導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇財政管理制度論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2.財政監督方式滯后。從目前財政監督的狀況看，主要以突擊性、專項性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監控、事后檢查相結合的監督檢查機制。這種單一、被動的事后檢查型監督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監督盲點，并使財政監督與財政管理脫節，無法對各部門的資金運行實行全過程監控，使監督檢查缺乏及時性和有效性，不符合財政管理的根本要求。

3.財政部門內部缺乏監督機制，內部監督不到位。財政監督是對財政運行全過程的監督，包括外部監督和內部監督。由于長期以來形成的“重分配，輕監督”的傳統觀念，財政對內部監督不夠重視，財政部門沒有建立一套完整的內部監督制約的規章制度，如對轉移支付、預算追加、專項撥款、技改資金投放、周轉金使用等環節沒有完善的監督撥付、使用等方面的規定。內部監督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關系不順，職責不清。目前財政監督與審計監督的關系尚未完全理順，職責分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監督盲點并存的現象。在檢查計劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結論上不能相互利用，使得監督成本提高，監督效能降低。

隨著我國公共財政框架的逐步建立，作為公共財政下的財政監督，其監督的內容、方法、手段等也必然要隨著財政體制改革的進展而不斷發展。對此，筆者就進一步加強公共財政體制下的財政監督工作談些想法：

1.加快財政監督立法進程，健全財政監督法律體系。國家應圍繞公共財政的要求，盡快出臺財政監督法，提高財政監督法律層次，規范財政監督程序，賦于財政監督應有的法律地位和執法權力，切實解決財政監督立法滯后的問題，增強財政監督的執法剛性。同時，加強財政監督的理論建設和課題調研，通過各種渠道，加大對財政監督的宣傳力度。

2.積極開展財政支出績效監督工作。從“財政”到“公共財政”，改革的一個重要目的就是要提高財政資金的使用效益，因此，公共財政下的財政監督的發展方向也應該是向績效監督發展，即財政監督的重點應由安全性、規范性逐步向有效性轉變。目前已開展的績效評價工作才剛剛起步，基本上沒有現成的模式可供借鑒，其評價方法、評價指標、評價體系尚處于摸索階段，但這是改革的必然方向和重要的途徑。

3.轉變財政監督方式，逐步由事后監督向事前、事中監督轉變。事后的監督是消極的，它只是被動地等在財政活動執行過程中偏離了要求或發生了違法亂紀行為之后才采取的懲治措施。懲處只是手段，有效的事前、事中預防和糾正才是目的，監督檢查應更多地著眼于未來，這也就是積極的財政監督方式。因此，可將監督檢查融入預算編制及執行的全過程，重視事前審核和事中跟蹤監控，以確保財政資金不被擠占、挪用以及科學合理的分配使用，并能及時發現存在的問題，及時糾正，防止造成資金浪費和無法挽回的損失。

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【關鍵詞】

鄉鎮；財政單位；財務管理；精細化；

隨著我國基層鄉鎮經濟體制以及財政制度改革的不斷深入，國家政府機關對于鄉鎮基層單位財務管理工作的要求也不斷提高。鄉鎮財務管理工作不僅要遵守國家財政法律政策的規定，同時必須適應國家新農村以及城鄉一體化建設的基本要求，以便于為鄉鎮建設提供必要的支持。傳統的鄉鎮財務管理模式已經難以適應鄉鎮財政管理工作的需要，對鄉鎮財政工作進行精細化管理，已經成為鄉鎮單位財政改革的基本要求，對于提高鄉鎮財政管理水平與工作效率具有重要的意義。

1鄉鎮財務精細化管理意義研究

鄉鎮財務精細化管理是指在鄉鎮財政管理活動中，明確相應的財務管理目標，并對其進行量化分解，通過完善的管理流程以及有效的考核體系，以避免財政資源浪費的發生，實現鄉鎮財政管理效率的提高。鄉鎮財務精細化管理的意義主要有以下幾方面：

（1）財務管理精細化轉變了傳統財務管理方式。財務精細化管理要求鄉鎮財政單位必須優化現有的財務管理環境，努力實現現由注重管理型的財政體系向服務效益型的財務管理體系轉變，由全方位、動態的財務管理工作流程替代原有的事后型的財務管理，進而提高鄉鎮財政資源利用效率，提高財務管理水平。

（2）鄉鎮財務精細化管理有助于財務管理工作的進一步拓展。實現財務管理工作的規范、明確、分解、量化細化以及資源整合，是財務精細化管理的主要目標，這有助于通過量化以及細化的財務管理工作方式，來實現財務管理工作內容的延伸拓展。

（3）鄉鎮財務精細化管理強化了財務工作的監督效果。實施財務精細化管理后，可以建立全面有效的財務管理制度以及工作規范，進而形成強有力的監督管理，明確鄉鎮財政管理工作的崗位職責，促進鄉鎮財政管理工作水平的不斷提高。

（4）鄉鎮財務精細化管理可以提高財政資源的利用效率。通過實施精細化管理，可以減小財政管理成本，實現財政資金利用效率的提高。隨著鄉鎮財政管理部門財務管理工作范圍以及深度的不斷延伸拓展，實施精細化管理已經成為實現鄉鎮基層單位財務管理目標的基本手段。

2鄉鎮財務管理常見問題分析

鄉鎮財政、財務管理工作，事關農村基層政權建設，對維護農村基層政權和社會穩定，構建和諧社會，具有至關重要的作用。但在現階段的鄉鎮財務管理中還存在一些不容忽視的問題，主要表現在： （1）缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化。政府收支沒有全部納入綜合財政預算管理，預算編制僅限于財政預算內資金，預算外資金游離于預算編制之外，“收支兩條線”管理流于形式。預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。 （2）財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前，許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，使得諸如預算、資產、專項資金收支、工程項目、負債資金收支等方面的管理工作無章可循，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，存在資金安全隱患。大量現金結算和大額現金支付現象普遍存在。崗位職責不清，財政監督機制不完善的問題比較突出。 （3）財政、財務管理不規范，財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違規行為的發生。比如支出不能嚴格執行預算，隨意性大，管理失控，公務接待費用居高不下，公款吃喝現象有增無減等等。 鄉鎮財政、財務管理中存在的問題，究其原因，有鄉鎮自身因素，也有外部客觀因素。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，還需多管齊下，共同努力，逐步實現鄉鎮財務細化管理。3鄉鎮財務精細化管理完善途徑研究

鄉鎮財務精細化管理既是鄉鎮財政基層單位財務管理工作改革的重要內容，也是新形勢對于鄉鎮財務管理工作的基本要求，為確保財務精細化管理的順利實現，應有重點的在以下幾方面開展財務管理工作：

（1）重視鄉鎮基層單位財務精細化管理工作，樹立財務精細化管理理念。為保證鄉鎮基層單位財務精細化管理工作的順利開展，首先必須重視財務精細化管理對于確保鄉鎮財政資金安全，提高財政資金利用效率以及優化鄉鎮財務管理工作模式的重要意義，并轉變管理理念，在各項政策以及管理制度的制定上，必須符合精細化管理的各項要求，并貫徹落實各項精細化管理措施。

（2）完善制度、夯實基礎。

制度是各項工作順利進行的基礎。要完善財政、財務管理規章制度，制訂鄉鎮預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度，規范理財行為；加強資產管理，掌握鄉鎮部門資產家底，保證預算分配建立在真實、可靠的實物資產基礎之上，逐步實現資產管理與預算管理的有機結合。 （3）重視鄉鎮財務的支出控制。開展鄉鎮財務精細化管理，必須嚴格執行國家針對鄉鎮財政工作的法律、法規、政策的規定，強化預算的編制、執行以及監督管理，確保各項財政資金的支出安排合理，從而實現對財政支出資金的有效控制。強化支出管理，可以建立經費支出審批程序，從而避免鄉鎮財政資金的超標以及違規開支，從而實現財政支出管理的合理優化。

