時間:2022-12-01 04:24:36
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各農貿市場主辦方要嚴格上級有關食用農產品準入制度,規范我縣農貿市場日常管理秩序,保障人民群眾食用農產品消費安全,把住餐桌前最后一道農產品質量安全防線,確保市民吃上放心的農產品。
二、工作目標和工作計劃
工作目標:城區各農貿市場建立農藥殘留檢測室,配備檢驗檢測設施,落實檢測人員,開展農產品農藥殘留檢測。縣城外鄉鎮的農貿市場由所在地市場監督管理分局負責定期抽檢。
工作計劃:8月底前設立檢測場所配備檢測設備儀器,6月中旬對檢測人員培訓,開展農產品農藥殘留檢測工作;9月底市場監督管理局對各農貿市場前期準備工作和后期的檢測開展情況進行檢查。
三、設立標準及工作要求
(一)農產品批發市場
建立不少于15平方米以上檢測室,配備與本市場相適應的速測儀2臺,有經過培訓的檢測人員2人以上,實施蔬菜進場交易前檢測。具體要求為:(1)入場前批發經營戶向市場檢測室提交蔬菜產品的相關證明文件(產地證明或購貨憑證、合格證明文件等);(2)檢測室對提供相關認證和具有產地證明、檢測合格報告、“產地準出卡”等農產品進入市場銷售的,實行入市抽檢。無產地證明、檢測合格報告單或未取得相關認證農產品進入市場銷售的,實行入市前批批檢測;蘇北批發市場每日對有相關合格證明的經營戶隨機抽檢不少于20%戶次,不少于20%品種,并且每日不少于60批次。(3)對檢測合格的蔬菜發放檢測合格證明,未取得檢驗合格證的蔬菜,不得進入市場交易;(4)對同一產地、同一產品連續3次抽檢不合格的,其產區的相應品種6個月內禁止進入市場銷售,并在新聞媒體上公布;(5)經營戶在銷售農產品時必須開具銷售憑證。
(二)有固定設施的農貿市場
建立15平方米以上的檢測室,配備速測儀1臺,有經過培訓的檢測人員1名,實施銷售前檢測,具體要求為:(1)銷售前經營戶向市場提交相關證明(產品品種、產地、數量、證明等);(2)檢測室對未取得相關認證和具有產地證明、批發市場銷售憑證的產品,實行銷前批批檢測。對農民自產自銷產品按農業部門要求對重點品種批批抽檢;每日對有相關合格證明的攤位隨機抽檢不少于10%個次,不少于10%品種,并且每日不少于30批次。(3)經營戶在批發市場購買產品時必須索取票證。
四、工作措施
(一)設立場所。各農貿市場主辦方在場內明顯處按檢測室標準設立檢測室一間。
(二)配置設備。各農貿市場自行采購或委托相關部門統一采購,費用由各農貿市場主辦方支出。
(三)人員培訓。為了提高檢測效能,市場監管局將會同市有關部門舉辦檢測人員培訓班。農貿市場檢測人員都要經過崗位專業培訓。
一、引言
營銷控制是近幾年來學術界和企業界一直在探討的熱點話題。在對23家案例企業營銷經理的深度訪談過程中,筆者發現那些取得良好營銷績效的企業不僅善于制定完善的營銷計劃,更重要的是它們通過設計和實施有效的營銷控制模式執行了這些營銷計劃,從而確保了營銷目標的實現。可以說,營銷控制模式是影響企業營銷績效的關鍵要素,是導致23家案例企業營銷績效有差異的重要因素。隨著全球經濟一體化進程的不斷推進,市場競爭程度的日益激烈,選擇并實施恰當的營銷控制模式正成為中國企業營銷管理工作的當務之急。因此筆者分析了不同類型的營銷控制模式及其適用條件,旨在為改善我國企業的營銷管理工作、提高我國企業的營銷績效提供有益的建議。
二、營銷控制的類型及其適用條件
(一)營銷控制的類型
營銷控制可以被分為兩大類,即正式的和非正式的(見圖1)。正式的營銷控制是一套書面的控制系統,是管理驅動的機制。而非正式的營銷控制是非書面的,并且是員工自我驅動的控制機制。正式的營銷控制按照不同的導向又可以分成過程控制和結果控制兩種類型。過程控制主要是對營銷工作的流程、銷售人員的行為規范等進行了書面化的制度規定,這些制度定義了某一項工作應該以何種方式完成。過程控制對營銷結果沒有嚴格的要求,因為規范化的過程往往導致了良好的營銷結果。結果導向的控制系統更加強調營銷結果的重要性,對銷售人員的評價也主要是基于他們的業績水平,例如銷售額、市場份額、毛利潤水平等,結果控制的模式給予了銷售人員較大的行為自主支配權。
非正式的營銷控制主要包括他人(或者同事)控制和自我控制兩種方式。他人控制就是指銷售人員內部這個小群體自己建立的一套內部共同認可的行為標準,以控制他們行為的一致性,這種行為的評價和控制都是非正式的,是銷售人員自發形成的。當某個銷售人員違反了這個標準,他所在的群體就會給他施加公開的或者暗地的壓力。自我控制是指銷售人員自己設定行為目標,并對目標的實現負完全的責任,并基于目標的完成情況進行自我獎勵和懲罰。
(二)不同營銷控制模式適用的條件
任何一種營銷控制模式都不是萬能的,不可能適合于所有的管理環境。選擇了恰當的營銷控制模式,不但可以規范銷售人員的行為,而且可以保證營銷計劃順利實施,實現企業營銷目標。也就是說,環境特征決定了企業所適用的營銷控制模式。一般來說,業績目標的可量化程度和營銷活動過程的透明度是評價營銷環境的兩個重要緯度,也是選擇營銷控制模式的基礎條件(見圖2)。業績目標的可量化程度是指用具體量化的值來測度目標的程度,例如銷售額、銷售量等指標的可量化程度比較高,市場信息清晰度、客戶滿意度等指標的可量化程度則比較低。營銷活動過程的透明度是指銷售主管對營銷活動的信息所掌握的范圍和程度,例如銷售主管是否掌握了所有客戶的信息等。當業績目標的可量化程度很高,而營銷活動過程的透明度比較低,例如,當一線銷售人員比他的銷售主管掌握了更多的市場信息,但是銷售主管可以較容易地測定銷售額、銷售量、利潤水平等銷售目標時,企業適合選擇結果控制模式。當業績目標的可量化程度很高,同時營銷活動過程的透明度也很高時,企業更適合采取自我控制的模式,使銷售人員進行自我規范、自我約束,以達到控制與激勵相融合的目的。當業績目標的可量化程度比較低,而營銷活動過程的透明度比較高時,企業更適合采取過程控制模式,制定相應的過程規范制度來約束銷售人員的行為。當業績目標的可量化程度與營銷活動的透明度都很低時,企業應側重于他人(同事)控制,使銷售人員隊伍這個非正式的小群體對其成員的行為進行控制是比較合適的。超級秘書網
三、對科諾公司營銷控制模式的案例研究
