導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇個人履職述責報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、對履行基礎(chǔ)教育工作職責的認識

是省的省會城市，把建設(shè)成為國家中心城市、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》賦予的最新定位和發(fā)展戰(zhàn)略。市委、市政府在推動經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，促進社會各項事業(yè)全面進步，大力實施“科教興市”戰(zhàn)略，努力促進各級各類教育協(xié)調(diào)健康發(fā)展，至年底，全市3歲及以上兒童入園率為108.88%，學齡兒童入學率為100%，小學畢業(yè)生升學率為99.76%，初中畢業(yè)生升學率為91.26%，普通高中畢業(yè)生升學率為82.06%，與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的教育發(fā)展格局逐步形成。教育以其底蘊深、理念新、規(guī)模大、質(zhì)量高、輻射強的整體優(yōu)勢，始終保持著在全省的領(lǐng)先地位，在全省的教育改革與發(fā)展中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。

我任職以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，充分認識到教育在社會經(jīng)濟發(fā)展和文明進步中的全局性、基礎(chǔ)性、先導性作用，深感任重而道遠，如何把“教育大市”建設(shè)成為“教育強市”?如何保持并實現(xiàn)“創(chuàng)強”效益的再提升?如何滿足人民群眾從“有學上”到“上好學”的教育需求轉(zhuǎn)變?……這都是我經(jīng)常關(guān)注、思考并加以重點推導的問題。我認為，一方面，要構(gòu)建社會主義和諧社會、要增強城市文化軟實力、要建設(shè)國家中心城市并發(fā)揮其輻射作用，就必須高度重視以提高人口素質(zhì)和提供智力支撐為要務(wù)的教育事業(yè)特別是基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，推動教育工作與社會經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)文明建設(shè)的要求相協(xié)調(diào)、共發(fā)展、同提高，不斷提高教育事業(yè)的貢獻力;另一方面，教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，我們必須從制度上、機制上促進教育公平的實現(xiàn)，著力提高義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的能力和水平，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的多元需求。為此，我堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持把基礎(chǔ)教育特別是義務(wù)教育作為重中之重的工作來抓，推動政府基本公共服務(wù)均等化，為教育發(fā)展出實招、辦實事、謀實效，努力辦好讓人民滿意的教育，讓人民群眾共享教育改革與發(fā)展的成果。

二、、年履行基礎(chǔ)教育工作職責的主要措施、成效和不足

(一)履行政府職責，推動科學發(fā)展，切實把教育特別是基礎(chǔ)教育作為民生工程來抓。作為分管教育的副市長，我心系教育，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的議事日程上，并做到五個“堅持”：一是堅持依法治教。認真貫徹執(zhí)行《教育法》《教師法》《義務(wù)教育法》和《職業(yè)教育法》等教育法律法規(guī)，重視建立和完善教育監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制，落實《市教育經(jīng)費投入與管理條例》，促進教育事業(yè)的穩(wěn)步健康發(fā)展。2006、、年，全市財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費投入為86.72億元、101.89億元、123.92億元，分別占財政年度支出總額的20.02%、20.10%、21.04%;市本級財政對教育的投入分別為31.08億元、32.89億元、38.12億元，分別占財政年度一般預(yù)算支出的21.0%、19.4%、19.6%，確保教育經(jīng)費做到“兩個提高”、“三個增長”。二是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。切實落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把教育納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確立了在“十一五”期間建設(shè)成為“有特色、有聚合能力和輻射能力的現(xiàn)代化教育強市”的總目標;《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》出臺后，進一步拓展思路，努力打造區(qū)域文化教育中心城市，強化廣佛教育的同城化效應(yīng)，建立多元優(yōu)勢互補的開放格局，進一步增強教育的核心競爭力。三是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。注重推進學前教育整體發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、高中階段教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展、高等教育內(nèi)涵發(fā)展、民辦教育健康發(fā)展、社區(qū)教育深入發(fā)展，并統(tǒng)籌各級各類教育在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益上相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進，推動教育綜合實力的不斷提升。四是堅持教育普惠性。我重視推動公共教育資源向困難地區(qū)、困難學校和困難群體傾斜。近年來，市、區(qū)(縣級市)兩級財政共投入近50億元用于加快農(nóng)村教育“創(chuàng)強”，有效縮小了城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距;我關(guān)注弱勢群體，重視特殊教育，先后到新穗學校、市盲人學校、市聾人學校和民辦學校進行調(diào)研，為學校破解發(fā)展難題;、年，的農(nóng)村地區(qū)和城區(qū)先后實施免費義務(wù)教育。五是堅持安全第一。切實維護學校及其周邊治安秩序，加強學校在交通、飲食衛(wèi)生、消防、房舍、防洪、防震、防雷等方面的安全防范能力,創(chuàng)建安全文明校園。此外，我連續(xù)兩年參加市教育系統(tǒng)年度工作會議并提出工作思路;多次主持召開研究教育改革發(fā)展中的困難和問題的專題會議，如創(chuàng)建省教育強市、提高教職工福利待遇、義務(wù)教育規(guī)范化學校建設(shè)、來穗務(wù)工農(nóng)民子女義務(wù)教育、代課教師問題等等，著力解決學校在發(fā)展資金、用地、規(guī)劃以及隊伍穩(wěn)定等方面的問題，及時向主要領(lǐng)導匯報教育工作，確保教育決策科學、教育政策落實、教育監(jiān)督有力。

(二)凝集合力，增創(chuàng)優(yōu)勢，全覆蓋、高水平實現(xiàn)創(chuàng)建省教育強市目標。市委、市政府堅持把創(chuàng)建教育強市作為全面實施“科教興市”戰(zhàn)略的重要抓手，作為提高我市教育整體發(fā)展水平的德政工程和為市民謀福祉的民心工程。年是我市教育“創(chuàng)強”的攻堅年，我多次主持會議和深入調(diào)研，強調(diào)要抓機遇、抓投入、抓進度、抓實效，同步實施“硬件”改造與“軟件”提升，突破教育“創(chuàng)強”的瓶頸問題，確保教育經(jīng)費優(yōu)先安排、教育規(guī)劃優(yōu)先研究、教育難題優(yōu)先解決。“創(chuàng)強”期間，全市通過實施中小學布局調(diào)整，共撤并辦學規(guī)模小、辦學效益較低的中小學校602所，新增用地面積570.7萬平方米，新增建筑面積236.9萬平方米，學校面貌煥然一新，特別是農(nóng)村學校的辦學條件得到全面改善，師資隊伍建設(shè)得到加強，教師待遇穩(wěn)步提升，辦學效益顯著提高。年12月，全市12個區(qū)、縣級市全部創(chuàng)建成為省教育強區(qū)、縣級市，市以優(yōu)異成績通過省教育強市的督導驗收。年，越秀區(qū)、天河區(qū)、荔灣區(qū)、海珠區(qū)、黃埔區(qū)等5區(qū)先后通過省教育強區(qū)復評。年5月，增城市小樓鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)順利通過省教育強鎮(zhèn)的督導驗收，為教育“創(chuàng)強”畫上完美句號，實現(xiàn)了強市、強區(qū)、強鎮(zhèn)的全覆蓋，促進了教育綜合實力的整體提升。

(三)育人為本，質(zhì)量為先，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。質(zhì)量是教育的生命線，“上好學”是人民群眾共享教育改革成果的新需求。我重視抓好以下四個方面的工作：一是抓“理念”。積極推動先進教育理念的研究和落實，形成了與新時期社會發(fā)展相適應(yīng)的教育發(fā)展觀、質(zhì)量觀、人才觀和管理觀。如，荔灣區(qū)提出了“文化是學校辦學的靈魂”的理念，以打造品牌學校、品牌學科、品牌教師的“三品”工程為突破口，營造了體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、西關(guān)文化、校本文化的素質(zhì)教育大環(huán)境，推動了學校的特色挖掘和創(chuàng)新發(fā)展。二是抓“均衡”。在大力縮小城鄉(xiāng)教育發(fā)展差距的同時，積極推動區(qū)域內(nèi)教育資源優(yōu)化配置。越秀區(qū)作為全市唯一的省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展試點區(qū)，積極統(tǒng)籌資源，創(chuàng)新發(fā)展機制，構(gòu)建了“學區(qū)管理模式”，通過共享學區(qū)教學資源、教師人才資源等，推動合作發(fā)展，使學校在不同起點上均取得新的發(fā)展和提高;荔灣區(qū)實施“教育組團”模式，以名校為龍頭，組成6個資源整合、特色共享、教學互補、研究互動的學校群體，促進了義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時，我市把建設(shè)義務(wù)教育規(guī)范化學校作為當前促進義務(wù)教育均衡發(fā)展的要務(wù)予以落實，南沙區(qū)、天河區(qū)、番禺區(qū)以高投入、高效率、高質(zhì)量，傾力推動規(guī)范化學校建設(shè)，規(guī)范化學校所占比例分別為88.2%、84.85%、82.81%，全市規(guī)范化學校覆蓋率為70.05%。近日，我市以實施“百校扶百校”行動計劃為契機，大力推進對口幫扶，努力縮小區(qū)域之間、學校之間的辦學差距，并著力加強解決“擇校”問題的政策研究和機制建設(shè)。三是抓“示范”。通過創(chuàng)建示范性幼兒園，促進了城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類型幼兒園之間的園際互動、優(yōu)勢互補、資源共享;通過創(chuàng)建示范性普通高中，促進了先進的辦學理念、文化內(nèi)涵、辦學特色、教學和管理方式的傳播和輻射，目前全市有示范性普通高中25所，連同已通過初期督導驗收和正在創(chuàng)建的11所學校，其學位數(shù)占全市普通高中學位總數(shù)的47.75%。四是抓“特色”。市和南沙區(qū)共投入3億元、高標準共建的“市外國語學校”，將致力打造成為主動適應(yīng)建設(shè)國際大都市需要、凸顯外語人才培養(yǎng)特色和優(yōu)勢的學校。總的來說，通過推動符合素質(zhì)教育要求的課程體系、教學體系、評價體系和招生考試制度的建立和完善，我市教育教學質(zhì)量進一步提升，特別是省、市一級普通高中學校提供的優(yōu)質(zhì)學位已占全市普通高中學位總數(shù)的89.12%，極大地滿足了人民群眾對優(yōu)質(zhì)學位的需求。的普通高考成績一直穩(wěn)居全省前列，年更攀20年來的新高峰，取得了上線率為86.88%、650分以上考生人數(shù)占全省25%的好成績，這是教育改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展的重要成果的展示。

(四)統(tǒng)籌規(guī)劃，緊貼市場，推動職業(yè)教育新一輪的改革與發(fā)展。從某種意義上看，抓職業(yè)教育，就是抓產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、抓投資環(huán)境、抓發(fā)展后勁和競爭力，因此，我重視推動職業(yè)教育的發(fā)展。兩年來，我市以年召開的全市職業(yè)教育工作會議精神和新一輪的職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃為指導，以實施省部署的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略和《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020)》為契機，結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“退二進三”戰(zhàn)略，加快新一輪中職學校布局調(diào)整，加強省級以上重點學校建設(shè);緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，加強骨干專業(yè)建設(shè)，打造區(qū)域性職教品牌，為建設(shè)南方職業(yè)教育培訓基地夯實基礎(chǔ)。從年開始，我市設(shè)立職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展專項資金，進一步加大對職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的投入。各區(qū)、縣級市集聚優(yōu)勢，推動職業(yè)教育集群式發(fā)展，增城、從化市新建成的職教園區(qū)已投入使用。兩年來，我市普通高中與中職學校的招生比例保持在5.4：4.6，中職學校堅持以就業(yè)為導向、以技能為核心、以特色謀發(fā)展，創(chuàng)新辦學模式，加強校企合作，不斷提高技能型人才的培養(yǎng)水平，其畢業(yè)生的初次就業(yè)(含升學)率保持在96%以上。設(shè)立專項資金，大力開展農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收服務(wù)，年，各鎮(zhèn)、村化技術(shù)學校對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓達14萬人;同年，我市在建筑工地創(chuàng)建農(nóng)民工業(yè)余學校近2千所，共培訓農(nóng)民工20萬人次。