（4）強化鄉鎮財務管理工作的制約與監督管理。首先鄉鎮財政單位必須強化內部審計，通過各種法律政策對財務管理工作進行內部的監督管理與控制。其次，必須開展財務管理工作的外部管理監督，通過借助專業的財務機構的力量，及時發現財政單位財務管理工作中的各項問題，并采取有效的措施進行及時的處理，以確保鄉鎮財政單位職能的正常發揮，確保鄉鎮財政各項資金、資產的安全。

（5）嚴格控制鄉鎮財務管理風險問題。鄉鎮財政單位在開展財務管理工作過程中，由于存在債務管理機制不健全，投資不科學，財政權利分散，稅收流失以及支付制度不完善等一系列問題，造成鄉鎮財政管理風險頻發，直接制約了財務管理工作的順利開展。因此，為了實現鄉鎮財務管理工作的精細化，必須通過強化風險意識，明確財政職能，增加財政收入，控制成本支出，完善支付制度等一系列方式，強化對于財政風險的控制，避免鄉鎮財務管理風險問題的發生，確保鄉鎮等基層單位財政的安全穩定。

3 結語

鄉鎮基層財政單位的財務管理工作作為國家財務管理工作的重點，直接關系到新農村以及城鄉建設的順利開展。對于維護社會穩定以及國家經濟秩序的正常運轉具有重要的意義。因此，鄉鎮財政管理單位必須充分認識到財務精細化管理的內涵及其意義，并通過各種措施為財務精細化管理的順利開展提供有力的條件，不斷促進鄉鎮基層財政單位管理工作的規范與完善，確保鄉鎮財政管理單位公共服務職能的發揮。

參考文獻：

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財政管理是指政府為了履行職能，對所需的物質資源進行的決策、計劃、組織、協調和監督活動的總稱，簡言之，就是政府籌集、使用和管理資金的活動。它既是政府管理活動的重要組成部分，又是政府活動的物質保障。財政管理對于政府管理的重要性，是由財政的政治、經濟雙重屬性決定的。在我國事業單位的財政管理中，所管理的財務多屬于國有資產。國家根據各個事業單位的實際情況和具體的財務需要，對其發放一定的財務。然而國家在發放財務的過程中卻不參與管理。因此，事業單位的財務管理工作就落在了事業單位的財政會計人員身上。因此，各個事業單位在加強財政管理的同時，必須要加強事業單位中財政會計的管理工作。

1 財政會計管理工作中存在的問題

事業單位的財政能否得到有效的管理，在影響這個事業單位正常運行的同時，還在一定程度上造成國有資產的損失。而在事業單位財政管理的過程中，往往在管理上存在一定的缺陷，以至于事業單位的財政得不到有效的管理。主要表現在以下幾個方面。

1.1 沒有完善的財政管理制度

在我國事業單位財政管理的過程中，大多沒有完善的財政管理制度。會計人員在對財務管理的過程中沒有明確的分工，以及在財務責任上也沒有明確的劃分。以至于在財務出現問題時，財政會計管理人員之間往往會出現推卸責任的現象。甚至在個別事業單位，在對財務管理、預算以及核算中，出現財政管理人員一身兼多職的現象，從而導致事業單位的財政得不到有效管理，從而出現財政浪費以及財政流失等現象的發生，在影響事業單位正常運行的同時，也對國有資產造成了損失。

1.2 財政管理中沒有完善的預算管理制度

事業單位中，財務的收支都應嚴格的按照部門的預算制度執行，但在實際中，財政管理中的預算往往得不到事業單位財政管理人員的重視。以至于事業單位的財政收支與單位工作的重點得不到準確的反映。同時，在整個財政預算執行的過程中，沒有對財政支出進行科學合理的規劃，以至于實際財政支出大于預算支出。同時由于沒有完善的預算管理制度，事業單位的工作人員為了一己之利，在對財政預算管理的過程中出現私徇私舞弊的現象。其主要表現為：（1）事業單位的領導利用職權，肆意的使用資金，以至于資金浪費嚴重。（2）有些單位不能準確的控制相關的項目，以至于經費嚴重超支。（3）在預算的過程中，存在著收支混亂的現象，難以管理。

1.3 財會人員的專業技能不符合要求

在我國有關法律中明確規定，財務管理必須是經過考核擁有會計資格證書的人員，但在一些單位中，財務管理人員沒有相關的資格證書，同時管理人員的專業技能也不符合國家所規定的要求，因此在工作管理的過程中，缺乏一定的專業技能。同時，由于沒有接受財務管理這一方面的教育和培訓，在對財務管理的過程中，財務人員缺乏一定的風險辨識能力和風險處理能力，在管理的過程中會由于管理不當而對企業造成一定的影響。

1.4 沒有嚴格的管理監督體系

在事業單位財政管理的過程中，大多沒有一套嚴格的管理監督體系。在檢查財務問題時，主要以時候檢查為主，對財務管理過程中以及管理前沒有及時的監督，有的事業單位在監督的過程中，多表現為突然的檢查，而不是注重財政管理的日常的監督，同時在監督的過程中，所涉及的范圍不夠廣泛，不能全方位的對資金的使用以及流通進行監督，也就無法發揮出財政管理監督的真正作用。 轉貼于

2 加強財政會計管理工作的途徑

2.1 加強事業單位財政崗位的管理

在加強事業單位財政管理的過程中，首先要加強對事業單位財政崗位的管理。使財政會計人員在管理財政的過程中，能嚴格的按照規定對財務進行管理。同時，將財政管理中的責任準確的落實到財政管理人員身上，有效的避免了一旦財政管理出現問題時，財政人員相互推卸責任的現象。同時，制度完善的財政管理制度，還能使財政人員之間進行相互的監督，在一定程度上能有效的避免財政人員為一己之私，利用職務之便大肆的侵吞國家財產，給國有資產帶來嚴重的損失。

2.2 加強事業單位的財政預算管理

財政預算不僅能合理的安排事業單位在今后各方面對資金的使用，還能在一定程度上有利于資金使用效益的提高，因此，就要合理的、科學的對財政預算進行編制，其主要有以下四個方面的內容：在做好預算管理的同時，首先要正確的處理超預算資金與預算內資金的關系，從而保障資金的合理使用以及各項資金能及時的納入財政預算。其次，要正確的處理好事業性支出與業務性支出的關系，同時要保證事業方面的資金支出。在此，能正確處理維持性支出和發展性支出的關系。對于現有公共組織有效運轉的維持性支出應首先予以保證，然后能根據業務工作需要和財力適當地安排發展性支出。四是正確處理重點性支出和一般性支出的關系。各項支出的安排，應當按照輕重緩急，分主次先后，既要保證重點，又要兼顧一般，充分發揮資金的效能。

2.3 完善財會的報表體系

在對事業單位財政進行管理的過程中，要全面的完善事業單位的財務會計報告體系，一方面要明確事業單位財會報告的目標，報告的目標應該定位于為國家、公眾、事業單位，提供真實、科學、準確、及時、 全面的財務信息。另一方面，要在完善現行財務分析指標體系的基礎上對分析的指標和方法進行創新，建立起在新的經濟形勢下普遍通行的財務分析指標模式。同時，在對財務報表整理時，要盡可能的縮短報表的周期，以便能及時的向財務會計報告，從而保證財務信息的及時性。此外，在針對特殊的專項報告時，應針對具體的內容進行具體的分析考慮，只有這樣，才能滿足不同使用者的需要。