武漢科諾公司是由武漢東湖高新集團、武漢東湖高新農業生物工程有限公司和湖北省植保總站于1999年5月共同組建的一家高科技企業,注冊資本8000萬元人民幣,主要從事生物農藥及其他高效、低毒、無公害農藥的研發、生產、銷售和推廣。截止到2000年5月,科諾公司共有員工1033名,其中有601名銷售人員,這些銷售人員直接分布在全國各市場片區。這充分體現出營銷工作在科諾公司的重心地位,同時也反映出營銷工作的成敗直接影響了科諾公司的生存和發展。科諾公司的營銷管理工作主要有以下幾個特點:
1•公司正處于生命周期的引入期,開拓市場、銷售額最大化是公司的首要目標;
2•公司的主要產品是生物農藥,屬于有形產品,銷售業績目標的可量化程度較高;
3•銷售區域分布廣,銷售過程透明度不高,公司總部對各片區銷售人員行為的可控性較低,因此銷售人員有可能“粉飾”銷售業績,并犧牲公司長期發展而獲取個人短期利益;
4•生物農藥產品直接面對的是農村市場,銷售人員主要是與農民消費者打交道,大多數銷售人員是在當地市場直接招募的,因此綜合素質不高。
因此,公司在市場部設置了督辦部,設計了一種“雙回路”的營銷控制模式,并且這種營銷控制模式對公司早期的快速成長以及規范銷售人員的行為發揮了重要的作用。“雙回路”營銷控制模式主要是強調工作計劃與督辦落實兩條腿走路,一方面要求銷售人員做出詳細的工作計劃,包括具體的銷售業績目標,另一方面派出督辦人員不定期地到市場一線去檢查工作計劃的完成情況,并及時反饋檢查的結果。督辦人員的工作目的不是為了“挑刺”,找出銷售人員工作中的不規范行為,而是幫助銷售人員解決工作中的困難,及時“糾偏”,從而順利完成銷售目標。
科諾公司的這種營銷控制模式實際上是將結果控制、過程控制以及他人控制等幾種類型的營銷控制有機地結合起來了(見圖3),而且在每種類型的營銷控制中設計和運用的具體方法和流程之間也是相互聯系,相互支撐的。因此該種整合的營銷控制模式較好地彌補了單個控制模式的不足之處,并使其發揮了“1+1>2”的作用。
四、結論和建議
企業作為一個開放性的系統,每時每刻都在與外部環境進行交換。中國企業所處的經營環境具有較高的不確定性和復雜性,這無形中大大增加了企業的管理控制成本和難度。因此通過合適的營銷控制模式來規范營銷工作以及銷售人員的行為是提高營銷績效的有效途徑之一。企業在設計和選擇營銷控制模式時,必須注意以下幾點:
農藥是農業生產的重要因素,做好農藥監管工作對于農業生產十分重要,要想更好地做好農藥監管工作,全面提高生產、銷售、使用的合法和守法意識十分重要,為此,我縣今年著重加大宣傳發動工作,努力營造了農藥監管的良好社會氛圍。
一是充分利用電視媒體,向全社會宣傳農藥監管的重要性,提高農藥經營者的守法意識,增強農民群眾的合法用藥與合理用藥的意識,提高農民群眾依法維護權利的意識。在縣有線電視臺開設的《經濟時空》欄目中,播放了《農藥管理條例》,定期地對農作物安全用藥進行播放。二是充分利用傳單的形式,向社會和群眾宣傳農藥監管工作,全年共發放宣傳資料10000余份,在縣街心花園開展安全用藥咨詢服務,結合農產品質量安全監管,向菜農、糧農宣傳安全高效農藥的使用。三是充分利用會議文件、培訓班等形式,向經營者宣傳農藥監管,在今年的四月分開展了全縣農藥營經營者的培訓,請市局領導到會宣講了合法經營有關的法律法規,如何全面合理地使用農藥等知識,取得了良好的社會反映。四是開通宣傳車,到邊遠地區進行宣傳,做到農藥監管不留死角。
二、創新思路,全面提高農藥監管服務質量
要切實做好農藥監管,創新工作思路是關健。我們今年一是著重在管理上創新,對全縣所有農藥經營商全面實行歸檔管理,全面建立農藥經營者檔案,對于沒有固定場所的流動商販堅決打擊。二是開展星級經營者評選活動,對于經營合法守信的給予掛牌獎勵,對于一些屢教不改的違法違規經營者,建議有關職能部門取消營業執照,情節嚴重的還將移交司法機關進行處理。三是全面建立舉報制度,開沒舉報電話,對接到的群眾舉報三個工作日內排查清理。四是搞好服務,依法扶持一些信譽好,質量好的農藥產品進村入戶,提高放心農藥進村入戶率。
三、突出重點,全力完成農藥監管總體目標
一是重點抓好農藥經營市場秩序的管理。著重抓好了哄抬物價、壟斷銷售、欺行霸市、制售假劣的不良不法行為,有效地保證了農藥市場經營秩序,依法保障了農藥經營者的合法權益。二是重點抓好了禁用高毒農藥的查處工作。將禁用高毒農藥查處工作列為工作的重中之中,特別是對蔬菜用藥,進行了嚴格的排查,保障了蔬菜用藥的安全,在今年農產品質量監管中,送省廳檢驗的10種蔬菜共30個樣品和10種大米共40個樣品均無一例農藥殘留超標。三是重點抓好了節日農副產品市場的質量監管工作。特別是在國慶期間,對蔬菜等農產品市場進行了嚴格的排查,確保了無一例安全事故發生,保障了人民身體健康,維護了社會穩定。四是重點抓好了農藥質量的監管工作。全年依法檢查農藥經營企業56家,共檢查農藥標簽132張,送農藥質量抽檢12樣。其中農藥標簽完全合格的僅61.3%,超范圍的占32.4%,商品名不規范的38.6%,買證生產占23.6%。農藥質量樣不合格2個,分別是四川川東農藥的生產的10%草甘磷,含量只有8.6,安徽亳州綠利達生產20%乙酰甲胺磷被省廳通告。農藥質量外觀與性狀不穩定產品一個,是新安江生產的10%草甘磷,大部分出現沉淀現象。五是重點抓好涉農事故調解處理工作。加大對出現藥害事故的處理調解工作,做好了群眾與經營者之間茅盾的調解,依法保障經營者的權利和群眾的合法利益,做好了水稻矮縮病的調查調解工作,盡最大努力維護農村社會穩定。
四、2014年工作計劃
1、大力搞好《農藥管理條例》的宣傳,提高農藥管理工作的地位。
為加強我鄉食品安全工作,進一步提升食品安全工作水平,切實保障全鄉人民飲食安全,根據縣食安委的部署,結合我鄉實際,提出20xx年食品安全工作計劃如下:
一、指導思想
20xx年,全鄉食品安全工作要以黨的十和十八屆三中全會精神為指導,以科學發展觀統領食品安全監管全局,加快推進以改善民生為重點的社會建設的目標要求,強化落實監管責任,深入開展食品安全專項整治,進一步健全食品安全保障體系,提升食品安全控制水平,提高人民群眾的食品安全意識,切實解決全鄉食品安全工程中存在的問題,維護廣大人民群眾的根本利益。
二、工作原則