(五)提升素質(zhì)，保障待遇，以一流人才促進一流教育的發(fā)展。教師是讓人敬慕的職業(yè)，教師是教育改革的探索者、教育方略的實施者、優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)者。我注重營造尊師重教的社會氛圍，大力弘揚學為人師、行為世范的職業(yè)道德，注重教師引進、培養(yǎng)、管理、發(fā)展的機制建設(shè)，推動為青年教師、骨干教師成長搭建平臺，著力建設(shè)一支厚德崇教、敬業(yè)愛崗、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的師資隊伍。目前，全市有省級基礎(chǔ)教育名校長、名教師33人，省特級教師178人，具有高級職稱教師5172人，省基礎(chǔ)教育系統(tǒng)“百千萬”人才工程培養(yǎng)對象102人，教師隊伍的核心競爭力在全省處于領(lǐng)先地位。近期，我重點抓好保障教師權(quán)益的兩項工作：一是落實教師待遇“兩相當”。市及各區(qū)、縣級市確保教師工資按時足額發(fā)放并逐年提高。從年1月1日起，市屬義務(wù)教育學校在實現(xiàn)教師待遇“兩相當”的同時，推行績效工資;同時，我市按照國家規(guī)定，抓緊制定方案，確保從2010年1月起在所有事業(yè)單位實行績效工資，切實解決市屬非義務(wù)教育學校教師的待遇問題，全面落實教師待遇“兩相當”。各區(qū)、縣級市也認真落實省政府辦公廳“粵府辦〔〕58號”文的精神，相繼制定了實施教師待遇“兩相當”的工作方案并穩(wěn)步推進此項工作，中小學教師與當?shù)毓珓?wù)員平均工資水平的差距逐步縮小。二是解決代課教師問題。自省下達解決代課教師問題的督辦任務(wù)后，市委、市政府切實加強督辦工作，并自我增壓、連夜開會、提速辦理，研究出臺了一系列具有針對性、可操作性的政策文件，盡最大努力解決代課教師問題。目前，我市已有1041名代課教師通過“代轉(zhuǎn)公”考試轉(zhuǎn)為公辦教師，另有80名代課教師通過正常公開招聘考試轉(zhuǎn)為公辦教師。對于不符合入編條件的代課教師，實行多渠道妥善安置：一是通過專門培訓，吸收為學校工勤人員;二是通過轉(zhuǎn)崗培訓，努力實現(xiàn)再就業(yè);三是對于確實不能錄用和安置的代課教師，實行辭退并給予經(jīng)濟補償。至今年10月底，我市2246名代課教師的解決工作基本整體完成。下一步，我市將建立長效機制，加強對臨聘教師的規(guī)范管理，確保其與在編教師“同工同酬”。

(六)集聚優(yōu)勢，刷亮品牌，“教育e時代”工程成效顯著。教育信息化建設(shè)位居全國前列，這是提高教學水平和管理效益、促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享、加快教育現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，為此，我大力推動“教育e時代”工程。一是加強建設(shè)。至年底，全市中小學校的電腦生機比為8.49：1，師機比為1.03：1，多媒體教學平臺進課室比例為86%。今年上半年，我市建成了全國基礎(chǔ)教育規(guī)模最大的光纖城域網(wǎng)，光纖總長度近15000公里，覆蓋了城鄉(xiāng)各級各類學校，為城鄉(xiāng)、校際之間共享優(yōu)質(zhì)教育資源提供了良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為我市教育現(xiàn)代化建設(shè)夯實了基礎(chǔ)。二是強化應(yīng)用。我市建立了基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的教育教學和教育管理體系，并成為全國規(guī)模最大、應(yīng)用最好、管理最規(guī)范的教育部《教育管理信息化標準》應(yīng)用示范區(qū);市招生考試應(yīng)用系統(tǒng)在全國率先實現(xiàn)招生考試全方位、網(wǎng)絡(luò)化管理，在國家教育統(tǒng)一考試中實行網(wǎng)上巡考，實時監(jiān)控考場秩序和考風考紀情況，確保對考生的有效監(jiān)督，同時，為確保考試安全，考場配備廣播系統(tǒng)不間斷電源，并加強防雷設(shè)施配備，年，該系統(tǒng)榮獲省科技進步三等獎，年首次在考試過程中應(yīng)用“考生身份驗證系統(tǒng)”，為保證考試的公平、公正提供了強有力的技術(shù)保障;我市還建設(shè)了在全國領(lǐng)先的教師繼續(xù)教育網(wǎng)、教師教學資源庫、網(wǎng)絡(luò)教研系統(tǒng)，為教師的專業(yè)發(fā)展提供了網(wǎng)絡(luò)平臺和豐富的數(shù)字化資源。三是促進服務(wù)。“教育e時代”工程的教育資源面向社會開放，建立了八一網(wǎng)絡(luò)遠程教育學院，成為全國首個面向部隊官兵進行教育的八一網(wǎng)校;建立了“教育e時代”應(yīng)用中心，成為公務(wù)員培訓的“大學堂”，成為司法教育、婦女教育、職業(yè)人才培訓、社區(qū)教育服務(wù)等的公共教育服務(wù)平臺。“教育e時代”工程被信息產(chǎn)業(yè)部評為“全國首批信息技術(shù)應(yīng)用示范工程”。兩年來，教育事業(yè)雖然取得了較好成績，但也存在一些亟待解決的困難和問題：一是義務(wù)教育均衡發(fā)展的水平有待進一步提高;二是教師工資待遇有待進一步落實;三是教育投入力度有待進一步加大。

三、任期內(nèi)進一步推進基礎(chǔ)教育工作的思路、措施

(一)加強規(guī)劃研究，從更高的起點上謀劃教育新一輪的發(fā)展。要按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(-2020年)》的要求，努力把建設(shè)成為區(qū)域教育中心、教育改革示范區(qū)、職業(yè)教育基地和教育合作中心，引領(lǐng)珠三角和泛珠三角區(qū)域教育發(fā)展，并成為輻射東南亞的重要文化教育中心城市。鼓勵具備條件的區(qū)、縣級市，積極創(chuàng)建“省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)(市)”，在更高的起點上謀求新的發(fā)展。

篇2

2020年我任職社區(qū)委員、主管科教文衛(wèi)等工作。我在去年的“科教文衛(wèi)”的突擊性工作中取得階段性的成效獲得河南省文明社區(qū)榮譽稱號。正是有上級領(lǐng)導的關(guān)懷與協(xié)助，使我在工作中更加得心應(yīng)手，也因為有上級領(lǐng)導的幫助，才能讓我社區(qū)的發(fā)展更上一個臺階。在工作上，圍繞社區(qū)的中心工作，并對照相關(guān)目標，嚴以律己，較好的完成了各項工作任務(wù)。

二、體育工作

篇3

二、活動內(nèi)容

一是治庸提能。重點整頓工作目標不明確，責任落實不到位，思想僵化保守，創(chuàng)新能力不強，工作標準不高，不適應(yīng)形勢發(fā)展變化和基層群眾的新要求，習慣于按經(jīng)驗、習慣和原有框框辦事等影響機關(guān)工作開展、影響機關(guān)服務(wù)水平提高等“庸碌”行為。

二是治懶提效。重點整頓領(lǐng)導干部不認真履行管理職責，處室崗位之間權(quán)責不明、推諉扯皮，工作敷衍塞責、效率低下，執(zhí)行政策要求和落實工作部署不力，超出規(guī)定時間或承諾時限辦理或能提前辦理的事項拖延不辦，影響工作進度及成效等“懶散”作風。

三是治散提神。重點整頓事業(yè)心不強、紀律觀念不強、群眾觀念不強以及碌碌無為、無所作為的“第三種狀態(tài)”和服務(wù)態(tài)度差、工作時間擅自脫崗、群眾滿意率低及其他影響工作績效、違反工作紀律及吃拿卡要等亂作為行為。

三、方法步驟

（一）動員部署（2013年7月—8月）

召開動員部署大會，認真學習貫徹科學發(fā)展觀重要論述，黨的十五屆五中全會精神及市委、市政府關(guān)于加強機關(guān)作風建設(shè)和行政效能建設(shè)的有關(guān)文件，引導黨員干部把思想行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，統(tǒng)一到加強和改進黨的作風建設(shè)的要求上來，統(tǒng)一到推動我市農(nóng)工辦系統(tǒng)事業(yè)發(fā)展的目標任務(wù)上來，努力營造勤奮干事、廉潔守紀的良好風氣。

（二）自查自糾（2013年8月—9月）

結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞“三治三提”教育整頓內(nèi)容，采取領(lǐng)導點評、調(diào)查走訪、發(fā)放征求意見表、召開座談會、自我查擺問題等形式集中查找個人在思想素質(zhì)、執(zhí)行能力、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、遵章守紀等方面存在的突出問題。針對查找出來的問題，進行梳理分類、深入剖析、制定整改意見，形成書面材料在一定范圍內(nèi)公開，接受群眾監(jiān)督，并報市相關(guān)單位。黨員干部的自查整改報告與8月20日前報本辦整治辦公室。

（三）完善制度（2013年9月—11月）

通過自查自糾進一步健全完善崗位責任制度、首問負責、一次性告知、辦事限時等優(yōu)質(zhì)服務(wù)制度。結(jié)合本單位績效目標考核，進一步明確工作目標、工作標準、工作質(zhì)量、工作效率，強化處室責任人、責任領(lǐng)導責任，加強機關(guān)內(nèi)部工作管理和考核，建立有效的問責機制，有效約束和推動黨員干部履職盡責、創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，切實解決干好干壞一個樣問題。

（四）監(jiān)督管理（2013年7月—11月）

在機關(guān)中層以上干部中，實行“四亮”，即亮職務(wù)身份、亮崗位職責、亮績效目標、亮工作承諾，并在機關(guān)內(nèi)部公開，向服務(wù)對象和社會公開，強化崗位履職責任。單位整治辦要認真履行監(jiān)督職責，采取學習教育與明察暗訪相結(jié)合，定期檢查與臨時抽查相結(jié)合，處站自查與監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，對機關(guān)黨員干部日常履職行為進行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、通報問題，嚴肅查處庸懶散典型，促進整頓工作有效開展，推動干部作風有效轉(zhuǎn)變。

（五）評優(yōu)選差（2013年11月—12月）

按照市評議辦規(guī)定的方法步驟，組織對本單位處站作風效能情況進行服務(wù)對象評議和績效考評。評出組織認可、群眾滿意的先進處室和群眾反映較大的庸懶散及不作為、慢作為、亂作為的“群眾不滿意處室”和“群眾不滿意工作事例”的“兩不”典型。評議結(jié)果將作為干部獎懲的重要依據(jù)，讓能者上、平者讓、庸者下，優(yōu)秀者受獎、落后者受罰、末位者予以淘汰，樹立起鮮明的用人導向，真正發(fā)揮評議活動的激勵和鞭策作用。同時，按規(guī)定比例向市評議辦推薦侯選先進處室。

