時間:2022-05-01 20:08:57
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目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象:一方面,農業科技成果的總量很大,據統計,我國每年產生6000多項農業科技成果;另一方面,真正運用于生產,產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%;世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%~80%,而我國只有42%,這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家。現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教,而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品(種子、肥料、農藥、農膜等)以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產,實現高產高效低成本,其中政府也扮演著重要角色。
1開展農技培訓,優化科技成果的轉化
開展農技培訓,要從以下幾方面展開:一是加強農技培訓中心建設,各市縣要組建一定數量的培訓中心,讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校;二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓,把科技致富能手組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育;三是推廣綠色證書制度,通過培訓合格后取得農民技術員職稱,使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人;四是實行農民職業規范化教育,以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經常化、制度化和規范化;五是結合實施星火計劃培訓人才,優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。
2進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食(水稻、大豆、玉米)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面,圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果,初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。
3積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源
在農業科技示范工作中,重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園,通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調指導和管理,使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地,能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示:示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年增長1749kg/hm2,比全省同期增產1050kg/hm2,提高了60%以上。4切實加強基礎建設,疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規模化、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到“七統一到戶”,即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面,疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;二是采取“四包一掛”的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
5有效行使政府職能,加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為,地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程,努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組,二是建立科技進步工作的考核制度,三是積極選派科技副職。
5.2制定優惠政策
這些障礙表現為以下幾方面:
1.信息形式問題。英國著名哲學家弗蘭西斯·培根說:“知識就是力量……知識的力量不僅取決于自身價值的大小,更取決于它是否被傳播,以及被傳播的深度和廣度”。農業科技成果的價值也同樣取決于其傳播的深度與廣度。
不僅知識的內容決定其是否構成信息,而且知識的傳遞與表達方式也決定著它是否構成信息[3]。雖然科技成果本身就是一種信息集合體,但是由于科技成果的生產往往相對集中于某些時間和空間,在對其進行相關的信息化處理之前,其本身的形式并不一定適合進行傳播與運用。所以科技成果的信息傳播形式就成為影響其最終價值的重要因素。在我國,由于農業生產者數量龐大,文化水平普遍較低,雖然廣播電視、報紙期刊等傳媒在農業科技成果的傳播中發揮了一定的作用,但是最主要、最有效的傳播方式仍然是農業科技推廣機構與農業生產者面對面的溝通。然而,我國農業科技推廣機構和農業科技信息持有者尚未適應市場經濟條件下科技成果市場化的運行機制和傳播特點,農業科技成果的創造者和傳遞者尚未建立起有效的溝通傳遞機制,從而造成大多數農業科技成果始終處于“陽春白雪”、深鎖春閨的狀態,沒有以適合農業生產者特點的樸素簡潔的形式與他們見面。
2.農業科技信息的載體障礙。農業科技信息的載體主要有互聯網、廣播電視、報刊雜志、推廣組織等。
當前,我國農業科技信息網絡建設發展很快,但網上資源匱乏,因此網絡用戶稀少,這又使得用戶入網費用提高,進一步限制了網絡信息的開發。同時,農業信息網絡技術水平低,信息交流方式落后,傳遞速度緩慢,信息時效性不強,大大限制了信息網絡作用的發揮。
由于近年來面對改革中遇到的新情況缺乏有效的應對措施,原本效果不錯的農業科技推廣體系也出現了很多問題。如農業科技推廣機構在人員與經費規模、工作所需投入上呈倒金字塔結構,即縣級農技推廣人員占的比重大,而鄉村兩級農技推廣人員所占比重小;而據研究,農業科技成果產業化的效果在很大程度上取決于鄉村兩級農業科技推廣隊伍的工作狀況(錢永忠,2000)。因此,目前的情況不符合農業科技推廣的規律,對農業科技成果信息深入到千家萬戶產生了不良的影響。
農業科技推廣人員的科技文化素質也不能適應形勢發展的需要。農業科技成果的推廣是農業科學技術知識的綜合應用,是理論與實踐經驗的高度結合。隨著知識經濟的到來,與日新月異的新知識、新技術大量涌現的新形勢相比,我國農業科技推廣人員年齡大,文化水平低的問題日趨嚴重。