堅持政府負責、各方聯合行動的工作方針,本著求真務實和抓專、抓細、抓實的原則,繼續推進食品專項整治和安全信用體系建設,以突出源頭治理,通過更新理念、創新管理方式、完善監管體系、加強部門協作、整合監督資源等方法,建立健全監管模式,形成監管合力。著重在種植養殖、原料購進、生產加工、流通、消費五個環節的管理,強化食品質量安全意識,促進我鄉食品市場健康有序的發展。
三、工作目標
1、無公害農產品、綠色食品、有機食品生產基地監測率達35%,畜產品違禁藥物、畜藥殘留抽樣合格率上升1%,水產品違禁藥物殘留抽樣合格率提高2%。
2、學校食堂食品衛生量化分級管理率達95%,餐飲業及其他集體食堂食品衛生量化分級管理率達65%。
3、餐飲業和集體食堂衛生許可證、從業人員健康證明持證率95%,食品生產經營企業衛生許可證、從業人員健康證明持證率達95%。
4、有效控制食品加工企業亂用、濫用食品添加劑的行為。
5、有效規范鄉域商店食品散裝食品經營行為。
四、工作重點
1、重點環節:原料購進、種植養殖、加工、流通、消費五個環節。
2、重點區域:農村分散在各村組的各類食品批零點、小作坊、小餐館。
3、重點品種:糧、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、兒童食品、保健食品。
五、工作要求
(一)加強領導,落實責任。鄉政府統一安排部署,成立由鄉長李夕全任主任,分管領導方明傳為副主任,有關部門負責人為成員的食品安全工作委員會,定期召開專題會議集中研究解決實際問題。推行網格化管理,把監管責任落實到人;及時相互溝通信息,形成整治工作合力;加大投入力度,搞好整治工作中的經費和物資保障,努力做好各項工作。
(二)突出重點,開展專項整治。針對我鄉食品安全中存在的難點和突出問題,開展專項治理整頓,嚴打惡意違法犯罪行為。開展規范小作坊、小攤販的監管和食品安全整治,創建食品安全鄉,有效推進食品安全監管長效機制的建立建全。
(三)深挖嚴查,嚴厲打擊違法犯罪行為。相關部門在食品安全工作中,要保持高度的敏銳性,切實增強責任感和緊迫感,依法加大行政處罰力度,保持對食品安全違法犯罪行為的高壓打擊態勢。
(四)加強宣傳,形成食品安全工作輿論氛圍。各村、有關單位要充分利用廣播、宣傳欄、宣傳掛圖等方式進行宣傳,以正面宣傳為主,大力宣傳黨委、政府加強食品安全工作、開展專項整治工作的決策部署以及取得的工作成效等;對熱點問題要合理引導,把握輿論導向,回應社會關切,提升群眾的消費信心。
六、主要工作措施
(一)抓好綜合組織協調工作
鄉食安辦主要負責全鄉食品安全各項工作實施中的組織協調和綜合監管,向鄉政府匯報階段性食品安全工作的進展情況,及時調整工作思路和采取應對措施,適時協調組織開展全鄉食品安全專項檢查活動。
(二)加強農產品源頭監管
鄉農技中心主要抓好以下工作:一是全面實施無公害農產品行動計劃,推進安全優質初級農產品標準化綠色產業種植生產基地建設;二是嚴厲打擊經營、銷售高毒高殘留農藥行為,控制高毒、高殘留有機磷農藥在農業生產中的使用;三是負責農產品及蔬菜水果農藥殘留監測。
(三)畜產品源頭監管
鄉畜牧站主要抓好以下工作:一是推進安全優質養殖產業基地建設;二是要整治違法使用獸藥及違禁藥物行為,加強對飼料、飼料添加劑、獸藥等經營的管理,密切監控瘦肉精等違禁藥物,防止其流入我鄉市場,嚴防違禁藥品從人用藥品領域流向養殖環節;三是治理水產品藥物殘留超標行為;四是負責和加強對定點生豬屠宰場內生豬檢疫的監管,杜絕病害肉上市。
(四)加強對食品生產源頭的監管
鄉經濟發展辦負責做好以下工作:一是嚴格食品生產企業準入制度,嚴厲打擊違法生產行為;二是加強對食品生產企業法人、管理人員的培訓,強化企業食品安全第一責任人的主體意識,督促其完善各生產環節管理具體措施;三是對食品生產使用食品添加劑進行嚴格監控,特別要加強對糧(面粉制品)、肉制品、奶制品、蔬菜制品、豆制品、水產品、酒、飲料、兒童食品、保健品等生產加工過程中濫用添加劑的違法行為的監控;四是加強食品生產原料的監管,防止食品生產中使用非食品、劣質、有毒原料生產食品;五是加大食品生產環節的監督和抽檢力度,確保流入市場食品的安全;六是重點監控糧(面粉制品)、食用油、醬油、醋、豆制品、蔬菜制品、肉制品、水產品、酒類、飲料、兒童食品、保健品生產加工點,禁止生產企業使用礦物油、吊白塊、工業用雙氧水、毛發水、敵敵畏、甲醇等有毒非食用物質和回收過期變質食品、地溝油、陳化糧進行食品生產;七是加大對各類小型食品加工廠的整治力度,對設施簡陋、無法保證食品安全的小作坊要堅決取締;八是對居民飲用水(自來水、礦泉水、純凈水)、鮮牛奶(豆奶)等生產質量、安全狀況適時進行監控檢測。
(五)抓好流通環節的食品安全監管。
鄉愛衛辦負責做好以下工作:一是嚴格食品經營主體資格審查,嚴把市場準入關,切實打擊各種違法經營行為;二是建立經營假劣食品懲戒機制,規范企業經營行為;三是要督促和指導經營企業建立健全食品進貨驗收、索證索票、質量追溯、封存報告和銷售臺帳制度;四是在經營企業中開展食品安全信用體系建設,從強化企業是食品安全第一責任人的責任意識為切入點,本著積極、穩妥、務實的精神,推進經營企業食品安全信用體系的建立;五是加大對市場食品的監督抽驗,重點要放在批發市場商場超市、集貿市場鄉村,發現假冒偽劣食品要追根溯源,查清其進貨渠道和銷售去向,督促經營企業主動找回已銷售的有安全隱患的食品;六是對故意經營假冒偽劣食品謀取暴利的行為要堅決從重打擊;七是對經營不符合標準和有毒有害食品的行為,做到早發現、早控制、追根溯源,依法嚴厲打擊,對大案要案涉嫌犯罪的,要及時移送公安機關依法查處,典型案件要通過新聞媒體進行曝光,保護合法經營,打擊違法行為;八是加強對色素食品尤其是兒童食品的監督檢查力度;九是依托12315系統在主要集貿市場設立投訴服務點,接受消費者監督;十是規范營業面積在100平方米以上的大型食品商場(超市)散裝食品經營行為,推進場廠掛鉤、場地掛鉤等先進經驗;十一是嚴厲打擊食品經營活動中的商業欺詐行為,凈化食品市場環境。
(六)抓好消費環節的食品安全監管