2.4 建立完善的財政管理監督制度

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通過在全縣財政系統開展加強“財政管理年”活動，切實做到“五個規范”，即：收入管理規范、支出管理規范、行政管理規范、監督管理規范、隊伍管理規范；努力做到“五化”，即：執法規范化、管理科學化、工作標準化、支出精細化、監督經常化，使全縣財政系統各項工作邁上新臺階。

二、主要內容

（一）規范收入管理。根據“十二五”規劃和經濟社會發展狀況，結合財政上年預算收入執行情況，科學合理地確定收入目標；進一步完善與國稅、地稅等收入征管部門的溝通、協調機制，保障收入穩定增長和均衡入庫；深入推進政府非稅收入收繳改革，進一步完善非稅收入管理信息化平臺，理順非稅收入繳庫級次，加強非稅收入稽查，完善非稅收入收繳機制；加強社會保險等基金收入收繳，不斷壯大基金收入規模，增強保值增值能力，確保專戶管理，專款專用；制定和完善行政事業單位國有資產管理制度和國有資本經營預算管理制度，提高行政事業單位資產使用效率，確保行政事業單位國有資產轉經營性資產收益、處置收入和國有資本經營收入及時足額上繳財政專戶；加強縣鄉（鎮）政府性債務管理，防范債務風險。

（二）規范支出管理。嚴格執行《預算法》，提高預算編制的科學性、準確性和精細化。完善公用經費定額標準體系，細化項目支出預算編制，加強項目庫管理，逐步建立項目支出預算滾動安排的管理機制，推行項目預算評審制度，加大對重點項目資金使用的監管；依法執行《省預算審查監督條例》，實施部門預算審查，建立和完善規范的預算追加、調整制度，維護預算的嚴肅性、權威性；在保證資金使用安全有效的基礎上，進一步加快資金撥付進度，提高預算執行率；建立健全專項轉移支付管理辦法，提高資金籌集、分配、撥付、使用的規范性、科學性；改進標準收支測算辦法，完善縣對鄉鎮一般性轉移支付制度，提高一般性轉移支付的規模和比例；繼續推進國庫集中收付制度改革，規范國庫集中支付管理；健全惠農資金管理制度，加大整合力度，改進和加強涉農項目的檢查和驗收，提高資金使用效益；建立健全政府采購制度體系，擴大政府采購范圍和規模，加大監管力度，規范政府采購行為，提高采購效率；清理現有涉及稅收、罰沒收入返還比例，稅收及基金征管手續費等政策，在國家統一政策內，充分考慮部門利益和征管單位積極性，進一步規范具體執行標準及期限，減少地方性政策對財政資金的再分配，防止財政性資金被“肢解”，增強政府財政的調控能力。加強縣信用擔保體系建設，支持縣域經濟發展；建立績效考評制度，加強考評結果的運用，將績效考評結果作為下一年度安排預算支出的重要依據。

（三）規范行政管理。按照國家《政府信息公開條例》和省、市、縣有關政務公開的規定，建立健全政務公開制度，優化管理機制，明確操作步驟；完善財政行政許可審批事項的事前聽證、公示制度，規范行政復議，實行財政行政許可審批的“陽光”操作；實行政務服務窗口的“一站式”服務；繼續推行行政執法責任制，明確執法責任，執法人員一律實行持證上崗；建立重大事項報告制度，落實機要保密規定，完善來信來訪工作制度，規范受理、登記、處理、督辦等工作；規范會議計劃管理、公務接待管理、收發文管理和檔案管理；細化落實督辦查辦制度，完善財務管理制度、資產管理制度；加快“金財工程”建設，機關率先實施辦公自動化，并有計劃、有步驟地向鄉鎮財政推進。

（四）規范監督管理。建立健全財政監督制衡機制，將財政監督納入財政運行的各個環節，逐步形成預算編制、執行和監督相互分離、相互制約的財政運行機制；利用金財工程各業務信息管理系統，對預算編制、執行進行全面監控；強化財政系統內部監督，切實開展對專項資金、重大項目資金跟蹤問效，實施事前、事中、事后全過程監控；科學地制定年度監督檢查工作計劃，嚴格依照工作計劃進行檢查。在檢查過程中要嚴格按財政部《財政監督檢查工作規則》的要求，做到手續完備，程序合法，確保監督檢查質量；強化對會計信息質量的監管，進一步規范會計人員從業資格以及專業技術資格管理。

（五）規范隊伍管理。堅持正確的用人導向，嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，把德才兼備、業績突出、清正廉潔、群眾公認的優秀干部選拔推薦到適合發揮才干的工作崗位；制定規范、長效的干部培訓計劃，健全干部培訓制度，積極創造條件，搭建教育培訓平臺，大規模實施干部培訓，提升干部隊伍政治業務素質；按照效能建設的有關規定，加強業務考核，實施財政重點工作量化考核，注重綜合運用考核結果；加強以提高執行力為重點的作風建設，以完善預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，以落實為民理財為重點的財政文化建設；以開展加強“財政管理年”活動為抓手，推進創建“五型機關”，努力建設一支政治堅定、業務過硬、作風優良、廉潔高效的財政干部隊伍，塑造財政部門的良好形象。

三、實施步驟和總體要求

（一）加強組織領導。局機關成立開展加強“財政管理年”活動領導小組。負責具體工作的組織與協調。各鄉鎮財政所、各股室應確定專人負責此項工作，確保全縣財政系統上下協調聯動，推動加強財政管理年活動扎實有序開展。

（二）拓展活動載體。

一是開展法律知識講座。活動時間為2011年第一季度，請有關專家，結合財政經濟發展的新形勢，輔導如何進一步貫徹落實《預算法》、《會計法》《政府采購法》、《行政許可法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規。

二是開展計算機應用能力知識競賽。活動時間為2011年第三季度，通過競賽，確保全體財政干部掌握并熟練運用財政業務信息系統和辦公自動化系統，全面提升計算機應用能力和財政信息化水平。

三是開展專項資金跟蹤問效檢查活動。活動時間為2011年第二、三季度，隨機確定部分重點財政專項資金項目，采取調賬、進點檢查、互查互審等多種方式，對專項資金的預算編制情況、撥款情況、項目實施情況，以及專項資金管理使用單位的財務管理等進行全面檢查。

四是開展資金管理制度建設專項檢查。活動時間為2011年第一季度，對有關股室和財政所，對其職責范圍內的資金管理、內部管理等制度建設及其落實情況進行全面檢查。

五是開展民生工程等專項調研。活動時間為2011年第四季度，對全縣民生工程、惠民資金的安排使用情況、開展對績效考評及創新管理方式、存在問題等進行專題調研，形成專題調研報告，總結推廣典型經驗，進一步改進工作。

六是不斷加強黨員干部作風建設。充分運用批評和自我批評的形式，教育黨員干部，增強黨員干部改進作風的自覺性，善于發現黨員干部作風方面存在苗頭性、傾向性的問題，采取誡勉談話、組織處理等必要的措施，及時加以解決。嚴格執行紀律。縣局將繼續加強監督檢查和明查暗訪力度，加大追究的力度，對違反紀律，不落實縣委、縣政府制度的行為，發現一起，處理一起，絕不姑息，確保我局黨員干部作風明顯好轉。

七是開展加強“財政管理年”活動有獎征文。活動時間為2011年10月，結合創先爭優活動和學習貫徹十七大精神及財政工作實際，組織干部職工撰寫理論文章，對加強財政管理年活動提出意見和建議，以便進一步推動各項工作。

