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篇1

第二章項目驗收依據

第二條國家有關新階段扶貧開發的方針、政策和規章制度。

第三條省扶貧開發領導小組和省扶貧辦、省財政廳制定的有關財政扶貧資金項目管理的有關規章制度和批復的項目實施計劃，以及在項目建設期內調整計劃的文件等。

第四條省、市、縣各級扶貧辦、財政局及相關部門聯系批復的各類項目的初步計劃或實施方案文件等。

第三章項目驗收內容

第五條財政扶貧資金項目驗收是在全面考核項目執行情況的同時，把工程建設情況、資金管理使用、工程建成后管護、項目檔案資料以及執行扶貧開發政策情況等作為驗收的主要內容。

1、項目工程管理。按照批復的初步設計或實施方案，驗收主要測重于：(1)核查項目完成情況；(2)核查項目工程量；(3)檢查工程質量；(4)工程完工后的完好率和管護措施；(5)重點項目標識牌是否完好、醒目；(6)檢查工程效益。

2、項目資金管理。主要檢查：(1)資金到位情況；上級資金到位時間與撥出到項目實施單位時間；(2)執行“三專”管理情況，有無違紀違規；(3)執行報帳制情況：報帳是否規范、是否按進度撥付資金并按規定報帳，并逐筆審核報帳單據；(4)檢查自籌資金(投工投勞)落實情況(查憑證、臺帳)，是否與計劃相一致。

3、檔案資料管理。包括：(1)申請驗收報告和自驗報告；(2)項目建議書、可研報告、初步設計，實施方案申報文件；(3)項目計劃批復文件和資金撥付文件；(4)初步設計和實施方案批復文件；(5)資金到位、使用、管理情況報告、財務決算報告；(6)培訓資料及花名冊、物資發放清冊及有關表冊；(7)年度項目圖片、音像資料；(8)項目庫建設情況等。

第四章項目驗收方法

第六條驗收組織。驗收由市、縣(區)分級負責。扶貧辦、財政局共同主持，聘請有關行業主管部門及其工程技術人員組成驗收組，分別負責市、縣(區)兩級驗收工作。

第七條驗收目標

1、縣級驗收為全面驗收。對省、市批復的所有項目，按照規定的時限，批復的建設地點、內容以及本辦法第五條要求進行驗收，寫出總體驗收報告和申請市級驗收報告。

2、市級驗收是在縣(區)級自驗的基礎上，實行總體抽查驗收。即對資金管理和檔案資料采取全面驗收，對項目建設實行抽查驗收。抽查驗收量占項目總數的30％以上。重點是1O萬元以上以及目標管理項目。

第八條驗收方式。驗收主要采取聽、查、看、訪、議的方式，把以往檢查存在的問題與整改落實情況結合起來，重點現場檢查項目，查閱項目和資金檔案資料，訪問當地干部群眾等。

第九條明確職責。驗收組成員要有高度的責任心，明確分工及職責，公平、公正履行驗收職能。各項驗收數據要真實，并按規定填寫。

第十條驗收考評辦法及標準。驗收考評采用百分制標準，按驗收主要內容即項目工程管理、資金管理、檔案資料管理三大部分實行量化打分，評分標準由市扶貧辦、財政局制定。

第十一條等級評定。市級對各縣(市)驗收實行等級評定，并將驗收結果作為年度目標管理考評、資金分配的重要依據。等級評定分為優秀、良好、合格、不合格四等，總評分在90分(含90分)以上為優秀，80--90分(不含90)分之間為良好，70--80分(不含80分)為合格，70分以下(不含70分)為不合格。

第十二條總體評價，交換意見。市級驗收結束，驗收組要及時與被驗收的縣(市)交換意見。實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。

第五章項目驗收評價

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【正文】

關于統籌整合扶貧專項資金績效評價整改情況

縣財政局：

根據《江永縣統籌整合使用財政涉農資金工作領導小組2019年度統籌整合扶貧專項資金績效評價報告》指出統籌辦2019年統籌整合資金在管理過程中存在的問題，我辦高度重視，對報告中指出的問題認真梳理，立查立改，現將整改情況報告如下：

一、檔案資料管理不規范

問題描述：報告中指出統籌辦未歸檔保存項目實施的具體資料，如項目工程預算、招投標資料、施工合同、稅務發票、項目公示照片、工程結算說明等項目相關的詳細報賬資料。

整改措施：制訂項目檔案管理制度，加強項目資料管理，設立專人管理項目實施具體資料，完善統籌資金項目資料的收集、整理和歸檔工作。

二、項目計劃申報與項目實施完工產出成果差異大

問題描述：部分項目實際建設情況跟計劃建設任務存在差異。

整改措施：一是加強對鄉村申報項目的指導，根據項目資金量據實申報項目的建設規模；二是加強對鄉村申報項目建設內容及規模的審核， 提高項目建設規模的精準度；三是加強項目實施管理，對不按照項目計劃建設內容及規模實施的項目進行追責處罰，并要求施工方按照項目計劃的建設內容及規模整改到位。

三、專項資金管理不完善

問題描述：未針對2019年產業獎補資金進行追蹤管理，核實此部分資金發放情況、農資物品的領取情況，農戶收到的補助資金和農資的使用情況和使用效果情況。

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（一）四類重點對象中享受2014-2020年危房改造及房屋修繕政策的戶檔資料、系統錄入情況，重點關注建檔立卡貧困戶建房戶檔資料，以及通過投親靠友等方式保障對象所涉資料的完善。

（二）對仍住土坯房的貧困戶房屋現狀安全進行核實。一是對土坯房已享受C、D級維修加固的；二是對未享受任何政策唯一住房為土坯房仍住其中的。

二、核查人員

縣辦人員牽頭，縣住建局脫貧攻堅“百日攻堅”暨掛牌督戰有關工作人員積極參與。

三、核查時間

根據縣脫辦的統籌安排，結合縣上脫貧攻堅階段性考核工作內容和指標，利用每周六扶貧日或17號扶貧走訪日進行核查。

四、工作要求

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期間，全省各級扶貧、財政部門認真貫徹落實中央和省委、省政府關于新階段扶貧開發的部署，把實施雨露計劃作為扶貧開發的一項重點工作，按照省扶貧辦、省財政廳《關于加強農村貧困勞動力轉移培訓工作的意見》（政扶發〔〕14號）要求，以農村貧困家庭青壯年勞動力為對象，以提高轉移就業能力為重點，以幫助貧困農戶增收脫貧為目標，不斷加大工作力度，創新實施機制，轉移培訓工作取得明顯成效。但應看到，一些地方存在著項目資金監管不力、運行機制不夠完善、培訓質量不高等問題，在一定程度上影響了雨露計劃的實施效果。隨著經濟發展方式轉變和就業市場需求變化，目前農村勞動力轉移培訓工作，已經由指令性、引導型、“短平快”向指導性、技能型、常態化轉變，進一步加強雨露計劃管理并改革完善實施方式，不僅十分必要，而且非常緊迫。

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式是充分利用“兩項制度”有效銜接試點成果，實現扶貧培訓補貼政策跟進入戶，提高貧困人口自我發展能力的需要；是完善轉移培訓工作機制，規范項目資金管理，確保補貼資金安全有效運行，實現雨露計劃可持續發展的需要；是創新扶貧開發機制，提高扶貧開發工作水平，開創“十二五”時期扶貧開發新局面的需要。全省各級扶貧、財政部門務必統一思想，深化認識，轉變觀念，增強責任感和使命感，調整工作思路，完善工作舉措，認真履行職責，確保雨露計劃工作在“十二五”期間管理更加科學、運行更加規范、效果更加明顯。

二、加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路和基本目標

加強雨露計劃管理、改革完善實施方式的總體思路是，實行“計劃指導、資金到縣、培訓到戶、直補到人、部門協作、全程監管”。通過改革完善實施方式，達到以下基本目標：

應用“兩項制度”銜接、建檔立卡成果，進一步完善雨露計劃瞄準機制，通過培訓到戶、直補到人的政策激勵，引導有轉移愿望的貧困家庭勞動力接受職業教育和技能培訓，提高其就業技能和增收能力，加快脫貧致富步伐。

實現雨露計劃項目運行更加規范，補貼資金更加安全，部門監管更加科學、簡便、有效，從制度機制上堵塞漏洞、防范風險，確保雨露計劃健康順利實施。

建立一套適應雨露計劃轉移培訓常態化的實施辦法、操作程序和長效機制，調動各相關方面的積極性，提高雨露計劃工作整體水平，實現可持續發展。

三、進一步明確雨露計劃工作重點

根據省委、省政府《關于進一步加強扶貧開發工作的決定》（發〔〕8號）提出的雨露計劃轉移培訓“兩個為主”的工作要求，為適應農村未參訓青壯年存量勞動力日益減少、新生勞動力培訓需求增多、企業對技能型工人需求日益旺盛的這一形勢變化，當前和今后一個時期，我省雨露計劃轉移培訓工作要立足提升培訓質量，逐步減少短訓規模，增加職教長訓比重，把工作重點放在扶持有轉移愿望的貧困家庭新生勞動力接受職業技術學歷教育上，培養中、高級技能人才。根據實際需要，適量開展貧困家庭青壯年勞動力短期技能培訓，培養初、中級技能人才。同時，積極做好國家雨露計劃實施方式改革試點工作，有關縣(市)嚴格按照試點要求，把握工作重點，如期完成試點任務。

四、實行培訓任務和補貼資金計劃直達到縣

改革轉移培訓任務計劃管理方式，實行計劃到縣（市、區），變指令性計劃為指導性計劃。省扶貧辦按因素法制定年度轉移培訓指導性計劃方案，經與省財政廳會商后，直接下達到各縣（市、區）。扶貧開發工作重點縣（市）要根據省下達的指導性計劃，認真做好雨露計劃政策宣傳和貧困家庭勞動力參訓的組織動員工作，本著“政策引導、農戶自愿、實事求是、據實補貼”的原則，最終確定本縣（市）當年實際完成的轉移培訓人數。非重點縣（市、區）要以省下達的指導性計劃為控制數，本著“擇貧、擇老”的原則，將計劃分解到鄉（鎮）、村。省扶貧辦將根據各地實際完成情況，對次年各縣（市、區）的指導性計劃進行適當調整。從年開始，各地扶貧部門不再直接向培訓基地下達指令性的轉移培訓任務計劃。

改革雨露計劃轉移培訓補貼資金計劃下達方式，由縣（市、區）根據培訓任務測算資金量，直接在省里安排到各縣（市、區）財政扶貧資金總量中實行單列。完善補貼資金使用方式，當年雨露計劃資金有結余的，可接轉到下一個年度繼續使用；當年雨露計劃資金不足的，由縣（市、區）從地方財政扶貧資金中補足。

五、實行推薦培訓基地與農民自主選擇相結合

為了確保貧困農民能自主選擇和接受優質的職業教育培訓，從年開始，扶貧部門實行向貧困農民推薦一批優質的中職學校、培訓機構作為雨露計劃培訓基地，由貧困農民自主選擇參訓學校和專業。各地扶貧部門所推薦的中職學校、培訓機構，一是從現有的雨露計劃培訓基地中直接擇優產生，二是對新納入推薦范圍的基地，必須是國家和省重點中職學校和優質專業培訓機構。各地所推薦的基地數量規模要適度，每個市（州）按2-3所市屬中職學校、每個縣（市、區）按1-2所縣屬中職學校或專業培訓機構的規模進行掌握，讓貧困農民有一定的自主選擇范圍。

基地推薦工作自下而上進行，先由各縣（市、區）扶貧辦篩選初薦，再由市（州）扶貧辦甄選推薦，最后報省扶貧辦備案進行公開公示。各地對納入雨露計劃推薦的培訓基地，要根據培訓質量、就業安置、收費水平、群眾公認度等建立淘汰機制，實行一學年一評估和調整，每年由市（州）扶貧辦征求縣（市、區）意見調整后報省扶貧辦備案。

六、完善培訓補貼對象的確認方式

全省29個扶貧開發工作重點縣（市）的雨露計劃轉移培訓補貼對象，必須是實行“兩項制度”銜接、建檔立卡的貧困家庭勞動力，由縣（市）扶貧部門依據本縣貧困人口建檔立卡數據庫進行審核確認。其中，列為接受中等職業教育的補貼對象，必須是當年新入學就讀于扶貧部門推薦的中職培訓基地且已正式注冊中職學籍的貧困家庭子女；列為短期技能培訓的補貼對象，必須是當年在扶貧部門推薦的專業培訓基地中參加短期技能培訓并獲得“兩證”（即技能培訓合格證、職業資格等級證）的貧困家庭青壯年勞動力。