四、工作要求

篇4

探索廉政教育新渠道

在新的歷史條件下，工商行政管理內(nèi)部發(fā)生了翻天覆地的變化，實行市場管辦脫鉤、省以下工商行政管理機關(guān)垂直管理、國家工商總局機構(gòu)升格、企業(yè)信用個體工商戶信用、商品交易市場信用分類監(jiān)管、現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用以及停征“兩費”、新“三定”方案的施行和規(guī)范津補貼等等。在實際工作和現(xiàn)實生活中，干部職工的價值取向、生活觀念的改變、個人利益的分配、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型、履職問責的力度加強等也都發(fā)生了重大變革。同時社會結(jié)構(gòu)多元化、商品交易多樣化、經(jīng)濟活動復雜化，都給工商行政管理干部隊伍建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)和考驗。在挑戰(zhàn)和機遇共存的歷史時代，唯有改革才有生機，唯有創(chuàng)新才有前途，唯有進取才有動力。*分局理直氣壯地用馬列主義最新理論成果武裝人，用先進的文化思想引導人，用管用、有效的科學手段教育人。以科學的唯物的辨證的思想，摒棄不適應(yīng)不符合當代工商人精神風貌和時代特征的形式主義。在繼承和堅持兩個經(jīng)常性工作、正面教育典型引路、“”等傳統(tǒng)教育方式的基礎(chǔ)上，探索和實踐了一系列廉政教育新渠道，取得明顯效果。

一是宣廉教育即單刀直入法。在午餐前下班后，分局各種會議進行普遍的宣廉教育。開門見山，直入主題，使干部職工在思想上弄清弄懂黨風廉政建設(shè)的重要性和艱巨性。

二是倡廉教育即揚長避短法。不分男同志、女同志，不論新同志、老同志，沒有成見、沒有偏見，只要有利于黨風廉政建設(shè)，工作有進步、思路有新意、點子有價值，都要多場合表揚鼓勵，弘揚正氣，倡導先進。使之揚長避短，自覺克服不足，不斷進取。

三是警廉教育即一招奏效法。對苗頭性、傾向性問題，直言不諱，一針見血，直指要害。通過以案釋法、以案明記，動之以情，曉之以理，做到防患于未然。

四是思廉教育即紅色路線法。結(jié)合專題教育、主題教育、傳統(tǒng)教育、黨性教育等活動。組織干部職工，參觀改革開放三十年成果，黨的一大會址，沙家浜等革命根據(jù)地進行“重走革命路，爭做廉政人”的紅色路線教育，從而使黨員干部對“為政重在廉、做人重在誠、講話重在信、辦事重在實”的名句而常思，鼓舞工作干勁，珍惜工作崗位的熱情。

五是品廉教育即藝術(shù)欣賞法。通過組織觀看錫劇《九品廉吏》和《李榮法》，唱廉政歌曲，讀廉政書籍、寫廉政筆記，談廉政心得，看廉政戲劇活動，在藝術(shù)欣賞中，品位黨風廉政建設(shè)真諦，修煉完美的人格、陶冶高尚的情操，受到品廉教育。

六是省廉教育即社會實踐法。抓住社會熱點問題，結(jié)合當前形勢，不失時機組織干部職工深入社區(qū)走家串戶、訪寒濟貧；走進農(nóng)村田頭，不忘人民本色；走入工廠，傾聽外來工的心聲，牢記公仆責任。在活動中，明確主題，加入引導，反省言行，考量自己。思一思，想一想，黨風廉政意識強不強？思一思，想一想人民公仆怎么做？思一思，想一想，存在不足怎么辦？

七是樹廉教育既現(xiàn)身說法法。召開典型報告會，事跡介紹會和“三八”、“五四”、“七一”、“八一”、“十一”以及歷史傳統(tǒng)節(jié)日座談會，編組有序、輪流現(xiàn)身說法。介紹個人成長經(jīng)歷，反腐倡廉好的做法和經(jīng)驗，做到人人上講臺、人人受教育、人人是典型，起到三年輪一次，終身留印象的效應(yīng)。

八是透廉教育即陽光透明法。主動接受監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運行。通過深化“兩網(wǎng)”建設(shè)，突出分局局務(wù)公開，保證干部職工對局務(wù)公開、黨務(wù)公開、人事公開和重大活動公開的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重民主，確保行政權(quán)力的運行陽光透明。做到?jīng)Q策全民主、過程全公開、結(jié)果全公布。做干部職工放得心、信得過、有依靠的掌舵人。

九是踐廉教育即身先士卒法。黨員干部要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的，自己確保不做。以過硬的政治素質(zhì)，良好的道德品行和言行一致、表里一致、率先垂范的榜樣行為，做履行黨風廉政建設(shè)一崗雙責的模范；做學習實踐黨風廉政建設(shè)規(guī)章制度的模范；做抵得住誘惑、守得住清貧、抗得住私欲的模范，用實踐示范的行動教育人、引導人、感化人。

十是問廉教育即遠程監(jiān)督法。充分利用工商系統(tǒng)信息化工具的優(yōu)勢，發(fā)揮人人有電腦、有手機，家庭有親人的作用，豐富基層信息網(wǎng)廉政之聲內(nèi)容，經(jīng)常廉政警句、格言，有關(guān)反腐倡廉規(guī)章要求，交流黨風廉政和反腐敗心得感想。節(jié)假日溫情提醒，利用手機短訊、聆聲，在交友等社會活動中適當提醒，給家屬親人發(fā)廉政信，提示管好自己的人，看好自己的門。每逢佳節(jié)常問“廉”，使干部職工違風廉政之事，不想做，不敢做，不去做。通過遠程監(jiān)控，黨風廉政建設(shè)的警示，無時不在，無處不在，沒有真空，沒有死角，沒有盲區(qū)，將廉政鐘聲時時刻刻入耳、入腦、入心。

搭建制度建設(shè)新平臺

*工商分局打造清正廉潔干部隊伍的第二個秘決是搭建制度建設(shè)新平臺，在走訪中我們注意到，從領(lǐng)導到一般干部經(jīng)常說的一句話就是“沒有規(guī)矩、不成方圓”。實踐中*分局始終把規(guī)范制度建設(shè)作為反腐倡廉的基礎(chǔ)性工程來抓。在實際工作中強調(diào)用制度管理人，用制度約束人，用制度規(guī)范人，認真解決在落實廉潔自律各項規(guī)定中不切實、不扎實、不落實的問題，不斷完善黨風廉政責任制度。在中層以上干部中已經(jīng)形成的有《領(lǐng)導班子成員黨風廉政責任分解》、《分局班子成員定點掛鉤負責制度》分局領(lǐng)導和部門負責人簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作責任書》、部門負責人和干部職工簽訂的《黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作承諾書》，中層以上干部全部建有《黨風廉政建設(shè)檔案》。在具體工作中已經(jīng)建立的制度有《干部職工上下班簽到制度》、《基層工商所績效掛鉤實施辦法》、《重大案件會審制度》，由總支、辦公室、法制科和紀檢監(jiān)察部門參加的《反腐倡廉宣傳教育工作聯(lián)席會議制度》、《紀檢監(jiān)察、人教等部門負責人聯(lián)席制度》、《工商所長離任審計制度》、《干部職工外出考察實施辦法》、《工會慰問干部職工試行辦法》、《財務(wù)報銷實施辦法》、《干部職工獎勵規(guī)定》、《紀檢監(jiān)察定期通報制度》、《行風監(jiān)督員聘請和會議制度》、《黨風廉政建設(shè)責任制考核辦法》、《黨風廉政和行風建設(shè)責任追究辦法》、《政務(wù)公開、重大事項公示制度》和《領(lǐng)導干部述職述廉、民主評議制度》等等到二十多項規(guī)章制度，做到黨風廉政建設(shè)網(wǎng)格化、制度化、規(guī)范化。真正使黨風廉政責任制，一崗雙責、一崗多責，做到橫向到人，縱向到位，一級抓一級，層層抓落實，人人有責任。

今年*工商分局又根據(jù)，新形勢、新時期、新特點和工商監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)型等新任務(wù)，堅持嚴格教育與嚴格管理相結(jié)合，以蘇州局《干部文明禮儀》和《內(nèi)部管理規(guī)范手冊》兩個基本制度為基礎(chǔ)，在一個探索、兩個改進、三個改革上下功夫。即：探索節(jié)假日期間、重要時段的監(jiān)督檢查機制，及時發(fā)現(xiàn)和糾正干部職工廉潔自律方面存在的突出問題，加大查處力度，堅決維護廉潔自律規(guī)定的嚴肅性。改進教育方法，體現(xiàn)以人為本、人文關(guān)愛思想，注重特色、結(jié)合實際分層次、有重點地因人施教。改進考核、考勤工作。改革考核機制，建立適應(yīng)新形勢有效管理的新型機制。改革檢查、督查辦法，建立檢查、督查通報機制。改革思想分析會議方法，建立局、所兩級重大思想動態(tài)、通報制度，準確及時掌握每個干部職工思想動態(tài)。

拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域

監(jiān)督方法方式很多，既有嚴肅性又有靈活性，*工商分局在拓寬監(jiān)督工作新領(lǐng)域的主要做法是：

第一：開展履職問責監(jiān)督，增強風險防御能力

開展“服務(wù)型工商”活動取得了巨大成功，工商對地方經(jīng)濟的發(fā)展和促進社會進步的作用日顯重要，廣大工商干部履職盡責的能力明顯增強。同時，在工商職能的轉(zhuǎn)型時期，監(jiān)管領(lǐng)域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性向日常規(guī)范監(jiān)管轉(zhuǎn)變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，履職要求更高，問責責任更嚴。必須在黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督領(lǐng)域中，更加強調(diào)廣大干部職工廉政風險防御的能力。去年*分局以履職問責監(jiān)督為切入點，扎扎實實開展了“遵章守紀、履職盡責”為主題的學教活動，拓寬了新的監(jiān)督領(lǐng)域。

在學教活動中，組織觀看了預(yù)防職務(wù)犯罪的電教片，認真組織開展“三對照、三檢查”，進行查找廉政風險、建立防控機制。做到了個人查和組織查、上級查和下級查、重點查和普遍查相結(jié)合，認真排查，深刻剖析。達到“深刻教育、清醒查風險、全面鼓干勁、奮力抓落實”的目的。在學教活動中，職干部職工參與率*%，在分局*個崗位上，排查風險*個，（其中行政審批風險點*個；行政執(zhí)法風險*個；行政處罰風險*個；內(nèi)部管理風險點*個）。高風險崗位即：監(jiān)督管理、罰沒物資和固定資產(chǎn)管理、執(zhí)法辦案、財務(wù)管理、行政審批、內(nèi)部管理等*個。

通過履職問責、瀆職失職、行政亂作為、不作為、慢作為等履職風險大討論，把防范廉政風險，提高問責能力，貫穿于干部教育、培養(yǎng)、使用和管理的各個環(huán)節(jié)，融入工商行政管理工作的全過程，筑牢了廣大干部職工增強廉政風險防范意識和自我保護意識以及拒腐防變的思想基礎(chǔ)的法紀防線。