（三）精心組織實施。

一是宣傳發動階段（3月初至3月底），由局領導小組辦公室制定印發開展加強財政管理年活動實施方案，同時，開展多種形式的宣傳發動，增強干部職工的參與意識和責任意識，統一認識，爭取社會各界的理解和支持。

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本文討論和分析了我國現行預算會計存在的主要問題，提出了改革我國現行預算會計的對策措施。

1．我國現行預算會計存在的問題

我國現行預算會計包括財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計。從預算會計的適用范圍看，相當于國外的政府會計。自1998年實施新的預算會計制度以來，我國的預算會計環境發生了重大變化，我國以加強和規范財政管理為中心，在財政預算管理制度方面進行了一系列改革，包括編制部門預算、推行國庫集中收付制度、實行政府采購制度等。改革的實施使預算會計制度在核算內容上出現了許多新情況，原來的核算內容及核算方法已不能適應新的變化，迫切需要對預算會計制度進行進一步修改和完善。

a.現行預算會計不能真實、完整地核算和反映實施國庫集中收付制度和政府采購制度后出現的新業務；

b.現行預算會計不能為編制部門預算提供相關的會計信息；

c.現行預算會計不能全面、完整地揭示政府債務的真實信息；

近年來，我國實施積極的財政政策，發行了大量的國債，我國還從世界銀行等國際金融組織及外國政府借入了數量相當的外債，這些債務均為政府的現實負債，應當在財務會計報告中予以反映。但是，現行預算會計不能提供這方面的完整信息；

d.現行預算會計不能提供完整、透明的政府會計信息；

雖然我國的財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計各有一套會計報表，并提供匯總的會計報表，但各套報表自成體系、分別編報，無法通過匯總生成政府整體的合并資產負債表，沒有一套能夠完整地反映各級政府的資產、負債和凈資產全貌的合并會計報表。現行預算會計雖然提供關于政府整體的預算報告（包括未來財政年度的預算收支報告和預算執行情況的報告），但由于許多類別的財政交易（例如政府基金和預算外交易）并未包括進來，這些報告并不是完整意義上的政府整體的預算報告。

現行預算會計不能適應政府投融資體制改革的要求。近年來，我國財政投融資體制的市場化進程不斷推進，政府投融資主體多元化，隨著私人部門介入公共領域，對政府部門會計信息的透明度和準確性提出了更高的要求，一方面要求實現與政府部門會計信息的可比性，另一方面要求政府部門提供充分的信息來對成本進行計價、核算和比較。現行預算會計不能適應wto及國際競爭的要求。中國的入世關鍵是政府的入世，經濟全球化使政府變成了企業或使政府企業化，既然是企業，當然就要按企業規則辦事，這樣才能生存和發展，而企業會計核算確認基礎是權責發生制，因此以收付實現制為核算基礎的現行預算會計不能較好適應政府公共管理的要求，不能實現以績效為導向的管理。

2．改革我國現行預算會計的對策

隨著社會主義市場經濟體制的完善和公共財政框架的構筑以及部門預算、國庫集中支付制度、政府采購制度等改革的不斷深入，現行預算會計的弊端和不足越發顯現，必須對現行預算會計進行改革，從中國的實際出發，參照發達國家預算會計實踐的成功經驗，發展更為全面的預算會計。

2.1建立與國際慣例接軌的預算會計新體系

我國的預算會計體系是預算管理服務的，預算管理體系決定了預算會計體系的群體構成。新預算會計改革基本保持了我國多年來行之有效的預算會計體系，只是在體系內部進行了局部的重新劃分，這就是總預算會計、各級各類事業單位會計和行政單位會計和行政單位會計。這一體系，是我國在市場經濟發展過程中形成的規范的預算舍棄模式和運行機制，它對于保護國家公共財產的安全完整，強化預算管理具有重要作用。但是現有的預算會計體系隨著預算管理改革的不斷深入已界定不夠準確。我們應按照國際慣例，預算會計體系由政府會計和事業單位會計構成，其中政府會計由財政總預算會計和行政單位會計組成。因為，隨著預算管理制度的改革，財政部門對財政支出資金實施全過程管理，財政總預算會計的臨近對象已延伸到原來的單位預算會計，對單位預算會計的依賴減弱，財政支出就是實際的購買支出或轉移支出。各行政單位由于它只是政府的組成部分，其所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一賬戶收付，其資金活動已通過總預算會計反映。因此總預算會計和行政單位會計是總和分的關系。

2.2逐步轉向權責發生制會計基礎

權責發生制是使用者評價政府財政受托責任履行情況的必要手段，也是新公共管理體制下政府會計的改革方向，發達國家不同政府會計模式都不同程度地采納了這一會計基礎。根據權責發生制原則，收入只有在政府提供服務時才加以確認，而且在政府接受服務以后，就應該將相應的義務確認為當期費用，并將其作為債務列入資產負債表，這樣，政府的財務報告就可以完整地反映政府的財政狀況和運行成果；同樣，權責發生制要求在資產負債表上確認所有的經濟資源，如新西蘭將高速公路和其他基礎設施確認為資產，并確認了其折舊費用，這樣就會使政府更加注意其對有關資產的管理和維護，更好地認識未來的短期債務、更好地管理基礎設施、更有效地重新分配預算。我國預算會計會計基礎應是漸進式轉變，先事業單位會計后政府會計，先報告系統后預算系統，先個體后整體，先地方后中央。在我國政府會計改革的初期，我們可以考慮借鑒德法模式的修訂的收付實現制，即首先確認應收賬款和應付賬款，實現收入和支出在各個期間的平衡，明確政府當期的受托責任履行情況。

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財政部部長謝旭人站在實踐科學發展觀的戰略高度，緊扣當前財政管理的脈搏，深刻精辟地揭示出科學化精細化管理的理財新方略，抓住了公共財政管理的靈魂和財政工作的活力源泉。我們必須把科學化精細化管理貫注到、落實到財政工作的全程運行之中，使之發揮出強勁而持久的重大作用。

一、科學化精細化管理具有現實迫切性

首先是政府轉型需要財政管理“轉軌”。責任型、法制型、服務型政府的職能履行離不開公共財政的高效精確運作來體現與實現。另一方面，也是民主政治不斷進步的緊迫要求，社會公眾對財政資金的收支管理有權利、有意愿知曉其來龍去脈和效益如何。其次是應對財政收支矛盾尖銳的根本對策。縣鄉基層財政持續困難，保增長、保民生、保穩定的資金缺口持續擴大，迫使財政部門必須精打細算，分厘必較。即通過各項財政管理制度的細化完善，把有限的財政資金用好用活，不斷提高財政資金使用的合理性和可信度。其三是確保資金安全有效和消除資金管理風險的必然路徑。近年來各級審計部門的審計報告反復披露出一個“頑癥”:資金緊張與鋪張浪費并存現象較為突出，且屢查屢犯，屢禁不止，人、車、話、會、接待費等行政成本快速膨脹，這種粗放型管理被諷喻為“官油壯捻子，頭比身子大”。加之資金運行過程中風險失控的隱患繼續積累，騙套財政資金，截留擠占挪用現象日益突出，究其根本原因，在于缺乏一套嚴密清晰、剛性系統的管理約束機制。其四是建設廉潔型財政干部隊伍的有效途徑。財政部門在管理分配資金的過程中面臨著多種多樣的利益誘惑，關鍵環節和核心崗位的權力過于集中，工作透明度不高，導致自由裁量權失范，索賄受賄現象時有發生，《財苑警示錄》中的違紀違法案例啟示我們，必須運用科學化、精細化的管理機制縮短權力半徑，強化監督制衡，從業務操作層面上有效化解和預防各種不廉潔行為。