對于非重點縣中沒有實施“兩項制度”銜接、建檔立卡工作的，暫停短期技能培訓，只開展貧困家庭新生勞動力接受中等職業教育培訓，其補貼對象確認方式，仍采取“農戶申請、鄉村證明、縣辦審定”程序進行；列為接受中等職業教育的補貼對象，也必須是當年新入學就讀于扶貧部門推薦的中職培訓基地且已正式注冊中職學籍的貧困家庭子女。

七、建立貧困農民按需自主參訓和補貼申請機制

本著尊重貧困農民“自愿培訓、自主選擇”的原則，建立貧困農民按需自主參訓和補貼申請機制，充分調動貧困家庭勞動力參加雨露計劃轉移培訓的積極性、主動性和自主性。

凡當年有子女新入學并在扶貧部門推薦的中職培訓基地接受中等職業教育的貧困農戶，可向縣（市、區）扶貧部門提出享受雨露計劃轉移培訓補貼的申請，并如實填寫《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》（附件1）。

凡當年有參加短期技能培訓愿望、年齡在16-45歲的貧困家庭勞動力，可向當地縣（市、區）扶貧部門提出要求參加短期技能培訓并享受雨露計劃培訓補貼的申請，并填寫《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》（附件2）。貧困家庭勞動力憑卡從扶貧部門推薦的培訓基地中，自主選擇基地和專業工種參加培訓。

對在非雨露計劃推薦培訓基地就讀的農村貧困家庭子女，如其所學專業在雨露計劃推薦培訓基地沒有開設、而本人確有需要的，可先由本人提出申請，經縣（市、區）扶貧辦備案后，納入雨露計劃培訓補貼對象。

八、實行統一補貼標準和資金直補到戶

省里制定統一的雨露計劃轉移培訓補貼標準，每個符合條件的貧困家庭勞動力可以且只能享受一次雨露計劃資金補貼。年的補貼標準是：對當年新入學接受中等職業教育的貧困家庭子女，每人一次性補貼1000元；對當年參加短期技能培訓且獲得“兩證”的貧困家庭勞動力，每人一次性補貼600元。

凡當年提出申請享受雨露計劃中等職業教育補貼資金的貧困農戶，須提供就讀子女的居民身份證和學校出具的全日制中職學校在讀學籍注冊證明。各縣（市、區）扶貧辦要認真對其申請資格和在校就讀情況進行審核。對審核合格的，在次年3月底前由縣（市、區）財政局根據扶貧部門提供的建檔立卡資料和基地名錄等進行復核后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶，并在湖北省財政與編制政務公開網上公示公開。對于接受中等職業教育的貧困家庭子女，可以同時申請享受國家中職免學費、補貼生活費資助政策。

對參加短期技能培訓的貧困家庭勞動力，由參訓勞動力本人持居民身份證、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》、合法有效的技能培訓合格證書和職業資格等級證書，向所在縣（市、區）扶貧辦提出享受培訓補貼申請，先經縣（市、區）扶貧辦審核，再由縣（市、區）財政局復核相關資料后，采用“一卡通”方式，將補貼資金一次性直補到戶。

對納入國家雨露計劃實施方式改革試點工作的縣（市），試點期間被列為接受中等職業教育的補貼對象，執行國家補貼政策，不重復享受省雨露計劃長訓補貼政策；被列為短期技能培訓的補貼對象，執行省雨露計劃短訓補貼政策。

九、做好培訓檔案資料臺賬管理和上網登錄公示公開工作

雨露計劃轉移培訓實施方式改革后，實行“兩表一卡”檔案資料臺賬管理制度，即《雨露計劃轉移培訓及補貼資金發放匯總臺賬表》（附件3）、《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》、《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》。每份《雨露計劃貧困家庭子女接受中職教育補貼資金申請表》必須附上就讀子女的居民身份證復印件和學校出具的全日制中職學校在讀學籍注冊證明原件。每份《雨露計劃貧困勞動力短期技能培訓登記卡》必須附上參訓勞動力的居民身份證、技能培訓合格證和職業資格等級證的復印件。各縣（市、區）扶貧辦要負責做好上述紙質檔案資料的審核、整理和歸檔工作，并及時做好《雨露計劃轉移培訓及補貼資金發放匯總臺賬表》（電子臺賬）登錄湖北省雨露計劃信息管理系統的工作。

積極推行上網登錄公示公開制度。省扶貧辦、省財政廳分別在湖北扶貧網、湖北雨露網和湖北省財政與編制政務公開網上公開推薦基地的相關信息。各市（州）、縣（市、區）扶貧部門要將納入推薦范圍的雨露計劃培訓基地及其專業設置、收費標準、國家資助政策和扶貧補貼標準等相關信息，統一制作成“基地名錄和專業菜單”，采取多途徑、多形式向社會公開，并廣泛宣傳到農村基層，直達到貧困農戶，讓貧困農戶擁有知情權和選擇權。各縣（市、區）要建立雨露計劃培訓補貼資格審查公示制度，將享受培訓補貼的人員名單、補貼數額等信息，及時通過互聯網等形式向社會公示，接受社會監督和群眾問詢。

十、切實加強組織領導

各級扶貧、財政部門要把實施雨露計劃作為新時期扶貧開發的重點工作，加強領導，精心組織，狠抓落實。要進一步強化“一切為了貧困的父老鄉親”的服務理念，牢固樹立責任意識和政策觀念，以積極負責的態度和嚴謹務實的工作作風，兢兢業業地做好雨露計劃轉移培訓項目的組織實施和管理工作，確保貧困人口受益。要把雨露計劃補貼資金管理納入財政扶貧資金管理績效考評范疇，實行全程監管，采取有效的風險防范措施，預防和杜絕違規違紀現象發生。

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審計調查結果顯示,農村居民最低生活保障工作經過積極有效的探索,取得了很好的成效,低保工作在全省有位,在全國有名。主要的做法和經驗有以下幾個方面:一是農村居民最低生活保障政策,是深得民心的好政策,必須繼續貫徹執行。農村低保制度的實施,為促進新農村建設,保障困難群眾基本生活,維護農村社會穩定,構建和諧社會發揮了重要作用。二是低保資金全部按季度實行社會化發放,保證了困難群眾能及時領取低保金。三是市縣農村低保專項資金全部納入財政專戶管理,保證了專項資金專款專用。四是對低保對象實行的動態管理,保證了低保對象有出有進、補助水平有升有降。五是省市下達配套資金政策得到有效執行,市縣(區)財政均按規定及時足額配套了資金,保證了低保資金能夠及時足額撥付。

二、審計調查中發現存在的普遍性問題及原因

(一)政策執行方面

1.執行低保政策不嚴格,部分低保對象沒有嚴格執行“按戶保障”,而按人保障問題比較普遍。在審計調查和低保檔案抽查中發現;有些縣區在實際操作中是將家庭人口中的殘疾、智障、患病人員、年老獨居父母單獨確定為低保對象,享受低保待遇,從而導致一戶保一人、一戶保倆人現象比較普遍。

造成上述問題的主要原因:一是縣(區)、鄉(鎮)按人口比例將農村低保指標下達到鄉鎮、村,村委會初步審核低保家庭戶數和人數,在不能超指標的情況下對個別低保家庭少保了人數;二是享受低保的“邊緣戶”較多,部分村組干部為平衡村里關系和維護村上穩定,對個別家庭條件相當者同時定為低保戶,但少報家庭人員,將“按戶保障”一部分變通為挑選戶中的“困難人”保障,造成了少保低保家庭人數;三是村組為了擴大低保政策覆蓋面對部分低保戶實行了“按人保障”;四是縣(區)鄉(鎮)低保戶量大面廣,從事低保工作人員少,部分鄉(鎮)民政辦人員身兼數職,工作頭緒多,沒有時間和精力逐戶核實。

2.優親厚友,個別村組干部及親屬享受了低保。今年3月份,某縣財政和民政部門開始對低保戶進行年審復核,嚴格要求各村組對新確定的低保戶全部予以公示。在對某村低保戶名單公示后,有部分村民反映了該村個別村組干部及親屬享受低保的問題。經查XXX等4戶村干部及干部親屬家庭不符合享受低保的規定,于今年4月份取消了他們的低保待遇,追回了2009年下半年領取的低保金1800元。

某縣對相對貧困戶是否符合低保標準主要由村組干部憑印象確定,容易形成人情保、關系保。延伸審計調查的6個村,普遍缺乏公示資料,會議記錄難以全面反映低保對象確定過程。

3.低保對象的確定沒有嚴格執行“以核實家庭人均純收入為前提來確定”的政策要求。調查發現:對低保對象的確定工作主要在村上,在村民收入普遍偏低的情況下,村委會主要依據申請者家庭生活狀況及家庭成員健康情況來確定低保對象,沒有嚴格仔細的核實每戶的家庭收入情況。另外,農村居民家庭收入的測算存在著一定的主觀性和隨意性。

農村居民的家庭收入很難核定的原因是:第一,收入難以貨幣化,農村居民收入中糧食等實物收入占比重大,價值轉化存在較大的隨意性;第二,收入不穩定,除農作物收成的季節性及受自然災害的影響較大等因素外,外出務工人員的增加,也增大了收入的不穩定性;第三,就業渠道和收入來源多元化,外出勞務、存款和財產等隱性收入難以核實。受這些客觀因素的制約,農村居民家庭收入的核查沒有科學、有效的方法,在確定低保對象時沒有嚴格按照低保標準認真核定核實,存在草率估算、憑印象填報現象。延伸審計低保戶檔案發現,有的鄉鎮低保戶檔案中無家庭收入計算及調查核實資料、多數低促戶檔案家庭收入核定計算粗略、檔案難以全面反映低保戶家庭狀況及收入具體情況。

4.動態管理滯后。某區部分低保家庭人數已發生變化,但未及時進行變動、調整;某縣保障對象雖然在按季度發放農村低保金的時候進行動態調整,但不夠及時,個別戶家庭成員戶籍遷出后因村組未及時申報仍享受農村低保待遇;某區個別低保戶的家庭年人均收入明顯超過政策規定的標準,但由于村組鄉街及相關部門底子不清,審查不嚴,將其納入農村低保范圍。

(二)資金管理方面

某縣財政低保資金專戶銀行未計利息。其原因:一是農村信用社對低保資金按規定計息管理運作的重要性認識不夠。二是財政、信用社各行其職,互相協調配合不夠緊密。

(三)農村低保檔案資料不夠完善,管理不夠規范

有些縣(區)抽查的部分檔案存在審批表內容填寫不完整,簽字手續不全,相關證明性材料不齊的問題;有些縣(區)個別鄉鎮農村低保戶檔案資料未完全做到按戶歸檔;有些縣(區)各鄉鎮街檔案資料管理形式不一,個別低保戶檔案資料信息不全,審批發放低保金程序不夠規范;有些縣(區)未建立全縣農村低保對象基礎信息數據庫和完整的低保對象檔案;有些縣(區)存在檔案歸類不及時,審批程序不規范等問題。

(四)工作經費不到位,信息化程度低,對低保工作造成一定影響

農村低保基層工作政策性強、量大面廣、任務十分繁重,尤其是縣(區)、鄉(鎮)、村組在農村低保的具體工作中,承擔著逐村逐戶調查以及審核、審批、發放、動態管理等一系列繁重工作,很多抽查、調查、摸底、填表等工作程序都需要工作經費來保障,低保工作經費缺乏,導致了一些具體工作不細、不實,同時受經費的限制,也未建立全市享受農村低保對象的基本信息數據庫,未能為低保人員的動態管理提供最基本的信息資源,對工作造成了一定的影響。

三、審計對策

(一)加大監督檢查力度,確保農村低保政策落到實處

一是民政部門要不斷強化預算經費保障,注重信息建設,加強對基層的業務指導和培訓,進一步規范業務程序;二是加大低保工作的監督檢查力度,增強責任意識,督促縣(區)、鄉(鎮)、村組對低保政策執行到位;三是要教育村組干部增強政策觀念,嚴格執行低保對象的申請、審批程序,加大公示力度;四是縣(區)、鄉(鎮)切實做好分類管理和動態管理,核清申請人的家庭收入,合理確定保障對象,進一步規范操作程序和審批程序,按要求完善農村低保檔案,及時調整家庭情況發生變化的低保戶保障金,做到應保盡保“按戶保障”,及時糾正在實際操作執行中與現行政策規定不一致的問題,使惠農政策執行不走樣;五是加大對農村低保政策的宣傳力度,充分利用廣播、電視、報刊等媒體,做好宣傳工作,保障社會公眾的知情權和參與權,方便群眾開展監督。