第二：開展述職述廉監(jiān)督，增強自律他律能力

在拓寬黨風廉政建設(shè)監(jiān)督新領(lǐng)域的實踐中，*工商分局探索踐行了述職述廉機制。一是領(lǐng)導干部述職述廉。堅持領(lǐng)導干部向中層干部述職述廉，并將“雙述”內(nèi)容在網(wǎng)上公示，接受全局干部職工的監(jiān)督評廉。二是干部述職述廉。結(jié)合公務(wù)員考核、民主生活會和評先評優(yōu)等重大活動，全體干部相互述職述廉，開展批評和自我批評，提出黨風廉政建設(shè)的建議和努力方向，促進監(jiān)督，增強自律和他律的能力。三是組織中層負責人向服務(wù)對象述職述廉。去年分局在組織桃塢、婁門、觀前三個工商所向社會和服務(wù)對象述職述廉的基礎(chǔ)上，又分別組織機關(guān)、注冊科、經(jīng)檢大隊、監(jiān)管科等部門負責人向社會和服務(wù)對象述職述廉，受到社會各界高度評價，達到了預(yù)期目的。分局機關(guān)參加“雙述”活動代表*人，社會和服務(wù)對象代表*人，分別對履行職責、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、廉潔自律四個方面進行綜合測評，取得好和較好滿意率*%的高分。分局在*區(qū)紀委組織的*個行政單位黨風廉政建設(shè)和作風效能建設(shè)綜合評議中列第三名。

第三：開展作風效能監(jiān)督，增強服務(wù)發(fā)展能力

篇5

二、問責基本要素與經(jīng)濟責任審計區(qū)別

以《問責暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》、《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）等為主要依據(jù)，筆者對其進行了比較。

從表1可知，經(jīng)濟責任審計與問責暫行規(guī)定責任追究的“客體”趨于相同，都主要關(guān)注各級黨政領(lǐng)導干部的責任履行情況，責任追究機制具有相似性，因此，二者存在比較的前提，但在其它方面存在較大差異，經(jīng)濟責任審計不是一種獨立的問責形式。經(jīng)濟責任審計作為一種專業(yè)取證手段，其在問責機制中主要發(fā)揮“定責”作用，審計機制（如審計結(jié)果報告機制、問題線索移送機制）決定其可以為不同問責主體開展問責提供重要的依據(jù)，如可以為組織、人事部門評議處理干部提供依據(jù)；為司法機關(guān)、紀檢部門審查和懲治干部提供依據(jù)；為人大、政協(xié)了解和監(jiān)督（質(zhì)詢、罷免）干部提供依據(jù)等。

由于《問責暫行規(guī)定》中未明確“定責機制”和“定責形式”，而經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用不充分，出現(xiàn)“責任追究方式”處理較輕或無人負責等問題。經(jīng)濟責任審計的定責優(yōu)勢與問責的定責客觀性要求沒有很好地結(jié)合，問責的依據(jù)向經(jīng)濟責任審計結(jié)果利用延伸不足，但這也正好說明二者之間具有天然的邏輯關(guān)系，存在相互補充的條件，應(yīng)探索建立審計問責的一體化模式。

三、經(jīng)濟責任審計與黨政領(lǐng)導干部問責的聯(lián)系

首先，經(jīng)濟責任審計的“定責”是黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問責的重要依據(jù)。對黨政領(lǐng)導干部進行“問責”的前提是清楚地界定黨政領(lǐng)導干部所承擔的責任，需要一種制度（如經(jīng)濟責任審計）定期地檢查他們是否履行了責任以及履行的效果如何。任何領(lǐng)導干部上任前，應(yīng)被告知應(yīng)該履行哪些經(jīng)濟責任，并作出書面承諾，針對這些經(jīng)濟責任的履行情況進行后續(xù)的經(jīng)濟責任審計。

由于經(jīng)濟責任審計所關(guān)注的“經(jīng)濟責任”是黨政領(lǐng)導干部政治責任、行政責任、經(jīng)濟責任和廉政建設(shè)責任等“受托責任形式”的重要組成部分，并將“對人”和“對事”的監(jiān)督有效地結(jié)合在了一起，在對被審計單位財政、財務(wù)收支真實、合法、效益作出評價的同時，主要對黨政領(lǐng)導干部的個人履職行為進行評價，界定經(jīng)濟責任人任職期間直接導致或間接影響經(jīng)濟后果等行為應(yīng)負有的責任，這一特點與對黨政領(lǐng)導干部問責的本質(zhì)要求相吻合，決定了經(jīng)濟責任審計可以承擔起“定責”的重任。對責任人履行經(jīng)濟責任情況的評價結(jié)論理應(yīng)成為問責的重要前置部分。

黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問責應(yīng)包括以經(jīng)濟責任審計為主的“定責”部分和以責任追究為主的“問責”部分，作為問責的前置構(gòu)成部分，經(jīng)濟責任審計的定責對“問責”具有重大意義。

（1）經(jīng)濟責任審計作為政府治理的重要工具是一種專門化檢查制度。審計已成為政府經(jīng)濟監(jiān)督領(lǐng)域的重要方式和手段，具有專業(yè)化特征，特別在財政、財務(wù)審計領(lǐng)域，借助專業(yè)化技術(shù)和方法，有利于分清各責任主體（黨政領(lǐng)導干部）的責任，極大地克服目前黨政領(lǐng)導干部問責規(guī)定中客體責任“量化”不清的問題。

（2）經(jīng)濟責任審計是一種常態(tài)的審計制度。這一制度具有穩(wěn)定性和持續(xù)性，克服了問責的“間斷性、偶然性”問題。常態(tài)的經(jīng)濟責任審計制度是確保黨政領(lǐng)導干部有效履行受托經(jīng)濟責任的重大舉措，是提升政府治理效率的重要機制安排，是預(yù)防和治理腐敗的一項重要舉措。隨著經(jīng)濟責任審計的不斷發(fā)展，逐步形成了包括任前審計、任中審計、離任審計在內(nèi)的多種審計形式，不斷加強對黨政領(lǐng)導干部公共權(quán)力運行全過程的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和嚴肅查處了一大批違紀違法的行為，對各級領(lǐng)導干部產(chǎn)生了威懾力，促進各級黨政領(lǐng)導干部逐步規(guī)范自身行為、重塑黨政領(lǐng)導干部責任心，認真對待責任、自覺接受監(jiān)督，為問責的發(fā)展和完善奠定了良好的思想基礎(chǔ)。

（3）經(jīng)濟責任審計是一種不斷創(chuàng)新型的“績效”審計制度。隨著評價標準的完善，評價范圍的拓展，經(jīng)濟責任審計不再認為領(lǐng)導干部“無過便是功”，不斷強化著黨政領(lǐng)導干部“績效”責任（經(jīng)濟責任審計目標包括效益性）。對“績效”責任的評價極大地“契合”了全方位黨政領(lǐng)導干部問責的趨勢，有利于促進領(lǐng)導干部創(chuàng)新工作，提高工作效率。

總之，經(jīng)濟責任審計制度利用專業(yè)化手段和技術(shù)通過對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行情況進行定期檢查，責任量化，促使責任監(jiān)督制度化、日常化，強化領(lǐng)導干部責任履行的意識，有利于領(lǐng)導干部問責規(guī)定由追究有過向無為的轉(zhuǎn)變，由偶發(fā)的災(zāi)難事故問責向常規(guī)性履職、績效問責的轉(zhuǎn)變。將經(jīng)濟責任審計納入到黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任問責規(guī)定中，作為問責的前置構(gòu)成部分，讓審計部門成為重要的定責主體，有利于經(jīng)濟責任審計結(jié)果的充分、有效運用及問責規(guī)定的科學與完善。

其次，《問責暫行規(guī)定》內(nèi)嵌了經(jīng)濟責任審計“尋責、定責、問責建議”的功能。可以說，問責規(guī)定是實施黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的配套制度基礎(chǔ)，它與經(jīng)濟責任審計制度是密不可分、相輔相成的。經(jīng)濟責任審計側(cè)重于責任的界定，問責側(cè)重于責任的追究。責任追究是建立在責任界定基礎(chǔ)上的，而責任界定的結(jié)果需要通過責任追究的效果來體現(xiàn)。如果沒有問責規(guī)定的支撐，經(jīng)濟責任審計的效用將大打折扣，反之如果經(jīng)濟責任審計未按照問責規(guī)定的要求進行，也難以發(fā)揮其作用。

根據(jù)《問責暫行規(guī)定》的規(guī)定：“對因檢舉、控告……審計或者其他方式發(fā)現(xiàn)的黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責的線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)按照權(quán)限和程序進行調(diào)查后，對需要實行問責的，按照干部管理權(quán)限向問責決定機關(guān)提出問責建議”，由此可知，《問責暫行規(guī)定》賦予審計機關(guān)在執(zhí)行審計任務(wù)，包括執(zhí)行經(jīng)濟責任審計時具有“發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導干部應(yīng)當問責線索”的責任。

同時根據(jù)《問責暫行規(guī)定》，在“紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門提出問責建議，應(yīng)當同時向問責決定機關(guān)提供有關(guān)事實材料和情況說明，以及需要提供的其他材料”；“問責材料歸入其個人檔案”時紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門可以聯(lián)系審計力量提供在審計實施環(huán)節(jié)“具體”發(fā)現(xiàn)“問責線索”及“定責”依據(jù)的相關(guān)材料及說明。

另外，經(jīng)濟責任審計在出具審計報告前具有“審計溝通”程序，作為“前置程序”為定責機關(guān)作出問責決定前，“應(yīng)當聽取被問責的黨政領(lǐng)導干部的陳述和申辯，并且記錄在案；對其合理意見，應(yīng)當予以采納”。如果問責“線索”是審計發(fā)現(xiàn)的，并且依據(jù)經(jīng)濟責任審計的評價結(jié)果，那么，審計在“定責及問責建議”方面具有重要的話語權(quán)威。這避免了紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門的“重復工作”。《問責建議暫行辦法》（寧審發(fā)〔2009〕89號）還具體規(guī)定了問責建議范圍和問責建議程序。

經(jīng)濟責任審計與問責，即“定責”與“問責”是建立審計問責模式的要素，兩者相輔相成。經(jīng)濟責任審計有效彌補問責“定責機制”不足的問題，問責范圍的規(guī)定利于引導經(jīng)濟責任審計領(lǐng)域延伸及多層次發(fā)展。因此，問責規(guī)定的建立與實施將充分激發(fā)出黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計職能，真正強化領(lǐng)導干部管理的配套制度基礎(chǔ)，而領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計功能的深化與拓展，能推進問責規(guī)定的有效落實。

［本文系2010河南省政府決策研究招標課題“黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計發(fā)展問題研究”（C277）、2010河南省軟科學研究計劃項目“上市公司財務(wù)舞弊審計理論及其應(yīng)用研究”（112400440015）、2011年河南省審計廳科研課題“黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計與政府問責互動研究”（0334）階段性研究成果］

