建立運行全省統一的公務員在線學法考法網絡平臺,組織開展國家工作人員網上學法、考法活動。
(責任單位:市司法局、市依法治市辦、市委組織部、市委宣傳部、市人社局,市直各部門)
三、落實“誰執法誰普法”責任,完善“普法責任清單”,明確執法部門的普法責任。推進以“12·4”憲法日宣傳活動為統領,集中開展“1+10”法治宣傳教育主題活動,一月一主題、月月有活動,上下互動、全市聯動。
(一)結合三月法治宣傳月組織開展以“三八”婦女維權、“3·15”消費者權益保護、食品安全為主題的法治宣傳活動。
(責任單位:市婦聯、市工商局、市食藥監局,市直各部門)
(二)結合“4·15”全民國家安全教育日,深入開展國家安全法主題宣傳活動。
(責任單位:市國安局、市保密局,市直相關部門)
(三)結合“5·4”國際青年節,開展青少年法治宣傳教育主題活動。
(責任單位:團市委,市直相關部門)
(四)結合“6·5”世界環境日,開展生態環境保護為主題的宣傳活動。
(責任單位:市環保局,市直各部門)
(五)結合“6·26”國際禁毒日,開展禁毒法主題宣傳活動。
(責任單位:市公安局,市直相關部門)
(六)結合秋季中小學校開學,開展“法治教育第一課”主題宣傳活動。
(責任單位:市教育局,市直相關部門)
(七)結合“9·9”重陽節,開展老年人權益保障法主題宣傳活動。
(責任單位:市民政局,市直各部門)
(八)結合“10·17”國際消除貧困日,做好脫貧攻堅方面法治宣傳活動。
(責任單位:市扶貧移民局,市直各部門)
(九)結合“11·9”消防宣傳日,開展消防法主題宣傳活動。
(責任單位:市消防支隊,市直相關部門)
(十)結合“12·1”世界艾滋病日,開展傳染病防治主題宣傳活動。
(責任單位:市衛計委,市直各部門)
四、貫徹落實好媒體公益普法工作。黨委宣傳部門要督促市、縣(區)廣播電視、報刊、網絡等主要媒體開辦普法專題欄目,已有的普法欄目要提升深化,重點打造一批公益普法品牌欄目。繼續推進日報、廣播電視臺、北緯網等市級媒體普法精品欄目建設。
(責任單位:市委宣傳部,市直各部門)
五、加強新媒體普法建設。做好省市兩級普法網的有效對接,實現資源共建共享。建設和完善普法“司法”微信公眾平臺并有效運行。整合法治宣傳、法律服務資源,實現門戶網站與普法網有機結合。加強新媒體普法的后臺建設,設立網上解答咨詢欄目,增強與網民的互動,提升法治宣傳教育的實效性。
(責任單位:市依法治市辦、市司法局,市直各部門)
六、繼續加強法治文化建設。要持續做好法治微電影作品征集、評選、展播活動。作品成果要在廣播電視、網站等媒體和車站、碼頭、醫院、公園等人群集中的窗口單位和公共場所推送展播。要開展“法治文藝進萬家”活動。縣(區)要廣泛開展群眾性法治文藝活動,有機整合各級法治文藝團體,采取政府購買服務等多種形式,創編一批老百姓喜聞樂見有影響力的法治川劇、法治話劇、法治小品等多形式法治文藝節目并開展巡演。以科教文衛“三下鄉”活動為載體,增加法治文藝節目在文藝下鄉中的比重。開展法治電影放映活動。會同相關部門開展法治電影進鄉村、進社區。
(責任單位:市委宣傳部、市文體新廣局、市司法局,市直各部門)
七、繼續加強法治教育基地建設。梳理、摸清監獄、法庭、學校以及法治公園、長廊、廣場等法治教育基地建設情況,打造一批省市縣法治教育基地,已建成的法治教育基地要面向公眾開放,要充分發揮教育基地作用。
(責任單位:市依法治市辦、市司法局、市住建局,市直各部門)
八、要進一步加強以法治示范縣(區)為主的九大示范創建活動。要結合法治建設實際進一步健全法治創建考評標準和指標體系,通過開展多層級多領域法治示范創建,打造我市法治教育名片。