(二)進一步加強農村低保資金管理,充分發揮專項資金的使用效益

財政部門應加強與本轄區內農村信用社的協調,按規定要求信用社及時足額結算利息,以保證低保資金專戶的正常運營,確保低保資金的完整性。同時對低保戶所持存折采取一定的監控措施,對長期未領取低保金的農戶要查清原因,適時調整;對那些家庭成員常年患病,但年人均收入超過政策規定標準卻仍享受低保的家庭,也應采取一定的措施,適時調整,使國家政策真正落實到需要救濟的家庭。

(三)增強低保對象生活信心和勞動技能,達到自身脫貧

要激勵低保對象積極發展家庭主業,增加收入,要輔之以物質、政策等多方面的扶持,通過農村低保政策的“輸血功能”促使低保對象逐漸增強“造血功能”。在給予低保戶物質救助的同時,給予低保對象人格上尊嚴、精神上鼓勵,提供生活和精神雙重援助。同時發揮自身“造血”機能,對那些有勞動能力和自救能力的,可探索實行包幫制度,制定包扶計劃,扶持他們通過其自身的努力盡早脫貧致富。針對家庭有贍養老人能力的不履行法定贍養義務的情況,倡導各種幫扶措施等形式進行幫助;也可利用社會輿論力量和道德榜樣,建立團結和諧的農村家庭關系,形成社會求助的良好氛圍。

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（一）扶貧解困工程

計劃生育獎勵和特別扶助工作。2015年農村計劃生育家庭獎勵扶助對象2784人，每人每年為960元；計劃生育特別扶助對象401人（其中傷殘67人，每人每年3360元；死亡334人，每人每年4200元）給予扶助金。

（二）醫療衛生工程

1、城鄉居民健康檔案規范化電子檔案建檔率93%

截止5月31日，全區城鄉居民健康檔案規范化錄入電子檔案437237份，規范化電子檔案建檔率99.05%。

2、取消縣級公立醫院藥品加成財政補助比例20%

三人民醫院（區醫院）作為我區取消縣級公立醫院藥品加成指定醫院，財政補助比例為25.18%，取消藥品15%的加成銷售，實行購進價格為銷售價格。1-5月藥品銷售總額1315萬元,按15%加成率為197萬元，患者亨受到的優惠為197萬元。

3、孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率達80%

截止6月10日，孕檢為2690人，覆蓋率45%。

4、實行免費婚前體檢（婚檢率較2014年提高5%以上，即任務人數為3150對以上）。

截止6月10日，婚檢為1738對（3476人）。

（三）民生大事

為“老幼病孕”等免費提供十一大類基本公共衛生服務

居民健康檔案：截止5月31日，全區累計共建立健康檔案441676份，全區建檔率100%，錄入電子檔案437237份，電子檔案建檔率99.05%。

健康教育：截止5月31日，各單位更新宣傳欄34版，開展主題宣傳日活動66次，舉辦健康知識講座54次，發放各類宣傳資料58196份。

預防接種：截止5月31日，建立預防接種卡人數2639人，應接種I類疫苗人次數52794，實際接種I類疫苗人次數52386，I類疫苗接種率99.23%。

傳染病防治：截止5月31日，法定傳染病報告數1495，報告率100%，無突發公共衛生事件發生。

兒童保健：截止5月31日，在管0-6歲兒童19744人，本月0-6歲兒童保健和健康管理2403人次。

孕產婦保健：截止5月31日，在管孕產婦728人，孕產婦保健和健康管理756人次。

老年人保健：截止5月31日，為65歲以上老年人累計共建檔54457人，老年人建檔率為100%。

慢性病管理：截止5月31日，高血壓患者累計建檔39447人，高血壓建檔率為60.94%。糖尿病患者累計建檔17613人，糖尿病建檔率為52.73%。

重性精神疾病管理：截止5月31日，重性精神疾病患者共建檔2171人，精神病建檔率為59.25%。

中醫藥健康管理服務：截止5月31日，老年人中醫藥健康管理本年開展14185人；0～36個月兒童中醫藥健康管理本年開展4079人。

衛生監督協管：截止5月31日，2015年衛生監督協管員協助開展巡查30次。

二、工作主要措施

（一）加強組織領導，周密安排部署。局領導高度重視“民生工程”的組織實施。成立了局長為組長，各分管副局長為副組長，相關股室及各項目實施單位負責人為成員的衛生計生系統民生工程領導小組。同時進一步明確了層層職責，局主要領導負總責，分管領導牽頭包片，項目單位組織實施，形成了上下齊心，層層抓落實的良好局面。

（二）分解任務抓落實，實行倒排工期制度。局領導根據區委“民生工程”實施內容涉及衛生計生的目標任務，結合我區衛生計生實際及時進行了專題研究，按照統籌兼顧、和諧發展的原則，對目標任務進行分解到股室（或單位）到專人，規范完善了各項目標任務工作機制，同時對每一項目標任務規定了完成時間，分月、分期對目標任務完成情況進行評審，全面推行了倒排期制度，使目標任務完成的每一階段更加細化、明確，保證了各項民生任務的如期完成。

（三）加強項目督查，實行定期評審制度。要求各民生工程牽頭股室和項目實施單位每月必須上報工作進展情況，同時每半年上報民生工程階段小結、存在的問題、下一步工作打算。對每一項民生工程任務采取隨機抽查軟件資料、實地查驗現場進展等方法進行督查，并納入年終目標考核。通過加大督查工作力度，有力地推進了民生工程的順利實施。

三、存在問題

（一）計劃生育獎勵和特別扶助工作。一是宣傳力度不夠大，范圍不夠廣、形式較單一，使大多數群眾對人口計生工作政策了解不夠，對國家的各項優惠政策條件不清，對來時辦理相關證件所帶的手續不了解，給群眾造成了很多不便；二是部分村社計生干部責任心不強，檔案資料管理不規范。

（二）城鄉居民健康檔案規范化電子檔案建檔率。一是網絡錄入工作效率緩慢。由于大部分鄉村醫生不會使用電腦，而大社區平臺網需要電腦錄入檔案，導致部分電子檔案錄入工作無法下沉給村醫生，已錄入的檔案也存在數量不夠，質量不高，慢病的識別數缺口較大。如全區39447名高血壓患者，網上僅識別錄入23579人，17613名糖尿病患者，網上僅識別錄入7309人。二是0-6歲兒童和孕產婦這兩類人群無法自動識別，各單位基本都未單獨錄入建檔。三是督導考核制度不完善，各鄉鎮衛生院將檔案錄入工作下沉給鄉村醫生，但是缺乏對鄉村醫生有力的督導考核措施，導致錄入工作滯后，錄入不規范等現象。

（三）孕前優生健康檢查目標人群覆蓋率及實行免費婚前體檢。一是婚、孕檢宣傳力度不夠，群眾知曉率不高，需要加強基層衛生、計生系統宣傳和配合，增加戶外宣傳展板、櫥窗以及網絡等載體；二是區計劃生育服務中心具有專業技術資質工作人員嚴重不足，工作效率不高；三是計劃生育服務中心婚、孕檢所需設備落后，自動化程度較低。

（四）為“老幼病孕”等免費提供基本公共衛生服務。一是高血壓、糖尿病病人篩查力度不夠，多數高血壓、糖尿病患者沒有建立慢病檔案；各單位在建立糖尿病檔案時普遍存在建檔不嚴謹的問題。二是檔案錄入不完整、質量較差、真實率不高。從近期全區抽樣檢查和電話調查情況來看，主要表現在慢病隨訪記錄不真實、隨訪次數不足。三是大部分醫院和村衛生室健康教育宣傳活動流于形式。培訓活動無效果評價，群眾公共衛生服務項目、健康知識知曉率低，村醫生對公共衛生服務項目的各項專業知識不熟悉。四是整改措施缺失。針對每次、區督導檢查的問題，各單位無完善的整改記錄和采取有力的整改措施，導致督導工作效果不明顯，錯誤反復得不到修正，工作得不到推進。

四、下步打算

篇7

一、對年幫扶工作責任制落實情況的總體評價

年，全縣幫扶工作在縣委、縣政府的正確領導下，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委關于幫扶工作的總體部署和“六個著力、六個到位”的要求，堅持把“結窮親、解民憂、幫民富、受教育、長德才、求發展、促和諧”作為幫助工作的出發點和落腳點，把正常的幫扶工作與災后重建幫扶、“兩基”攻堅幫扶相結合，通過強化領導、周密安排、扎實工作，取得了實實在在的效果，較好地完成了幫扶工作各項目標任務，為全縣農村經濟社會的快速協調可持續發展奠定了比較堅實的基礎。參與今年幫扶工作的單位有省級單位3個，縣直和省、市駐宕單位82個；市級領導干部12名，市直單位副縣級以上干部76名，中央、省駐隴南單位副縣級以上干部20名，本縣副縣級以上領導42名。在全縣25個鄉（鎮）的226個村開展幫扶工作。據統計，各幫扶單位、領導和干部職工共為貧困鄉村籌集各類幫扶資金達1583.4萬元（省直部門幫扶投入71.1萬元，省、市駐宕單位幫扶投入124.12萬元，縣級幫扶投入1388.18萬元），其中直接投資1369.42萬元，物資折價213.98萬元；幫扶項目135個（省直6個，市直單位15個，縣直114個），引進合作項目21個。通過對貧困鄉村和受災村社資金、物資、技術、信息及生產、基礎設施建設的真幫實扶，有效地推動了全縣扶貧開發進程，增強了災區群眾災后重建的信心和決心，使全縣被幫扶村的村容村貌得到了較大改善，經濟社會各項事業得到了一定的發展，既得到了群眾的一致好評，又密切了黨群干群關系；通過對各學校（區）的幫扶，校園綠化美化和文化建設較以前有了明顯變化，為年如期通過“兩基”達標驗收奠定了一定的基礎。

二、幫扶工作目標責任書考核情況

按照縣委、縣政府既定的統一標準和要求，考核組對82個縣直及省、市駐宕單位的幫扶工作目標管理責任書進行了嚴格的打分考核。從總體上看：幫扶工作做得好的單位有縣委辦、人大辦、政府辦、政協辦、宣傳部、政法委、紀檢委、組織部、統戰部、法院、公安局、財政局、發改委、扶貧辦、農牧局、水保局、移民局、民政局、水利局、人口委、教育局、衛生局、建設局、林業局、編委辦、勞動局、文體局、農辦、廣電局、人事局、招商局、交通局、安監局、旅游局、環保局、國土局、電力局、地稅局、國稅局等，這些單位領導重視，干部職工認識到位，工作積極扎實，幫扶目標明確，措施得力，成效顯著，真正為被幫扶村或學校做了大量艱苦細致的工作，辦了一些實事、好事；幫扶較好的單位有檢察院、黨校、檔案局、黨史辦、局、司法局、糧食局、鄉企局、審計局、經委、工商局、科技局、統計局、農機局、殘聯、房管所、縣醫院、中醫院、工會、團委、婦聯、科協、運管局、電信局、藥監局、郵政局、質監局、公路段、財保公司、移動公司等，這些單位領導和干部職工認識到位，行動積極，能夠想方設法，積極籌措資金，在力所能及的范圍內為幫扶村或學校辦實事、解難題，效果較明顯；幫扶一般的單位有法制局、地震局、物價局、供銷聯社、農行、人行、煙草公司、信用聯社、聯通公司等，這些單位的領導和干部認識基本到位，但幫扶的方法不多，措施不夠得力，效果不夠明顯；幫扶較差的單位有鹽業公司、氣象局、人壽保險公司、新華書店等，這些單位的領導對縣上的幫扶工作認識不足，重視不夠，幫扶措施未落實。

三、幫扶工作中存在的問題和薄弱環節

篇8

一、房地產業發展基本情況

商品房新增供應量小幅增長。1-5月，我市新建商品房批準預售面積288.81萬平方米，同比增長9.58%。其中，新建住房267.72萬平方米,同比增長15.49%。總體市場新增供應充足，供求關系緩和。