篇6

單位履行消防安全主體責任，面臨的根本性問題是單位為確保自身消防安全而在消防安全措施、設(shè)施、管理方面進行人力、物力和財力的投入，以及正確處理生產(chǎn)經(jīng)營與消防安全中可能存在的矛盾沖突。消防安全投入不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益。在市場競爭中，單位尤其是生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍存在減少消防安全投入，爭取利益最大化的傾向，普遍存在對政府部門消防安全服務(wù)的依賴和“搭便車”現(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)投資主體和規(guī)模的不同，其風險偏好、安全投入意愿和消防安全守法意識差別很大，其消防安全主體責任的落實程度差別也很大。概括分析，單位消防安全主體責任不落實主要有以下原因:①中小企業(yè)消防安全法制觀念淡薄，風險偏好、僥幸心理強，不想不愿進行消防安全投入、履行消防工作職責;②部分單位履職能力欠缺，至使消防安全責任不能充分落實;③有的單位在消防安全與其它利益沖突時，傾向于讓消防安全讓步，違反消防法規(guī)，造成隱患突出;④部分單位在消防安全方面對政府部門、消防機構(gòu)依賴性強，被動應(yīng)付。相當多的單位上述問題兼而有之。

2單位履行消防安全主體責任的社會治理體系構(gòu)成及其運行中存在的問題

2.1體系構(gòu)成

現(xiàn)行《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》(以下簡稱《安全生產(chǎn)法》)均明確和強調(diào)了單位消防安全主體責任，其體系構(gòu)成主要有以下幾方面組成:①明確了主要負責人作為責任人對消防安全工作全面負責;②明確了地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查的責任;明確了縣級以上地方人民政府有關(guān)部門根據(jù)本系統(tǒng)的特點，有針對性地開展消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患的職責;③公安機關(guān)消防機構(gòu)和公安派出所對單位遵守消防法律法規(guī)的情況依法進行監(jiān)督檢查、依法對消防違法行為實施行政處罰和行政強制措施等職責;④明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方人民政府派出機關(guān)加強對轄區(qū)內(nèi)單位消防安全狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行消防安全監(jiān)督管理的職責，以及指導、支持、幫助村、居民委員會開展防火安全檢查等群眾性消防工作的職責;任何單位和個人對火災(zāi)隱患和消防違法行為均有權(quán)向公安消防機構(gòu)報告和舉報。消防技術(shù)服務(wù)也進入法制化、制度化軌道。此外，國家有關(guān)信息公開和信用體系建設(shè)中正逐步將單位的消防安全納入信用評價之中。

2.2存在的問題

由于單位履行消防安全主體責任的社會治理體系是由單位自治、縣級以上政府宏觀管理、部門監(jiān)督管理、公安消防監(jiān)督機構(gòu)及公安派出所監(jiān)督執(zhí)法、基層政府監(jiān)督檢查與協(xié)助監(jiān)管、村居民委員會群眾性消防工作(以上二者也稱為基層消防網(wǎng)格化管理)、社會監(jiān)督(包括社會信用調(diào)節(jié)、輿論監(jiān)督與公眾監(jiān)督)以及社會消防技術(shù)服務(wù)等方面構(gòu)成。單位消防安全主體職責不落實，與單位自身消防安全管理的內(nèi)因有關(guān)外，也與社會治理體系各有關(guān)環(huán)節(jié)工作缺失、推動不力的外因有關(guān)。經(jīng)調(diào)查，筆者認為消防安全社會治理存在以下問題:(1)政府在落實消防安全責任制中重消防事業(yè)發(fā)展、輕部門履職監(jiān)督;重服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、輕安全程序保障。(2)行業(yè)系統(tǒng)部門監(jiān)管責職意識不強、監(jiān)管力量不足、監(jiān)管人員履職能力弱。工作浮于表面、流于形式，獨立履職效果差。(3)當前消防機構(gòu)及派出所在實施消防監(jiān)督抽查與執(zhí)法中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。①在監(jiān)督抽查中重實體隱患和程序違法的檢查，輕單位履職行為的檢查，產(chǎn)生包辦代替的印象;部分消防監(jiān)督員群眾工作意識和能力不強，重執(zhí)法、輕交流，不能使監(jiān)督檢查有效發(fā)揮向宣傳教育作用;②執(zhí)法活動中，還存在如檢查后不在當場填寫檢查記錄表，只叫被檢查單位陪同檢查人員在表上簽個字，歸隊后再補填表等，既起不到宣傳教育和指導作用，又未能保障單位陳述與申辯的權(quán)利，進而引起被檢查單位對檢查結(jié)果異議的不規(guī)范行為;③現(xiàn)行《消防法》對單位不依法履職的處罰規(guī)定，不能使監(jiān)督執(zhí)法服務(wù)充分發(fā)揮促使單位主動履職的高效杠桿作用;④在公安機關(guān)內(nèi)部分級監(jiān)督機制上消防監(jiān)督機構(gòu)的抽查單位的范圍僅限于一、二級消防安全重點單位及錄入系統(tǒng)中的其它一、二級的一般單位，大量的三級重點單位與一般單位由監(jiān)督力量與業(yè)務(wù)薄弱的派出所去抽查，客觀上造成了一些未列入重點監(jiān)督的單位長期游離于有質(zhì)量的監(jiān)督檢查之外;⑤公安派出所的工作重心難以落在消防監(jiān)督方面，派出所消防民警、社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理能力還比較弱，也未能充分將消防監(jiān)督作為主責、主業(yè)來落實，存在被動應(yīng)付、糊差使現(xiàn)象。(4)基層消防安全網(wǎng)格化管理方面存在一些問題。①鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全委員會、消防工作辦事機構(gòu)及其制度未能真正運行;②消防設(shè)施、隊伍等資金能解決的問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐漸得到解決，但消防安全檢查、宣傳等需要人經(jīng)常性去落實的工作難以堅持和落實到位。網(wǎng)格化管理人員在消防安全檢查方面做什么、做到什么程度、有何抓手，即工作的職責定位不夠明確;同時，網(wǎng)格化管理人員的消防法律法規(guī)、火災(zāi)預(yù)防和逃生自救知識不夠支撐其有效開展工作，以致其畏懼消防工作責任而不愿擔責、不能職;③考核標準中過于重視有形的事項，對有形的工作要求過多過高，難免走上形式主義，而群眾性工作大多是在無形中落實地。(5)社會消防技術(shù)服務(wù)仍然處于起步階段。從業(yè)人員和專業(yè)隊伍還不足、不強，尚未形成一個社會應(yīng)用廣、普遍認可的行業(yè)，從業(yè)人員和單位的資格、資質(zhì)許可正在規(guī)范中，過渡期內(nèi)還存在隊伍良莠不齊、服務(wù)內(nèi)容和工作標準不統(tǒng)一，以及惡意競爭降低服務(wù)質(zhì)量等問題。另外，由于消防技術(shù)服務(wù)的非強制性，還存在較多單位未委托專業(yè)維護保養(yǎng)、消防設(shè)施年度全面檢測要求未能落實等問題。此外，社會消防監(jiān)督方面，利用社會信用體系促進單位在消防安全方面主動履職方面還沒有系統(tǒng)的舉措。

3單位履行消防安全主體責任的社會治理對策

單位履行消防安全主體責任，關(guān)系最大的還是經(jīng)濟問題。規(guī)模小或投資主體實力弱的企業(yè)，它首先考慮的是企業(yè)的生存發(fā)展的需要，對安全的需要就會降低，風險偏好就強烈，消防安全投入就很低;企業(yè)具有一定的生存能力和市場競爭力，其安全的需要、保護企業(yè)財產(chǎn)和員工安全的意識就會提升，風險偏好就會降低，消防安全投入就會提高;當企業(yè)發(fā)展壯大，品牌意識提升，重視商業(yè)信譽，就會考慮火災(zāi)事故對生產(chǎn)經(jīng)營及履約能力的影響、對企業(yè)形象的影響，對市場占有率的影響，風險偏好就會進一步降低，消防安全標準就會更高，投入更多。因此，對單位履行消防安全主體責任的社會治理就應(yīng)當充分應(yīng)用市場經(jīng)濟規(guī)律，緊緊圍繞生產(chǎn)經(jīng)營單位的生存發(fā)展，充分利用經(jīng)濟、行政、法律、輿論、信用等手段和機制，通過《消防法》及其配套法規(guī)的修訂，完善消防法律規(guī)范體系，運用系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理等社會治理方式，落實外部的監(jiān)督制約與服務(wù)措施，科學加強和合理分配公共服務(wù)資源，促使單位依法正確處理消防安全投入與經(jīng)濟效益之間的關(guān)系，主動依法履行消防安全主體責任。

3.1經(jīng)濟與信用方面

(1)加快推進消防安全責任保險的應(yīng)用，通過對消防安全責任險投保條件的規(guī)定和保險費率的調(diào)節(jié)，促進企業(yè)加強消防安全投入與管理。(2)加大對消防違法行為罰款處罰的上限設(shè)定，由各地省級消防機構(gòu)結(jié)合當?shù)貙嶋H根據(jù)單位規(guī)模、違法行為情節(jié)輕重與影響面等因素分類分級科學制訂裁量標準，嚴格落實消防執(zhí)法，切實加大單位消防違法行為的成本。(3)參照《安全生產(chǎn)法》，抓住單位落實消防安全主體責任的關(guān)鍵人，對單位消防安全責任人、管理人和相關(guān)管理人員不依法履行消防安全管理職責及其造成的火災(zāi)后果，尚未構(gòu)成犯罪的，增加實施款罰處罰和職務(wù)限制的規(guī)定。(4)在規(guī)模以上企業(yè)大力推行消防安全標準化管理，建立等級評定機制，納入企業(yè)信用評定體系。同時，依法公示單位的消防行政許可、行政處罰等涉及單位消防安全狀況的信息。從而影響市場對企業(yè)用工、產(chǎn)品與服務(wù)的選擇。(5)大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，規(guī)范其消防技術(shù)服務(wù)行為，促使其提供價廉物美的消防安全技術(shù)服務(wù)，讓單位能夠主動選擇專業(yè)的消防技術(shù)服務(wù)，從而降低單位和社會消防管理的總成本。