鄉食安辦負責并做好以下相關工作:一要嚴格食品生產、經營及餐飲業衛生許可準入制度,現場檢查達不到條件的一律不得衛生許可準入;二是未經健康體檢,不得發放從業人員健康證明,同時要保證食品生產、經營及餐飲業從業人員健康證持證率達95%;三是努力提高學校食堂、集體食堂和餐飲業食品衛生分級量化管理范圍,對設施簡陋無法保證食品安全的餐飲小店要堅決取締;四是監督、指導餐飲業(食堂)建立健全食品采購、儲藏、加工、餐飲器具消毒等各環節管理制度并落到實處;五是加強日常監管力度,努力提高監管覆蓋面,對餐飲業(食堂)使用的糧油、調味品、酒類、飲料要加大監督和抽檢力度,發現問題及時控制;六是組織餐飲管理人員進行食品安全相關知識及業務培訓,提高其法律意識、安全意識和責任意識,建立誠信機制,樹立誠信消費,從源頭上遏制食品安全隱患,防止食品安全事故的發生;七是按《散裝食品衛生管理規范》加強對散裝食品的監管;八是對進入市場的飲用水(自來水、礦泉水、純凈水)、鮮牛奶(豆奶)飲料等衛生質量、安全狀況適時進行監測,發現問題及時控制和處理。
(八)各村工作
一是做到食品安全工作年初有計劃、有安排、有方案,各項工作的開展有真實的文字記錄和圖片資料;二是把食品安全知識的宣傳教育融入到新農村建設中,因地制宜地開展對農村群體進行食品安全知識的宣傳教育;三是進行農村市場專項整治,設立農村食品安全檢查小分隊,對舉報多的地點、市場要反復突擊檢查;四是積極配合相關部門做好有關食品安全的執法監督工作;五是構建農村食品消費維權體系,依托12315系統建立食品安全申訴舉報中心、舉報站、村鄉舉報聯絡點維權體系;六是在五一、十一及元旦、春節前各開展一次聯合檢查,發現大案要案及時報告縣食安辦有關部門并配合處理;七是每月25日前按時將食品安全工作各種資料上報鄉食安辦公室;八是按時完成鄉食安辦臨時按排的各項工作。
【鄉鎮2017年食品安全工作計劃二】
為認真貫徹執行國家有關食品安全法,不斷強化食品安全監管工作,我鎮制定出2017年食品安全工作計劃如下:
一、指導思想
認真踐行科學發展觀,遵循集中部署、突出重點、屬地管理、聯合督導的原則,把抓好食品、藥品安全專項整治作為食品安全工作切入點。通過深入開展專項整治,督促食品、藥品企業規范生產經營行為,加大懲戒的力度,切實解決影響食品、藥品安全的突出問題,使全鎮食品、藥品生產經營秩序進一步好轉,人民群眾食品、藥品安全消費信心進一步增強。
二、工作計劃
(一)規范取締無證無照食品、藥品生產經營行為,堅持查疏結合、標本兼治的原則,鎮食藥安辦將會同鎮食藥監所、工商所、派出所、畜牧站對全鎮食品、藥品生產經營單位(戶)進行全面清理整治,規范證照不齊和超范圍經營的經營戶,取締一批無證無照生產經營戶并建立長效防范機制確保人民群眾飲食安全和身體健康。
(二)組織、協調本行政區域農村自辦宴席食品安全監管工作;建立健全農村自辦宴席信息收集、報告、備案工作機制,完善、落實食品安全責任制;
一、工作思路
以規范農資市場經營秩序、確保農業生產安全、維護農民合法權益為目標,抓住重要季節,以開展對重點地區、重點市場、重點品種的專項整治入手,加強源頭治理、狠抓市場監管、強化服務指導和制度建設,嚴把生產、流通和使用三道關,著力提高放心農資和安全農產品的覆蓋率;以強化農業行政執法能力為重點,以改革和創新農業執法體制為核心,加強隊伍體系建設和內部管理,建立健全監督制約機制,逐步構建統一、規范、高效的農業行政執法體系和上下聯動、部門協調的工作運行格局,打造一支“廉潔公正、作風優良、業務精通、素質過硬”的農業行政執法隊伍,切實做到依法行政,公正執法,服務“三農”。
二、工作目標
全縣農業行政執法工作的目標任務是:全縣坑農害農和危害農產品安全的違法行為得到有效節制,農產品質量安全水平進一步提高,農民群眾維權意識和自我保護能力進一步增強,基本實現“兩個確保,兩不發生”(即確保農民群眾購上“放心農資”;確保農產品質量安全;全縣不發生因農資而造成嚴重減產的重大事件;不發生因農資案件而引發的群訪事件),全縣農業行政執法體系進一步健全,執法能力進一步提高,執法手段進一步增強,執法行為進一步規范,執法責任進一步明確。
三、工作要點
(一)加強市場監管,規范種子市場秩序
種子是農業的基本生產資料。我們要抓住種子銷售的關鍵時期,對重點地區、重點種子市場進行全面檢查,重點查處制售假劣種子、未審先推、無證或借證經營等違法行為,加強標簽標識的規范管理,規范種子生產、經營活動。
一是嚴格市場準入制度。對全縣各地已經發放的登記證、生產經營許可證、產品質量合格證等進行全面清理和核查,對不符合許可、登記條件的要依法查處。委托經營戶必須具備基本的種子、肥料、農藥知識,即具有相應的技術職稱或三年以上的農資經營資質或縣以上農業技術推廣、培訓單位的農技知識培訓考試合格證明,并經縣農業行政主管部門認可;必須準備必要的資金,即經營資金和先行賠償保證金;必須有固定專用的種子、肥料、農藥門市,不得假借、搭攤;必須有相應的種子、肥料倉庫;必須合法經營,在農資經營中無違法行為和損害農民利益等行為。委托經營戶憑縣農業行政主管部門發放的“經營資質證明”辦理工商營業執照;“經營資質證明”實行一年一審。
二是健全品種審(認)定管理制度。依法加強主要種子品種審定工作,嚴格遵循主要品種在推廣使用前必須經國家或省級農作物品種審定委員會審定通過的規定。要按照國家有關規定規范品種命名,已經國家或其他省(區、市)審定通過的品種,在我市再次審定或認定時,應當使用原審定公告的名稱。要加強對品種推廣使用的跟蹤,把生產使用過程中出現不可克服缺陷的品種依法按照程序停止推廣使用。
三是完善種子包裝標簽標識管理。商品種子的加工包裝要嚴格按照國家有關規定進行,包裝的規格、材質和包裝物表面標注內容必須符合國家標準和行業標準。要加強種子標簽管理,規范標簽制作、標注和使用行為,種子標簽標注的內容必須規范齊全,標注的品種名稱必須是國家或本市審(認)定公告的品種名稱,不得使用商品名稱或品種保護權名稱。品種特征特性描述要按照品種審定公告的內容真實介紹,不得夸大或虛假宣傳。
四是加強種子價格管理。農業行政主管部門要加強同物價部門的銜接,加強對種子價格的監測,及時向社會公布種子市場供求和價格信息。當雜交水稻、雜交玉米種子價格總體水平高于上年時,會同物價管理部門按照《價格法》和《非常時期落實價格干預措施和緊急措施暫行辦法》(國家發展改革委令第5號)的規定,及時采取價格干預措施,依法合理調控種子價格,防止種子價格大幅度上漲。要認真受理群眾的投訴舉報,依法嚴厲打擊不執行價格政策、哄抬物價、牟取暴利、坑農害農等違法行為。