新建商品房成交量穩步抬升。1-5月，我市新建商品房共成交266.84平方米，同比增長14.55%。各月的銷售量分別為68.65、27.66、46.71、60.27、63.55萬平方米，商品房成交保持穩定增長態勢。

新建商品房成交價格平穩增長。隨著中央調控政策的進一步貫徹落實，房價過快增長勢頭在一定程度上得到遏制，保持在較為穩定的水平。1-5月，全市新建商品房成交均價為5630元/平方米，與去年下半年相比增長7.81%。其中，新建住宅均價為5463元/平方米，與去年下半年相比增長8.43%。

二手房成交量小幅回落。1-5月，全市二手房成交面積76.95萬平方米，同比下降5.52%；成交套數6232套，同比下降0.81%。其中，二手住房成交面積63.63萬平方米，同比下降0.62%；成交套數5626套，同比基本持平。

二、主要工作及成效

（一）完善服務，產權產籍管理工作邁上了新臺階

以創建“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”為契機，不斷完善服務，強化管理，窗口建設水平進一步提升。交易中心獲得市級“巾幗文明崗”榮譽稱號。

改善服務環境。加強部門間協同合作，對房產交易大廳進行了合理設置和調整，為稅務部門進駐開辟了專門場所，同時與稅務部門實行聯網，極大地方便了群眾辦理相關業務。

創新服務方式。進一步改進業務流程，將原來的三級審批改為二級審批。對部分業務實行快速辦理，外地前來辦事的群眾，可憑回程飛機票、火車票時間，申請加急辦理，1-5月，快速辦理房屋交易辦證及抵押登記3000宗。開設了延時服務和節假日預約服務，為行動不便的特殊群體提供電話預約，免費上門服務，1-5月，共辦理此類業務10宗，收到群眾感謝信5封。

強化服務質量。完成了以來積壓的60000份房產檔案的電腦錄入工作，完成了23979份房產檔案的基礎整理工作，完成了1959年至1963年共4300份房產檔案基礎信息的錄入工作，方便了群眾查詢，提高了服務質量。

1-5月，共辦發各類權證39040份，面積942萬平方米，其中《房地產權證》21042份，面積297萬平方米，《他項權證》6569份，面積268萬平方米，商品房預告登記11134份，面積163萬平方米，房產測繪5206宗，面積490萬平方米，房產檔案查詢30118宗，接受產權檔案17900份，電腦錄入檔案63688份，協助法院查封、解封共1100宗。

（二）強化監管，房地產市場秩序進一步規范

按照市政府《關于進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》，結合房管部門職能，積極采取措施，強化市場監管，全力推動房地產市場朝規范化方向發展。

1．加強新建商品住房預銷售管理

一是全面加強商品房預售資金監管。認真履行商品房預售款監管職責，會同市金融工作局、市銀監局召集在惠的18家商業銀行召開了商品房預售資金監管工作會議。按照會議精神迅速向各商業銀行和房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預售款管理的通知》，對商品房預售款的繳存、使用作了進一步細化。分5批次組織9家商業銀行、100多家開發企業召開座談會，對《通知》逐條進行講解，就具體的實施細節進行了深入溝通。4月1日起全面組織實施，目前監管工作已步入常態化階段。有效地確保了新建商品房預售款用于后續工程建設。1-5月，共核撥商品房預售款用款580宗。

二是積極配合物價部門做好新建商品房銷售明碼標價工作。向各房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預銷售管理和規范使用<二書>的通知》，要求房地產開發企業取得商品房預售許可證或商品房現售備案證明書后，先到物價部門辦理新建商品房銷售明碼標價監制手續，再憑經物價部門批準確認后的商品房銷售價格表到我局申請，將價格信息導入該項目樓盤表相對應的房屋信息中去。有效規范了商品房銷售價格行為，切實建立和維護了公正、公開、透明的市場價格秩序。

三是健全項目備案管理。改變以往作法，要求開發企業必須于申請預售前一個月進行項目備案，為銷售、監管、監督收集前期情況，及早介入管理，做到有的放矢，防微杜漸。嚴格按規定從嚴從細審核商品房預銷售備案資料，觀察現場，把握政策，不符合條件不發證，手續不齊不發證。進一步建立和完善了商品房預銷售管理系統，目前開發企業成功注冊并納入網上預售系統管理

的增至220家。1-5月，共辦理房產項目備案64宗；核發商品房預售許可證65宗，發證面積133萬平方米；核發現房備案證8宗；受理商品房預售許可證延期140多宗。

四是加大法律法規宣傳和市場檢查力度。今年開始要求開發企業在開盤前對銷售人員進行培訓，學習相關法律法規以及具體的交易操作知識，防范虛假信息、違規亂收費等行為發生。并加大現場巡查和違規處罰力度，每周增加半天時間進行樓盤巡查，了解工程進度和銷售狀況，發現問題及時糾正，對違規情況依法進行處罰。

2．加強二手房交易管理

一是建立了二手房交易評估報告價格管理體系。與市地稅局、市房產中介協會制定了評估報告價格備案管理系統。運用信息傳輸和管理軟件對各房地產評估機構實施網點式分布管理。具體由主管單位根據市場情況設立出惠城區范圍內各住宅商業片區的二手房價格下限，評估機構不可超出價格下限出具評估報告，同時結合原有的評估報告備案辦法再次加強了評估報告備案管理。有效預防了二手房交易中虛報漏報等違法違規行為的發生，切實維護了市民的合法權益。

二是做好二手房交易資金資金監管。進一步優化二手房交易資金監管工作流程，基本上做到了程序規范，便捷高效，管理科學，工作窗口得到了社會的高度認可，資金監管已成為二手房交易中不可缺少的重要環節。今年1-5月，我市交易結算資金監管帳戶累計現金流1.17億元，促成交易281單。至此，中介協會共監管現金流計6.80億元,促成交易2150單，有力地保障了二手房交易安全運作。

3．加強中介市場管理

堅持做好中介機構備案管理。加大中介機構年檢審查力度，今年4、5月份完成了惠城區、仲愷高新區范圍內220家房地產中介服務機構及專業人員條件檢查，將初步檢查結果在中介協會網站予以公示。對于不符合規定的單位要求限期整改，最終結果將于6月份通過媒體公示。積極推進中介行業誠信建設。開展十佳誠信中介企業評選活動，樹立行業誠信榜樣，增強行業自律意識；建立誠信檔案制度，將違約行為及處理情況記入中介機構或從業人員誠信檔案，及時通報信用情況。認真貫徹落實年初新出臺的《房地產經紀管理辦法》，向各中介機構印發了《關于貫徹落實〈房地產經紀管理辦法〉的通知》，要求全面學習，及時總結，嚴格落實，并將學習實施情況與年檢掛鉤，有效促進了房地產經紀行業規范發展和人員素質的提高。

4．加強房屋租賃市場管理

繼續做好房屋租賃登記備案管理工作，各房管所結合轄區房屋租賃實際，大力宣傳，積極走訪轄區辦事處和居委會，爭取支持配合，全面摸底調查，耐心做好咨詢工作，認真做好登記備案辦理、資料裝訂、歸檔等工作，取得明顯成效。1-5月，共完成房屋租賃登記備案787套，面積152萬平方米。其中河南岸房管所完成180套，水口房管所完成198套，接近于完成年度目標任務。

5．健全房地產市場監測機制

在去年工作的基礎上，進一步完善“城房指數”數據的采集、篩選、校核等工作。“城房指數”技術成果今年3月得到住建部城房指數工作技術支持單位（中國房地產估價師與房地產經紀人學會、清華大學房地產研究所）的認可并通過驗收。目前，城房指數”已進入常態運行階段，能夠全面、科學地反映房價走勢，為引導市民理性消費和投資提供了依據。

（三）規范發展，物業管理水平全面提升

以迎接全國文明城市復檢工作為契機，改進管理手段，強化市場監管，增強行業自律，切實促進了社區和諧與社會穩定。

物業管理信息化水平大幅提升。開發住宅專項維修資金管理信息系統，對維修資金的歸集、使用、利息結余等進行科學規范管理；開發“物業家園”數字物業服務信息系統，物業服務企業可通過系統辦理前期物業登記、業主大會產生業主委員會首次備案申請、異域資質備案申請、物業資質申請注冊等各項業務，業主可通過系統中的投訴平臺提出投訴和建議，真正搭建起物業管理部門、物業服務企業和業主交流溝通的平臺。

住宅專項維修資金歸集工作扎實推進。1-5月，共歸集維修資金7760萬元。截止目前，我市歸集的維修資金累計已達10.57億元。聯合市財政局印發了《全面開展住宅專項維修資金清理和追繳的通知》，采取業務聯動制約等措施，不斷加大維修資金追繳力度，1-5月，共追回開發商挪用專項維修資金457萬元。

物業管理市場監管工作全面推進。對全市338家物業服務企業進行了資質年檢、核準定級、資質變更和登記備案。對年檢抽考考評不合格的8家物業服務企業進行了責令整改。對全市多個重點住宅小區的物業管理情況進行了檢查和整治。召開了外來駐惠物業服務企業座談會，切實規范了物業服務行為。

業主大會成立指導工作依法進行。利用各種不同時機、場合向業主和城區各街道辦事處發放《業主大會和業主委員會指導規則》等法規條例1000余份。對11個住宅小區業主大會的成立工作進行跟蹤指導和協調，依法依規處理籌備工作中遇到的矛盾和糾紛。1-5月，共有6個住宅小區依法召開了首次業主大會會議選舉了業主委員會，并完成了在我局的備案登記工作。

物業承接查驗行為有效規范。不斷加大對住建部《物業承接查驗辦法》的宣傳培訓力度。嚴格實行物業承接查驗備案管理，督促物業建設單位、物業服務企業按照《物業承接查驗辦法》的規定履行承接查驗義務，及時處理業主對物業建設單位和物業服務企業承接查驗行為的投訴，全力維護好物業建設單位、物業服務企業和業主的合法權益。

迎接全國文明城市復檢工作有序開展。制定了工作方案，成立了專門的工作小組，完成了待審檔案材料的匯總、分類、造冊和填報工作，認真做好復檢實地考察點的推選工作，完成了各住宅小區的簡易平面圖的繪制和其他輔材料的制作。

（四）關注民生，住房保障相關工作取得新進展

針對部分住房保障工作職能移交后，住房基金和住房補貼管理以及保障性住房后續管理仍由我局負責的實際，積極調整工作思路，不斷探索，認真總結，各項工作均取得新的進展。

住房基金管理工作嚴格按程序進行。規范了住房基金審批支取流程，保證專款專用。截止5月底，市直住房基金存款余額2.19億元。1-5月，審批支取住房基金84.55萬元，主要用于單位改制、退市和維修職工宿舍共用部分。

住房補貼管理工作更加規范高效。建立了住房補貼管理信息系統，對發放住房補貼來的紙質檔案進行了整理，全部輸入電腦，實行信息化管理。1-5月，共歸集個人住房補貼資金17674人次，金額1058萬元。審批支取個人住房補貼資金1373人次，金額1061萬元。

住房保障相關工作扎實開展。一是完成了住房保障信息系統培訓。專門聘請省住房信息專家，為各縣（區）住房保障部門相關人員進行信息系統培訓，強化了運用能力，提高了住房保障工作水平。二是做好住房保障后續管理的準備工作。加強調研和協調，起草了《惠州市區保障性住房交接和后期管理規定》，保證保障性住房交接和后期管理工作有章可循，充分發揮保障性住房的社會保障職能。

相關歷史遺留問題的解決有較大進展。惠州市安居工程有限公司退市工作取得了突破性進展，在清產核資的基礎上，對公司作清盤處理，公司人員按勞動法規定做好了補償安置，其他工作正在抓緊處理中。對惠澤南苑、南山花園遺留問題進行了全面核查，逐一列出存在問題，研究解決辦法，具體工作正按計劃有序進行。

（五）創新機制，直管公房管理展現新面貌

租賃管理更加規范。經過認真研究，反復修改，制定出了完整的直管公房租賃合同，已開始在網上下載簽訂。進一步完善了直管公房租賃審批程序，層層把關，確保符合住房保障條件的住房困難家庭租住直管公房。堅持實行直管公房租賃審查制度，堅決遏制轉租轉借等行為。1-5月，共收繳房租240多萬元，完成公房租賃更名78戶，租金減免審批7戶。另外，為12戶經濟適用房、廉租房的公房住戶辦理了清退手續。