3.2行政與法律方面

(1)加強消防安全管理型公共服務(wù)供給。①政府行業(yè)系統(tǒng)主管部門按“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管理安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，明確消防安全監(jiān)管的處室，配備專兼職消防安全管理干部;②鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村居“兩委”明確與落實消防安全網(wǎng)格管理員或?qū)⑾罉I(yè)務(wù)落實到相應(yīng)網(wǎng)格管理員;③結(jié)合公安改革穩(wěn)定消防機構(gòu)監(jiān)督員隊伍，加強公安派出所消防監(jiān)督力量，加強消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)建設(shè);④加強部門間及其與基層的工作聯(lián)動，合理分解對社會單位消防安全監(jiān)督檢查服務(wù)任務(wù)。正確處理條塊結(jié)合消防監(jiān)管業(yè)務(wù)分工與協(xié)作，正確處理行業(yè)、部門監(jiān)督檢查與消防機構(gòu)、公安派出所消防監(jiān)督執(zhí)法的關(guān)系，正確處理部門監(jiān)管與基層網(wǎng)格群眾性工作的關(guān)系，統(tǒng)籌整合公共服務(wù)資源。做到行業(yè)單位有監(jiān)管、重點對象有重點監(jiān)督、一般單位與小場所有普及性的基層網(wǎng)格化檢查指導服務(wù);⑤切實加強從部門到基層消防安全管理干部與人員的業(yè)務(wù)培訓與考核，大力提升其履職意識和能力。(2)改革對單位的消防監(jiān)督管理與執(zhí)法機制。首先，循序漸進強化社會單位消防基礎(chǔ)信息的采集錄入等基礎(chǔ)工作，建立較為完善的社會單位分類分級消防基礎(chǔ)信息庫。在此基礎(chǔ)上，改變目前消防機構(gòu)僅抽查一、二級消防安全重點單位和入住一、二級重點單位建筑中的一般單位，三級消防安全重點單位、其它一般單位和小場所都由公安派所抽查的機制。實行由消防機構(gòu)抽查合理比例本級列管的重點單位，抽查合理比例下級列管單位，也可以開展分類重點抽查，對下級列管的單位任一級消防機構(gòu)或公安派出所抽查后一定周期內(nèi)不重復抽查，以增加監(jiān)督抽查的覆蓋面，避免一些非重點單位長期得不到高質(zhì)量的抽查，也可以克服消防執(zhí)法的地方阻力，同時可以加強對下級列管工作的監(jiān)督指導。(3)加強對單位消防安全監(jiān)管的部門聯(lián)動與考核。依托各級消防安全委員會工作平臺，進一步完善政府行業(yè)、系統(tǒng)主管部門履行消防安全檢查職責與消防機構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法之間的銜接與聯(lián)動機制，切實增強政府治理的合力。同時，在政府消防工作目標責任制考核中，從對單位監(jiān)管的數(shù)量、質(zhì)量和效果等方面，加大對部門履職的監(jiān)督檢查和考核力度，促使部門監(jiān)管責任落到實處。(4)用足用好行政處罰與行政強制措施。法律手段是促使單位主動履行消防安全主體責任的最后一道防線和保障。消防機構(gòu)和派出所要強化行政執(zhí)法是公安機關(guān)的基本職能的認識，進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，用足用好消防行政處罰與行政強制措施，加大執(zhí)法力度，通過執(zhí)法的杠桿效應(yīng)推動單位依法履行消防管理職責。

篇7

為全面貫徹落實依法治國基本方略，將法治建設(shè)作為學習實踐科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容，進一步增強領(lǐng)導干部法治意識，提升各級領(lǐng)導干部依法履行職責、依法辦事的能力，促進xx市工商行政管理工作更上新的臺階，xx市工商局按照四部委文件精神及局黨組研究決定，確定xx市工商局黨組領(lǐng)導班子成員及領(lǐng)導干部（包括非領(lǐng)導職務(wù)）、各縣（市、區(qū)）工商局領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部（包括非領(lǐng)導職務(wù)）、各縣（市、區(qū)）工商局基層工商所（分局）長為述法考評對象。

述法內(nèi)容分為共性內(nèi)容和重點內(nèi)容，區(qū)別不同崗位職責和對象，突出重點，分類要求。重點內(nèi)容包括：立足于工作崗位職責要求和依法履職的實際，切實做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，特別是在服務(wù)發(fā)展、科學監(jiān)管、消費維權(quán)、嚴格執(zhí)法等方面，解決人民群眾關(guān)心的熱點問題；共性內(nèi)容包括：社會主義法治理念及學本文來源：文秘范文法、依法決策、依法辦事、遵章守紀等方面的情況。為確保領(lǐng)導干部述法考評試點工作順利扎實推進，市工商局采取五項措施：

1、提高認識，增強工作主動性。在傳達市述法工作試點文件精神的基礎(chǔ)上，專題召開一次黨組會，貫徹推進會的精神和要求，研究本局年度述法工作的組織領(lǐng)導、計劃安排、內(nèi)容形式，力戒形式主義和走過場，以扎實的工作作風、嚴謹務(wù)實的態(tài)度，按照規(guī)定要求認真完成好述法工作，并力求創(chuàng)新。

2、立足職能，提升內(nèi)容周密性。在市里規(guī)定的六項述法內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對行政決策、依法行政工作、學法情況等內(nèi)容進一步細化，進一步突出科學監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展、維權(quán)執(zhí)法等內(nèi)容，努力使本部門的述法工作更具有工商職能特點，更符合時展的要求。并明確述法與述職述廉內(nèi)容一并進行，要求述法工作必須客觀、全面，納入測評內(nèi)容，接受機關(guān)干部和群眾的評議，測評結(jié)果反饋本人。

篇8

（二）強化組織收入措施。積極開展財政性資金專項清理、東風實業(yè)版塊企業(yè)稽查、企業(yè)所得稅年度匯算清繳核查、研發(fā)費加計扣除專項檢查、招商引資重點項目摸底調(diào)查、水泥行業(yè)納稅評估、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票稽核比對、“營改增”主輔分離、增值稅減免清算、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票清理“十項”重點組織收入措施。

（三）推行收入無計劃管理。全面推行收入無計劃管理，對全市12個征管單位全口徑收入全面實行無計劃管理，只下達市直地方公共財政預(yù)算收入任務(wù)。建立健全以推進依法治稅和提高征管質(zhì)量為核心的收入管理體系，制定全市組織收入工作考核辦法。各單位納稅50萬元以上重點稅源企業(yè)收入增幅不低于13%。完善城區(qū)稅收收入及專項業(yè)務(wù)與增量經(jīng)費掛鉤考核辦法，堅持“收入流動紅旗”和“收入排行榜”制度。

二、抓法治促規(guī)范，推進依法行政

（四）狠抓普法宣傳工作。精心組織全國第24個稅收宣傳月、12.4國家憲法日、“六五”普法教育活動，爭創(chuàng)全省“六五”普法先進單位。運用“六五”普法學法用法系統(tǒng)，組織全員普法考試。建立黨組中心組學法、周四集中輔導、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓、庭審現(xiàn)場觀摩、以案說法講座等法律培訓體系。繼續(xù)編印《國稅政策速遞專刊》，整理、編發(fā)《國稅辦稅便民手冊》，利用納稅人學校舉辦“稅法大講堂”。依托QQ、微博、微信等新媒體開展稅法宣傳，持續(xù)開展稅法“六進”活動。

（五）推行執(zhí)法權(quán)力清單。認真落實稅收執(zhí)法權(quán)力清單制度的指導意見和工作方案，以規(guī)范稅收行政處罰權(quán)為突破口，分期分批推出稅收執(zhí)法權(quán)力清單。進一步深化行政審批制度改革，堅持放管結(jié)合，加強后續(xù)管理工作。

（六）切實抓好執(zhí)法規(guī)范。加強稅收規(guī)范性文件制定管理，做好合法性審核、備案審查工作。建立稅收執(zhí)法案卷管理制度，制作分類案卷模板，組織開展稅收執(zhí)法案卷評查。推行說理式執(zhí)法文書和執(zhí)法證據(jù)目錄的制作落實。堅持重大稅務(wù)案件集中審理，推動各類稅收執(zhí)法案件提檔提質(zhì)。

（七）強化執(zhí)法責任監(jiān)督。堅持執(zhí)法責任、執(zhí)法過錯責任追究“兩制”，運用稅收執(zhí)法信息系統(tǒng)，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，建立執(zhí)法全過程監(jiān)控機制，實現(xiàn)稅收執(zhí)法“零過錯”。建立稅務(wù)重大事項決策和重要執(zhí)法行為終身責任追究制度和責任倒查機制，加強執(zhí)法監(jiān)督管理。

（八）有效開展稅務(wù)稽查。開展行業(yè)稅收專項檢查和區(qū)域稅收專項整治，嚴厲打擊發(fā)票違法犯罪行為。切實加大要案管理。改進稅務(wù)稽查方式，提高稽查工作質(zhì)量和效率。

（九）落實納稅信用管理。科學客觀開展納稅信用級別評價，進一步完善納稅信用評價操作辦法和信息登記。每年4月向社會公開A級和“黑名單”納稅人。

三、抓深化促提檔，加強稅收征管

（十）深入推進征管改革。做好征管規(guī)范1.0版落地工作。按稅源分類分級管理，規(guī)范城區(qū)局稅源機構(gòu)設(shè)置，積極探索建立汽車、水電、礦產(chǎn)等行業(yè)稅源專業(yè)化管理分局。梳理非即辦工作事項，將非即辦事項納入全市同城通辦范疇。積極協(xié)助財政做好全市社會綜合治稅平臺建設(shè)，固化外部涉稅信息交換標準，按季與工商、地稅、電力等部門交換涉稅信息。修訂工作事項清單，規(guī)范稅收管理員崗位職責、工作流程。圍繞履職履責、征管效能、規(guī)范執(zhí)法等工作事項，明確稅收管理員工作標準和考核指標。

（十一）扎實開展風險管理。按照“數(shù)據(jù)分析精細化、風險應(yīng)對差異化、納稅評估標準化、管評查互動一體化”的“四化”管理要求，對省局推送的風險應(yīng)對任務(wù)要開展“二次”分析，統(tǒng)籌抓好兩級評估團隊風險應(yīng)對工作；對三、四級風險納稅人，分層級開展“三單式”提示提醒應(yīng)對，并進行跟蹤問效。對重點行業(yè)、高風險企業(yè)開展行業(yè)評估、交叉評估。積極開展評估模型建設(shè)，探索推行以評估模型、案例分析指導評估工作實踐。采取崗位練兵、委托培訓、實戰(zhàn)演練等方式，持續(xù)加強納稅評估專業(yè)人才培訓培養(yǎng)。

（十二）持續(xù)夯實征管基礎(chǔ)。做好ctais等系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)采集、錄入及維護,在全市組織一次信息數(shù)據(jù)“大清理、大維護”。按照公平、公正、公開“三公”原則，在辦稅服務(wù)廳、集貿(mào)市場、納稅人集中路段以及新聞媒體，公開個體定稅流程、核定稅額。嚴格代開票納稅人資格、資料審核工作，規(guī)避代開發(fā)票執(zhí)法風險。分層級建立定期征管狀況分析機制，市局半年召開一次征管狀況分析專題會議，各基層單位定期召開稅源分析例會和征管狀況分析會，重點分析收入變動、發(fā)票開具、非正常戶等異常信息，研究有針對性的管理措施。

四、抓政策促落實，強化各稅管理

（十三）落實好“營改增”政策。做好建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、生活服務(wù)業(yè)“營改增”擴圍工作。加強前期已試點行業(yè)后續(xù)管理。大力引導和支持“營改增”企業(yè)“主輔分離”。開展部分行業(yè)的專項清理，強化各項政策的執(zhí)行力度，對重點工作進行督導督辦。

（十四）抓好貨物和勞務(wù)稅管理。加強增值稅一般納稅人管理，落實增值稅優(yōu)惠政策。抓好農(nóng)產(chǎn)品進項稅額核定扣除管理，白酒生產(chǎn)企業(yè)、金銀首飾零售行業(yè)消費稅管理，平穩(wěn)實施成品油消費稅調(diào)整工作。推行增值稅發(fā)票系統(tǒng)升級版工作，推進車購稅征管方式改革。

（十五）加強企業(yè)所得稅管理。完善企業(yè)所得稅“電子臺賬”管理系統(tǒng)，落實好小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和固定資產(chǎn)加速折舊政策，做好工會經(jīng)費代征和化事業(yè)建設(shè)費代收工作。開展年度申報資料邏輯性審核、虧損企業(yè)數(shù)據(jù)清理和評估工作。加強重大事項、高風險事項的跟蹤監(jiān)控，開展匯算清繳后續(xù)審核工作。

（十六）加強大企業(yè)和國際稅收管理。建立大企業(yè)稅收管理團隊化和工作項目化的運作機制，探索大企業(yè)稅收專業(yè)化管理，大力推行總局“三新五一”個性化服務(wù)，形成大企業(yè)個性化服務(wù)新常態(tài)。開展國際稅收經(jīng)濟分析，準確把握跨境經(jīng)濟活動對國際稅收收入和管理的影響。