當好參謀
“四五”普法期間,全縣普法依法治理工作的重要成果是完善了公職人員普法合格證制、法制教育培訓制和普法經費保障制。這三方面制度的形成和完善,是治縣辦極力向縣委、縣人大常委會、縣政府及依法治縣領導小組積極建言獻策,當好參謀助手的結果。20__年,在起草制定“四五”普法規劃和決議過程中,我們對這三項制度反復強調,重點提出,并認真說明理由,為領導決策時采納這些意見奠定了基礎。當年,縣委組織部、宣傳部,縣人事局、教育局、治縣辦等部門聯合行文,把公職人員學法用法考試考核與本人年度考核、晉級晉職、提拔任用掛鉤,與單位“三個文明”和社會治安綜合治理目標管理掛鉤,普法措施進一步強化。由于措施到位,我們牽頭組織的全縣公職人員學法考試考核人數達3.5萬人次,參學率、參考率、合格率達99.6。同時,嚴把考核關,堅持公職人員年度考核時,先到治縣辦審驗年度普法合格證后,人事局才予以考核。全縣先后有183人因普法統考未合格而補考,65人因補考未合格而被評為“不稱職”,1人因未參加統考而被取消評優資格,3個單位因未參加普法統考被通報批評。此外,縣干訓領導小組將法制課列入黨校、干校的培訓內容,考試成績計入個人培訓檔案。縣政府每年將普法依法治理工作經費列入財政預算,并確保經費足額及時到位。五年來,本人提出普法建議13條、決策意見5條,均被領導采納,有力推動了全縣普治工作向規范化、法治化、制度化邁進。
抓好協調
普治工作是一個龐大的社會工程,需要抓住重點,各方配合,整體聯動,才能收到實效。作為普治工作主管機關的專職人員,本人積極主動聯系各部門、各單位,圍繞縣委、縣政府的工作中心開展普治,努力構筑普治工作大格局。在防“非典”、防“禽流感”、“嚴打”整治時,認真查閱相關法律法規,有針對性地編印了專項法制宣傳資料2萬份,制作成音像資料展開宣傳。圍繞優化全縣椪柑銷售環境、企業改制、農村土地承包、安全生產等熱點難點問題開展法制宣傳教育和依法治理,贏得了黨委、政府和部門領導的信任。我們每年組織司法、行政執法部門、涉農、教育等部門開展農村法制宣傳月、青少年法制教育周、“12.4”法制宣傳日活動,還在縣有線電視臺開辟了法制宣傳專欄,攝制了《世紀初年話普法》等電視專題片10多部,宣傳報道全縣普治工作。與縣委組織部、政法委、縣人大內司委、縣政府法制辦、人事局、教育局配合,組成督查組,每年對普法工作進行兩次督查。共開展各類督查10次,發出通報6期,使全縣普治工作平衡發展,整體推進。同時,治縣辦也被評為“思想宣傳工作”、“‘嚴打’整治宣傳工作”先進
單位。樹好典型
工作中,本人注重典型引路,以點帶面,循序漸進,整體推開。在創建“民主法治示范村(社區)”和“依法辦事示范窗口單位”過程中,本人多次深入村鎮、單位調研,先辦好樣板,總結經驗,再全面鋪開。每年,確定一些村(社區)實施“四民主、兩公開”和“四個一”建設,組織40多個司(執)法部門召開一次基層、行業依法治理經驗交流會,學習推廣典型經驗,帶動全縣“民主法治示范村”和“依法辦事示范窗口單位”創建。我縣創辦的示范點劉家灘、五里洲等村(社區)先后榮獲全國、全省、全州“民主法治示范村”榮譽稱號,縣地稅局、水利局、教育局等單位被命名為“依法辦事示范窗口單位”。
三、參加會議人員:
區委、區政府、區人大、區政協主要領導及相關領導(約8人);區綜治委成員單位、依法治區成員單位主要負責人及聯絡員(約110人);各街道黨政主要領導、分管副書記、副主任和綜治、依法治理干事、司法所所長、社區(村)主要負責人(約183人);**經濟技術開發區主要負責人及分管領導(2人);區公、檢、法、司領導班子成員及各科、所、隊、庭、室等部門負責人(約100人);駐區大企業領導、保衛處(科)長(約150人);駐區高校領導、保衛處長(約30人);各中小學校校長(51人);各醫院院長(約10人);共約670人。