五是加大農藥市場監管。按照國務院出臺的《農藥管理條例》、《**市無公害蔬菜管理辦法》的要求,在農藥銷售旺季,開展農藥執法專項整治,加強農藥市場和蔬菜生產基地違規使用高毒高殘留農藥的執法檢查,重點加大農藥標簽監管力度,嚴厲查處隨意擴大防治作物和對象、隨意更改農藥毒性標志、一證多用及假冒或偽造農藥登記證等違法行為。
六是開展肥料執法專項整治。按照《肥料登記管理辦法》(農業部令第32號)的要求,切實加強肥料市場監督管理,重點整治復混肥、配方肥、有機肥、微生物肥料、葉面肥和床土調酸計等未經登記、包裝標識不規范和有效成分含量不達標等違法行為。
要切實加強農產品安全、農業環保等方面的行政執法工作。一旦發現違法行為,將按照“五不放過”原則,一查到底。對典型案例要公開曝,震懾違法犯罪分子,教育廣大群眾。
(二)創新執法方式,提高服務水平
一是加強農資生產、經營者的執法服務工作。加強對經營者法律知識宣傳和培訓,明確經營者應履行的法律義務,增強法律意識。要建立健全經營企業(個體)管理檔案,對于經營的品種采取提前介入,做好服務與管理,把問題控制在萌芽之中。開展農資信用評價,建立企業“黑名單”制度。積極扶持和宣傳優質農資和農產品。
二是做好廣大農民的執法服務工作。要結合“送法下鄉”、“送科技下鄉”等活動,深入田間地頭,向廣大農民廣泛宣傳農資法律法規,介紹農資識假辯假常識,引導農民在購買農資時索證索票。發放“農業執法服務卡”,方便群眾依法維護自身合法權益。建立舉報獎勵制度,聘請農資質量義務監督員,負責對農資質量進行監督,舉報無證經營和流動商販的違法行為,提高農資市場管理的實效性和針對性。
三是暢通便民服務的信息渠道。加強農業執法信息平臺建設,及時收集、整理、農資和農產品質量信息,建立農資和農產品監管信息資源共享機制,實現信息查詢、信息、案件統計、跨區域案情通報、優質農資推介以及工作指導與交流的網絡化和信息化,按規定及時上報執法信息、數據統計和重特大案件。
四是加強“陽光執法”建設。建立執法公示制度,做到執法依據、執法內容、辦案紀律、執法程序、服務承諾、執法人員照片、監督舉報電話公開上墻,主動接受社會和群眾監督。
(三)建立目標考核制度,落實農業行政執法責任制和責任追究制
進一步完善農業行政執法責任制,把執法任務、權限、程序及責任落實到每個執法人員,做到職責分明、責任到人。健全監督制約機制,認真落實錯案和執法過錯責任追究制,加強對權力運行的監督。認真貫徹收支兩條線和考核評議、執法統計、執法報告、公示承諾等制度,增強執法的公正性、權威性和透明度。強化對執法程序、違法事實認定、適用法律、處罰決定等重要執法環節的審核把關,建立重特大案件報告、工作報告、掛牌督辦、執法考核目標、層級監督等執法制度,逐步做到執法管理目標化、執法行為規范化、執法程序公開化、執法監督制度化。
(四)創新工作機制,為農業執法工作創造良好環境
建立健全農業行政執法的長效監督管理機制。要推動農資打假和農產品安全工作三個轉變,即由重點抓市場檢查向抓源頭治理和市場檢查并重轉變,由重點抓案件查處向全程監督和案件查處并重轉變,由重點抓打假治劣向抓促進放心農資供應和打假治劣并重轉變;做到農業行政執法“八結合”,即查市場與查源頭、打“窩點”相結合,農資標識、證書管理與內在質量管理相結合,階段性集中整治與經常性監督管理相結合,執法與普法相結合,執法與服務相結合,傳統監管手段與現代監管手段相結合,打假與扶優相結合,農業執法與其他執法相結合。積極開展農資經營單位誠信等級評價體系試點,推行農資生產、經營的備案制度,建立監管對象誠信檔案,通過不良行為記錄、監督抽檢結果備案、嚴重違規行為警示曝光等手段,建立農資經營單位誠信等級評價體系,營造良好的農資經營環境。
20xx行政執法年度工作計劃二
一、以貫徹落實依法行政實施綱要為主要內容,強化依法治稅,加強稅收執法檢查和監督。
(一)制定執法檢查規則。按照《綱要》和省局的要求,結合懷化實際,積極探索懷化地稅依法行政的目標、任務,以及實現目標的措施和辦法,制定懷化地稅執法檢查規則,為全面提高全市地稅依法治稅提供較長時期的藍圖。
(二)抓好普法工作。深入開展好“四五”普法工作,組織對“四五”相關法律考試和驗收,確保“四五”普法工作驗收合格,力爭先進。同時結合懷化實際,加強對“五五”普法工作的思考,提出相應的工作方案。有計劃有重點的開展行政許可法以及稅收相關法規的教育培訓。
(三)推進“窗口”建設。深入開展依法辦事示范窗口創建活動。堅持一抓“維護”,二抓“創新”,對已創立的示范窗口加強回訪和動態管理,努力維護和保持已創建單位的榮譽,同時交流推廣其經驗以典型引路,積極開展“爭創活動”,力爭今年再有一批單位(5-6個)達標掛牌。
(四)認真落實行政許可法操作規程,積極配合總局和省局開展對取消和下放的審批項目后續管理措施落實情況的調查與檢查。
二、認真落實執法檢查規則,強化稅收執法監督。
(一)加強各級地稅機關執法檢查和監督工作。落實考核評議辦法,開展稅收執法質量考核評議,按照市局執法檢查規則稅收執法質量考核評議試行辦法,有計劃地對各縣(市)區局進行執法檢查和執法質量考核,今年計劃抽查4-5個單位或結合市局統一安排,全面進行一次稅收執法檢查。
(二)加強部門依法行政的監督。細化量化局機關有關科室行政執法考核標準和辦法,健全完善執法責任制。
(三)加強“源頭”把關。認真落實稅收規范性文件會簽和備查備案辦法。努力從“源頭”上把好關,防止和糾正涉稅違規文件。
(四)加強政策公開工作。積極配合做好系統政務公開工作,認真抓好法規匯編的宣傳工作,為.版權所有 納稅人提供了解地稅、了解政策的便捷渠道。
三、以依法治稅和落實優惠政策為主要課題,加強調查研究工作。
(一)深入了解和總結我市依法治稅的做法成果和經驗,為全省依法治稅工作會議做好準備。
(二)加強行政許可法實施過程中有關問題的調查,進一步貫徹落實行政許可法。
(三)加強對下崗職工再就業稅收優惠政策的跟蹤管理和情況分析,進一步促進該項工作。
四、以與時俱進的時代要求,加強法規部門建議。
一是加強機構建設,落實省局關于縣市局稅政科(綜合業務科)加掛政策法規科牌子和農村分局試行法制監督員制度。
農業投入品抽檢工作要以保障農產品質量安全、提升我縣農業投入品整體質量為目標,以種子、肥料、農藥、獸藥、飼料等大宗農業投入品為重點,以國家有關法律法規為依據,按“檢打聯動”要求,按時抽檢,及時檢測,快速查辦,嚴厲打擊生產經營假劣農資的違法行為。