（十七）加強出口退稅管理。抓好《全國稅務(wù)機關(guān)出口退稅管理工作規(guī)范》1.0版落實，完善出口退稅企業(yè)分類管理，加大“網(wǎng)上申報系統(tǒng)”和“外貿(mào)企業(yè)信息預(yù)報系統(tǒng)”推行力度，加快退稅進度，優(yōu)化退稅服務(wù)。

五、抓規(guī)范促統(tǒng)一，優(yōu)化稅收服務(wù)

（十八）推進服務(wù)規(guī)范落地。抓好張灣、丹江兩個樣板單位建設(shè)，爭創(chuàng)全省國稅系統(tǒng)《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》樣板單位，推進《納稅服務(wù)規(guī)范2.0版》落地。組織全市納稅服務(wù)規(guī)范落實情況“大檢查”、“大評比”，評選表彰“納稅服務(wù)規(guī)范先進單位”、“納稅服務(wù)標兵”。

（十九）優(yōu)化稅收服務(wù)舉措。進一步整合網(wǎng)上辦稅，拓展“網(wǎng)報”功能，加強運行維護和跟蹤服務(wù)工作，力爭網(wǎng)上申報企業(yè)納稅人達100%，個體納稅人達60%以上。運用好省局開發(fā)的APP手機辦稅軟件，實現(xiàn)“居家辦稅”向“無地域辦稅”轉(zhuǎn)變。持續(xù)深化集中審批、陽光審批，升級陽光審批查詢系統(tǒng)，探索網(wǎng)上預(yù)約辦稅，開展納稅人網(wǎng)上領(lǐng)票、郵寄送票等服務(wù)，在城區(qū)繁華地段增設(shè)1-2個實體辦稅廳。

（二十）提升辦稅服務(wù)水平。繼續(xù)開展“便民辦稅春風行動”，嚴格落實領(lǐng)導值班、首問責任、咨詢導稅等制度，用好視頻服務(wù)系統(tǒng)，規(guī)范辦稅服務(wù)行為。進一步拓展深化“全市通辦”工作。大力推廣“劉磊式服務(wù)”模式，提供納稅服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（二十一）切實加強權(quán)益保護。加強熱線服務(wù)平臺建設(shè)，建立投訴轉(zhuǎn)辦件定期通報機制。鞏固和深化權(quán)益保護中心建設(shè)成果，組建稅收咨詢專家團隊，稅收法律援助團隊，搭建以征納互動為主要形式的第三方維權(quán)平臺，扎實開展維權(quán)活動。

六、抓考核保運轉(zhuǎn)，嚴格績效管理

（二十二）完善績效指標體系。對接總局3.0指標，全面承接省局績效考評指標，做好指標責任分解。結(jié)合基層實際，合理增減市局對下考評指標，臨時工作任務(wù)指標按季實行動態(tài)管理，市局年度重點工作事項納入績效考評指標體系。

（二十三）強化績效管理運行。降低績效管理加分難度，增加加分項目，降低加分項目難度系數(shù)，探索推行雙倍加分扣分機制和“扣分加罰”機制。各單位必須獲得一項以上省局獎勵加分。簡并歸口，所有考核事項全部歸并績效考核，提高績效運轉(zhuǎn)效率，減輕基層負擔。

（二十四）推行個人績效管理。落實總局即將出臺的《關(guān)于加強平時考核、推行數(shù)據(jù)化管理、促進稅務(wù)干部全面發(fā)展的意見》，堅持正激勵與反激勵相結(jié)合的原則，獎勵與懲處并重，探索建立體現(xiàn)特色的個人績效考評體系。個人績效成績作為個人評先表優(yōu)的首要依據(jù)。

七、抓激勵增活力，加強隊伍建設(shè)

（二十五）加強干部隊伍建設(shè)。完善干部交流輪崗制度，規(guī)范干部任職地域與期限。繼續(xù)抓好干部職數(shù)清理檢查，嚴禁超職數(shù)配備干部。建立干部輪崗交流、機關(guān)遴選及干部獎勵等常態(tài)化機制，優(yōu)化人力資源配置。做好后備干部選拔、培養(yǎng)和使用工作，配合省局做好完成市縣局領(lǐng)導班子后備干部選拔工作。繼續(xù)評選“五好班子”和“優(yōu)秀局長”。認真做好離退休干部工作，落實離退休干部的政治和生活待遇。進一步做好人事，干部人事檔案審核工作。積極穩(wěn)妥推進2015年第二步規(guī)范津補貼工作。

（二十六）狠抓干部教育培訓。制定《市國稅局教育培訓管理辦法》，著力推進“一班一檔”建設(shè)，落實好市局批準立項的62個培訓項目。深入推進“155”梯隊人才建設(shè)，制定出臺專家型、復合型人才培養(yǎng)選拔使用管理辦法、人才獎勵辦法，精心組織會計從業(yè)資格考試、骨干人才選拔、注冊類“四師”和碩博考試，繼續(xù)開展各類能手競賽活動，著力培養(yǎng)崗位骨干。建立青年干部培養(yǎng)機制、關(guān)愛機制、考核機制，加強35歲以下青年干部培訓培養(yǎng)，打造崗位新人才。

（二十七）推進稅務(wù)文化建設(shè)。廣泛宣傳、深入學習社會主義核心價值觀，總結(jié)國稅精神，提煉國稅核心價值理念。繼續(xù)推進“六個一”文化設(shè)施建設(shè)，組織開展“六個一”文化活動，繼續(xù)傳唱《國稅之歌》，拍攝國稅機關(guān)“服務(wù)人民，奉獻社會”稅收微型劇，舉辦乒乓球、羽毛球等系列體育競賽，開展“書香國稅”文化系列比賽，成立《稅苑》文學社，組織1-2次重點組稿。

（二十八）抓好文明創(chuàng)建工作。支持房縣局、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)局創(chuàng)建國家級文明單位。抓好文明單位、青年文明號、巾幗文明示范崗。深化完善“一諾三評創(chuàng)十星”活動和“黨員亮相，服務(wù)創(chuàng)優(yōu)”活動。開展“敬業(yè)奉獻模范”事跡宣講活動。深入開展“藍熒之光”學雷鋒志愿服務(wù)活動。

八、抓教育嚴懲處，深化廉潔從稅

（二十九）落實“兩個責任”。建立一崗雙責明責、一述雙評講責、一事雙聯(lián)督責、一案雙查追責“四責一體”黨風廉政建設(shè)責任機制，制定責任清單，編制任務(wù)書、時間表、路線圖，定期開展“兩個責任”落實情況檢查。

（三十）深化內(nèi)控監(jiān)管。加快推進內(nèi)控機制升級版建設(shè)，運用內(nèi)控信息平臺，加強重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的廉政風險防控。推行“一案一分析、一案一通報、一案一教育”制度。深化稅檢合作，推進“依法履職免責”工作開展。

（三十一）抓好作風建設(shè)。持續(xù)開展作風紀律抽查檢查。認真開展“一案雙查”。扎實開展作風建設(shè)“鞏固、深化、拓展”主題活動。加大案件查辦力度，嚴肅查處違反中央八項規(guī)定、五項紀律、“”，以及侵害納稅人利益的違紀違法行為。

（三十二）推進文化倡廉。開展上黨課講廉、知識競賽學廉、家庭助廉等廉政宣傳活動。組織廉政文化進基層、進機關(guān)、進家庭“三進”活動。借助檔案升級，因地制宜建成一批廉政文化室、走廊。爭創(chuàng)全省廉政宣教室先進單位，鼓勵基層單位積極推進廉政文化示范點建設(shè)。

九、抓保障強執(zhí)行，提升管理效能

（三十三）狠抓稅收宣傳。選精配強稅收宣傳骨干，市局2至3人、縣局1至2人專職從事稅收宣傳工作。建立兼職通訊員隊伍，每個科室有1名兼職通訊員。成立重要材料寫作、重點項目宣傳、重大輿情應(yīng)對專門小組，組建特約通訊員、稅收評論員、新媒體聯(lián)絡(luò)員團隊。加強新聞媒體、上級部門溝通聯(lián)絡(luò)，組織1-2次集中組稿。修訂完善宣傳激勵辦法，按年評選“模范通訊員”、“稅收好新聞”、“稅收宣傳工作先進單位”。

（三十四）加強輿情管理。健全、輿情、應(yīng)急管理“三位一體”工作機制，落實、輿情、應(yīng)急管理工作規(guī)定和聯(lián)席會議制度。增強輿情管理意識，最大限度防止發(fā)生負面輿情。配備一名專人實時監(jiān)測輿情并及時報告。切實加強輿情應(yīng)對，抓好突發(fā)事件處置。

（三十五）堅持陽光理財。落實財務(wù)公開，規(guī)范預(yù)算管理，落實大額資金支出審批公示制度，嚴格現(xiàn)金管理，規(guī)范報賬手續(xù)，加強財務(wù)日常審計。嚴控“三公”經(jīng)費支出，嚴格基本建設(shè)管理，杜絕“三超”項目。積極穩(wěn)妥推進津補貼改革和公務(wù)用車改革，積極爭取地方財政支持。

篇9

1；一年來；為了更好的廉潔從政，干好本職工作，全面進步自身素質(zhì)，認真學習了理論和“三個代表”的重要內(nèi)函。學習法律知識和業(yè)務(wù)知識，并在我場舉辦的農(nóng)機農(nóng)技排訓班中取得了優(yōu)益的成績。特別是在保持員先進性教育中，查找自身不足，開展批評與自我批評，團結(jié)同道，保持的先進性。永記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，發(fā)揚摸范作用。同時評為優(yōu)秀員。

二是向領(lǐng)導學習，自擔任此工作以來和上級領(lǐng)導的接觸也比較多，一年來，我親身感受了各位領(lǐng)導的人格魅力、領(lǐng)導風范和工作藝術(shù)使我受益非淺，特別是魯大不謀私利、不計個人得失，一心想著大家，為整體工作和進步全體職工的生活水平，想盡一切辦法節(jié)約開支。起早貪黑，帶病堅持工作的作風。

三是向同事學習，俗話說；‘三人行’必有我?guī)煟視r長向一些老同道、師傅們請教，我自身的素質(zhì)和能力才得以不斷進步，工作才基本勝任。一年來；我個人無論是在敬業(yè)精神，思想境界還是在業(yè)務(wù)素質(zhì)，工作能力上都有了很大的進步。

2；加強自我修養(yǎng)，時刻留意自我約束，做到謙虛謹慎，尊重服從，對同事做到嚴于律己，寬已待人。同時也能果斷打擊不良作風，維護本大隊整體形象。做到廉潔自律，發(fā)揚艱苦奮斗，節(jié)本增效。為進步本大隊職工的收進，自己能做的事決不化一分錢。這一點，同魯大的言傳身教也是分不開的。