3.信息供體與信息受體的行為動力障礙。信息供給與需求雙方的共同作用是農業科技成果順利進行產業化的前提。
信息供體的行為動力當然地來源于市場誘因,但是又不完全依賴于市場機制。研究表明,越接近于科技成果形成的源頭,科技成果的轉化越依賴于非市場因素的作用;越接近于科技成果轉化的終端,市場機制作用的強度越大。同時,由于農業科技成果公共物品的性質,免費搭乘“信息快車”,無償獲取農業科技信息的現象十分普遍,這使得成果擁有人(包括成果轉化開發單位和各級推廣組織)的經濟利益不能得到切實保障,嚴重者甚至無法收回成本。作為回應,信息供給者常常被迫提高信息產品的價格或信息使用的門檻。這就使科技成果供應陷入了一個怪圈:免費或過低的收費,將使科技成果與信息的供給者血本無歸,而過高的收費又往往造成潛在用戶的流失。解決這一問題的有效辦法,還是要通過政府行為,提供完善的政策法規或一定的經濟補貼來支持信息供體,鼓勵其開展農業技術信息的傳播與服務。當然,現實中也有少部分信息供應商,如一些刊物、報紙、信息咨詢中心等通過有效的市場運營獲得了成功,但網絡信息供應商目前的經營狀況還不甚理想。這主要是因為信息高速公路“最后一公里”問題還沒有得到有效的解決。
此外,高質量、高效益的農業科技成果研發的困難,也使得技術供給者市場活躍程度較低。
農業科技成果使用者接受農業科技成果的原因來自于農業科技帶來的產品創新或土地勞力等生產要素的集約。其本質是帶來農業生產機會成本的降低和生產收益的提高,因而帶來農民生活狀況的改善。
由于農業產業的弱質性,我國農業生產者經常處在被市場擠壓的境地,生產效益不高,單位產品的利潤有限,加之生產規模較小,因而缺乏采用新技術的積極性。同時,趨利避害是人的天性,中國農民更是深受“平安是福”、“小富即安”思想的浸,不愿意冒險行事,因此,他們不會輕易接受風險不明的農業科技信息。而等他們看到別人使用某項科技信息獲利并開始模仿時,其技術收益又因使用者的增加而往往比預期的要低。這些因素又反過來成為進一步影響農業生產者接受農業科技信息積極性的因素。
4.信息的信度與效度問題。信度是反映事物穩定性、可靠性的指標。信度的作用在于消除不確定性。但是,如果信息路徑的噪音太大,那么,科技成果信息的傳播過程反而可能成為增加不確定性的主要因素。因此,對農業科技成果產業化每一個中間環節的控制就顯得十分重要。
信息的效度即信息的準確性和應用效果。由于我國幅員遼闊,自然條件千差萬別,加之農業生產環境的開放性,因此幾乎沒有具有普適性的農業科學技術。任何一項技術都需要結合一定的生產條件進行適度的改造。而農業科技信息的加工方法和改造程度直接影響著它的效度。
農業科技成果的立意是否以解決特定問題為導向是決定其信度與效度的關鍵因素。問題導向在決定科技成果內容的同時,也決定了科技成果的信息形式,即它充分考慮了接受者的特點。比如說,農業生產有很強的地域性,要提高技術使用效率,就必須使農業科學技術與當地生產條件相結合,實現技術的本地化。
5.信息的不對稱性。在農業科技成果產業化過程中,信息不對稱的現象非常普遍。
信息不對稱最經常地表現為“不懂”技術的使用者(包括技術開發的風險投資商、科技推廣組織、農業企業和農民)和“不懂”市場的技術持有者之間的溝通困難。
進行信息充分溝通的一個前提,是對話雙方能夠在同一個對話平臺上把事情“說清楚”。可是事實上很難做到這一點。而封建社會婚姻中常見的那樣一種現象倒是時有耳聞——技術持有者出于對技術保密的心理以及法律、政策所允許的某些保護性措施,使得技術成果的信息不完全,就像一位護雛心切的家長,對自己的女兒嬌寵過度,不讓她拋頭露面,同時又不論其長相如何,在自己看來總是貌美如花,因此希望她能找到一個上好的婆家;而對投資者而言,由于對技術了解程度有限,但出于保護自己投資利益及規避風險的本能,總想更多地獲得有關的技術信息,可是科技成果這一待嫁的新娘卻總是披著紅色的
蓋頭,在她與自己正式成婚之前,無論如何難睹芳容。于是,雙方在成為親家之前,總要先互為敵人,都想摸清對手的情況,而又往往云里霧里,不知所以,最后是“不打不成交”或者以告吹了事。在這樣一種情況下,經常出現技術持有者對技術效果的高估,而投資者遲遲不予投資的現象。如果信用制度完善的話,這些問題應該不難解決。但恰恰是由于不規范行為的泛濫,政府評獎制度以及中立性的技術評估機構的評估結論往往仍不足以為投資者采信,所以,科技成果使用者對一項科技成果的接受行為在相當程度上取決于成果持有者的聲望,投資者的眼光、膽魄和運氣。
信息不對稱的客觀事實,加之制度的失范,造成了以上的尷尬局面。解決這一問題的辦法當然不能是讓科技成果使用者成為技術專家或者使科研人員成為項目經理人。完善法律制度,規范操作行為,確保科技成果評估機構的中立和專業化,提高農業科技信息的信度與效度,是解決問題的根本途徑。
6.信息的梯度轉移問題。信息的梯度轉移規律是指信息總是按照一定的層次和方向循序進行傳遞的。
由于知識和文化水平的差異,在信息傳播者和接受者之間,甚至在接受者群體之間都存在著“知識差”[4],由此也就難以避免形成“信息差”。這一差距的大小直接決定信息傳遞的速度、方向、范圍和效果。“信息差”的大小決定了信息轉移的梯度。梯度是指某物質的空間分布在一定方向上有規律的遞增或遞減的現象。實物的能量是沿著梯度最大的方向流動的:水向落差最大的方向傾瀉,電向電位差最大的方向流動,熱量向溫差最大的方向傳導,等等。然而,科技信息的傳播擴散卻與之相反。由于它是一種知識商品,如果接受的一方沒有相應的知識、技術和經濟基礎,就很難接受、消化它。所以,科技成果是沿著應用梯度最小的方向轉移的。
科技成果的生命周期與科技成果梯度縱向轉移(由科技發達地區轉向科技不發達地區,這是地域上的縱向轉移;由發達地區的衰落型科技轉移到落后地區變為先進型科技,這是時間上的縱向轉移)規律,提醒我們要緊密結合實際,因地制宜,努力推動科技成果的“平民化”和相關科技知識的“普及化”,有針對性地開展農業科技成果的推廣轉化工作。
二、政策建議與措施
1.進一步改革農業科技推廣體制,促進農業科技信息的傳播。首先,要進行制度創新,改革農技推廣項目的撥款制度,建立推廣項目的基金管理制度;建立公開公平的農技推廣項目招投標競爭制度;改善農業科技推廣人員的工資福利待遇和個人發展條件,解決其長遠發展的后顧之憂,以調動農技推廣人員的工作積極性。
其次,制定政策,健全民間科技推廣體系。以農民專業協會為代表的民間科技推廣組織是農業科技推廣的新生力量,它有效地彌補了政府農技推廣部門的不足,填補了農業科技推廣的一段真空地帶。各級政府要充分認識民間科技推廣組織的作用,積極扶持、促進其健康發展。
第三,為涉農企業等中介組織提供良好的政策空間。融技術、產品、服務于一體的中介組織最大的優勢就是能將技術成果、技術轉化、技術應用有機地聯系起來,促進農業科技信息的交流與利用,加快農業科技成果的產業化進程。
2.消除噪音,提高科技信息的信度與效度。消除噪音的關鍵就是要控制好信息源的信息行為。從理論上講,科研人員、推廣轉化組織(包括科技園區)、高新技術企業、科技示范戶都可能成為信息源。完善法律、行政管理和社會信用制度是消除人為信息噪音的根本。同時,縮短信息傳輸路徑,減少中間環節,盡可能做到信息的直線傳遞,是減少信息噪音的技術手段。