二、工作任務
按照農業部、省、市下達的計劃任務要求。及時完成2012年度全縣農業投入品質量監督抽檢任務。縣本級適時組織抽檢。抽檢類別主要是種子、農藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等。抽檢具體工作:農業投入品由縣農業行政執法大隊負責組織實施;漁業投入品由縣漁政站負責組織實施。
三、實施辦法
(一)抽檢時間。根據抽檢計劃按規定季度實施抽檢,及時送檢。整個抽檢工作計劃于2012年9月30日前全部完成。
(二)抽檢范圍。抽檢對象為我縣從事農業投入品生產、經營、使用的單位和個人。原則上在規定期限內上一級質檢機構或質檢、工商部門已進行抽樣的,不再重復抽取。對銷售量比較大、新進入當地銷售的、群眾反映問題強烈的及前兩年質量抽檢不合格的產品列為抽檢重點。原則上不在同一單位(點)抽取三種以上樣品,近三年質量抽檢連續合格產品,可免予抽檢。
(三)抽檢品種。
1.獸藥產品。
(1)獸藥評價抽檢產品,包括注冊用青霉素鉀(鈉),安乃近注射液,磺胺嘧啶鈉注射液,恩諾沙星可溶性粉、注射液、溶液,地克珠利預混劑,阿莫西林可溶性粉,地塞米松磷酸鈉注射液,氧氟沙星可溶性粉、注射液、溶液,硫酸慶大霉素注射液,白頭翁散。
(2)獸藥監測抽檢產品,抽檢重點為本轄區新建(近兩年建成并投產)、本年度新增劑型獸藥生產企業的產品。
(3)獸藥跟蹤抽檢產品,主要在經營、使用環節抽檢,重點為2011年以來獸藥抽檢通報中所有不合格產品;2011年獸藥GMP飛行檢查被通報企業的產品;涉嫌改變組方的產品;涉嫌添加違禁藥物或化學藥物成分中的獸藥產品。
2.飼料產品
(1)飼料產品質量安全監測樣品:豬、禽、水產配合飼料、國產貓、狗寵物飼料/豬、禽濃縮飼料;植物性飼料(豆粕、玉米蛋白粉、DDGS、酵母蛋白);國產飼料添加劑(微量元素或維生素);國產預混合飼料;氯化膽堿;甜菜堿等。
(2)飼料安全專項監測樣品:豬配合飼料;禽用配合飼料;肉牛配合飼料及尿液;蛋白類飼料原料等。
3.農藥產品
抽查的農藥應當是2010年7月1日以后生產的產品。重點抽檢含有以下有效成分的產品:
(1)殺蟲劑:乙酰甲胺磷、阿維菌素、毒死蜱、敵敵畏、丙溴磷、辛硫酸、丁硫克百威、甲氨基阿維菌素、殺蟲草、三唑磷、吡蟲啉、噻嗪酮、啶蟲脒、氧樂果、高效氯氟氰菊酯、甲基異柳磷、克百威、蟲酰肼、氟鈴脲、高效氯氰菊酯、氯氰菊酯、噠螨靈、噻螨酮、殺撲磷、氰戊菊酯、炔螨特、甲氰菊酯、雙甲脒、聯苯菊酯、溴氰菊酯等。
(2)殺菌劑:多菌靈、福美雙、稻瘟靈、三環唑、三唑酮、烯唑醇、甲基硫菌靈、腈菌唑、百菌清、戊唑醇、代森錳鋅、霜霉威、苯醚甲環唑、異菌脲、烯酰嗎啉等。
(3)除草劑:二氯喹啉酸、苯磺隆、莠去津、2,4-滴丁酯、百草枯、煙嘧磺隆、乙草胺、氯氟吡氧乙酸、草甘膦等。
(四)抽樣要求。抽檢人員在抽檢現場,應對相關證、照進行檢查,對未取得相關登記證號、生產許可證、產品批準文號而違法生產、經營等的產品和企業,要及時立案查處,不再實施抽檢。抽檢時,應完整填寫《農業投入品抽樣單》和《農業投入品抽檢現場信息確認單》,被抽樣產品執行企業標準的應及時索取產品企業標準。肥料產品抽樣,詳細填寫肥料產品中各成分標明量,有機-無機復混肥還須填寫氯離子的標明量。飼料及飼料添加劑抽樣,應按照要求對規定環節和品種進行抽檢。從經營或使用單位直接抽取獸藥、農藥樣品的,抽樣后,執法單位要及時向標稱企業發出《產品確認通知書》,要求其在收到通知書之日起15日內進行書面確認,確認后將樣品和《產品確認通知書》報送檢測機構。
(五)結果處理。根據抽檢樣品的檢驗結果,執法單位要及時對檢驗不合格產品進行立案查處,并在規定時間內完成案件辦理。
四、工作要求
新年開始,某農化有限公司總經理又開始著手制定新年度的工作計劃了。作為該計劃的重要組成部分,市場運作與銷售方式面臨新的挑戰。
他心里有數,分別征詢幾位董事特別是韓董事長的意見。董事長談了個人意見,他要求最好能徹底改變當前賒銷的做法,轉向現款現貨的銷售模式。該公司是一家進行農藥制劑加工企業,改組將近三年,近三年銷售額基本在1200萬元左右徘徊。該公司有10余個農藥制劑品種,主要用于小麥、水稻等農作物病蟲草害防治。當今農藥市場,農藥制劑的銷售模式基本為銷售。該企業一直沿用這種銷售模式,每年到頭都有大量退貨,貨款難收,產品庫存也不少,企業經營質量較差。這也是董事長要求總經理轉變銷售模式的主要動因。根據董事長的意見,馬上把銷售部的部長叫到辦公室研究辦法。銷售部長很坦率地交換了自己的看法,他認為,公司馬上實施現款現貨銷售尚不成熟,有幾個方面的理由:
1.公司缺乏品牌影響力,還沒有取得用戶及經銷商的普遍信賴;
2.產品缺乏競爭優勢,我們有的人家都有,價格上還比別人高;此外,也沒有鼓勵經銷商的銷售政策;
3.銷售隊伍老化,年齡偏大,觀念守舊,如果實施現款現貨會遇到很大的阻力;
4.公司十分缺乏宣傳推廣活動,現在的市場基本上是靠改組前的老客戶來維持,新辦市場開發幾乎是空白。
5.如果強制性推行現款現貨的銷售模式,公司業務可能顯著滑坡。
總經理覺得銷售部長的分析符合當前公司現狀,但是,董事會的意見是明確的,只有執行。作為總經理,他也想做現款現貨進行銷售,這樣一來,他煩心的事情可能大幅度減少,可以把精力更多地轉向新產品開發和企業管理。面對這樣的局面,他怎么辦好呢?
問題的解析
通過以上材料提供的信息,我們可以對該公司的經營相關情況有初步的解讀,通過對其情況的分析可以尋找解決之道。
該公司年銷售額是1200萬,月均銷售額不過百萬,屬于小型企業;
經營農藥的產品附加值不是很高,因而利潤率有限;
公司缺乏品牌影響力,還沒有取得用戶及經銷商的普遍信賴,因而銷售不暢;
銷售隊伍素質底下,因而開拓執行能力不強;
公司由于產品銷售沒有競爭能力,只有通過給客戶賒欠才能讓客戶幫助銷售一些。由于是賒銷,因而資金回籠速度緩慢,資金周轉率低下;同時客戶會以各種借口賴帳和不負責任地隨意退貨,這樣進一步導致企業的利潤率下降。因此公司由于現金流的貧乏和效益的低下缺乏擴大再生產的能力,所以無力推廣、無力聘請高素質員工,形成了經營的惡性循環。
公司為了擺脫不利局面,準備轉為現款交易。如果能夠達成目的,那么公司就會消除資金短缺的困擾,進而有能力進行產品改進、品牌推廣等,使企業經營漸入佳境。但是怎樣能夠說服經銷商們呢?