二、科學化精細化管理必須突破，點難點

科學化精細化管理要以黨和政府的工作重點、人民群眾期待的民生熱點和社會公眾不滿的管理弱點為重點;以財政資金安全有效運行為主線，敢于抓主要矛盾、抓源頭控制、抓權力分解、抓程序制衡、抓機制透明，防止避重就輕，重表輕里，只說不做。

(一)盡快提高預算管理的科學化、精細化程度

一是進一步規范和完善預算編制的級次順序，增加預算編制時間，提高預算的精確程度。二是建立健全預算基本支出和項目支出標準體系，完善行政開支定員定額標準。構建部門機構編制、業務計劃與經費預算銜接對應機制。三是預算編制終端必須數據化和具體化，提高預算的預測性、前瞻性和控制力，盡量減少“以基數定預算”的慣性方法。當前有必要實行“開門預算”，加強人大財經委員會的專門審核與監督，引入公眾質詢參與機制，增強預算的公開性和公信力，以真正解決預算報告“內行說不清，外行看不懂”。“一年預算，預算一年”的根本缺陷。四是要加快建立預算支出的績效考評機制，完善績效考評指標體系。圍繞重大資金項目、民生項目、行政成本項目推行預算支出績效考評試點，將績效考評結果作為以后年度編制預算的重要參考依據，逐步建立績效考評結果公開制度，提高績效考評的透明度和公信度。

(二)細化收費資金統管

以當前正在開展的“小金庫”專項治理為契機，徹底清理預算外資金賬戶，嚴格規范各單位財務管理，建立 “零戶”統管機制，取消各單位收入過渡戶，實行票款分離，落實“收支兩條線”管理。要全面推行綜合財政預算，把所有行政事業性收費和各類非稅收人納人預算管理和國庫單一賬戶體系管理，使各類收費資金在科學化精細化機制引導約束下發揮應有的使用效益。 (三)強化專項資金管理

由于缺乏系統嚴密的管理方法，相當一部分資金被擠占挪用充做公用經費，有些甚至被截留貪污。因此要從源頭上清理整合專項轉移支付項目設置，嚴格控制新增項目，規范現行專項轉移支付項目。一要提高專項轉移支付管理透明度。其設立要做到有合理明確的分配依據與標準，有操作程序，真正體現公開、公正、透明、效率原則，及時公布各項轉移支付項目資金管理辦法，減少隨意性。二要加強監督考核和問責力度，使各類專項轉移支付資金的使用效益有一個明顯提高。

(四)要嚴格國有資產管理

切實推進國有資產管理和預算管理的全面銜接和有機結合，制定操作性強的行政事業單位資產配置、更新報廢標準和相關配套制度，依法規范處置國有資產，切實加強新增資產配置專項審核和資產收費管理，確保國有資產完整安全，保值增值。

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隨著我國市場經濟的不斷發展，一系列的財政改革政策也不斷得以落實。鄉鎮財政也是我國財政體系中的重要組成部分，在協調社會發展和促進鄉鎮經濟發展中具有重要的作用。但是，基于目前的發展狀況來看，鄉鎮財政內部的經濟管理方面卻存在一定的問題。鑒于此，本文基于鄉鎮財政內部經濟管理的視角，簡單分析了鄉鎮財政內部經濟管理的現狀，在此基礎上，從制度，人員素質等方面探索了鄉鎮財政金融內部經濟管理的優化策略。

 

1.鄉鎮財政內部經濟管理的現狀探析

 

1.1對鄉鎮財政資金內部控制的認識不足

 

與很多城市相比，我國鄉鎮經濟發展水平相對較低，與此相對應，鄉鎮內部經濟管理也有很多不足之處，一定程度上又限制了鄉鎮經濟的進一步發展。基于鄉鎮內部經濟管理角度來看，鄉鎮中的財政負責人對建立內部經濟管理制度沒有深刻的認識。在落后意識形態的影響下，鄉鎮內部缺乏建立有效的經濟管理制度的積極性和熱情，從而進一步導致鄉鎮內部經濟管理制度的不健全，內部經濟管理模式滯后，鄉鎮內部財政資金管理方面也缺乏正確的引導。

 

此外，在鄉鎮財政資金的使用和監管方面，相關負責人缺乏一定的責任意識，對資金的使用和監管情況不夠重視，進而致使相關財會管理人員模糊自己的職責，對工作缺乏上進心，鄉鎮內部經濟管理的各項制度難以得到有效落實。在此基礎上，鄉鎮內部經濟管理中的會計工作效率就會低下，工作質量也不高，從而進一步致使鄉鎮內部財政資金管理缺乏有序性。

 

1.2鄉鎮財政資金內部控制管理制度不健全

 

隨著整個社會經濟的發展，鄉鎮的經濟發展水平呈現增長趨勢，與此相適應，鄉鎮內部經濟管理的各項職能也需要進行調整，以此來適應新經濟的發展。在鄉鎮內部經濟管理方面，要想加強對鄉鎮內部財政資金的管理，首先需要強化內部財政管理不同環節的制度建設。不過，基于現在的鄉鎮內部的經濟管理來看，對財政的管理制度的建設還存在很多的不足之處，具體表現為三個方面：首先，經濟管理中，缺乏完善的內部財政控制制度。在鄉鎮內部財政控制制度方面，控制的范圍、內容與鄉鎮實際的財政管理需求不協調，從而導致了財政管理控制制度不具備一定的實效性。

 

其次，在鄉鎮財政經濟管理內部，財政資金的控制流于形式化。基于現在的發展情況來看，雖然很多的鄉鎮部門加強了對內部管理的制度建設，但是這些制度建設的最終目的卻不是強化對財政資金的風險控制和管理，而只是將這些制度流于形式。最后，沒有相應的實施措施和配套制度作保障。因此，在施行經濟管理制度的過程中，收不到理想的管理效果。

 

1.3鄉鎮財政的財務管理缺乏規范性

 

今年來，隨著鄉鎮經濟的發展，鄉鎮財政資金的管理規模也相應的得到擴展，而這也為鄉鎮內部的經濟管理帶來了很大的壓力。就目前的鄉鎮內部經濟管理狀況而言，仍然存在財務管理方面的缺陷。就財務管理的內部控制而言，控制機制和監督手段沒有得到明確。因此，財務資金的使用和流通中存在嚴重的浪費現象。甚至有一些鄉鎮單位在具體的財務管理中違反相應的規章制度，進行財務違法，例如一些單位為了遮擋自己的不合理支出行為，通過一些虛假的發票來蒙蔽相關財務管理人員。更甚的是，相關單位借助各種各樣的不法手段來貪污或者挪用財政資金。很多違法亂紀的現象在鄉鎮財務管理中頻現，從很大程度上反映了鄉鎮財務管理的不科學性，內部控制上缺乏嚴格的內控制度。相關人員在執行財務管理 內部控制的制度過程中沒有嚴于律己，同時，鄉鎮內部經濟管理中也缺乏相應的監督和制約機制。

 

1.4 對財政資金沒有進行有效的預算控制

 