實施信息的標準化是提高信息信度與效度的重要措施。農業標準信息是指反映農業標準的技術性文獻。它不僅技術手段先進,而且通俗易懂,易于為信息用戶所接受。農業標準信息對于建立科技成果的市場信譽,加快農業科技成果產業化有著十分重要的意義。要努力做到農業科技成果信息的準確、規范,實現標準化和統一性的有機結合,避免無效和錯誤信息的出現。
3.采用先進的信息技術手段,提高農業科技信息傳播效率。農業信息化程度決定了農業科技成果產業化的速度與效率。要結合國情,注重信息技術的先進性與實用性的有機統一,采用多種信息手段,尤其是農業生產者喜聞樂見、易于采用的信息手段來全方位、多角度地傳播農業科技信息。
加快農業科技信息網絡建設,通過政府和民間、國內和國外等多種投資渠道,加大農業科技信息網絡建設的投融資力度,促進農業科技信息服務的網絡化,加強農業科技成果的在線推廣。
4.遵循信息梯度轉移規律,促進農業科技成果推廣轉化。根據不同的環境和發展要求,精心選擇技術信息對象,因地制宜地做好科技成果和成果形式的選擇工作,以提高產業化效率。同時,根據各地的經濟、文化、自然等資源稟賦條件,以提升經濟層次為目標,選擇適合當地特點的適用科技成果,積極進行嘗試,努力實現經濟科技的跨越式發展。
5.建立完善、開放的科技信息管理體系。由于科技成果產業化過程中各利益主體尋求自我保護或追求利益最大化的本性,其彼此間互相進行信息的封鎖,以確保自己處于信息壟斷者的地位。然而,這種行為的最終結果是,由于彼此間的不合作,極大地影響了科技成果的市場化,最終是打碎了科技信息壟斷者獲得最大利益的夢想,使大家的利益都受到損害,而科技研究、開發的投資者成為這一行為的最大犧牲者。建立完善、開放的科技信息管理體系,在一定程度上做到科技成果信息的公開和共享,是科技成果產業化各利益主體實現利益最大化的最有效保障。
我們應該深刻認識農業科技成果產業化的信息本質,把握其信息特點,遵循信息傳播規律,改善信息傳播條件,以促進農業科技信息的傳播來推動農業科技成果的產業化。
【參考文獻】
1.2中介機構發展緩慢,成果轉化配套服務欠缺各類科技成果轉化機構,如:生產力中心、大學科技園、科技孵化器、產業化基地等層出不窮,但還未能真正適應技術轉移需要,形成有效的創新產業鏈。一些中介機構的市場意識、競爭意識和服務意識不強,成果轉移的媒介作用未能充分發揮,與市場經濟和技術創新發展不協調。此外,缺少專業的風險評估、技術評價和技術定價等中介機構,企業很難對于科技成果的價值風險做出判斷,市場實現困難[5]。
2我國農業科技成果轉化存在問題的原因分析
我國農業在由傳統農業向現代農業轉變過程中,農業成果轉化與推廣應用還存在許多需要研究、探討的問題,分析研究這些問題,提出相應的改革措施,對今后現代農業發展至關重要。
2.1我國農業科技成果轉化與推廣體系及相關機制跟不上現代農業快速發展的步伐我國分散式傳統農業還占有相當大的比重,隨著大力推進現代農業的發展、農村城鎮化發展和農村人口大轉移,農村土地流轉速度加快,范圍不斷擴大,相關各部門制定的土地流轉政策和措施相繼出臺,各類市場主體紛紛涌入農業生產及相關產業,從事規模化、集約化和現代化農業生產,這為促進我國農業向大規模現代化邁進增添了活力,但也存在市場主體規模較小、缺少科技支撐、對農業生產及管理不熟悉、對市場風險抵抗能力不強等諸多問題[6]。而我國的農業科技成果轉化與推廣機制是在發展傳統農業基礎上建立起來的,不太適應當前現代農業發展對農業科技成果轉化與推廣的要求,因此,急需建立適應現代農業發展,面向新型多元經營主體的農業科技成果轉化與推廣體制機制。
2.2缺乏引導和發揮各類市場主體在農業科技成果轉化中作用的相應系統化政策或操作規章一是我國農業科技創新投入與農業推廣投入的比例不對稱,對成果創新的重視程度遠高于對成果轉化推廣的重視程度,對農業科技示范基地建設缺少長遠規劃或固定、持續的大投入[7];二是對農業成果中試放大與轉化工作重視不夠,許多成果存在區域適應性或生態因素限制,科研單位沒有精力和經費開展中試放大,即使抓了中試放大工作也是規模不大、范圍不廣、時間不持久,導致成果示范帶動作用強度不大、顯示度不高、宣傳效果不顯著;三是大部分農業企業或經營主體,從企業自身利益考慮,不愿意投入大量的資金抓成果轉化或推廣工作,只是以收購農副產品、生產加工、市場銷售為主;四是農業科技成果由潛在生產力轉化為現實生產力是一個漫長的過程,但目前國家設立的關于成果轉化的項目實施期比較短。
2.3農業科技成果“產供銷”機制不完善一是我國農業科技創新體制與轉化機制是以科研院所創新和農業推廣部門提供生產服務為主體,科技項目立項大多數是自上而下,通過專家評審、管理部門審批的立項機制,是導致一部分創新成果不適合生產或市場需求的根本原因之一[8];二是科研院所科技人員大部分時間忙于上項目、搞創新、參加各種學術會議、培養人才等方面工作,下基層調研時間較少,深入研究生產一線技術需求和市場需求成果精力也有限,這也不利于科技項目立項和科技創新。成果的完整性、可操作性和適應性也存在缺欠,對研發的成果進行轉化與推廣應用花費的時間較少或根本沒有多少時間到基層解決問題;三是創新主體與成果應用客體之間缺少有效成果溝通渠道和長效機制,導致許多成果無法實現其市場價值,雖然政府部門采取多種形式進行成果信息,舉辦對接會、洽談會等,收到了一定效果,但是效果不顯著,缺少成果市場化“產供銷”聯動機制;四是農業成果轉化推廣過程中,應用客體群體大而分散,掌握成果或技術的人員較少,技術服務難以到位,并且許多成果或技術由于受地理環境、氣候變化、應用客體對技術掌握程度和生產管理水平等因素限制,也導致成果應用達不到預期目標。
2.4農業科技成果評價機制在一定程度上不適應生產力發展一是隨著現代農業的快速發展,我國以政府部門為主導的傳統科技成果評價機制難以適應市場經濟條件下各類農業市場主體對科技成果的迫切需求,部分成果不符合市場需求,難以推廣應用或轉化;二是一項成熟的成果或配套完善技術的評價應該包括成果的先進性、區域的適應性、成果的可操作性、經濟的可行性和市場的需求性等方面,而我國過去的農業成果評價主要側重于成果的先進性和區域的適應性等方面,對成果的可操作性、適用性、應用前景、完善配套、成本與效益、市場需求等方面評價不夠,導致一部分成果不具備轉化條件;三是大部分成果評價時缺少中試環節,在成果轉化放大或產業化過程中出現諸多問題,導致成果轉化失敗或達不到預定目標;四是成果轉化中介機構雖然不少,但是絕大多數是事業單位在做成果轉化,中介機構大部分對市場或客戶需求了解不夠,對成果本身技術應用范圍、技術特點、技術成熟性與配套性的了解不夠深入,難以發揮成果中介轉化作用,導致成果轉化率不高;五是以政府及有關部門為主體的成果獎勵機制中評審環節是專家組評審,專家們評審過程中注重成果創新性,側重于科技產出為主的評價,市場主體極少有人參與評審,這種評審機制不太適應市場經濟條件下對成果進行正確評價[9]。
3提高我國農業科技成果轉化率的對策建議
3.1改革科研項目立項機制一是建立應用者(合作組織、農民、科技示范戶、企業)、研究者(科教單位、專家)和推廣者(推廣部門、合作組織、推廣人員)信息采集分析利用平臺,創建農業產業科技項目立項信息管理系統,促進立項和需求對接;二是創建產業目標導向的項目立項模式,對全國性重大共性技術項目,采取擇優委托方式確定項目負責人和承擔單位,由項目負責人和承擔單位組建跨學科、跨領域的全國性團隊,進行協同攻關,避免課題研究分散割裂,促進重大突破性、有價值和可轉化成果的產出;三是將項目立項與推廣應用掛鉤,與需求反饋結合,將推廣部門、合作組織、基層農技人員和科技示范戶納入項目實施方,形成科技上中下游項目承擔結合體,從源頭上解決項目立項與生產需求脫節、項目實施與生產分離等問題。