四、會議主持人:*區長
五、會議議程:
1、區委常委、政法委書記**作政法工作報告;
2、大會表彰
(1)、區委常委、副區長**通報省、市表彰決定,宣讀區委、區政府表彰決定(播音員宣讀名單);
(2)、頒獎(綜合治理、依法治區先進集體和個人領獎,分二批分別各8人,依次是集體、個人);
3、簽訂平安和法治創建工作責任書(共3家)
街道:**街道,成員單位:區工商分局,高校:南師大;
4、交流發言(分別控制在10分鐘以內,依次是公安分局、邁皋橋街道、南財大、中建八局安裝公司);5、區委*書記講話。
六、主席臺就座人員:
區委四套班子領導。
七、2009年度全區平安、法治建設表彰的先進名額分配情況:
平安建設
1、區委、區政府表彰的先進集體名單(共48個):
(1)、先進單位(22個):
區委辦、區政府辦、610辦、局、統戰部、綜治辦、財政局、人事局、發改局、環保局、安監局、商務局、教育局、衛生局、計生局、建設局、房產局、交通局、拆遷辦、民政局、交警七大隊、區保安公司
(2)、平安社區、村(20個):
由各街道評選上報,其中**各3個,**各2個,**1個。
(3)、平安高校(6個):
2、區委、區政府表彰的先進個人名單(共56人)
(1)、街道名額分配情況(38人):
(2)、成員單位名額分配情況(18人):其中區武裝部、總工會、婦聯、團區委、審計局、物價局、市容局、勞動局、宗教局、農林局、統計局、綜治辦等單位各1人,公安分局6人。
3、區綜治委表彰先進集體分配情況(共69個)
(1)、平安企業(11個):
(2)、平安醫院(4個):由區衛生局評選上報。
(3)、平安學校(10個):由區教育局評選上報。
(4)、先進基層政法部門(13個):由政法各部門評選上報,其中公安分局6個,檢察院、法院各2個,司法局、政法委、交警七大隊各1個。
(5)、無刑事案件社區、村(31個):根據全年統計情況。
法治建設
1、區委、區政府表彰的先進集體名單(共12個):
(1)、先進單位(12個):
區紀委、人大辦、政協辦、組織部、宣傳部、機關工委、國稅分局、地稅分局、工商分局、法制辦、文化局、國土局
2、區委、區政府表彰的先進個人名單(共16人):
(1)、街道名額分配情況(9人):9個街道各1人。
(2)、成員單位名額分配情況(7人):區法院、檢察院、司法局、依法治區辦、質監局、藥監局、**簡報各1人。
3、依法治區領導小組表彰的先進集體:(共4個)
(1)、2008年法治**建設為民辦實事先進單位:(4個)
區公安分局、環保局、民政局、區商務局
合計情況:
1、以區委、區政府名義表彰的平安、法治先進集體共計60個。
二、法制宣傳教育方面
(一)完善學法制度,扎實開展集中學法活動。按照縣法治建設、依法行政和法制教育工作的要求,我局完善了機關領導干部及公職(執法)人員的學法制度,制定了《__縣教育局機關領導干部和公職(執法)人員學法計劃》,從2月份起利用每月一次的月工作會議進行集中學習5次,突出學習了《憲法》、《行政許可法》、《校車安全管理條例》,使機關領導干部及執法人員深入領會憲法的基本原則和精神,了解行政許可的適用范圍,熟悉校車安全管理的基本制度,進一步樹立依法行政的意識,掌握依法行政的基本要求和行為規則,提高依法行政的能力與水平。全縣各學校對教師采取分散培訓和集中培訓,進一步提高了廣大教職員工依法實施教育教學活動、參與學校管理的能力。