3；在工作上使終以一個黨員的標準嚴格要求自己，認真履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)‘三大’農(nóng)忙季節(jié)，能夠認真執(zhí)行場黨委和大隊支部的部署。舂播大忙時親身站播種、肥機檢查舂播安全技術(shù)規(guī)范的標準化和質(zhì)量要求。根據(jù)天氣和實際情況，隨時和舂播領(lǐng)導小組聯(lián)系并處理各項事務(wù)。在舂播期間沒有人為的失誤，順利的完成了舂播任務(wù)。田管期間同樣也是起早貪黑，協(xié)助領(lǐng)導圓滿完成了田管任務(wù)。雙秋工作是虎口奪糧的季節(jié)，更是以身作責，奔波在田間地頭，抓生產(chǎn)進度、安全和生產(chǎn)質(zhì)量。為了明年的舂耕和奪取豐收，對秋翻的質(zhì)檢工作加大了檢查力度，不徇私舞憋，對車不對人。保證了秋翻的質(zhì)量和進度。也較好的完成了雙秋工作。在農(nóng)閑期間思想上也同樣不放松，保證了夏修工作和林帶滅草任務(wù)，協(xié)助魯大多方聯(lián)系維修了田間運輸?shù)缆泛捅敬箨牭氖聞?wù)。對每一項工作做到一絲不茍，為我大隊的經(jīng)濟利益和綜治、安全的保障，做到了各項工作的認真檢查。

篇10

黨風廉政責任制考評是推進黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，人民銀行對黨風廉政建設(shè)責任制考評工作進行了積極的研究和探索，考評機制得到進一步完善，取得了明顯效果。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是督促基層行建立黨風廉政建設(shè)工作機制。各級行均能按照要求成立黨風廉政建設(shè)工作領(lǐng)導小組，層層簽訂《黨風廉政建設(shè)責任書》，并對黨風廉政建設(shè)責任制工作進行了任務(wù)分解，組織開展了黨風廉政建設(shè)責任制落實情況的監(jiān)督檢查和量化考評工作。

二是監(jiān)督和引導各級領(lǐng)導干部廉潔自律。各級行領(lǐng)導干部都能嚴格遵守廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，按要求開展“三談兩述和函詢”工作；認真執(zhí)行領(lǐng)導干部個人有關(guān)事項報告制度，建立了領(lǐng)導干部廉政檔案。

三是建立和強化了預(yù)防和懲治腐敗體系。各級行都能按照黨風廉政責任制要求建立預(yù)防和懲治腐敗體系制度，具有相應(yīng)的懲防體系領(lǐng)導體制、工作機制、工作規(guī)劃。能夠按照民主集中制原則，做到重大問題集體研究決定。能夠嚴格執(zhí)行民主生活會制度，對民主生活會征求的合理意見能夠認真落實整改。能夠嚴格遵守各項財經(jīng)紀律，認真執(zhí)行國家的制度和規(guī)定，杜絕各類違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

四是加強了黨風廉政建設(shè)糾風和行風建設(shè)。按照黨風廉政責任制的要求，各級行加強了對黨風廉政建設(shè)和糾風治亂工作的領(lǐng)導，調(diào)整完善組織機構(gòu)，明確責任制，健全各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范干部和員工行為。行風建設(shè)形成了統(tǒng)一領(lǐng)導、齊抓共管的局面。

五是嚴肅了黨風廉政建設(shè)責任追究制度。各級行都能夠按照總行、分行有關(guān)規(guī)定、辦法實施責任追究，認真落實審計部門或其他監(jiān)督檢查部門提出的整改意見，對違紀和違反規(guī)定的行為和責任人進行嚴格的責任追究，進一步杜絕了逃避責任、規(guī)避檢查、隱瞞不報或弄虛作假的行為。

實行量化考核以來，在推動基層人行加強黨風廉政建設(shè)、建立預(yù)防和懲治反腐敗體系確實起到了很好的效果。但是隨著社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展，腐敗形式也呈現(xiàn)多樣化和隱蔽性，而基層人民銀行黨風廉政責任制考評機制由于缺乏相應(yīng)的調(diào)整和改進，致使考核的效果逐漸弱化，甚至出現(xiàn)偏差，主要表現(xiàn)在：

一是考核的客觀性和真實性有所欠缺。從量化考核結(jié)果看，往往各單位都能達到較高分數(shù)甚至優(yōu)秀，但實際情況卻不盡如此，從近年來基層人行暴露的多起案件來看，部分發(fā)案單位在問題沒暴露前，黨風廉政責任制考核結(jié)果竟然多年優(yōu)秀，黨風廉政考核的預(yù)防和化解功能沒有發(fā)揮出來，考核的客觀性和真實性受到了質(zhì)疑。

二是考核的全面性和靈活性明顯不足。從量化考核內(nèi)容看，無法涵蓋考核單位黨風廉政的全部情況，特別是考核內(nèi)容和指標多年不變，不能突出考核年度的黨風廉政建設(shè)工作重點和新增事項，也為考核單位應(yīng)付考核提供了便利條件。

三是考核的權(quán)威性面臨考驗。由于當前基層央行部分干部人員對黨風廉政考核的認識不足和考核結(jié)果不能全面反映單位狀況等原因，特別是考核結(jié)果的普遍優(yōu)秀無差異性，導致考評結(jié)果運用不夠充分，無法與個人評先、干部任用、績效工資、責任追究掛鉤，難以從根本上調(diào)動黨員領(lǐng)導干部履行職責的積極性。

二、基層人民銀行黨風廉政責任制考核評價機制存在的問題

當前，基層人民銀行黨風廉政責任制考核效果不理想，從考核評價機制看主要存在以下問題：

（一）考核指標設(shè)計不合理，缺乏有效性。目前基層人民銀行量化考核指標設(shè)計過于簡單化，雖然可操作性強，但有效性差。在量化考核指標的設(shè)計上，雖然制定了考核標準，明確了相應(yīng)的工作內(nèi)容，但很宏觀，不具體，而對應(yīng)的考核辦法也不明確。如在查責任制落實時，主要是檢查年度工作報告和總結(jié)中是否有黨風廉政建設(shè)工作內(nèi)容，有就得分，沒有就不得分，既然文件規(guī)定了，被查單位的年度工作報告中不可能沒有黨風廉政內(nèi)容，將檢查目標定位在有無上，而不是考核目標單位落實責任制的實際效果上，雖然便于量化考核，但也失去了考核的意義。這些問題的存在，不能真正通過考核來指導、促進黨風廉政建設(shè)責任制的落實，加強黨風廉政建設(shè)的目的。

（二）考核重點不突出，缺乏針對性。部分基層人行生搬硬套，照搬上級對本級的考核內(nèi)容、考核標準來考核下級單位的黨風廉政建設(shè)責任制的落實情況。有的則稍加修改，如把相應(yīng)的考核單位、考核年度更換一下，根本沒有結(jié)合自身的工作實際，沒有結(jié)合當年黨風廉政建設(shè)的工作重點來制定標準，完善考核辦法。有的連單位都不改，或改也改得不徹底，留有明顯的痕跡，猶如天下標準一大統(tǒng)，既適合上級單位，也適合下級單位，既適合你，也適合我，沒有真正體現(xiàn)本地、本部門的工作特點和工作重點。

（三）考核形式相對固定，缺乏靈活性。目前，黨風廉政建設(shè)責任制的考核方式基本上是聽匯報、查資料，民主評議，個別訪談，交換意見等。在實際考核工作中，存在重形式、輕效果，重現(xiàn)場、輕平時，重資料、輕實際等現(xiàn)實不足。考核小組按照既定的方案進行考核，長則半天時間，短則一、兩個小時就能完成。在考核時，聽匯報都是頭頭是道，查資料也有相應(yīng)資料支撐，民主測評也是形勢一片大好，個別訪談多半是只談優(yōu)點、不談缺點。這些因素的存在將直接影響到考核結(jié)果，導致考核結(jié)果與現(xiàn)實情況存在差異甚至較大差異。

（四）考核參評面較窄，缺乏外部性。目前基層人行黨風廉政考核歸根到底還是內(nèi)部考核，參評人員主要包括被考核單位的在職干部職工、退休干部職工代表、管理對象代表和群眾代表。被邀請的管理對象、群眾代表多半是由被考核單位確定。所以，在民主測評和個別訪談時，參評人員多半只報喜不報憂，有的即使想表達真實想法，但由于誠信缺失、擔心保密等問題，不愿意反應(yīng)真實情況，有的甚至還幫著被考核單位打掩護，為自己將來的工作留點余地、留點空間，打點基礎(chǔ)。由于社會各界及被服務(wù)部門參與不夠，參與人員面窄，所以考核結(jié)果缺乏廣泛的代表性。

（五）考核隊伍不固定，缺乏專業(yè)性。黨風廉政建設(shè)責任制具有一定的專業(yè)性，但是考核人員多是黨口部門臨時抽調(diào)的，掌握的標準和考評結(jié)論具有很大的主觀性，存在“尺度不一”的問題，影響了考核的公正性。

三、完善基層人民銀行黨風廉政責任制考核評價機制的建議

（一）改進考核評價方式，建立健全考評機制，不斷提高考評的質(zhì)量。科學嚴謹、規(guī)范有序的考評機制是提高黨風廉政建設(shè)責任制考評質(zhì)量的重要保障。一是建立考評機構(gòu)。制定和完善考評制度，成立責任制考評小組，加強對考評工作的組織和領(lǐng)導。二是完善工作流程，通過建立嚴格的考評程序，統(tǒng)一考評標準、考評內(nèi)容、考評要求，規(guī)范操作，保證考評工作規(guī)范、扎實、有序。三是改進考核評價方式。按照以平時考核、年度考核為基礎(chǔ)，以動態(tài)考評與靜態(tài)考評結(jié)合為重點，相互補充、相互印證，增強考核方式的完整性和系統(tǒng)性。特別是在重要項目、干部選拔實施中以及涉及個人利益時，要及時跟蹤考核；不定期進行民意調(diào)查，聽取有關(guān)社會各界和被服務(wù)部門提供的評價意見，加強平時的積累和綜合分析，完善基礎(chǔ)性資料。

（二）合理設(shè)置指標體系，確保考評結(jié)果的科學性和公正性。設(shè)置科學合理的考核指標要堅持三項原則，并著重從這三個方面著手。一是全面性的原則。責任制考評指標設(shè)置即要全面反映整個黨風廉政建設(shè)工作情況，又要突出重點工作、重點問題， 科學量化考核指標，合理確定計分權(quán)重。二是動態(tài)調(diào)整的原則。考核指標既要有確定性，在一定時期內(nèi)相對固定，又要每年根據(jù)工作開展情況和工作重點變化，結(jié)合本地工作實際，因地制宜，合理調(diào)整考核內(nèi)容和指標。三是可操作性原則。定性評價和定量評價相結(jié)合，能量化的指標都要量化，不能量化的也要提出明確的定性要求，盡可能的是考核項目具體化、直觀化，增強可信度和可比性。

（三）適當擴大參評的受眾面，增強考核評價的公認度。一是積極拓寬考評渠道，增加社會元素參與元素，從不同視角考核被評價主體。二是堅持組織考評與群眾評議相結(jié)合，充分尊重群眾在考評工作中的主體地位，認真落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過組織群眾測評、召開座談會、進行個別談話等，充分調(diào)動群眾參與黨風廉政建設(shè)的積極性，使責任制考核更公平、更真實，確保評價結(jié)果的公信度。三是建立一支政治上可靠、業(yè)務(wù)精通、作風嚴謹?shù)目荚u工作隊伍，考評成員組成還要充分考慮專業(yè)性和代表性。制定落實考評人員工作規(guī)程及職責，定期組織培訓，學習相關(guān)規(guī)定和要求，保證考評工作的嚴肅性和規(guī)范性。