3.2改革科技評價機制一是委托第三方評估機構對項目完成狀況、執行效率、內部管理水平、工作進度、滿意程度及持續效應進行評估,定期向社會公布評定結果,加強公眾對項目執行情況的了解和監督,發揮社會信用的引導和監督作用;二是規范研究成果數據采集和認證,對項目立項、實施、驗收和成果等信息進行及時的收集、分析,提供完備、翔實的權威數據支撐,以實現全面、客觀、公正和準確的科技項目績效考評;三是對成果完成者、承擔機構、評價者及管理者的基本信息以及參與科技計劃活動中的信用狀況進行客觀記錄,將信用管理與成果轉化應用有機結合,提高成果適用性和真實性。
3.3改革成果獎勵制度一是對重大突破性成果實行主要完成人并列排名,擴大主要完成人獲獎面和受益面,促進創新活動大聯合、大協作,形成重大成果持續產出機制;二是采取符合農業科技創新特點和農業生產應用實際的成果評價方式,改變簡單以SCI、EI等重要索引收錄的論文和授權的發明專利數量為評價標準,加大技術創新原創性及其潛在和現實經濟效益在獎勵中的權重;三是擴大重大成果獎勵評判范圍,改變現有提供“效益證明”蓋章式成果應用評判模式,跳出成果應用“自我證明、自我評價”圈子,確保成果獎勵的權威性和有效性[10]。
一、 農業高等院校科技成果轉化存在的問題
(一)科技創新和推廣轉化體系不健全
主要表現為農科教結合、產學研協作的機制尚未健全和成熟,地方農業高等院校與地方政府、涉農企業和涉農協會等之間科技與推廣工作的銜接與合作缺少實質性的進展,部門、區域、協會、涉農企業和學校之間還存在著一定的界限,彼此之間的融合和互動效果尚不明顯,科技成果轉化渠道不通暢。資源整合能力和資源有效利用率不高,科技成果轉化率偏低,致使經濟、社會效益沒有得到充分的體現。
(二)農業科技成果轉化平臺建設還比較薄弱
相對于國家重點類農業院校或科研院所,地方農業高等院校在科技成果推廣和轉化平臺建設方面還存在不少的差距。地方農業高等院校尤其是欠發達地區和偏遠地區的農業高等院校,其擁有的人才資源、設施設備資源和資金投入等各個方面都非常欠缺,農業科技成果轉化平臺的建設還非常落后,平臺的資源整合能力差,導致轉化率低下。
(三)科研導向存在偏差
在科研成果評定上,層次與數量又是一項非常重要的考核指標,認為SCI、EI越多,就代表你的研究水平越高。這種導向上的偏差,帶來了高校科研重論文輕應用,重成果輕轉化的尷尬局面。與科技成果轉化率低形成鮮明對比的是,我國近幾年來學術的數量呈現出快速發展的態勢。教育部科技司的統計數據表明,高等院校用占全國16%的研發人力、不足10%的研發經費,產出了全國66%的國際論文,而這些論文包括科研項目的成果真正用在實際經濟生活中的比例非常低下,大部分論文和科研成果只停留在紙面上,只停留在概念層面,而沒有真正的落地生根,沒有轉化成現實的生產力。
(四)科研選題偏離生產
由于農業高等院校的科研項目主要來自國家各部委、省、市政府的各種基金、項目,使得大部分農業高校科研人員投入過多精力用于面向政府項目的申報、論證、檢查、驗收、鑒定等非研究性工作,沒有很好地面向農業生產和市場的需求設計課題,忽視了市場需求和農業經濟發展的客觀需要,導致科研項目與農業生產實際相脫節、科研項目與市場需求不匹配,科研項目成果轉化存在極大困難。再加上政府項目絕大部分還未能完全與生產、需求和市場相對接,多為基礎研究項目,應用型研究項目的比例偏少,因此這些科研項目完成后取得的科技成果,也就難以應用于農業生產,難以更好的服務于市場需求。
(五)農業高校的科研成果推廣轉化動力不足
農業高校教師、科研人員的首要任務是教學和科研,他們在承擔繁重的教學任務、科研工作和學生工作之余,很難抽出更多的時間和精力投入到后續的科研成果推廣和轉化上來,并且,農業高等院校對科研成果的推廣和轉化重視不夠。由于農業科研成果的特殊性,一些直接經濟效益不高,但是社會效益大的優秀科研成果很難通過市場推廣出去。一些應用前景較好的科研成果,卻由于教師、科研人員對技術、需求、市場和農業生產不熟悉,導致了這些優秀成果未能及時轉化為生產力。加上農業科技成果社會公益性強、經濟獲益較慢,而使用成果的主體多為實力較弱的農民和中小涉農企業,它們無力支付高額的成果轉化費用。
(六)農業高校科技成果轉化資金投入欠缺
一項農業科技成果要想順利轉化為現實生產力,需要經過小試、中試等幾個階段,而農業高校的大多數科技成果由于缺乏必要的轉化經費投入,使得科技成果難以進行中試,據有關資料統計,在已經成功轉化的我國高校科技成果中,轉化資金靠高校自籌的56%,靠國家財政撥款的26%,而風險投資僅占2.3%[5]。成果轉化前期缺少必要的資金投入進行中試,成為科技成果轉化過程中的一大障礙。
二、 農業高等院校提高科技成果轉化能力的措施
(一)不斷完善科技成果轉化體制機制
完善農業科技成果轉化體制機制是實現科技成果順利高效轉化的根本保障。國家或地方政府要根據本地特色制定符合本地區特點的科技成果轉化政策,理順各種關系、暢通轉化渠道、提高轉化效率。地方農業高等院校或科研機構要充分整合涉農企業、相關單位、涉農協會和兄弟院校等各方資源,彼此間充分合作,提高農業科技成果的轉化質量。
(二)加大農業科技成果轉化平臺建設力度
農業科技成果轉化平臺建設是實現農業科技成果轉化的基礎,因此國家和地方政府要充分認識到農業科技成果轉化平臺建設的重要性,應出臺必要的優惠政策并提供相應的配套資金,不斷加大農業科技成果轉化平臺建設的力度,尤其是要重點關注地方農業高等院校、尤其是欠發達地區和偏遠地區的農業高等院校科技成果轉化平臺的建設,為其提供相關人才資源、設施設備資源等,鼓勵和支持產、學、研結合平臺建設,進一步提高農業科技成果轉化的效率。
(三)制定必要的激勵和考核政策
建立必要的激勵機制是促進農業高校科技成果轉化的前提條件。首先,要在職稱評定、業績考核、科技成果鑒定以及科研獎勵等方面,將開展產學研項目研發、應用型課題申報和科技成果轉化等內容納入其中,并制定詳細的考核指標體系,加大科技成果轉化在整個考核指標體系中的權重,改變以往只重論文輕成果、重科研輕轉化、重數量輕質量的考核評價體系。其次,在利益分配上,要加大參與科技成果轉化人員的分配比重,加大對從事公益性強的農業科技成果推廣人員的獎勵力度,鼓勵農業科技人員走出校門,積極向農業生產一線推廣新技術、新理念、新成果,為現代農業發展提供優質的科技服務。
(四)以農業市場需求作為科研立項的基本依據
農業科研立項也要遵循這一基本規律,即要以農業市場需求為導向,這樣的農業科研立項才更有目的性和針對性,也具有一定的應用價值。沒有市場需求的供給是沒有任何價值的,要將農業高校科技成果轉化工作做好,首先要轉變觀念,要緊緊圍繞市場,以市場需求為導向,科學研究要始終與市場需求有機結合起來,堅持科技面向經濟建設主戰場,打破傳統的從選題立項、科學研究、成果鑒定到獎勵申報的一條龍觀念,杜絕農業科技項目在選題時的盲目性和重復性研究,要深入農業生產實際,做到科研目的性強,有針對性地解決實際矛盾和問題,使科技成果推廣轉化順理成章、水到渠成。
小結
現代農業的發展離不開科學技術的支撐,而農業科技成果的產出絕大部分來自于農業高等院校,因此只有不斷完善農業高等院校的科技創新體系,不斷提高農業科技成果轉化能力,才能使農業科學技術更好的服務于現代農業生產,才能更好的提升我國農業的現代化水平。
參考文獻:
目前我國的農業科技成果中存在著一種矛盾現象:一方面,農業科技成果的總量很大,據統計,我國每年產生6 000多項農業科技成果;另一方面,真正運用于生產,產生實際經濟效益的科技成果很少。世界發達國家的農業科技成果轉化率在65%~85%之間,而我國僅為30%~40%;世界發達國家的農業科技進步貢獻率為60%~80%,而我國只有42%,這說明我國農業科技成果的轉化與推廣遠遠落后于西方國家。現代農業的科技推廣不是靠農業技術人員向農民說教,而是通過示范使農民購買作為科技載體的產品(種子、肥料、農藥、農膜等)以及把新技術應用到農業生產中。農民依靠多項新技術新產品組裝生產,實現高產高效低成本,其中政府也扮演著重要角色。
1 開展農技培訓,優化科技成果的轉化
開展農技培訓,要從以下幾方面展開:一是加強農技培訓中心建設,各市縣要組建一定數量的培訓中心,讓這些培訓中心成為培訓農民學習農業科技和文化知識的大學校;二是開展科普之春、科技之夏、科技之秋等活動,分別在農業生產的產前、產中、產后利用農閑時間對農民進行科技培訓,把科技致富能手組織起來,組成科技致富大王講師團到各地進行科技致富宣傳,使農民在親身體驗、現身說法中受到教育;三是推廣綠色證書制度,通過培訓合格后取得農民技術員職稱,使這些農民成為農業生產的技術骨干和轉化農業科技成果、推廣新技術、培育和選用良種、防治病蟲害及技術咨詢的帶頭人;四是實行農民職業規范化教育,以農村職業技術學校、農業廣播學校、實行3+1體制的普通中學和各類技術培訓中心為陣地,對農民進行較系統的培訓,使農民職業教育經常化、制度化和規范化;五是結合實施星火計劃培訓人才,優先考慮星火計劃的實施,按計劃要求的內容進行專題講座。
2 進行技術組裝,提高科技成果轉化的綜合效益
技術組裝重點是從2個方面入手。一是圍繞糧食(水稻、大豆、玉米)、畜牧(牛、豬)、水產(中小水面)、優勢特產資源和生物技術等重點領域進行攻關,使其形成規模效益。例如在農作物新品種方面,圍繞水稻、大豆、玉米三大優勢作物,產前、產中、產后的一些關鍵技術(如耕作方法、病蟲害防治)開展系列攻關,取得像水稻大棚盤育、水稻育苗床土調酸綜合技術、鹽堿地種稻技術、大豆綜合豐產技術、玉米早熟豐產綜合技術、玉米抗旱保苗技術、玉米大面積機械化綜合高產技術和赤眼蜂、黑光燈防治玉米暝等一大批科技成果,初步建立起與生產條件相適應的耕作栽培技術以及與病蟲害防治的配套技術。二是合理組裝,全力組織推廣。把各單項技術組裝起來,有組織、有計劃地加以大力推廣。
3 積極抓好典型示范,培育科技成果轉化的輻射源
在農業科技示范工作中,重點抓“三區”建設。一是高效農業科技示范園區。在主要產糧區和城市郊區以鄉、鎮為單位建立有代表性的高效農業科技示范園,通過完善組織機構,實事求是地制定切實可行的園區建設發展規劃和與之相配套的優惠政策,積極組織對園區的科技培訓,大力轉化推廣先進成熟的科技成果,強化組織、協調指導和管理,使之迅速成長和發展起來。二是重點建設幾個星火技術密集區。星火技術密集區是科技成果推廣的基地,能夠起到很好的示范作用。例如吉林省梨樹縣,自建立星火技術密集區以來,連續幾年實施了以轉化推廣玉米豐產、耐密型玉米高產、工業應用的良種玉米栽培、米麥間作及長白雜交瘦肉型新豬種、四良四改、塑料棚舍北方全年養豬等農業科技成果的星火計劃項目,產生了巨大的示范效應。三是農業綜合開發科技示范區。把農業綜合開發科技示范區和農業生態區結合在一起、健全技術體系與技術經濟體系。結果顯示:示范區內農民純收入比輻射圈內的農民同期年平均增長60%;示范區內糧食每年增長1 749kg/hm2,比全省同期增產1 050 kg/hm2,提高了60%以上。
4 切實加強基礎建設,疏通科技成果轉化的渠道
基礎建設主要表現在4個方面。①建立農技推廣組織機構,形成以省為主渠道,以市為重點,以鄉為骨干,以村為基礎,以民間科技組織為補充的農技推廣網絡和以農業站、畜牧站、園藝特產站、農機站、林業站、經營站、水利站等為主體的橫向網絡的農技推廣組織體系。②健全社會化服務體系,搞好農業成果推廣的全程服務,最大限度地提高成果轉化的有效性,促進科技成果向規模化、產業化方面發展。例如,為了轉化肉食雞高產綜合配套技術這項科技成果,在養雞的重點鄉成立科技服務公司,對養雞行業進行全過程服務,做到“七統一到戶”,即統一貸款到戶、統一送雛到戶、統一送料到戶、統一培訓到戶、統一防疫到戶、統一回收到戶、統一結算到戶。③抓科技情報信息系統建設、舉辦科技成果展示會、召開成果轉化交流會、大力宣傳科技成果等4個方面,疏通信息渠道,把科技信息盡快送到農民那里。④從3個渠道促進科技人員與農民的結合。一是以農業科技人員為核心建立農業專業研究會和農民技術協會;二是采取“四包一掛”的形式,即包技術、包產量、包效益、包賠嘗實行責權利掛鉤;三是以省內大專院校、科研單位為骨干組成的科技服務小分隊,在農業生產的關鍵季節到農村去搞技術講座,現場傳播技術知識。
5 有效行使政府職能,加大科技成果轉化力度
5.1強化決策系統的科技意識
要在加速科技成果轉化方面有所作為,地方各級政府要堅持把這項工作納入重要議事日程,努力強化決策系統的科技總識。一是成立科技與經濟結合的領導小組,二是建立科技進步工作的考核制度,三是積極選派科技副職。
5.2制定優惠政策
農業科技只有為農業生產實踐服務,轉化為現實生產力,才能發揮建設現代農業的支撐保障作用。強化農業科技服務生產實踐,要整合資源,創新機制,抓住創新成果的適用性、推廣方式的有效性和技術應用的主動性三個關鍵環節,大力推進農科教結合、產學研協作,把科技人員引入生產第一線,把科學技術引入農村第一線,為現代農業提供持久強大的發展動力。
促進農業科技服務生產實踐,要多出農業生產真正實用、給農民帶來實實在在利益的自主創新成果。農業科技創新要緊扣現代農業發展的要求,面向農業生產和農民實際需求,緊緊圍繞農業和農村經濟中帶有全局性、前沿性、方向性的重大科技問題,深入開展綜合研究和協同攻關。不斷推動科研單位與成果應用主體之間建立起內在的有機聯系,促進農業科技上中下游的緊密對接,解決科研與生產脫節的問題,使科研課題切實來源于實踐、成果直接應用于生產。鼓勵農業科技人員深入生產一線,集中力量創造出更多有用的科技成果,把“論文寫在大地上、成果留在千萬家”,促進科技成果更快地轉化為現實生產力。
促進農業科技服務生產實踐,要大力提高農業科技成果的轉化和推廣應用水平。農業科技成果轉化和推廣應用,既是農業科技進步的重要環節,又是亟待加強的薄弱環節。但由于多方面原因,我國現行的農技推廣不能適應現代農業發展要求,難以滿足農民增收致富的需要。農業科技推廣工作存在機制不活、手段單一、投入不足、科技與生產脫節等亟待解決的問題。這些問題不解決,農業科技成果就難以更好地轉化和應用,農業科技就難以為農業農村經濟發展提供有力支撐。我們必須加快農技推廣體系改革與建設步伐,積極探索加快科技成果推廣的新模式,加快適用科技成果組裝配套和推廣示范,大力提高農業科技成果的轉化應用水平。
促進農業科技服務生產實踐,要大力增強生產經營主體的技術吸納能力。農民是發展現代農業、建設新農村的主體。加快農業科技進步,最終要靠提高農民的科技素質,提高他們理解、掌握、運用科技成果的能力。近幾年來,我國農民的科技文化素質得到了一定的提高,但從總體上看,我國農村勞動力整體素質還比較低。特別是隨著農村大量青壯年勞動力流向城市和非農產業,農民隊伍結構急劇變化,留在農村的大多是老人、婦女和兒童,農業勞動者素質呈現出結構性下降趨勢。加強農民科技培訓,提高農民科學素質,顯得更為緊迫。要加大農民培訓力度,健全培訓體系,創新培訓內容,改進培訓方式,增加培訓投入,多渠道、多層次、多形式加大農民培訓力度,全面提高農民接納和應用農業技術的能力。