安全管理更加科學。負責公房管理的房管所對公房安全及其他突發事件的防范與處置意識進一步增強，積極采取措施加強安全管理。橋西房管所制定了《惠州市房產管理局橋西房管所安全管理制度》，對公房維修施工安全管理、公房日常安全管理進行了明確規范。橋東房管所完成了惠新東一棟樓梯改造，保障了公房住戶的生命財產安全，得到了群眾的好評。1-5月，共完成公房維修129宗，維修房屋面積13496平方米，使用金額37.4萬元。

非住宅公房市場化招租工作扎實推進。組織有關房管所對非住宅用房承租情況做了比較詳細的調查，主要對房屋情況、承租人、經營單位、房屋用途、經營項目、市場租金等方面進行核查。研究制定了《惠州市直管非住宅公房市場化招租提租工作實施方案》，報政府批準后全面實施。

（六）注重協調發展，房產信息化建設取得新突破

按照《惠州市國民經濟和社會信息化第十二個五年規劃》的要求，進一步加大信息技術引進力度，不斷完善數字房產系統，切實提升信息化水平。

完成了局內部電腦及網絡的維護工作。做好局電腦的更新換代工作。不斷充實局公眾網站，通過各種渠道收集、匯總、更新網站房產信息100余條，為廣大市民提供了更豐富的內容和更便捷的查詢。

完成了數字房產系統的升級改造工作。按照局房產交易業務需求的變化，在系統中增加了經濟適用房模塊、現售商品房備案模塊、檔案查詢及稅務減免證明模塊，進一步優化了工作流程，極大地方便了辦事群眾。1-5月，共協助稅務、司法、國安等部門查詢數據22次。

完成了與房管所的聯網工作。租用移動光纖數據專線，順利完成房產交易大廈與局屬房管所的聯網工作，保證各房管所辦理業務數據安全及線路暢通，實現了互聯互通，信息共享。

公房管理信息系統、住宅專項維修資金管理信息系統、數字物業服務信息系統的開發工作都在按計劃有序推進中。

（七）突出住用安全，白蟻防治和房屋安全鑒定工作穩步推進

認真按照建設部《城市房屋白蟻防治管理規定》和《惠州市城市房屋白蟻防治管理辦法》等有關規定，對全市白蟻防治單位的從業人員、經營場所、設備配置、經濟效益進行全面審查，嚴格落實好白蟻防治工程的各項監督管理工作，認真審查白蟻防治施工方案，專人專倉管理白蟻防治藥物，全程跟蹤管理白蟻預防工程，完善工程檔案及回訪復查管理工作，并發揮好白蟻防治協會的作用，加強專業培訓及技術交流，調處市場中出現的矛盾和問題。同時努力抓好房屋安全鑒定工作，及時宣傳房屋安全知識，耐心解答群眾提問，參照現行技術規程、規范，對申請鑒定的各類房屋，進行及時、科學、合理、有效的鑒定，確保房屋住用安全。1-5月，共辦理新建房屋白蟻預防工程備案67宗，落實繳存復查費用86萬元，完成預防工程驗收45宗。共完成房屋安全鑒定100宗，建筑面積47085平方米，同比增長16.38%，其中，a級（非危房）33宗，b級（危險點房）23宗，c級（局部危房）28宗，d級（整棟危房）16宗，鑒定費收入9.17萬元。

（八）狠抓行風建設，黨建工作和依法行政工作成效明顯

以“黨建工作創新年”和建設行政執法責任制示范市為契機，不斷改進工作作風，堅持依法行政，形成了廉潔務實、嚴格規范的行業氛圍。

1．多措并舉，黨建工作在創新中發展

一是精心組織中心組理論學習。擬定了《2011年惠州市房產管理局黨委中心組暨黨員干部理論學習計劃》。堅持做到組織領導、計劃安排、制度內容“三落實”，創新學習方式，以檢查促學、測試考學、網絡宣學，確保學習成效。

二是認真指導支部建設。督促各支部按照“六有”達標要求，狠抓硬件建設和規范化管理，通過聽取匯報、查閱資料等方式，對12個在職支部“六有”達標情況進行了檢查,查漏補缺，推進各支部的黨建工作上臺階。5月，人民日報記者對陳江房管所支部建設情況進行了專訪。

三是深入開展創先爭優和換屆紀律教育活動。繼續開展創先爭優“雙示范”、“兩公開兩評議”、“三服務”主題實踐活動，取得了階段性成效。向黨員干部發放“換屆紀律明白卡”，簽訂承諾書”，營造了風清氣正的換屆環境。

四是扎實推進人事工作。完成了全局20個事業單位的崗位設置方案及人員定責定崗聘用工作。對機構設置、人員在編在崗情況與領導職數、實有人員對應情況進行了認真的核實，完成機關事業單位機構編制實名制信息管理工作。按照三類人員不同級別標準，完成工資調整工作。加大競爭性選拔干部力度，通過兩推一評方式產生了一名副科級干部。

五是工會的橋梁紐帶作用充分發揮。積極組織開展了迎新春聯歡晚會、勞動競賽、“五四”演講比賽等活動，進一步增強隊伍的凝聚力。按照市委的工作部署，組建了惠州市物業管理行業工會聯合會，目前該組織已開始運作，在維護職工合法權益，推動行業可持續發展方面發揮了重要作用。

2．注重長效，依法行政工作在變革中穩步前進

一是機制進一步健全。根據《惠州市建設行政執法責任制示范市工作方案》要求，建立健全了第二、三階段的行政執法崗位責任制度、程序制度、公示制度、重大行政處罰備案制度等16項行政執法責任制度。根據《惠州市行政執法案卷評查辦法》的規定，開展行政執法案卷評查工作，針對市法制局反饋的行政執法案卷存在的問題，組織人員到先進單位學習，制定相應的整改措施，完善受理、調查、聽證、審批、決定、送達、監督等行政執法工作流程。嚴格規范行政執法文書的種類、格式及內容，明確專人負責文書制作和案卷的整理歸檔工作。根據《關于開展行政規范性文件專項清理工作的通知》要求，組織相關科室對2011年3月20日以前的現行有效的8件政府規范性文件及10件部門規范性文件進行清理，提出初步清理意見。1-5月，共處理行政訴訟案件2宗。其中申請撤銷房產證案件1宗，申請撤銷房屋抵押登記案件1宗。

二是業務進一步規范。在學習廣州、江門等外省市房產管理先進經驗的基礎上，對交易所、交易中心、檔案館和測繪所等業務開展情況進行調研，進而提出操作性強的優化方案，各項業務的辦理進一步規范。制定了《惠州市房產管理局房地產交易與權屬登記案件會簽、會審制度》，并于今年4月1日開始實施，1-5月，共組織會審會議2次，集體研究討論辦證疑難問題50多個，切實提高了業務辦理質量。

（九）堅持和諧為民，維穩工作和扶貧工作扎實深入

圍繞迎接深圳“和諧大運”和扶貧工作“三年任務兩年完成”的工作目標，周密部署，全力推進，切實促進了社會和諧和農村困難家庭生活的改善。

1．維穩工作扎實有效

一是民生問題得到及時解決。以“行風熱線”、“惠州市樓盤房屋物業主題日”等活動為載體，集中受理群眾關心的熱點、難點問題，同時進一步改進網絡問政工作方式，增強互動溝通效果，極大地提高了工作效率。1-5月，共接待來訪群眾25批次，受理群眾來信來電1700多人次，辦理人大政協提案19宗，市政府網上交辦事項和局長信箱案件498宗，回復率100%，派發房地產法律法規宣傳資料800余份。

二是難題得到積極破解。大安泰大廈、君龍雅苑等問題樓盤的處理工作有序推進，安泰大廈主體工程已經基本完工，部分業主已經收樓，一些收尾工作正在進行當中。君龍雅苑首批19戶經市仲裁委仲裁法庭裁定，根據裁定書初步確認了14戶業主的產權。第二批仲裁，已與市公職律師事務所著手啟動。惠澤南苑、

南山花園的收尾工作也取得較大進展。

2．扶貧開發工作扎實有效

圍繞“村村有物業、戶戶有就業、年年有收入”的目標，出臺了《大豐村貧困戶種養獎勵辦法》,對貧困戶中養殖、種植、轉移勞動力等情況進行獎勵，充分調動了貧困戶的種養積極性。制定了大豐村貧困戶慰問標準，為貧困戶中因病去世、因病住院、車禍受傷5人發放了1萬元的慰問金。落實大豐村貧困戶獎學助學專項基金，激勵和幫助困難家庭子女接受教育。至目前為止，已發放專項獎學金6400元，并幫助一戶因貧困無法領出高中畢業證的貧困戶支付1000元，從學校領出了畢業證。今年5月18日，組織局里的青年團員10余人到大豐村開展“青春綠萬村”活動，在主要村道種植了150株綠化樹，美化村容村貌。1-6月，投入大豐村資金共計17.54萬元。

今年以來，在各科室的密切配合和共同努力下，我局的各項工作進展順利，但還存在以下問題：

一是部分公房過于殘破，且所處地段差，造成維修和出租困難。

二是由于檔案館窗口沒有安裝排號服務系統，導致前來辦事的群眾常為排序先后問題發生糾紛，不僅影響了工作質量，還給工作人員增添了壓力。

三是窗口業務量日趨增多，個別人員缺乏緊迫感、責任感，難以實現限時辦結的工作要求。

四是由于對房屋租賃管理認識不足，群眾對房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態度。

五是規范性文件制定程序有待進一步完善，需嚴格履行部門規范性文件制定程序，報本級政府法制機構進行合法性審查后再行。

2011年下半年工作計劃

下半年，我局將按照年初工作部署，積極推動我市房地產市場健康平穩發展，不斷改善小區居住環境，切實提高住房保障水平，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）全面提升業務管理水平。繼續推進“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”創建工作，以此為契機，充分利用“青年文明號”、“工人先鋒號”等抓手，完善工作制度，加強學習培訓，規范業務辦理，把各項工作做實做細，全面提升整體業務管理水平。

（二）全面提升房地產市場監管水平。加強商品房預銷售管理，對預售管理的各個環節全面優化，強化預售款監管，加大巡查和整治力度，對在建樓盤做到盡早介入管理，充分了解情況。加強中介市場管理，提高行業門檻，完善準入機制；加強年檢工作，提高年檢標準；完善信用等級評定管理制度；發揮房地產中介行業協會雙向作用，推進行業自律。加強租賃市場管理，加大相關法律法規的宣傳力度，加強與街道辦、居委會、物業服務企業的溝通，爭取支持和配合。加強對“城房指數”結果的研究和應用，進一步健全市場信息監測機制。建立起良好的房地產市場秩序。

（三）全面提升信息化建設水平。繼續抓好對現有的業務系統的升級改造；加大物業維修資金管理系統、個人住房管理系統的推進力度；加大檔案數字化的推進力度，繼續做好電腦掃描工作，逐步實現房產檔案數字化轉換；完善網站各項功能，為市民提供全方位服務；做好與地稅部門數據共享，業務聯網工作；做好測繪軟件升級改造工作，爭取下半年完成改造工作。

（四）全面提升物業管理水平。積極推動《物業承接查驗辦法》的貫徹實施，進一步規范前期物業管理，做好新建住宅小區物業管理用房的備案考查登記工作，加強前期物業管理檔案資料管理；培養和打造一批國家、省、市優秀物業管理示范項目，提高物業服務檔次。加大住宅專項維修資金監管力度，確保資金的歸集、使用、利息結余等方面管理科學規范；認真配合市委、市政府做好迎接全國文明城市復檢各項工作。

（五）深入推進績效考核工作。進一步明確崗位職責，完善考評標準，細化考評內容，統一評分標準，嚴格落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度的執行情況，對各單位的效能建設情況進行全面的督促檢查，激勵干部職工盡職盡責積極工作，提高工作效能，更好地推動各項工作順利開展。

（六）深入推進直管公房管理工作。統一對我局管理的危舊公房進行安全鑒定，提出處置意見，建立危房檔案，進行動態跟蹤管理，切實保障危房住戶生命財產安全；有步驟地做好公房測繪和辦證工作；做好公房檔案清查建檔工作；做好公房租賃審查工作，堅決遏制轉租轉借行為；加大對被拖欠房租的追繳力度；進一步完善公房管理信息系統；按照工作方案，全面開展非住宅公房市場化招租、提租工作。