問題的解決
廠商雙方能夠進行交易的前提是彼此確定了一攬子的合作條件,當廠家單方面想更改其中的一個條件時,必然破壞了雙方的利益平衡,能夠保證合作繼續進行的辦法是,在改變支付結算方式時,同時調整其他的合作條件。
以往的合作基礎是廠家借助經銷商的資源進行銷售,作為回報給予其授信額度,那么現在要取消賒欠,導致經銷商資金壓力增大,必然要給予經銷商以其他方面的利益。
由于該產品價格高于同類產品,因此經銷商的加價空間相對較小,有必要通過銷售返利來激發他們的積極性。在開始實行現金進貨的銷售政策后,首先要清理原來的貨款,為了順利進行,可以對最后一批貨款給予返利。在客戶第一次現金進貨時,可以根據額度的不同考慮給予相應的獎勵。
我局重點檢查了漁船停靠點、海岸線上漁船非法載客,特供點奶牛,肉類市場,農藥、種子、化肥經銷等情況。對劉莊、蔡各莊、車站村等肉類市場,益友、鑫園等超市,生鮮經銷點,動物產品加工戶、儲存點進行了拉網式檢查,進一步規范了肉類市場。開展了2次獸藥、飼料添加劑檢查,對農藥、化肥、種子經營活動進行了3次檢查,臨時抽查12次。無公害蔬菜檢測120批次,8個品種共150個樣本,均為合格。對瘦肉精監測檢查20次,在肉品中未發現疫情,土地環境監測取樣3批次,28個樣本,均在指標限定范圍內。農資綜合整治中,檢查農藥、種子、化肥經銷商點5個,生產季節每周檢查2次,共檢查26次,均無違禁銷售農藥及假冒偽劣種子、化肥。淺海養殖扇貝達到無公害標準,對市場經營的動物產品節日和日常檢查共計120次。查出病死禽類及產品6公斤,對病死禽類進行了無害化處理,海洋捕撈與淺海養殖水產品符合食品安全要求。
二、采取的措施
(一)采取措施嚴厲打擊漁船非法載客
今年以來,我區漁船非法載客現象日益嚴重,區委、區政府對此高度重視。我局按照區委、區政府的要求,加大檢查監督力度,制定嚴密防范措施,切實制止漁船非法載客現象的發生。一是增強執法力量,加大查處力度。自6月27日起至“十一”黃金周期間每天由一名局領導帶班,同時抽調部分機關工作人員配合漁業行政執法人員,每天早5時至晚20時在各停泊點巡回檢查,使非法載客船舶沒有出航的機會。二是加強海上執法力度。租用兩艘漁業船舶在漁業行政執法人員的帶領下每天早4時至晚21時在重點海域巡航,同時與陸地檢查互相配合,從而形成海陸聯合值守的工作局面,有效地打擊了非法載客現象。三是從嚴懲處非法載客船舶。截至目前,我局暫扣了六艘非法載客船舶并全部上塢按照有關法規處理。通過采取以上措施,極大的震懾了從事非法載客的行為人,打消了他們的僥幸心理,有效遏制了我區漁船非法載客現象的發生。
(二)加強暑期特供點奶牛衛生檢疫工作
為確保中央首長和中外游客在暑期期間能食用上放心牛奶,我局對暑期做好特供奶牛衛生檢疫工作做了以下幾個方面工作:一是領導重視。成立了由局長李運臣任組長,副局長周德海任副組長,其他班子成員任成員的暑期領導工作小組。二是認真做好對暑期特供點特供奶牛的檢疫和驗質工作。從7月9日開始,每天早晨4點對供奶戶進行采樣檢查,督促其落實衛生措施。確保了特供點牛奶的質量標準和絕對安全。三是建立健全奶牛加工過程的衛生制度。要求供奶戶擠奶人員在操作過程中嚴格按區動檢站、區防疫站制定的衛生標準進行操作。四是要求特供點用擠奶器擠奶,防治第二次污染。
三、存在的問題
一是一些養殖戶對口蹄疫、禽流感等重點動物疫病防疫工作重視不足。
二是在周邊地區,毒鼠強等違禁強度農藥及瘦肉精等違禁獸藥和其他假種子、假化肥及假劣獸藥屢禁不止,影響我區的食品安全。
三是在海上執法時,海上交通工具沒有,影響對漁船非法載客現象的打擊。
四、下步工作計劃
一是繼續推進無公害產品產地認證工作。
二是加快標準化養殖小區建設。
三是積極爭取區級畜產品監督檢測站的立項。
1、開展城區市場農產品檢測試點工作是確保城區市民吃上“放心菜”的有效措施
近年來,在各級黨委、政府的關心、支持下,我市農業生產發展很快,農產品數量有了較大幅度的增長,農產品供給實現了由供給不足到供求平衡的歷史性轉變。但是,由于長期以來重視數量的增長,在農業生產上大量使用化學肥料、高毒、劇毒農藥以及工業污染,農產品出現了農藥、獸藥、激素、重金屬及其他有毒、有害物質殘留超標的現象。據高要市農產品檢測站對金渡、蓮塘、蜆崗、南岸等農產品市場和蔬菜基地跟蹤抽查結果顯示,蔬菜農藥殘留超標現象比較嚴重:該檢測站于*年6-10月共在上述市場、基地抽查蔬菜樣本517個、有效樣本505個、檢測660次,檢出有農藥殘留樣本164個,農藥殘留檢出率32.4%,農藥殘留超標樣本105個,農藥殘留超標率20.7%。金渡鎮蔬菜基地為我市城區蔬菜的主要供給基地,據高要農產品檢測站對金渡蔬菜基地抽查結果,農藥殘留超標現象最嚴重:*年6-10月共在金渡蔬菜基地抽查蔬菜有效樣本84個,農藥殘留檢出樣本43個,農藥殘留檢出率51%;農藥殘留超標樣本32個,農藥殘留超標率38%!農藥殘留嚴重超標,雖然經過沖洗等措施沒有發生急性中毒現象,但慢性、積累性中毒將對市民的身體健康造成嚴重的威脅,這些觸目驚心的數字告訴我們,蔬菜農藥殘留超標的現象已經到了非整治不可的時候了。因此,在市城區市場開展農產品質量監督檢測試點工作,對農產品進行例行檢測,對農藥殘留超標的產品依法進行處理,拒絕進場經營,能有效地把好城區市場農產品質量關,是確保城區市民吃上“放心菜”的有效措施。
2、開展城區市場農產品質量檢測試點工作是促進新時期農業增效,農民增收,加快縣域經濟發展的現實需要