各級領導干部應心系農民,強化服務意識,帶頭深入農村,切實解決加快農業科技進步的實際問題。要樹立貼近生產、貼近農民的良好風氣,在政策、信息、技術等服務方面,在資金、項目、人才等方面,創造良好條件,提供實實在在的支持。廣大農業科技工作者,要大力弘揚實事求是、腳踏實地、無私奉獻的良好作風,力戒華而不實、急功近利的浮躁風氣,深入農業生產第一線,解決農村和農民的實際問題,為農業農村發展多辦實事。
以生物技術、信息技術、創新材料和先進制造等為核心的現代農業科技的一個突出特征表現為跨產業、多領域的科技集成與融合身還不夠,至少要回答清楚三個問題——“為什么立項研究?取得什么突出成果?將會發揮了哪些重要作用?”第一個問題就是要交代研究的背景或來龍去脈,幫助受眾理解和消化有關內容;第二個問題就是要點明具體的研究成果,并且是最重要的成果,不能“眉毛胡子一把抓”,將所有成果堆砌在一起;第三個問題就是闡述該成果的重大意義與應用價值以及對今后研究的影響。
以《農民日報》對“麻育秧膜”的報道[2]為例,開篇先聲奪人,吸引讀者注意,“這可不是一種簡單的地膜,它叫麻育秧膜。只要把它墊在我們水稻育秧盤里,不但能保護秧苗,還能保證機插不散秧,特別方便”。然后圍繞回答上述三個問題展開。為什么立項研究?“在傳統的育秧環節中,一直存在著秧苗根系不牢、容易散秧、取秧運秧不便、漏插率高等問題。有時,農民們已經準備好了插秧機,可由于育秧盤不給力,散秧多,只能臨時又改用人工插秧。這也成為了制約水稻機插技術應用的瓶頸問題”。取得什么突出成果?“利用麻等植物纖維研制出環保型麻地膜,同時進一步改變配方和工藝,研制出適宜育秧育草的麻纖維育苗基布”,“屬于國內外首創”,“獲得了國家發明專利”。將會發揮了哪些重要作用?“麻育秧膜的使用,不但能有效固定秧苗,利于機插秧早插早發高產;同時,育成的秧苗根系發達、白根多、整齊健壯,即使是下雨天也可機插,易取秧、運輸和裝秧,省工節本。更為重要的是,麻育秧膜的使用,保證了插秧機在插秧時易分秧,對秧苗的傷害更輕,漏插的秧苗更少,插秧后返青快,能顯著提高水稻機插效率和質量”。看完這三個問題的回答,對“麻育秧膜”是何物就大致有一個比較清楚的了解了。
2 結合當前社會熱點和大眾關心的話題
將科技成果與當前社會熱點或大眾關心的話題聯系起來進行報道,可提升成果傳播的效果。這也是新聞宣傳工作所要求的“三貼近”原則的體現。很多農業科技成果表面上與社會熱點或大眾關心的話題并無關聯,但實際上都有著千絲萬縷的聯系。關鍵是慧眼識“珠”,找出這種關聯性,并以此為切入點對成果進行報道。
以《農民日報》對“酵母源葡萄糖耐量因子(GTF)”的報道[3]為例,原題為“加工所‘GTF的結構解析與功能評價項目’榮獲2012年北京市科技進步二等獎”,一般受眾從題中看不懂“GTF”為何物,也看不出“GTF”與自己有何關系。但文中提到“‘GTF’可作為糖尿病的輔助治療制劑和糖尿病人的保健食品”。因此,《農民日報》在報道時將獲獎成果與大眾普遍關注的糖尿病聯系起來,取題為“中國農科院科研成果造福糖尿病患者”,并緊緊圍繞該話題展開報道,引起了糖尿病患者的關注。
3 注重從學術論文和會議中挖掘
學術論文是科研成果或進展的一種常見形式,尤其是發表在國際知名刊物上的高水平論文往往就是重大科研進展的展示。因此,學術論文本身就具有新聞性,其中包含著“為什么立項研究?取得什么突出成果?將會發揮了哪些重要作用?”等三個問題的答案,只要稍作通俗轉換,就可編寫出高質量的科技新聞稿。目前,國內對發表在《自然(Nature)》、《科學(Science)》及子刊等國際頂尖雜志上的論文進行新聞報道較為重視,對其他高影響因子SCI論文的新聞報道相對弱化。這里需要提及注意的是,由于國內與國外存在時差,對在國外雜志上發表的論文要搞清楚對應國內的時間,提前準備好新聞稿,并與雜志出版時間同步發稿,保證新聞報道的時效性。以《科技日報》對在《科學》雜志發表有關“H7N9流感病毒傳播機制”論文的報道[4]為例,由于當年我國內地多地出現人感染H7N9病例,引起高度關注,其中該病毒能否在人際間傳播是焦點問題之一,圍繞這一問題的研究成果自然也會引起公眾的極大關注。相關科研人員與《科技日報》等國內重要媒體記者密切溝通,在前一天精心準備新聞稿件,幾乎與同時見報,并且刊登在頭版報眼等重要版面位置,取得了很好的傳播效果。
學術會議是相關領域科技專家匯聚一起,圍繞某一主題進行研討的一個學術平臺,不僅有科研進展的報告,而且有科技發展的建議,蘊藏著很多科技新聞,但報道時不可能面面俱到,需要捕捉受眾關注的問題,提煉核心內容,突出其中具有重要新聞價值的亮點。以《光明日報》對“第五屆全國蔬菜規模化高效育苗技術經驗交流會”的報道[5]為例,會議內容很豐富,既有技術交流與成果展示,又有產業分析與發展建議,《光明日報》報道時聚焦蔬菜育苗產業的制約因素,闡述了這一產業面臨的三大問題,并提出我國蔬菜育苗技術亟待創新的重點,為行業受眾尤其是科技人員提供了重要信息。
4 把握農業科技新聞報道的節點
農業科研具有明顯的周期性與不確定性,但作為農業科研項目又有明確的階段性任務,因此要全過程跟蹤科研項目的研究進程,并利用階段性項目推進會、進展匯報會、國內外相關領域研討會等機會不失時機地報道科研項目的重大進展。同時,在報道時要有所選擇,可能細數成果不少,但不必一一點到,應突出其中一項重要進展,并說深說透,否則會給人“零零散散&rdqu o;和“平平淡淡”的感覺,印象不深。以《中國科學報》對國家科技支撐計劃項目“重大突發性自然災害預警與防控技術研究與應用”實施一年來進展的報道[6]為例,該項目在2012年啟動,2013年召開項目推進會,會上6個課題研究團隊分別匯報了項目實施一年來的進展,合計大大小小的成果多達數十個。但《中國科學報》僅選擇了其中一項相對成熟和重要的成果——“全國突發災害數據庫初步建成”作為主題展開報道,給人以“眼前一亮”的感覺。
此外,農業生產具有明顯的季節性,開展農業科技成果的報道,結合春耕、三夏、三秋等重要農時季節更有針對性,傳播效果也會更好。以《新華社》對“水稻缽苗機插新技術”的報道[7]為例,該技術據稱是水稻生產技術的一次更新換代,已在水稻產區大面積推廣應用。該科研團隊利用5月份東北水稻育秧季節,在黑龍江墾區組織召開水稻缽苗機插技術現場觀摩會,邀請《新華社》等媒體觀摩報道,介紹該技術的優勢及應用前景,讓人感到很接地氣。
5 融科學性、通俗性與藝術性于一體
農業科技新聞首先姓“科”,科學性是第一位的,客觀、準確是其最基本的要求。但現代農業科技日益復雜與深奧,若僅從專業的角度去報道,恐因專業術語與專業詞匯的晦澀難懂而限制一般受眾的理解,使得其報道效果大打折扣。所以,對現代農業科技成果的報道,在尊重科學性的基礎上,應力求通俗易懂,變“專業化”為“科普化”,同時為增強吸引力和感染力,可適當應用比喻、擬人等修辭手法,賦予報道的藝術性,從而使科技新聞的報道更具影響力和傳播力。
以《光明日報》對“水稻株高表觀遺傳調控機制”研究進展的報道再次,在新聞主體中盡量少用專業術語與專業詞匯,并且不同層次相互之間的邏輯關系盡可能簡單化,避免因復雜的機理而造成“云里霧中”,給人理不清頭緒,影響傳播效果。