財政資金的預算管理也是鄉鎮內部經濟管理的一個重要內容，有效的財政資金預算管理會提高鄉鎮財政資金的利用率，增強鄉鎮財務資金管理的有效性。但是，基于現在的鄉鎮內部經濟管理來看，一些鄉鎮單位在預算管理層面仍然存在一定的問題，而相應的，預算對鄉鎮財政資金的監控作用也沒有得到很好的發揮。基于鄉鎮內部財務管理的角度而言，相關的財政單位對財政的資金預算缺乏一定的執行力度。具體表現為鄉鎮單位在財政資金的預算控制方面缺乏有效且精確的預算編制。因此，在具體的執行過程中，偏離預算方案的現象就會頻繁發生。而在此基礎上，各鄉鎮單位在各種公共事物的費用安排上會缺乏科學化，容易導致超支現象的發生。此外，財政決算的情況不符合實際，財政賬目以及決算報表失真的現象泛濫，很難反應鄉鎮具體的發展情況。

 

2. 改善鄉鎮財政內部經濟管理的優化策略

 

2.1提高對鄉鎮財政內部經濟管理的認識

 

鄉鎮相關負責人對鄉鎮內部經濟管理的認識在鄉鎮內部經濟管理中具有重要作用。人的行為受到意識的支配，鄉鎮負責人的內部經濟管理意識提高了，會進進一步規范鄉鎮內部經濟管理中的各種不法行為，促進內部經濟管理的有序進行。對此，需要進一步加強鄉鎮負責人對鄉鎮內部財政資金的管理意識，利用多樣化的方式來加強相關知識的教育和培訓，使其進一步意識到鄉鎮內部財政資金管理和對財政資金加以有效利用的重要性，并讓其認識到財政資金內部控制制度與財政資金利用效益的相關性。

 

2.2建立健全鄉鎮內部經濟管理控制制度

 

在鄉鎮內部經濟管理中，要想進一步建立健全鄉鎮內部經濟管理控制制度，就要有效控制鄉鎮內部財政資金，并規范相關的監督和管理制度。具體可以從以下幾個方面做起：首先，規范鄉鎮對財政資金的內部控制制度。以此來保障鄉鎮財政預算的合理化，并進一步推進預算編制的制定和執行，并對其有效的監督和控制機制。其次，完善鄉鎮財政審批制度的建設，對此，相關的負責人需要嚴格按照本鄉鎮的具體的發展情況，加強對財政收支的審批制度的規范。然后，建立科學化的外部監督機制，與鄉鎮財政資金的內部監督控制機制形成互補。最后，強化鄉鎮財政內部控制制度與相關設計部門的聯系，并收集相關人員的建議，進行審計監督。除此之外，相關負責人員還要對財政資金進行監督控制，并完善控制制度，促進資金的有效利用。

 

2.3提高相關財會人員的素質，對會計信息質量加強控制

 

在鄉鎮內部經濟管理中，財會人員的素質直接關系到財政資金的利用和監督，因此，在具體的鄉鎮內部經濟管理中，要加強對相關財會人員素質的培訓，進一步控制會計信息質量。對此，相關的鄉鎮單位需要利用一定的方式對加強對財會人員的培養，使他們接受新財會業務的知識和財會信息處理技能，提高財會信息管理和控制水平。

 

2.4對預算執行過程中的資金進行有效管理和控制

 

就加強鄉鎮內部財政資金的控制而言，預算執行是一種很重要的方式。因此，在財政預算執行的過程中，要以預算法為具體依據，來進一步控制資金。

 

3.結語

 

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0.前言

文化為社會發展歷史進程之中人們通過努力創造獲得的物質以及精神財富統稱，為一類固有的歷史現象。每個時期的社會均有同其相符的文化內容，同時會伴隨社會物質實踐生產的不斷發展而繼續發展變化。財政文化為大體的文化范疇之中的一類，其不單單是普遍意義上較為寬泛的文化，實際上是在財政發展建設階段中圍繞其構成的各類多元化精神財富。還可以理解成依照契合財政本質以及完善財政管理的工作需求，而構成的一種理財意識、思維、制度以及行為規范，因此較財政知識更加高級，展現了財政活動更深一層的精神以及物質內容。

1.財政文化內涵

由文學視角來講，財政文化內涵在于財政人員的思想角度，是一種踏實肯干的奉獻精神，同時也是體現社會正義與公平的人性良知，為注重大眾健康幸福的愛心體現。實際上，財政文化屬于大文化范疇之中的一類，并非通常層面上構成的各類精神財富，而是更高層次的意識，對推進財政事業的更新改革以及全面發展提供了良好的思想保障，輸入了源源不斷的精神動力。

2.財政文化建設必要性

財政文化為現代社會文化發展的重要構成內容，為財政管理工作由文化層面的延展升華。其功能價值在于可利用知識系統、有關規章體制、思想言論以及視聽傳播等層面體現輿論以及意識導向性，鍛煉形成廉政型、公正型、務實型、創新型、節約型財政干部，進而更有效的打造良好優質的財政領導干部形象。

創建良好的財政文化可令工作人員更加清晰財政機構工作使命，把握工作原則，通過共同努力積極創建形成更強大、體現個性的財政系統形象，凝聚形成組織機構全面發展的團隊精神，提升干部員工工作能力，并使他們形成較強的自豪感以及良好的認同性，勇于承擔社會責任，進而持續的實現自我升華，不斷的追求更加卓越的發展。

由文化視角以及具體原理方式進行研究，強化財政文化建設需要明確具體的財政觀念，有關工作制度與行為規范、具體現實表現等，應通過文學以及藝術等各類豐富的文化形式完成推介以及廣泛傳播，這樣才能快速的構成體現科學政治觀念、良好價值取向、正確精神內涵、有序行為規范以及科學管理模式的重要體系，展現為大眾理財、公平透明、公正科學、體現效益、不斷奉獻的工作特征與良好的人文環境氛圍。

3.強化財政文化建設科學途徑

3.1基于觀念文化建設實現理念創新

財政文化的完善建設需要持續的創新職業道德層面文化，基于觀念文化建設使財政員工能夠履行職責、敬業愛崗、奉公廉潔、遵守紀律，提升自身業務素質，并積極的更新財政工作文化。實踐工作中應持續的優化財政文化培訓學習活動場地、教育管理基地以及各類財政文化的媒介載體，積極更新廉政文化，形成崇尚廉潔、以廉潔為本、以廉潔為光榮的和諧工作氛圍。

3.2把握知識文化建設，加強教育學習

知識文化是一切實踐行為的科學引導，把握知識文化建設尤為重要，因此應積極組織讀書活動，將讀書學習演變成為財政員工、干部領導們的自覺行為活動。不但應積極組織機關單位從事政治學習，同時應積極倡導定期開展業務學習，組織員工踴躍聽輔導課程、用心記學習筆記，撰寫學習心得以及財政業務相關論文。同時應積極組織員工參與業務知識競賽。伴隨時代的持續發展，財政員工應提升危機感，不斷的更新知識，提升對自身的業務要求。可通過以考促學，定期開展業務技能評估考試，提升員工危機感。對于成績不理想的員工應取消其年度評優資格。另外，應通過競聘上崗促進員工主動學習。依照干部管理工作權限，積極履行競聘上崗管理制度，進而提升員工以及干部人員終身學習觀念，提升自覺主動性。為更有效的激發財政文化建設對于現實工作的有效促進作用，不僅應重視通過理論學習取得的成果引導實踐工作，還應重視在現實工作中不斷的總結經驗、學習理論，通過學習樹立道德觀念，提升才干。

3.3通過制度文化建設提供完善保障

財務工作機制上應體現程序性，創建形成更加完備的部門預算，尤其應對于經費的撥付、應用、有關財政監管工作健全內部管理制約制度，形成嚴格的保障機制，為財政資金的可靠良性運作提供完善保障。