篇9

20__年上半年房產管理工作回顧

一、房地產業發展基本情況

商品房新增供應量小幅增長。1-5月，我市新建商品房批準預售面積288.81萬平方米，同比增長9.58%。其中，新建住房267.72萬平方米,同比增長15.49%。總體市場新增供應充足，供求關系緩和。

新建商品房成交量穩步抬升。1-5月，我市新建商品房共成交266.84平方米，同比增長14.55%。各月的銷售量分別為68.65、27.66、46.71、60.27、63.55萬平方米，商品房成交保持穩定增長態勢。

新建商品房成交價格平穩增長。隨著中央調控政策的進一步貫徹落實，房價過快增長勢頭在一定程度上得到遏制，保持在較為穩定的水平。1-5月，全市新建商品房成交均價為5630元/平方米，與去年下半年相比增長7.81%。其中，新建住宅均價為5463元/平方米，與去年下半年相比增長8.43%。

二手房成交量小幅回落。1-5月，全市二手房成交面積76.95萬平方米，同比下降5.52%；成交套數6232套，同比下降0.81%。其中，二手住房成交面積63.63萬平方米，同比下降0.62%；成交套數5626套，同比基本持平。

二、主要工作及成效

（一）完善服務，產權產籍管理工作邁上了新臺階

以創建“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”為契機，不斷完善服務，強化管理，窗口建設水平進一步提升。交易中心獲得市級“巾幗文明崗”榮譽稱號。

改善服務環境。加強部門間協同合作，對房產交易大廳進行了合理設置和調整，為稅務部門進駐開辟了專門場所，同時與稅務部門實行聯網，極大地方便了群眾辦理相關業務。

創新服務方式。進一步改進業務流程，將原來的三級審批改為二級審批。對部分業務實行快速辦理，外地前來辦事的群眾，可憑回程飛機票、火車票時間，申請加急辦理，1-5月，快速辦理房屋交易辦證及抵押登記3000宗。開設了延時服務和節假日預約服務，為行動不便的特殊群體提供電話預約，免費上門服務，1-5月，共辦理此類業務10宗，收到群眾感謝信5封。

強化服務質量。完成了以來積壓的60000份房產檔案的電腦錄入工作，完成了23979份房產檔案的基礎整理工作，完成了1959年至1963年共4300份房產檔案基礎信息的錄入工作，方便了群眾查詢，提高了服務質量。

1-5月，共辦發各類權證39040份，面積942萬平方米，其中《房地產權證》21042份，面積297萬平方米，《他項權證》6569份，面積268萬平方米，商品房預告登記11134份，面積163萬平方米，房產測繪5206宗，面積490萬平方米，房產檔案查詢30118宗，接受產權檔案17900份，電腦錄入檔案63688份，協助法院查封、解封共1100宗。

（二）強化監管，房地產市場秩序進一步規范

按照市政府《關于進一步做好房地產市場調控工作的實施意見》，結合房管部門職能，積極采取措施，強化市場監管，全力推動房地產市場朝規范化方向發展。

1．加強新建商品住房預銷售管理

一是全面加強商品房預售資金監管。認真履行商品房預售款監管職責，會同市金融工作局、市銀監局召集在惠的18家商業銀行召開了商品房預售資金監管工作會議。按照會議精神迅速向各商業銀行和房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預售款管理的通知》，對商品房預售款的繳存、使用作了進一步細化。分5批次組織9家商業銀行、100多家開發企業召開座談會，對《通知》逐條進行講解，就具體的實施細節進行了深入溝通。4月1日起全面組織實施，目前監管工作已步入常態化階段。有效地確保了新建商品房預售款用于后續工程建設。1-5月，共核撥商品房預售款用款580宗。

二是積極配合物價部門做好新建商品房銷售明碼標價工作。向各房地產開發企業印發了《關于進一步加強商品房預銷售管理和規范使用<二書>的通知》，要求房地產開發企業取得商品房預售許可證或商品房現售備案證明書后，先到物價部門辦理新建商品房銷售明碼標價監制手續，再憑經物價部門批準確認后的商品房銷售價格表到我局申請，將價格信息導入該項目樓盤表相對應的房屋信息中去。有效規范了商品房銷售價格行為，切實建立和維護了公正、公開、透明的市場價格秩序。

三是健全項目備案管理。改變以往作法，要求開發企業必須于申請預售前一個月進行項目備案，為銷售、監管、監督收集前期情況，及早介入管理，做到有的放矢，防微杜漸。嚴格按規定從嚴從細審核商品房預銷售備案資料，觀察現場，把握政策，不符合條件不發證，手續不齊不發證。進一步建立和完善了商品房預銷售管理系統，目前開發企業成功注冊并納入網上預售系

統管理的增至220家。1-5月，共辦理房產項目備案64宗；核發商品房預售許可證65宗，發證面積133萬平方米；核發現房備案證8宗；受理商品房預售許可證延期140多宗。四是加大法律法規宣傳和市場檢查力度。今年開始要求開發企業在開盤前對銷售人員進行培訓，學習相關法律法規以及具體的交易操作知識，防范虛假信息、違規亂收費等行為發生。并加大現場巡查和違規處罰力度，每周增加半天時間進行樓盤巡查，了解工程進度和銷售狀況，發現問題及時糾正，對違規情況依法進行處罰。

2．加強二手房交易管理

一是建立了二手房交易評估報告價格管理體系。與市地稅局、市房產中介協會制定了評估報告價格備案管理系統。運用信息傳輸和管理軟件對各房地產評估機構實施網點式分布管理。具體由主管單位根據市場情況設立出惠城區范圍內各住宅商業片區的二手房價格下限，評估機構不可超出價格下限出具評估報告，同時結合原有的評估報告備案辦法再次加強了評估報告備案管理。有效預防了二手房交易中虛報漏報等違法違規行為的發生，切實維護了市民的合法權益。

二是做好二手房交易資金資金監管。進一步優化二手房交易資金監管工作流程，基本上做到了程序規范，便捷高效，管理科學，工作窗口得到了社會的高度認可，資金監管已成為二手房交易中不可缺少的重要環節。今年1-5月，我市交易結算資金監管帳戶累計現金流1.17億元，促成交易281單。至此，中介協會共監管現金流計6.80億元,促成交易2150單，有力地保障了二手房交易安全運作。

3．加強中介市場管理

堅持做好中介機構備案管理。加大中介機構年檢審查力度，今年4、5月份完成了惠城區、仲愷高新區范圍內220家房地產中介服務機構及專業人員條件檢查，將初步檢查結果在中介協會網站予以公示。對于不符合規定的單位要求限期整改，最終結果將于6月份通過媒體公示。積極推進中介行業誠信建設。開展十佳誠信中介企業評選活動，樹立行業誠信榜樣，增強行業自律意識；建立誠信檔案制度，將違約行為及處理情況記入中介機構或從業人員誠信檔案，及時通報信用情況。認真貫徹落實年初新出臺的《房地產經紀管理辦法》，向各中介機構印發了《關于貫徹落實〈房地產經紀管理辦法〉的通知》，要求全面學習，及時總結，嚴格落實，并將學習實施情況與年檢掛鉤，有效促進了房地產經紀行業規范發展和人員素質的提高。

4．加強房屋租賃市場管理

繼續做好房屋租賃登記備案管理工作，各房管所結合轄區房屋租賃實際，大力宣傳，積極走訪轄區辦事處和居委會，爭取支持配合，全面摸底調查，耐心做好咨詢工作，認真做好登記備案辦理、資料裝訂、歸檔等工作，取得明顯成效。1-5月，共完成房屋租賃登記備案787套，面積152萬平方米。其中河南岸房管所完成180套，水口房管所完成198套，接近于完成年度目標任務。

5．健全房地產市場監測機制

在去年工作的基礎上，進一步完善“城房指數”數據的采集、篩選、校核等工作。“城房指數”技術成果今年3月得到住建部城房指數工作技術支持單位（中國房地產估價師與房地產經紀人學會、清華大學房地產研究所）的認可并通過驗收。目前，城房指數”已進入常態運行階段，能夠全面、科學地反映房價走勢，為引導市民理性消費和投資提供了依據。

（三）規范發展，物業管理水平全面提升

以迎接全國文明城市復檢工作為契機，改進管理手段，強化市場監管，增強行業自律，切實促進了社區和諧與社會穩定。

物業管理信息化水平大幅提升。開發住宅專項維修資金管理信息系統，對！維修資金的歸集、使用、利息結余等進行科學規范管理；開發“物業家園”數字物業服務信息系統，物業服務企業可通過系統辦理前期物業登記、業主大會產生業主委員會首次備案申請、異域資質備案申請、物業資質申請注冊等各項業務，業主可通過系統中的投訴平臺提出投訴和建議，真正搭建起物業管理部門、物業服務企業和業主交流溝通的平臺。

住宅專項維修資金歸集工作扎實推進。1-5月，共歸集維修資金7760萬元。截止目前，我市歸集的維修資金累計已達10.57億元。聯合市財政局印發了《全面開展住宅專項維修資金清理和追繳的通知》，采取業務聯動制約等措施，不斷加大維修資金追繳力度，1-5月，共追回開發商挪用專項維修資金457萬元。

物業管理市場監管工作全面推進。對全市338家物業服務企業進行了資質年檢、核準定級、資質變更和登記備案。對年檢抽考考評不合格的8家物業服務企業進行了責令整改。對全市多個重點住宅小區的物業管理情況進行了檢查和整治。召開了外來駐惠物業服務企業座談會，切實規范了物業服務行為。

業主大會成立指導工作依法進行。利用各種不同時機、場合向業主和城區各街道辦事處發放《業主大會和業主委員會指導規則》等法規條例1000余份。對11個住宅小區業主大會的成立工作進行跟蹤指導和協調，依法依規處理籌備工作中遇到的矛盾和糾紛。1-5月，共有6個住宅小區依法召開了首次業主大會會議選舉了業主委員會，并完成了在我局的備案登記工作。

物業承接查驗行為有效規范。不斷加大對住建部《物業承接查驗辦法》的宣傳培訓力度。嚴格實行物業承接查驗備案管理，督促物業建設單位、物業服務企業按照《物業承接查驗辦法》的規定履行承接查驗義務，及時處理業主對物業建設單位和物業服務企業承接查驗行為的投訴，全力維護好物業建設單位、物業服務企業和業主的合法權益。

迎接全國文明城市復檢工作有序開展。制定了工作方案，成立了專門的工作小組，完成了待審檔案材料的匯總、分類、造冊和填報工作，認真做好復檢實地考察點的推選工作，完成了各住宅小區的簡易平面圖的繪制和其他輔材料的制作。

（四）關注民生，住房保障相關工作取得新進展

針對部分住房保障工作職能移交后，住房基金和住房補貼管理以及保障性住房后續管理仍由我局負責的實際，積極調整工作思路，不斷探索，認真總結，各項工作均取得新的進展。

住房基金管理工作嚴格按程序進行。規范了住房基金審批支取流程，保證專款專用。截止5月底，市直住房基金存款余額2.19億元。1-5月，審批支取住房基金84.55萬元，主要用于單位改制、退市和維修職工宿舍共用部分。

住房補貼管理工作更加規范高效。建立了住房補貼管理信息系統，對發放住房補貼來的紙質檔案進行了整理，全部輸入電腦，實行信息化管理。1-

5月，共歸集個人住房補貼資金17674人次，金額1058萬元。審批支取個人住房補貼資金1373人次，金額1061萬元。住房保障相關工作扎實開展。一是完成了住房保障信息系統培訓。專門聘請省住房信息專家，為各縣（區）住房保障部門相關人員進行信息系統培訓，強化了運用能力，提高了住房保障工作水平。二是做好住房保障后續管理的準備工作。加強調研和協調，起草了《市區保障性住房交接和后期管理規定》，保證保障性住房交接和后期管理工作有章可循，充分發揮保障性住房的社會保障職能。

相關歷史遺留問題的解決有較大進展。市安居工程有限公司退市工作取得了突破性進展，在清產核資的基礎上，對公司作清盤處理，公司人員按勞動法規定做好了補償安置，其他工作正在抓緊處理中。對惠澤南苑、南山花園遺留問題進行了全面核查，逐一列出存在問題，研究解決辦法，具體工作正按計劃有序進行。