總之,通過以上5種不同的視角,可以對現代農業科技成果進行及時、充分、有效地報道。當然,形式決定于內容,具體到某項成果,究竟采用哪幾種視角進行報道,可根據成果內容的復雜性而定。
參考文獻
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不同年級的學生,有不同的心理特征和不同的知識技能基礎。選擇活動內容時必須注意這種差異。如:在初三學生進行的合理施肥的實驗中,應注意培養學生的觀察能力和實驗操作能力;對高一學生進行研究施肥技術,提高化肥利用率的實驗中,培養學生獨立設計和完成實驗的能力,并發展學生的思維能力;高二年級進行水質快速分析及對農作物的影響的實驗中,培養學生分析問題和解決問題的能力;高三年級進行農林產品的化學加工與利用研究,則培養學生綜合40應用知識的能力。活動內容的選擇一定要理論與實踐相結合,注意理論知識的加深,盡量做到綜合性強,統一性強,年級特征明顯。
2.趣味性原則
活動內容具有趣味性,才能適應青少年的好奇心強和求知欲旺盛的特點,對他們才有吸引力。如:開展無土栽培、土壤與作物營養診斷、植物生長助長、化學除草等有趣的實驗活動,會使學生對農業科技活動產生濃厚的興趣。
3.創造性原則
人才的價值在于創造,實施素質教育重在培養創造性人才。讓學生利用所學知識解決實際問題,把所學到的知識運用到創造過程中,活動才有探索性和創造性,才有利于培養學生的創造能力,才能使農業科技活動不成為學生的額外負擔,而成為他們學好課堂知識的必要方法和重要途徑,增強他們探索大自然奧秘的科技意識。
二、開展農業科技活動的形式
1.田間試驗
田間試驗是農業科技活動的主要形式。它的進行應遵循試驗的準確性、代表性和規律性的原則。它的實施主要包括制定試驗計劃、田間區劃、種子準備、播種移栽、田間管理、觀察記載、資料整理分析等步驟。田間試驗時必須注意:¹除了比較項目不同外,其它條件力求一致。º觀察記載和取樣必須及時、細致、準確。»對資料要認真地分析,找出符合規律的東西。通過田間試驗,不僅培養學生的觀察能力、動手能力和思維能力,更重要的還能培養學生科學的思維方法和精神。
2.開展農業科技小發明和小論文活動
農業科技小發明和小論文活動,不會受時間、地點和條件的限制,每個學校都可以開展,人人可以參與。學生可以根據農業生產實際自己選題、自己記計、自己制作、自己總結,促進科學素質的培養。
中圖分類號:S-1
文獻標識碼:A
文章編號:1003-6997(2012)14-0019-03
當前,我國農業經濟體制正在由計劃經濟向市場經濟轉變,在生產力水平上也正由傳統農業向現代農業轉變,但與世界發達國家80 %左右的農業科技進步貢獻率相比,我國農業科技進步貢獻率雖然近幾年有了很大提升,約為52 %,但仍低于發達國家約30個百分點[1]。而要提高我國農業科技進步貢獻率,除應提高農業科技創新能力外,還應進一步完善農業科技成果轉化的路徑,加快農業科技成果向生產力的轉化。
貧困地區農業科技成果轉化問題更加嚴重。以甘肅省為例,農業科技在經濟增長中的貢獻份額約占48 %[2]左右,科技成果的推廣應用率約為20 %~30 %,真正成效顯著并形成規模化、產業化的技術不到5 %[3],農業科技成果轉化率不但低于全國水平,更是遠遠低于發達國家水平。目前甘肅省貧困地區農業科技成果轉化以農技推廣機構,電視、廣播等媒體、農民專業科技協會、科技特派員及農業高新科技園區為主要路徑,但效果并不是十分理想,農業科技成果轉化過程中仍存在著很多問題。
1 農業科技成果轉化中存在的主要問題
1.1 農業科技成果的有效供給不足
脫胎于計劃經濟體制的科研管理集權化特點,使管理層次混亂、職責不清[4]。很多情況下基層農業科研機構開展科研工作時經常會受到高一層次的行政干預和指導,并且農業科研機構布局的趨同性和重疊度都比較高,如從中央到地方的很多農業行政部門都有自己所屬的農業科研機構,從中央到省、地、市層層設立院、所,不但浪費嚴重,并且在基礎研究、應用研究、開發研究、推廣等之方面也無明確的區分層次,“大而全、小而全”農業科研機構分布格局,使整體農業科研體系形成板塊結構,既缺乏分工協作機制,又難以使科研力量形成合理的縱深布局,最終導致科研項目和經費的認為壟斷現象嚴重,科研要素無法合理流動,科研院所在科研工作上偏重的是上項目、報成果,科研人員潛意識地看重開鑒定會、寫論文,講究的是成果評定的檔次和學術價值,很少關心科技成果的轉化效益;與此同時,很多科研院所中技術職務與工資收入、分房等福利待遇聯系在一起,而技術職務晉升的標準也以論著、鑒定成果、獲獎的多少為主,很多科研活動主要在國家經費支持下的學術因子中進行,淡化了科技成果的轉化;此外,農業科研機構的隸屬關系,使農業科研與推廣、生產相互脫節,科研決策和科研實踐缺乏有效的反饋機制。
1.2 兼業化水平是影響農戶技術選擇的重要因素
近年來隨著勞動力轉移步伐的加快,農民就業的兼業化行為已成普遍現象,一般說來,來自農業外兼業的收入在很大程度上決定一個家庭的整體收入水平和經濟實力,家庭經濟實力強的農戶有能力嘗試新技術但對農業收入的依賴性低,對農業科技的需求意愿不強;而經濟實力差的農戶由于擔心新技術所帶來的風險和不確定性,往往會對新技術持觀望態度。因此,在其他條件不變的情況下,兼業化因素與農業科技需求總體上是負相關。
1.3 家庭經營的碎化狀態阻礙了農業科技的推廣應用
盡管采用新技術對于農業增產來講效果很明顯,但是對于農民來講,技術效果和經濟效果不具有完全的正效應。小規模農戶經濟相對加大了農戶高新技術投入的相對成本,使農業科技推廣的增收效果不明顯,從而降低了農戶采用農業新技術的積極性。據課題組2008~2009年在甘肅貧困地區的前期調研結論顯示,所調查的500農戶中,人均耕地面積不足0.12 hm2,而每戶農戶一般種植4~5種作物,多的可達7~8種。家庭經營的規模過小和土地的細碎化限制了農業生產的經營規模和專業化程度,即使技術效果良好的農業科技成果在小規模經營的前提下也難能獲得較好的經濟效果。
1.4 基層專業技術人才配置不足
由于貧困地區工作環境及待遇都不好,基層農村推廣部門很難吸引高學歷人才,加上一些非專業人員進入,造成推廣隊伍中整體知識水平低。不僅如此,農業科技推廣大多是無償為受益者服務的,僅有的推廣經費遠遠趕不上推廣的需求。況且甘肅省自然條件多樣,河西、沿黃灌溉兩大片農業生產相對較為集中,其他區域十分分散,多為邊緣農業經濟帶,分散的區域性和不便的交通條件給推廣帶來極大的難度,更突出了農業技術推廣人員和推廣經費的短缺。
1.5 農民專業合作組織發展緩慢且人才缺乏
盡管甘肅近年來農民專業合作組織有了一定的發展,但是與中東部地區相比,無論是組織運行、經濟實力,還是服務功能、社會影響力和合作程度,都有很大的差距,大多專業合作社的組建是圍繞當地的優勢主導產業,很少圍繞“產業能人”,合作社的領導層基本由所在村的村干部,或是稍微突出一些的成員擔任,社內懂得經營、善于管理的專業人才和產業領軍人嚴重缺乏。現有農民專業合作社領導層大多綜合素質不高,缺乏適應市場經濟的意識和能力。合作社雖然在政府的扶持和指導下組建起來,但由于“人才”短缺,消化吸收新的農業科技成果的能力十分有限。
論文摘要:針對目前中國農村科技服務體系存在的問題,從管理機制、科技供體、服務主體等8個方面,對影響中國農村科技服務體系運轉不良的障礙因素進行了全面系統的分析,并針對分析給出了相應的對策。
1農村科技服務體系概述