在廉政工作機制上，應體現針對性，通過防治并舉，突出重點，對各類敏感的工作職位以及重要職能部門進行制度監管，創建預算管理、國庫等經費運作的良好管理制度，由源頭入手全面預防腐敗問題。在人力制度上應凸顯競爭性，創建中層干部人員定期互換交流制度，利用競聘上崗，使員工得以正常流動，優化人力資源管理。

3.4圍繞環境建設優化環境文化

環境文化對于員工的思想意識升華極為重要，為此應從硬件環境優化入手，提升辦公環境美觀性、凸顯標志性，使之兼具美觀與實用的功能，進而令財政工作人員產生良好的歸屬感、滿足感以及榮譽感。另外，應打造更加完備的局域網系統，真正促進資源信息的全面共享，實現無紙化辦公，體現更強的時代氣息。人文環境的優化可提升員工自主意識，使他們以人為本的開展各項工作。在政策制度許可的范疇之中，對于財政員工在日常生活或是工作之中遇到的各類困難問題應全面關注，履行重要問題民主決策管理制度，確保員工享有的參與權以及決定權，提升他們的民利。另外，應定期組織黨員生活，創建良好的工作環境以及和諧的員工關系。

財政工作的有效開展離不開良好的服務環境，應全面把握服務樹立形象、形象創立品牌的實踐工作準則，通過首問負責管理制度，提升服務質量，積極創建良好的服務品牌。

3.5通過行為文化建設積極開展專題活動

行為文化建設對完善機關工作作風極為有利，應在單位之中積極開展：不耽誤工作、不拖欠任務、不阻塞政令、不違反制度、不引發差錯、不有損形象的文化建設專題活動，通過有效評議管理，推動財政單位提升服務管理意識，強化實踐工作效率。應利用政務公開形成有效的溝通聯系渠道，使員工創新動力全面釋放出來，提升廉潔自律性，構建形成按規章行政的良好工作氛圍。通過開展各類專題活動令財政文化建設工作變成體現新時期新風貌、新形象、全面接受大眾評議以及管理監督的科學舉措。

4.結語

總之，為有效強化財政文化建設，推動財政工作實現良好發展，創設明顯的經濟效益與社會效益。應基于財政文化內涵，明確建設財政文化的必要性，完善觀念文化、行為文化、環境文化、制度文化、知識文化、觀念文化建設，構建形成一體化、優質完善的財政文化氛圍，令員工產生良好的主觀能動性、增強單位凝聚力與向心力，全面提升實踐工作效率，進而真正實現又好又快的全面發展。

【參考文獻】

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行政事業財務管理所指的行政單位，包括政府機關各部門、人大機關、政協機關、黨派群眾團體、公安、檢察、法院、司法局等，事業單位包括工業、交通、商業、農業、林業、水利、文化、教育、衛生、科學、計劃生育、體育、廣播電視、民政所屬事業單位等。

行政、事業單位財務管理的內容，包括合理安排預算資金，加強國家財產和財務收支管理，制定并監督行政、事業單位各項開支標準、財務管理的各項規章制度的執行。廈門市成為計劃單列市前，行政事業單位的開支標準主要依據國務院、財政部和省財政廳的統一規定，市在許可范圍內作些補充。財務管理的規章制度除了國家、省有統一規定的之外，市也結合本地區的具體情況加以補充規定。

近年來，我國有行政單位出現了很多財務問題，這些問題導致了國家資金的大量流失。因此有必要重新審視一下我國行政單位財務管理。

一、加強行政事業單位財務管理的必要性

（一）政府部門管理職能轉變的需要

隨著我國行政體制改革的不斷深入，行政事業單位單純依靠政府已滿足不了人民物質文化水平提高的需要，只有引入市場競爭機制，實行優勝劣汰，建立自我發展的機制，才能得到良性發展。因此，行政事業單位要轉變理財觀念，創新財務管理制度，為行政事業單位真正成為市場主體，降低成本，合理配置資源，實現社會效益和經濟效益最大化，提高行政事業單位的市場競爭力創造一個良好的公平、公正的競爭環境。

（二）建設新型公共財政體系的需要

目前，我國公共財政體系框架已經初步確立，隨著社會主義市場經濟條件下政府職能的轉變，財政對行政事業單位的支出也應本著“有所為有所不為”原則進行調整。建立公共財政在客觀上要求逐步規范財政資金供應范圍，改革財政資金供應方式，改革行政事業單位經營管理模式，建立一個有利于行政事業單位自我發展，自我約束，充滿競爭意識，能規避事業風險，降低事業成本的新型財務管理制度。

二、行政事業單位財務管理存在的問題

（一）思想觀念方面

行政事業單位的有些領導對財務管理的重視程度不夠，財務管理意識淡薄，對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差，認為財務管理工作者僅僅是充當單位付款人的角色，沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能。另外，一些行政事業單位的領導以及財務管理工作者對財務管理工作缺乏創新意識，業務能力比較低，對行政事業單位的財務管理工作只是停留在表層上，對于行政事業單位財務管理的理論掌握不足，沒有真正把事關社會穩定的行政事業單位財務管理這一重大問題提上議事日程并加以研究和探索，致使財務管理與業務活動嚴重脫節。

（二）人員素質方面

行政事業單位財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高，一些行政事業單位的財務管理工作者缺乏專業的系統學習，專業技能水平不高，甚至一些行政事業單位的財務管理工作者多是調入、或者是從原職工中選拔改行而從事財務工作，未經過專業學習訓練，專業技能不盡如人意，業務素質偏低。另外，各單位均普遍存在著嚴重的兼崗現象，不相容職務未能合法、合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管，有些單位記賬兼任復核等等。在市場競爭日益激烈的今天，部分單位財務管理工作者的責任心不強，加之調換頻繁，不能夠正確履行會計職能，有章不循甚至玩忽職守。

（三）會計核算方面

一是，有些行政事業單位會計賬務處理混亂，收受的原始憑證不規范，對原始憑證審核不合規，原始憑證規定的內容填寫不全，有些發票內容欠缺，購買實物發票不填數量和單價，甚至沒有業務往來單位的蓋章，手續也不完整，購買實物的憑證只有領導簽批，沒有驗收人或經手人簽字，而且有的領導簽字不規范。

二是，固定資產折舊數在資產負債表中不能得以體現，固定資產賬面價值與其凈值數值相差太遠，從而導致資產虛增或虛減，造成在行政事業單位和社會團體中大量國有資產的浪費和流失。

三、避免行政事業單位財務管理的問題的對策

如何克服或者避免行政事業單位財務管理的問題呢？我認為，關鍵是加強行政事業單位財務的管理。

首先，建立有效的財務支出約束機制。比如加強經費管理制度、財務人員崗位職責等綜合性的管理制度，加強辦公費、電話費、郵資費等單項的管理制度，加強接待、車輛等相關性的管理制度。這樣，可以從單位內部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節約資金，防止經費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。

其次，細化部門預算，提高財務管理的計劃與預測能力。應落實國庫集中支付制度的改革，建立科學的部門預算。每個單位應當對預算執行的情況進行分析研究，對于適當的差異，可以適當調整預算定額標準，使部門預算符合單位的實際情況。

篇10

財政專項資金,是財政部門為落實黨和國家有關方針政策,具有專項用途,完成特定工作任務,為促進各項事業發展而設立的專門資金。提高財政管理的科學化、規范化、精細化管理水平,必須以進一步規范和加強財政專項資金管理為突破口,完善財政管理制度,創新財政管理機制,嚴肅財政紀律,依法理財、從嚴治財,逐步搭建起規范、長效的財政專項資金監管機制。