（五）創新機制，直管公房管理展現新面貌

租賃管理更加規范。經過認真研究，反復修改，制定出了完整的直管公房租賃合同，已開始在網上下載簽訂。進一步完善了直管公房租賃審批程序，層層把關，確保符合住房保障條件的住房困難家庭租住直管公房。堅持實行直管公房租賃審查制度，堅決遏制轉租轉借等行為。1-5月，共收繳房租240多萬元，完成公房租賃更名78戶，租金減免審批7戶。另外，為12戶經濟適用房、廉租房的公房住戶辦理了清退手續。

安全管理更加科學。負責公房管理的房管所對公房安全及其他突發事件的防范與處置意識進一步增強，積極采取措施加強安全管理。橋西房管所制定了《市房產管理局橋西房管所安全管理制度》，對公房維修施工安全管理、公房日常安全管理進行了明確規范。橋東房管所完成了惠新東一棟樓梯改造，保障了公房住戶的生命財產安全，得到了群眾的好評。1-5月，共完成公房維修129宗，維修房屋面積13496平方米，使用金額37.4萬元。

非住宅公房市場化招租工作扎實推進。組織有關房管所對非住宅用房承租情況做了比較詳細的調查，主要對房屋情況、承租人、經營單位、房屋用途、經營項目、市場租金等方面進行核查。研究制定了《市直管非住宅公房市場化招租提租工作實施方案》，報政府批準后全面實施。

（六）注重協調發展，房產信息化建設取得新突破

按照《市國民經濟和社會信息化第十二個五年規劃》的要求，進一步加大信息技術引進力度，不斷完善數字房產系統，切實提升信息化水平。

完成了局內部電腦及網絡的維護工作。做好局電腦的更新換代工作。不斷充實局公眾網站，通過各種渠道收集、匯總、更新網站房產信息100余條，為廣大市民提供了更豐富的內容和更便捷的查詢。

完成了數字房產系統的升級改造工作。按照局房產交易業務需求的變化，在系統中增加了經濟適用房模塊、現售商品房備案模塊、檔案查詢及稅務減免證明模塊，進一步優化了工作流程，極大地方便了辦事群眾。1-5月，共協助稅務、司法、國安等部門查詢數據22次。

完成了與房管所的聯網工作。租用移動光纖數據專線，順利完成房產交易大廈與局屬房管所的聯網工作，保證各房管所辦理業務數據安全及線路暢通，實現了互聯互通，信息共享。

公房管理信息系統、住宅專項維修資金管理信息系統、數字物業服務信息系統的開發工作都在按計劃有序推進中。

（七）突出住用安全，白蟻防治和房屋安全鑒定工作穩步推進

認真按照建設部《城市房屋白蟻防治管理規定》和《市城市房屋白蟻防治管理辦法》等有關規定，對全市白蟻防治單位的從業人員、經營場所、設備配置、經濟效益進行全面審查，嚴格落實好白蟻防治工程的各項監督管理工作，認真審查白蟻防治施工方案，專人專倉管理白蟻防治藥物，全程跟蹤管理白蟻預防工程，完善工程檔案及回訪復查管理工作，并發揮好白蟻防治協會的作用，加強專業培訓及技術交流，調處市場中出現的矛盾和問題。同時努力抓好房屋安全鑒定工作，及時宣傳房屋安全知識，耐心解答群眾提問，參照現行技術規程、規范，對申請鑒定的各類房屋，進行及時、科學、合理、有效的鑒定，確保房屋住用安全。1-5月，共辦理新建房屋白蟻預防工程備案67宗，落實繳存復查費用86萬元，完成預防工程驗收45宗。共完成房屋安全鑒定100宗，建筑面積47085平方米，同比增長16.38%，其中，a級（非危房）33宗，b級（危險點房）23宗，c級（局部危房）28宗，d級（整棟危房）16宗，鑒定費收入9.17萬元。

（八）狠抓行風建設，黨建工作和依法行政工作成效明顯

以“黨建工作創新年”和建設行政執法責任制示范市為契機，不斷改進工作作風，堅持依法行政，形成了廉潔務實、嚴格規范的行業氛圍。

1．多措并舉，黨建工作在創新中發展

一是精心組織中心組理論學習。擬定了《20__年市房產管理局黨委中心組暨黨員干部理論學習計劃》。堅持做到組織領導、計劃安排、制度內容“三落實”，創新學習方式，以檢查促學、測試考學、網絡宣學，確保學習成效。

二是認真指導支部建設。督促各支部按照“六有”達標要求，狠抓硬件建設和規范化管理，通過聽取匯報、查閱資料等方式，對12個在職支部“六有”達標情況進行了檢查,查漏補缺，推進各支部的黨建工作上臺階。5月，人民日報記者對陳江房管所支部建設情況進行了專訪。

三是深入開展創先爭優和換屆紀律

教育活動。繼續開展創先爭優“雙示范”、“兩公開兩評議”、“三服務”主題實踐活動，取得了階段性成效。向黨員干部發放“換屆紀律明白卡”，簽訂承諾書”，營造了風清氣正的換屆環境。四是扎實推進人事工作。完成了全局20個事業單位的崗位設置方案及人員定責定崗聘用工作。對機構設置、人員在編在崗情況與領導職數、實有人員對應情況進行了認真的核實，完成機關事業單位機構編制實名制信息管理工作。按照三類人員不同級別標準，完成工資調整工作。加大競爭性選拔干部力度，通過兩推一評方式產生了一名副科級干部。

五是工會的橋梁紐帶作用充分發揮。積極組織開展了迎新春聯歡晚會、勞動競賽、“五四”演講比賽等活動，進一步增強隊伍的凝聚力。按照市委的工作部署，組建了市物業管理行業工會聯合會，目前該組織已開始運作，在維護職工合法權益，推動行業可持續發展方面發揮了重要作用。

2．注重長效，依法行政工作在變革中穩步前進

一是機制進一步健全。根據《市建設行政執法責任制示范市工作方案》要求，建立健全了第二、三階段的行政執法崗位責任制度、程序制度、公示制度、重大行政處罰備案制度等16項行政執法責任制度。根據《市行政執法案卷評查辦法》的規定，開展行政執法案卷評查工作，針對市法制局反饋的行政執法案卷存在的問題，組織人員到先進單位學習，制定相應的整改措施，完善受理、調查、聽證、審批、決定、送達、監督等行政執法工作流程。嚴格規范行政執法文書的種類、格式及內容，明確專人負責文書制作和案卷的整理歸檔工作。根據《關于開展行政規范性文件專項清理工作的通知》要求，組織相關科室對20__年3月20日以前的現行有效的8件政府規范性文件及10件部門規范性文件進行清理，提出初步清理意見。1-5月，共處理行政訴訟案件2宗。其中申請撤銷房產證案件1宗，申請撤銷房屋抵押登記案件1宗。

二是業務進一步規范。在學習廣州、江門等外省市房產管理先進經驗的基礎上，對交易所、交易中心、檔案館和測繪所等業務開展情況進行調研，進而提出操作性強的優化方案，各項業務的辦理進一步規范。制定了《市房產管理局房地產交易與權屬登記案件會簽、會審制度》，并于今年4月1日開始實施，1-5月，共組織會審會議2次，集體研究討論辦證疑難問題50多個，切實提高了業務辦理質量。

（九）堅持和諧為民，維穩工作和扶貧工作扎實深入

圍繞迎接深圳“和諧大運”和扶貧工作“三年任務兩年完成”的工作目標，周密部署，全力推進，切實促進了社會和諧和農村困難家庭生活的改善。

1．維穩工作扎實有效

一是民生問題得到及時解決。以“行風熱線”、“市樓盤房屋物業主題日”等活動為載體，集中受理群眾關心的熱點、難點問題，同時進一步改進網絡問政工作方式，增強互動溝通效果，極大地提高了工作效率。1-5月，共接待來訪群眾25批次，受理群眾來信來電1700多人次，辦理人大政協提案19宗，市政府網上交辦事項和局長信箱案件498宗，回復率100%，派發房地產法律法規宣傳資料800余份。

二是難題得到積極破解。大安泰大廈、君龍雅苑等問題樓盤的處理工作有序推進，安泰大廈主體工程已經基本完工，部分業主已經收樓，一些收尾工作正在進行當中。君龍雅苑首批19戶經市仲裁委仲裁法庭裁定，根據裁定書初步確認了14戶業主的產權。第二批仲裁，已與市公職律師事務所著手啟動。惠澤南苑、

南山花園的收尾工作也取得較大進展。

2．扶貧開發工作扎實有效

圍繞“村村有物業、戶戶有就業、年年有收入”的目標，出臺了《大豐村貧困戶種養獎勵辦法》,對貧困戶中養殖、種植、轉移勞動力等情況進行獎勵，充分調動了貧困戶的種養積極性。制定了大豐村貧困戶慰問標準，為貧困戶中因病去世、因病住院、車禍受傷5人發放了1萬元的慰問金。落實大豐村貧困戶獎學助學專項基金，激勵和幫助困難家庭子女接受教育。至目前為止，已發放專項獎學金6400元，并幫助一戶因貧困無法領出高中畢業證的貧困戶支付1000元，從學校領出了畢業證。今年5月18日，組織局里的青年團員10余人到大豐村開展“青春綠萬村”活動，在主要村道

種植了150株綠化樹，美化村容村貌。1-6月，投入大豐村資金共計17.54萬元。今年以來，在各科室的密切配合和共同努力下，我局的各項工作進展順利，但還存在以下問題：

一是部分公房過于殘破，且所處地段差，造成維修和出租困難。

二是由于檔案館窗口沒有安裝排號服務系統，導致前來辦事的群眾常為排序先后問題發生糾紛，不僅影響了工作質量，還給工作人員增添了壓力。

三是窗口業務量日趨增多，個別人員缺乏緊迫感、責任感，難以實現限時辦結的工作要求。

四是由于對房屋租賃管理認識不足，群眾對房屋租賃登記備案仍保持一種懷疑、抵觸、觀望的態度。

五是規范性文件制定程序有待進一步完善，需嚴格履行部門規范性文件制定程序，報本級政府法制機構進行合法性審查后再行。

20__年下半年工作計劃

下半年，我局將按照年初工作部署，積極推動我市房地產市場健康平穩發展，不斷改善小區居住環境，切實提高住房保障水平，重點抓好以下九個方面的工作：

（一）全面提升業務管理水平。繼續推進“全國房地產交易與權屬登記規范化管理先進單位”創建工作，以此為契機，充分利用“青年文明號”、“工人先鋒號”等抓手，完善工作制度，加強學習培訓，規范業務辦理，把各項工作做實做細，全面提升整體業務管理水平。

（二）全面提升房地產市場監管水平。加強商品房預銷售管理，對預售管理的各個環節全面優化，強化預售款監管，加大巡查和整治力度，對在建樓盤做到盡早介入管理，充分了解情況。加強中介市場管理，提高行業門檻，完善準入機制；加強年檢工作，提高年檢標準；完善信用等級評定管理制度；發揮房地產中介行業協會雙向作用，推進行業自律。加強租賃市場管理，加大相關法律法規的宣傳力度，加強與街道辦、居委會、物業服務企業的溝通，爭取支持和配合。加強對“城房指數”結果的研究和應用，進一步健全市場信息監測機制。建立起良好的房地產市場秩序。

（三）全面提升信息化建設水平。繼續抓好對現有的業務系統的升級改造；加大物業維修資金管理系統、個人住房管理系統的推進力度；加大檔案數字化的推進力度，繼續做好電腦掃描工作，逐步實現房產檔案數字化轉換；完善網站各項功能，為市民提供全方位服務；做好與地稅部門數據共享，業務聯網工作；做好測繪軟件升級改造工作，爭取下半年完成改造工作。

（四）全面提升物業管理水平。積極推動《物業承接查驗辦法》的貫徹實施，進一步規范前期物業管理，做好新建住宅小區物業管理用房的備案考查登記工作，加強前期物業管理檔案資料管理；培養和打造一批國家、省、市優秀物業管理示范項目，提高物業服務檔次。加大住宅專項維修資金監管力度，確保資金的歸集、使用、利息結余等方面管理科學規范；認真配合市委、市政府做好迎接全國文明城市復檢各項工作。

（五）深入推進績效考核工作。進一步明確崗位職責，完善考評標準，細化考評內容，統一評分標準，嚴格落實首問責任制、服務承諾制和限時辦結制等制度的執行情況，對各單位的效能建設情況進行全面的督促檢查，激勵干部職工盡職盡責積極工作，提高工作效能，更好地推動各項工作順利開展。