(二)堅持開展機關工作人員“學法、用法”活動。統一訂購《普法讀本》,有重點地布置學習任務,并組織全體人員參加法律知識考試,切實提高機關人員法制知識儲備和執法水平。
(三)加強教育法律法規學習。各學校均組織干部教職工重點學習了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》、《__縣中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》等相關教育法律、法規,并通過網絡、下緣廣播站、橫幅、黑板報等廣泛宣傳。
三、依法行政方面
(一)明確執法主體,規范收費行為。一是認真梳理執法依據,明確執法責任。年初我們對教育的執法行為進行了認真梳理,明確了教育局的執法主體地位,明確了若干項執法依據,保證了執法責任制工作的推進。二是開展專項執法檢查。每年春秋兩季開學收費之際,都要開展教育收費執法活動。通過不斷加大執法力度,有效遏止了亂收費現象,極大地規范了教育收費行為。
(二)嚴格執行《義務教育法》。在實現“兩基”達標后,繼續認真貫徹《教育法》、《學校衛生工作條例》等政策法規,并加大了《義務教育法》的執法力度:一是強化控輟保學工作。各中小學均嚴格實行畢業生交接制度,輟學現象得到了有效控制。二是推進免費教育進程。繼續認真貫徹和執行“義務教育經費保障機制”,推進義務教育階段免費教育,全縣義務教育階段中小學全部免收學雜費和教科書費,家庭困難寄宿生還實行生活補助。三是加快標準化學校建設。多方籌集資金,加強農村危房改造力度,進一步優化教育資源,促進義務教育均衡發展。四是加大學校安全執法檢查,確保師生生命財產安全。
在公民中深入開展普法教育是創建法治縣的一項重要的基礎性工程,嵩縣采取一系列措施,在普法中促進學法。
嵩縣將法治縣創建同領導干部任用、錄用、獎勵,單位評獎,精神文明單位創建相結合,將學法同干部任用、錄用相結合。學法考試不合格的干部,一年內不予提拔任用,沒有取得普法合格證的,取消干部錄用資格。單位年度法治縣創建驗收不合格的,單位主要領導和主管領導一年內不予提拔,連續三年不合格的免去職務,取消單位當年評先資格。年度法治縣創建工作驗收不合格的,取消單位當年精神文明單位申報資格。法治縣創建工作經費按照年度人均2元標準列入縣財政預算,各鄉鎮按此標準列入預算。
深入普法,廣泛宣傳,夯實創建法治縣建設基礎。完善和落實黨委中心組和領導干部學法制度。采取每月布置一次學法作業自學,每季度一次法制講座集中學,不斷提高領導干部的法制觀念和依法執政、依法行政能力。加強黨政機關公務員特別是領導干部學法制度。有目的地學習共同法;有重點地學習部門法;不斷提高法制觀念和執法水平,做自覺學法用法的表率。
采取多形式多舉措強化農民學法。在農村采取編寫易學易懂普法教材、培訓普法輔導員宣講知識、法制文藝進農村和結合本村村民涉法事務及民間糾紛開展大討論等有效形式和方法,提高村民法律意識、依法維權能力和守法自覺性。
加強以中小學生為主體的青少年法制教育,不斷提高中小學生在道德上的是與非、在法律上的罪與非罪的判斷能力。規范廠礦企業學法。健全企業普法組織、完備普法教育制度、落實普法教育時間、穩定普法教育陣地,不斷提高職工的民主管理意識、依法維權意識和自覺守法意識。
以法制文藝為載體,采取多形式多渠道開展全民普法宣傳教育。組織法制文藝進農村、進廠礦、進學校活動;編寫以案說法連環漫畫的法制宣傳版面進鄉鎮、進機關、進單位;充分利用法制宣傳日組織法律咨詢、宣傳游行;利用本縣的典型案例講法,把法律送到千家萬戶,確保普法的覆蓋率。
齊抓共管、全民響應
在嵩縣縣政府的積極努力下,全縣正在形成各方積極參與創建法治縣的良好局面。