農村科技服務體系是指由服務于農村生產的各行業、部門、組織、集團等組成的農村科技服務綜合系統,依據服務方式不同農村科技服務體系可分為農業科研、農業教育、農業科技推廣3個體系。涵蓋了農村科技從研究開發到推廣應用的全過程,其主要功能是提供各種先進的農業科技成果,并使其成功地實現在科技供體(科研單位等)和受體(廣大農民)之間的傳遞,使之轉化為現實生產力,從而幫助農民實現增收致富的根本利益。然而,當前中國農村科技服務體系系統運轉不暢,與農村新形勢發展的需要相脫離,主要表現在:農業教育、科研、推廣分離,各單位之間缺少橫向聯合,造成農民的技術需求與服務主體的技術供給之間存在著脫節現象,農業科技成果的實用性和轉化率低,農民增收緩慢,科技需求熱情不高。
2目前中國農村科技服務體系存在的主要障礙
2.1農村科技服務體系管理機制不完善
農村科技服務體系運行機制是農村科技服務體系中各主體之間的內在聯系,是推動整個農村科技服務體系沿著正確的軌道健康運行并不斷向前發展的方式或原理。由于政策和體制等方面的制約,中國農業科研、教育、推廣各自自成體系,各具體部門在業務上受上一級機構的指導,行政上往往又隸屬于地方行政主管部門,多方參與以及地方行政領導的行政干預,致使整個農村科技服務體系缺乏一個高效、統一的管理體制和運行機制。使原本有限的科技資源難以有效整合,形不成“拳頭”優勢,既浪費了資源又降低了整體效率。
2.2科技成果有效供給不足
由于目前科技成果獎勵機制與市場條件下對科技需求的矛盾,使得作為服務主體的高等學校、科研機構從事科技服務的內驅力不足。不少科研人員仍存在注重理論研究,輕視成果開發;注重基礎研究,輕視應用研究的“學院”思想。從確定選題起就只注重著作、論文等階段性成果,而忽視了產品、產業等最終成果,與農民和企業的生產需求相脫離。造成許多重點實驗室(及工程技術中心)一方面論文形態、中間形態的成果大量積壓推廣不開;另一方面卻拿不出農民和農村企業迫切需要的、適應市場經濟需求的、自主創新的科技成果,造成有效供給不足,使一些農村科技服務工程難以推進。
2.3農村科技服務資金投入不足
農村科技服務投資占農業國內生產總值的比例一直較低。主要表現在農業科研經費短缺。在1981—1985年間,低收入國家的平均農業科研經費占農業總產值的比重為0.35%,中等收入國家平均為0.57%,而高收入國家則達到了3.23%。但就中國情況,2003年這一比值僅為0.49%,比20年前低收入國家的平均值略高。國家財政對農業科研投入只占農業GDP的0.23%,不僅明顯低于目前美國等發達國家2.02的水平,也低于巴西等發展中國家0.83%的水平,且遠未達到FAO公布的1%的世界平均水平。導致許多重要的基礎性研究工作無法繼續,傳統農業技術升級緩慢,成為制約農業科技成果產業化的一個“瓶頸”,使農業科技服務的實施效果大打折扣。
2.4科技服務項目管理方式不規范
目前中國農村科技服務項目管理模式,基本上仍屬于程序性的管理,項目控制也集中在立項時的評審階段,缺少專業性的評估與服務機構的參與,項目評估的定性標準與量化指標也缺乏規范化管理,這使項目建設后期評估及最終評估準確性較差,難以全面反映項目建設的真實效果。且忽視了資金風險管理機制的完善,由于不是市場行為而是政府行為聯結著需求與供給,供求矛盾凸顯,加上缺少各類服務機構的有效參與,使項目選擇及實施存在著較為嚴重的逆向選擇與道德風險問題,從而導致資金與利潤回收困難。
2.5農民合作組織綜合實力較弱
農民合作組織與區域主導產業緊密相連,是產業化鏈條中不可或缺的。在農村經濟和農業生產向商品化和市場化發展的過程中,農民合作組織把千萬農戶的小生產與大市場聯系起來,對形成新型農村科技服務體系產生影響,然而目前各種類型的農民合作組織普遍存在規模小、實力薄弱、發展不穩定等問題,技術覆蓋面窄且輻射帶動能力弱,導致農業科技推廣渠道不暢;其次,多數組織沒有獨立的法人資格,市場主體地位尚未確立,與農戶間缺少有效的市場連接機制,勞資雙方并沒有解決“共享”與“共擔”的責任問題,難以成為“雙贏”的利益共同體;再次,許多合作組織是鄉鎮政府用資金控股并兼任社長(會長)的,農民沒有股金、民主管理流于形式。大多組織在經營中重盈利、輕服務,根本不能成為農民利益表達的機構。
2.6低水平農村勞動力存量的限制
農民作為農村科技服務的受體,其科技文化素質的高低直接決定著農業科技成果的轉化效率。素質越高,對新事物的接受能力越強,成果轉化的效率越高;反之亦然。2005年中國農村人口中文盲、半文盲占13.5%,小學文化程度占36.2%,初中文化程度占40.5%,大學只占0.87%,而且隨著城市化進程的加快,許多文化程度較高的勞動力轉移到城市的二、三產業部門中,使留在農村的勞動力素質偏低。由于大量低水平農村勞動力的存在,他們對科學知識和科技培訓的接受異常困難,從而使農業科技成果的轉化變得艱難。還有受傳統觀念的影響,農民的市場意識、競爭意識淡薄,小富即安、守成小變的觀念根深蒂固,科技需求缺乏主動性和積極性,也影響到農業科技成果推廣的速度和規模。
2.7科技服務人員素質的限制
目前,中國農村科技服務人員素質參差不齊,服務隊伍整體功能低下。農村科技服務人員知識老化和結構不合理的現象嚴重,適應市場經濟需求和產業化要求而且“懂技術會管理的復合型人才”較少,致使推廣服務效能低。甚至在一些地方,由于科技服務人員業務素質不過硬,知識更新速度慢,工作主動性差等原因,出現了動物防疫檢驗,動植物新品種的試驗示范、農事生產指導、病蟲害防治等環節無人指導過問的現象。另外,許多鄉鎮服務機構,服務方法及手段滯后,缺少必要的服務設施和信息網絡,基層中會利用計算機采集科技信息服務于農民的人員缺乏,導致農業信息很難通過網絡進鄉入戶,從而影響著農村科技傳播的速度。
2.8服務機構自身缺陷的障礙
市場越發達,科技服務的范圍就越廣泛,服務職能也越完備,種類形式也越多元化。而作為服務主體的科研機構、高等院校、專業合作組織等機構其管理理念仍未完全走出計劃經濟的模式,組織內部管理激勵機制不足,容易出現“軟制度”現象,造成底層精英人才流失。服務范圍仍局限在農業產業這個小圈子里,較少涉及到能為農民創造更多就業空間的農村二、三產業中;服務種類形式單一分散,重產中技術,輕產前和產后信息和經營。加之技術、物資、資金、供銷等部門分割,仍沿著各自獨立的系統與農業生產領域發生聯系,互不分享,互不配套,很難適應農業產業結構調整和農業產業鏈延伸后科技服務與培訓對市場化、體系化和網絡化的要求。
3清除障礙的對策
根據上述分析,為確保農村科技服務體系的高效運轉,本文認為目前重點在于:
3.1建立以政府為主導的多元化科技服務體系,引導農業龍頭企業進行科技成果的吸收、轉化和先進技術的開發,鼓勵農業科技示范園區、科技中介組織、農民合作組織等社會機構參與,解決農業科研經費不足的問題,同時實行市場化運作機制,實現“服務主體企業化、技術服務商品化、利益關系合同化、服務優質高效化”。
3.2建立科技項目檢測評價體系,對項目立申、實施過程及成果轉化進行跟蹤,對項目評估進行規范化管理,對其成果的實用率和轉化率進行全面檢測評價,確保農民從鑒定科技成果中獲得實效。
3.3把農村科技培訓列入到國家和地方國民經濟與社會發展規劃中去,整合和優化各級各類培訓資源,建立以市、縣、鄉三級培訓基地為主渠道,以高等院校、科研院所為依托,以農業龍頭企業、農業科技示范園區、科技中介機構為輔渠道,采用大眾傳播媒介、課堂講授、集體指導與個別指導多種培訓方法,全面提高廣大農民的科技文化素質。
參考文獻
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