（六）深入推進直管公房管理工作。統一對我局管理的危舊公房進行安全鑒定，提出處置意見，建立危房檔案，進行動態跟蹤管理，切實保障危房住戶生命財產安全；有步驟地做好公房測繪和辦證工作；做好公房檔案清查建檔工作；做好公房租賃審查工作，堅決遏制轉租轉借行為；加大對被拖欠房租的追繳力度；進一步完善公房管理信息系統；按照工作方案，全面開展非住宅公房市場化招租、提租工作。

（七）深入推進依法行政工作。做好我局建設行政執法示范市的各項工作，繼續開展年度行政執法案卷評查工作；制定“六五”普法規劃，做好“六五”普法宣傳和實施工作，開展“幸福·法治同行”法制主題宣傳教育系列活動；加強行政復議、行政應訴工作，結合具體案情做好案例分析，為我局房產業務提供法律建議，推進我局依法行政工作的順利進行。加快業務規范制度事項改革步伐，建立健全各種規章制度并督促貫徹落實。

篇10

匯報

（2006年4月18日）

AAA縣是國家級扶貧開發重點縣，2005年全縣人口萬人，農民人均純收入元，縣級財政收入萬元，財政支出萬元，其中預算內教育經費撥款萬元。全縣共有中小學所，其中高中所，初中所，小學及教學點所；全縣共有在校生人，其中高中人，初中人，小學人。

AAA縣委、縣政府一直把教育放在優先發展的突出位置，不斷完善“以縣為主”的教育管理體制，在財政十分困難的情況下，于2002年1月份將全縣教師工資劃歸縣級管理，保證了教師工資及時足額統一發放；實現了包括校長教師管理在內的縣級教育人事統一管理；積極支持項目學校建設，新建、改擴建一批項目學校，學校辦學條件得到明顯改善，于2003年順利通過省“普九”復檢驗收。

為切實做好農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作，保證貧困生接受義務教育，提高農村人力資源素質，按照國家、省、市文件精神，全縣上下齊心協力、密切配合、扎實有效地開展工作，較好地完成了貧困生資助任務。現將工作情況匯報如下：

一、加強領導、科學謀劃，帶著感情、扎扎實實、一絲不茍地把“兩免一補”這一惠及千萬貧困生及其家庭的“陽光工程”做實做好。

我們深刻地認識到，實行“兩免一補”是國家落實科學發展觀、推動基礎教育發展的重大舉措，是國家實施“以德治國”關愛“三農”的政策體現，是促進城鄉均衡發展、保證貧困學生入學的惠農、惠民良策，作為縣級基層單位，我們必須從人民群眾的根本利益出發，帶著對人民群眾的深厚感情，不折不扣地執行國家政策，確保將黨和國家的惠民政策落實到每家農戶、每個貧困生身上，把實事做好、好事做實。

首先，縣政府成立了由主管教育的副縣長任組長，教育、財政、紀檢部門主要負責同志參加的貧困生資助工作領導小組，全面負責“兩免一補”工作的指導和監督。領導小組在教育文化體育局設立辦公室，由局長任主任，財務、普教、紀檢等股室負責人為成員，具體負責確定學校受資助名額和具體資助形式、保證專項資金及時支付、建立貧困生檔案庫，組織有關學校進行申報工作等。學校在校長領導下，由專人負責資助貧困生工作，并成立由學生家長和教師代表組成的評審小組，負責貧困生的申請和初審，研究擬定受資助學生名單和資助形式。

第二，加強政策宣傳和人員培訓。我們及時地將國家的有關政策通過電視、學校公開欄、各種會議等方式進行公開宣傳，使廣大師生和學生家長能夠清楚的了解這項國家的惠民政策，自覺地把工作置于群眾監督之下；教文體局多次組織學校校長及工作人員的培訓，學習“兩免一補”有關文件，切實掌握貧困生界定、審批、資金發放等方面的政策規定，掌握相關軟件的使用要領，力求完成任務及時，執行政策不走樣。

第三，實行部門聯動、抓好資金落實。我縣是國家級貧困縣，縣級財力相當有限，但是財政部門積極發揮職能作用，強化資金管理，根據《河北省資助農村義務教育階段貧困生暫行管理辦法》要求在縣核算中心設立了專戶，所有國家和省的貧困生資助資金均及時劃撥專戶，嚴格財務支出手續，確保資金使用效益；2005-2006學年在財力十分緊張的情況下，撥出專項資金用于對貧困寄宿生的生活補助。最后，我們建立和完善了“兩免一補”工作的監督檢查機制，由紀檢部門牽頭，每年組織全面檢查，對學校落實情況情況進行督查，對貧困學生的學習、生活進行跟蹤訪查，將檢查結果作為學校評估、校長評議的重要依據。

二、堅持原則、嚴格標準，科學界定、細致操作，以公正、公平、公開的工作態度，坦誠接受群眾監督，確保“兩免一補”工作的穩步實施。

“兩免一補”是一項政策性強、涉及面廣的工作，受到社會各方的強烈關注，稍不注意就會有失公允，引起廣泛爭議，造成不良社會影響，甚至形成不穩定因素。我們明確地認識到自己肩負的重任，在工作中做到堅持原則、從嚴要求，以規范、公平的形象爭取學生、家庭、社會的認可。

第一，嚴格掌握標準，科學界定貧困生。在實際工作中，我們嚴格按照《河北省資助農村義務教育階段貧困生暫行管理辦法》和河北省《關于加強農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”工作的實施意見》的規定進行操作，科學合理地確定資助對象。2004年秋上級制定界定貧困生標準為家庭年均純收入不超過1500元，2005年起，界定標準定為年人均純收入不超過元，在此基礎上優先照顧烈士子女、優撫家庭子女、單親貧困家庭子女、孤兒、低保特困家庭子女、天災人禍家庭子女等。按照以上標準，我們每學期開學初都協同財政部門并要求學校、教師對學生家庭進行多方調查，確實掌握學生家庭的經濟狀況，力爭做到符合條件的全力納入資助范圍，不符合條件的堅決不予資助。

第二、嚴格審批手續，做到有據可查。在審批過程中，首先由貧困學生的監護人或學生本人填寫申請資料進行申報，同時由學生所在村委會提供經濟狀況證明，學校評審小組對申請資助學生的有關情況進行認真審核后，將貧困生資助名單和資助形式進行公示，公示一周無異議后，學校將受資助名單、資助形式和評審公示情況上報縣資助小組審核確定，縣資助小組再經過復核和抽查后再最后確定資助名單和資助形式。通過幾個反復的過程，保證了資助工作的公正與合理。

第三、在嚴格與靈活中取得平衡。學生家庭經濟狀況是動態的，貧困生的概念也是動態的，只有及時了解掌握才能保證科學合理，必須以公正之心對待貧困生的調整才能保證政策的落實。2005年春季貧困生界定標準增加了“財政供養人員子女不得享受資助”的限制，在前一季中符合條件的部分家庭子女就不能繼續資助，盡管學生及家長有意見，盡管這些家庭中有的由于各種原因經濟狀況甚至不如普通農民家庭，盡管他們可能與我們的相關人員有各種關系，我們都通過嚴格細致的工作將其一一置于資助范圍之外。與之相反，2005年春界定工作將近結束之時，我們通過群眾了解到張會亭鄉某村有一個學生不屬資助對象，但就在之前不久其父剛因車禍去世，家庭陷入窘境，為確保學生就學，局黨委決定特事特辦，抓緊時間將其納入資助范圍。嚴格與靈活是相對的，要在其間取得一個平衡，而這個平衡的支點就是廣大人民群眾的根本利益，有了這個支點，我們的工作才能最大限度的得到廣大群眾的理解與支持。

三、著眼未來、立規建檔，強化管理，勤于督查，建立長效工作機制，為實現全免費義務教育打好基礎。

“兩免一補”工作是一個系統工程，涉及方方面面，同時又是一項長期工作，它將貫穿于2007年農村義務教育階段全部免除雜費以及將來實現全免費義務教育的過程之中，因此必須站在教育改革和發展的高度，著眼未來，細致工作，為實現全免費義務教育后的教育管理、貧困生救助打好基礎。

在免費教科書管理方面，認真做好免費教科書的選購、驗收和發放工作，確保選購的教科書均為國家規定必修科目，同一年級教科書種類和版型一致，對享受免費教科書的學生不再收取免費教科書以外的其它教材、教輔資料等費用，全縣統一訂購的作業本從學校收費中結算，無償提供給貧困學生；及時組織學校對新華書店送到的免費教科書進行驗收并按規定程序填寫結算憑證，免費教科書在發放給貧困生前，按要求在教科書的扉頁上統一加蓋“本書由國家免費提供”的印章。在雜費資金管理方面，2004年秋季和2005年春由于資金下達較晚，對貧困生雜費實行了先收后退的方法，2005年秋季以后，對確定的貧困生在一費制收費時直接免除；省級補助的免雜費資金全部用于補充學校公用經費，補助貧困寄宿學生的生活費原則上由學校集中掌握，財政部門保證及時劃撥專戶，并實行報帳制，在支出過程中嚴把票據關和審核關，不符合規定用途和手續的不予報帳，經常核對帳目，做到專款專用。

在檔案資料管理方面，我們健全檔案制度、加強人員培訓，對相關人員要求政策掌握熟練，信息管理系統操作得心應手，做到文本檔案和電子檔案真實、齊全、規范。

在強化監督檢查方面，我們更是高度重視，把它作為建立長效工作機制的重要手段，每學期都定期組織全面檢查，經常進行抽查，對發現的問題及時進行處理和整改。2005年春季的檢查中，發現一個鄉鎮的個別學校在清退2004年秋季兩免資金時，向貧困生每人收取了1元的審批表款，其實當時學生并未提出異議，該款項也確實全部用于貧困生資助活動，但是我們還是要求學校立即進行清退，并在全縣予以通報；2005年秋季的檢查歷時二十余天，檢查更為細致，所到學校隨機抽取了部分學生，采取座談或問卷的方式對資金發放情況進行調查，我們對檢查結果進行了認真總結，對個別學校受村民影響對兩免額度實行平均的做法進行了通報批評，并要求全系統以此為鑒，堅決杜絕該類事件發生。

通過一系列的努力，我縣“兩免一補”工作取得了初步成效。工作局面順利打開、穩步推進；各項政策深入人心，一大批貧困學生得到資助：2004年秋季中央、省下達我縣貧困生資助資金萬元，小學免書費人，免雜費人，初中免書費人，免雜費人，補助貧困寄宿生生活費人，由于資金下達較晚，此項工作至學期末完成，實際資助貧困生人，其中小學人，初中人，資助金額為萬元。2005年春秋兩季受資助人數均為小學人，初中人，全年按照小學生均書費元、生均雜費元，初中生均書費、雜費元的標準共免除貧困生書費萬元，雜費萬元。2006年春季按上述標準免除貧困生收費小學人，初中人。同時年秋季和年春季各資助貧困寄宿生人。初中階段學生輟學率也從2004年的下降到左右，使廣大農民真真正正得到了實實在在的好處，無不對黨和政府的關懷心存感激，對“兩免一補”這項惠民政策的有效落實拍手稱快。同時我們的干部隊伍也得到了鍛煉，執行政策的水平得到了大幅提高。

由于這項工作屬于新生事物，在工作中也遇到一系列問題，必須認真研究，才能適應教育發展的要求。

一是貧困生界定難度較大。如何科學合理地界定貧困生是實行“兩免一補”工作的前提，也是這項工作的難題。由于學生家庭收入的不透明性，學校乃至基層村（居）民自治組織難以準確掌握學生家庭經濟狀況，以人均年收入來確定貧困生很難操作，在實際工作中，我們一般是先確定因天災人禍致貧、孤兒、低保家庭等重度貧困生作為優先救助對象，但是此類學生在貧困生中只占少數，大部分則是中度貧困生，貧困程度不好掌握，雖然不斷加強調查研究，嚴格審批手續，仍然難以完全避免爭議，一些學校的學生及其家長出現了攀比現象，有些學生不愿意繳納合理的書費和雜費，特別是在學年初貧困生需要重新審定的時候，界定貧困生與學校收費工作密不可分，為盡早完成工作，保證學校運轉，部分學校對貧困生的書費和雜費采取了收費先收后退的辦法，雖然在清退過程中慎而又慎，但畢竟不能完全符合政策要求。針對這種情況我們一方面嚴格要求，另一方面采取提前下達資助計劃等辦法將界定工作時限前移，爭取在新的學期完全避免先收后退現象。