一、規范和加強財政專項資金管理的重要意義

近年來,隨著財政收入的快速增長,財政部門安排的專項資金不斷增加,管理水平不斷提高,為推進社會各項事業快速發展,發揮了十分重要的作用。但從財政監督和審計的情況看,財政專項資金管理也存在一些問題,在管理的方法、手段和制度方面仍存在一些不足,管理的規范化、精細化程度還不夠高。如資金安排零星分散、多頭申報、項目計劃下達較晚、撥款不及時等。上述問題的存在,既降低了資金使用效益,加劇了資金供需矛盾,又制約了政府統籌調控財政資金、集中財力辦大事的能力,在一定程度上影響了社會事業的發展。各級行政、事業主管部門和財政部門,要強化對專項資金使用情況的管理與監督,對監督檢查中發現的重要和共性問題,要及時提出解決問題的意見和建議,確保項目順利實施。

二、財政專項資金管理中存在的主要問題

1.財政專項資金結構還需進一步優化

近年來,財政部門按照“五個統籌”的要求,積極促進城鄉、區域、各項事業之間全面、協調、可持續發展,努力調整財政支出結構。由于長期以來,城鄉二元結構和區域經濟發展不平衡等諸多因素的影響,城鄉、區域間財政投入水平還不均衡,農村社會事業的資金保障力度還不夠,一些社會公益類事業單位,如義務教育、基礎科研和公益文化等應當全力支持的公共支出領域資金保障力度有待進一步加強。

2.財政投入的“放大”效應還需進一步加強

事業發展的資金需求量大,單靠財政預算內的投入是遠遠不夠的,在增加預算內支出的同時,要努力拓展事業發展的資金來源渠道,增加投入的路徑,挖掘投入的潛力。不能滿足于單純的收收支支,要發揮財政政策和資金“四兩撥千斤”的引子作用,通過財政貼息、信用擔保、有償使用、租賃等形式,吸引民間和社會資金,共同支持事業發展,做大財政投入“蛋糕”。

3.財政投入穩定增長機制有待進一步完善

近年來,財政部門安排的事業發展資金有了較大程度的增長,農業、教育、科技等法定支出增長幅度均高于同期經常性財政收入增長幅度,但是,與落實科學發展觀、全面建設小康社會的要求相比,與《農業法》、《教育法》、《科技進步法》等有關法律要求相比,與社會各項事業發展需求相比,仍然存在一定差距。研究逐步建立在國家法律保障下的、與經濟增長和政府財力相適應的財政事業投入的穩定增長機制,形成方方面面都積極主動地支持事業發展的良好氛圍,仍是一項重要而長期的任務。

4.財政投入管理體制改革仍需進一步深化

近年來,隨著財政支出管理改革的不斷深入,各級各部門逐步完善財政預算管理體制,主動研究事業發展經費的決策分配機制,推進“以獎代補”、“獎補結合”等資金撥付方式,探索財政資金績效考評試點,在規范資金管理的同時,提高財政資金使用效率。

三、規范和加強財政專項資金管理的建議

1.加大財政專項資金整合力度

為解決財政專項資金支出結構固化、項目安排分散、重點不突出的問題,要在摸清各種專項資金的管理、使用和效益情況,客觀評價各種專項資金存在的必要性、規模的合理性以及整合的可能性的基礎上,大力壓減不適時或效益不高的專項資金,合并資金用途或扶持對象相近的專項資金,增強集中財力辦大事的能力。按照“循序漸進、分步實施,先重點、后一般”的原則,整合財政專項資金。一方面把預算內安排的專項資金與部門預算外資金結合起來,統籌安排,形成“拳頭”,解決預算內、外資金“兩張皮”的問題;另一方面對資金用途或扶持對象相近且又分屬不同部門管理的資金進行整合,統籌宣傳文化發展專項資金,集中財力對基層文化設施進行改善。通過財政部門與有關部門聯席磋商、共同審批的形式,建立“分頭受理、共同研究、統一審批、重點使用”的工作制度,避免出現項目單位多頭申請、套取財政資金的情況。整合后的財政專項資金以及新增資金,應堅持有所為有所不為的原則,明確投資方向,把握扶持重點,集中用于重點領域、重點地區、重點項目,努力實現經濟、社會效益最大化。

2.加強財政專項資金管理制度建設

制度是管理的重要手段,是實現財政專項資金精細化管理目標的前提與基礎。加強財政資金管理制度建設,首先要強化政策制定。要善于研究宏觀政策,從全局高度,及時靈活調整財政政策制度,切實發揮財政職能作用,促進經濟和社會發展。制度要突出可操作性,善于調動市場的積極性,調動社會的積極性,調動各級和方方面面的積極性。其次要強化制度執行。制度一旦制定,就要將其具體化、細致化,目標任務要落實到每個崗位和人員,把精細管理明確到制度執行中的各個環節和關鍵控制點,采取切實措施確保各項政策落到實處。最后要強化制度反饋。要根據形勢的發展變化,及時發現問題,修訂政策制度,保證制度的科學合理性。要按照“先有辦法、后撥資金”的要求,在認真總結經驗和深入調查研究的基礎上,結合專項資金性質和部門實際情況,認真查找制度空白點,規范專項資金申請、使用程序,研究制定加強專項資金管理的具體辦法,明確專項資金的扶持對象、范圍,以及資金申請、撥付、流轉、使用的程序和具體要求,以進一步改進財政專項資金管理方式,規范管理流程,從而加強部門協作配合,提高資金使用效益。

3.規范管理方式和資金分配使用

一是加強事前考察論證,建立備選項目庫。為保證項目安排的科學性、規范性,事業主管部門和財政部門,要按照本部門、本地區的事業發展規劃,組織有關專家,事前對申請財政專項資金資助的項目進行考察、論證,并根據考察結果進行項目排序,建立本部門、本地區的財政專項資金備選項目庫。二是實行投資評審和專家評議。對資金數額較大或者專業技術復雜的項目,財政部門要會同事業主管部門組織專家或委托投資評審機構,根據國家有關方針政策、法律法規、財務制度和公開、公平、公正的原則,進行投資評審口技術論證,由財政部門根據當年財力情況確定資助額度,保證項目選擇的科學性、民主性、效益性。三是規范資金撥付程序。項目確定后,由財政部門下達預算指標文件并撥付資金,逐步實行國庫集中支付。列入政府采購目錄的,按政府采購有關規定辦理。對需要下達項目計劃的,由事業主管部門會同財政部門下達項目計劃,財政部門會同事業主管部門下達預算指標。需要簽訂合同的,則由事業主管部門按照有關規定辦理。四是逐步實行專賬管理,確保專款專用。財政部門應逐步設立財政專項資金管理專賬,集中管理財政專項資金,并按規定用途和進度將資金及時、足額、直接撥付到用款單位,取消中間環節,保證專款專用,嚴禁截留、挪用。

4.進一步強化部門預算管理

為使部門預算更加切合實際,增加預算安排的透明度,按照編制綜合預算、項目滾動預算、政府采購預算和建立預算編制基礎信息庫的要求,進一步加快預算編制改革步伐,提高預算編制的完整性、科學性和精準度。按照“保證單位正常運轉,同時兼顧事業發展重點”的原則,及時與部門進行溝通,根據財力情況認真核定部門預算。同時,創新管理手段,建立財政改革管理信息管理系統,通過規劃設計改革業務流程,把所有管理活動納入規范化管理,最大限度地減少人為因素的影響,提高財政、財務管理的技術含量和效率。

四、創新財政專項資金監督檢查理念

1.探索建立動態監督模式