我市是一個農業大市,農業產值占全市GDP總量的兩成以上,山區縣農業所占的份量會更大一些。因此,要發展我市的經濟,離不開農業,山區縣域經濟的發展,更有賴于農業的發展,這是我市的基本市情。根據我市的實際情況,改革開放以來,我市各級黨委、政府十分重視農業和農村工作,使農業和農村工作取得了很大的成績,為解決溫飽、實現小康作出了應有的貢獻。當前,隨著我國全面建設小康社會和對外開放進入新階段,農業農村經濟的發展也進入了新階段。在這個新階段,農業和農村經濟的發展不僅受到自然和資源的制約,而且受到市場的制約,核心問題是提高農產品市場競爭力。加入世貿組織以后,我國有很多優勢農產品可以擴大出口,由于長期以來我們只重視農產品數量的增長,忽視了質量問題,導致農產品質量,尤其是安全衛生問題突出,有很多優勢農產品由于質量標準達不到進口國的要求而遭到拒收、退貨、終止合同,甚至要作出高額賠償,嚴重影響了我國農產品市場的聲譽和市場銷售,影響了農業的增效和農民的增收。我市出口農產品雖然不多,但也面臨國內市場的激烈競爭。目前,農產品豐富了,市民有權選擇優質、安全的農產品,國內北京、上海、天津、*、*等大城市和珠三角地區逐漸實行了農產品市場準入制度。形勢的發展告訴我們,如果我們不加強農產品質量管理工作,提高我市農產品的市場競爭力,我市的農產品不僅找不到市場,而且我市的農產品市場也會被外地產品占領,我市農業的發展將面臨嚴峻的挑戰。因此,在城區實施農產品檢測工作,為農產品質量管理工作打開一個突破口,是適應形勢發展,切實提高我市農產品質量和衛生水平,增強農產品市場競爭力的需要,是新時期農業增效、農民增收和促進山區縣域經濟發展的需要。
3、開展城區農產品檢測試點工作是推進全市農產品質量管理工作的重要手段。
“民以食為天”,食品安全關系到人民群眾的身體健康和生命安全,關系到社會穩定和農村經濟發展。國家的“無公害食品行動計劃”、省、市黨委、政府實施的“十項民心工程”都突出了農產品質量安全管理工作。農產品質量管理工作包括建立農業標準體系、標準化示范推廣體系、農產品質量監督檢測體系、農產品質量認證體系、農業執法體系、農產品質量信息體系等工作,涵蓋了從農田到餐桌的全過程。近兩年來,市農業局根據上級的工作部署,開展了一系列的工作:制定了*市《農業標準化*計劃》、牽頭開展了12項農業標準的制定工作、創辦了3個省級農業標準化示范區、建立了市農產品質量監督檢驗測試中心和高要、四會兩個縣級檢測站、開展了農產品認證工作(全市有8個農產品通過了無公害農產品認證、有1個農產品通過綠色食品認證、有2家生產企業通過HACCP即危害分析與關鍵控制點認證)。農產品質量管理工作取得初步成效。但是,由于部分地方對農產品質量管理工作認識不足,投入不到位,標準制定、示范推廣、認證、檢測等工作經費嚴重缺乏,縣(市)區和基地、市場檢測機構不完善,導致農產品質量管理工作困難重重,進展緩慢。通過在城區開展農產品檢測試點工作,也可以說是開展城區農產品市場準入制度,向決策者、生產者、經營者發出一種信息:農藥殘留超標的農產品不能進場經營,生產、銷售農藥殘留超標的農產品將受到處罰。從而促使各級領導重視農產品質量管理工作,生產者把好生產關,經營者關心銷售蔬菜的來源及質量,對動員全社會的力量參與農產品質量管理工作,促進我市“無公害食品行動計劃”、“食品放心工程”等工作的順利開展,為社會提供優質、安全、營養的農產品將發揮十分重要的推動作用。
二、開展市城區農產品質量監督檢測的法律依據
行政機關的工作職能是法律法規賦予的,依法行政是政府工作部門在行使職權時的基本準則。這次開展市城區農產品質量監督檢測的依據主要有以下幾點:
1、法律法規依據
根據《中華人民共和國農業法》第二十二、二*條,《農藥管理條例》第二十六條第二款、第三十六條、第三十七條,《農藥管理條理實施辦法》第三*條,《廣東省農藥管理規定》第二十三條、三十條、三十二條第四款、三十六條。
2、上級文件依據
根據農業部《關于加強農產品質量安全管理工作的意見》、農業部《關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設的意見》和省府辦公廳《轉發省農業廳關于切實加強農產品質量安全監督檢測體系建設的意見的通知》(粵府辦[*]98號)
三、試點范圍及檢測對象
根據市城區農產品市場布局、交易情況以及檢測機構的檢測能力,這次試點選擇江南農產品批發市場、中心市場、人民中市場3個市場作為農產品質量監督檢測試點市場,由市農產品質量監督檢驗測試中心對上述試點市場的農產品進行常規性農藥殘留抽樣檢測。檢測的農產品主要是上市蔬菜類。今后,檢測范圍和對象逐步擴展到市城區所有市場、全市農產品市場和其他“菜籃子”產品。
四、實施時間及監督檢測方法
根據省農業廳的工作要求,已建立的農產品檢測中心要盡快開展業務。目前,省內*、*、*、*、*等市已經開展農產品檢測工作,我市的檢測工作計劃在*年2月9日開始。由市農產品質量監督檢驗測試中心的技術人員于每日上午5—6時在上述3個試點市場的批發、零售蔬菜攤檔按不同品種隨機抽取樣本,進行農藥殘留檢測,并于當日上午8時前拿出檢測結果。由于條件所限,目前農產品檢測中心只能開展農藥殘留速測業務,即定性檢測,待條件成熟后再擴大檢測業務。
五、檢測結果公布及農藥殘留超標蔬菜處理辦法
二、工作目標
通過加強農業化學投入品市場監管,實現“一個滿意”“兩個安全”“四個確保”的目標。“一個滿意”,即農民群眾滿意;“兩個安全”即農業生產安全和農業化學投入品質量安全;“四個確保”,一是杜絕在種植業產品生產過程中使用國家明令禁止使用的高毒農藥,杜絕在果菜茶產區使用國家明令禁止使用的高度高殘留農藥,杜絕在出口農產品示范區使用進口國限用農藥,確保不發生因農藥殘留引發的重大農產品質量安全事故。二是確保農業化學投入品產品質量穩步提高,農業化學投入品生產、經營企業100%納入監管、監控范圍,假冒偽劣農業化學投入品重大案件查處率達到100%;三是確保出口農產品符合國際標準和進口國質量安全標準;四是確保不發生因農業化學投入品使用事故,全力維護農民群眾合法權益,保持農村社會穩定。
三、工作措施
(一)建立農產品質量安全責任制和責任追究制,明確責任,層層落實。對各項工作任務實行目標管理,形成有效的管理、評價、激勵和監督機制,確保農產品質量安全工作落到實處。
(二)強化宣傳培訓。采取舉辦培訓班、粉刷固定宣傳標語、印發明白紙等多種形式,加大對《農藥管理條例》等法律法規的宣傳力度,并對制售假劣農業化學投入品、使用國家明令禁止和限制使用農業化學投入品的行為進行公開曝光,同時各有關部門要建立舉報投訴制度,向社會公開舉報電話,切實營造有利于農業化學投入品市場健康有序發展的良好社會氛圍。