導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇支部綜合考察報告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持黨管干部的原則，堅持正確的用人導向，按照先進性和能力建設的要求，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過”的人才選拔到校級后備干部的隊伍中來，為徐匯教育的可持續發展提供干部保證。

二、推薦條件

1、年齡：一般男48周歲、女45周歲以下（特別優秀的可適當放寬年齡）。

2、學歷：大學學歷以上。

3、職稱：中學一級教師職稱以上（40歲以上一般應當具有中學高級教師職稱）。

4、經歷：有班主任經歷，有教研組長或年級組長經歷，并有本校中層等崗位經歷或相關經歷兩年以上。

5、身心健康。

6、其它：政治素質好，且具有較強管理能力的區教育系統以上中青年骨干教師可以破格。

三、推薦名額

1、梅園中學可推薦校級后備干部1名。

四、工作步驟

1、準備工作

黨支部召開支部委員會會議，學習領會推薦工作的意義，研究制定本單位實施計劃，并在全體黨員會議上征求意見后確定。同時，黨支部梳理出本單位符合條件的全部人員。

2、推薦工作

（1）第一步推薦

①黨支部召開教職工民主推薦會（教職工的參與率要高于90％），對本單位符合條件的全部人員進行民主推薦。

②確定建議人選名單：黨支部在匯總推薦情況后填寫《徐匯區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》，并召開黨支部委員會會議，對原始推薦情況綜合分析后，按規定名額1:2的比例列出組織推薦建議人選名單。

在第二步推薦前，黨支部要與相關人選進行一次談話。

（2）第二步推薦

①推薦、測評。黨支部負責將組織推薦建議人選名單（附個人基本情況和簡歷）在一定范圍（年級組長、教研組長以上干部、全體黨員和派代表）內進行第二步推薦，并進行測評。黨支部負責匯總第二步推薦、測評情況。

②進行考察。黨支部組織實施考察訪談，訪談不少于15人（要求：教職工數30人以下訪談不少于10人，30人以上訪談不少于15人），被訪談人員的構成要體現廣泛性、代表性。

③撰寫考察報告。考察報告要反映出被考察對象的德、能、勤、績、廉，同時注重被考察對象的管理能力、業務能力、性格特點，以及主要不足等。

④確定擬上報人選名單。召開黨支部委員會會議，根據第二步推薦、測評結果、考察情況以及各單位推薦名額，確定擬上報人選名單。

3、黨內公示擬上報人選名單。黨支部可采用在黨的組織生活會上通報或征求每位黨員意見等形式，將擬上報人選名單在黨內進行公示。

4、確定上報人選。黨支部根據公示情況，確定上報人選名單，填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》，根據上報人選的人事檔案填寫《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》。

5、總結推薦工作。黨支部認真總結民主推薦工作的情況并填寫《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。

五、上報工作

1、上報材料

上報材料包括《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部原始排序匯總表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部組織意向排序表》、《*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部基本情況表》（每人1份）、考察報告（每人1份）、《20*年*區教育系統民主推薦校（園）級后備干部工作情況匯總表》。上報時，須交書面稿和電子稿（交盤片，所有資料保存在一個以黨支部名稱命名的文件夾內。其中，一寸照片的電子版用被推薦者的姓名命名并以jpg格式保存）各一套。

黨支部對破格推薦的人選要另附破格推薦報告。

上報的書面材料須由黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章。所有原始材料由黨支部保留備查，。

2、上報時間

于9月29日（星期五）前完成材料上報。所有上報材料均交至教育黨工委組織干部科。

七、工作要求

1、明確責任

篇2

自主創新、社會管理服務看——北京

中關村科技園區——以科技創新提高城市建設管理水平

概況：高校云集、院所匯聚、名企扎堆，中關村集中代表了我國科技自主創新能力。中關村國家自主創新示范區是目前國內最領先的智力資源密集、創新氛圍濃厚的自主創新平臺和載體。

評價：中關村的變化日新月異，發展速度超乎想象，不愧為自主創新的示范區、先行區。

——江蘇省長李學勇

北京市東城區社會服務管理中心——率先在全國實施網格化管理

概況：該區搭建區、街、社區“三級平臺”，區、街、社區、網格“四級管理體系”，在17個街道成立“街道社會服務管理分中心”，205個社區設立“社會管理綜合工作站”，每個網格內實名配置網格管理員、網格助理員、網格警員、網格督導員、網格司法員、網格消防員和網格黨支部書記等“七種力量”，并將區域化黨建、社會保障、計劃生育、統戰、工會、婦聯、殘聯等工作整合到網格中，同時構建7大類、2043項指標的基礎信息數據庫，將人、地、物、事、情、組織同一納入網格管理。

評價：這種網格管理的方法，有利于推動城市管理重心下移，有利于實現數字化、精細化管理。廣州各區負責人要進一步加強與東城區的學習對接，把“真經”帶回去，在實際工作中積極借鑒，切實提高社會服務管理水平。

——廣州市委書記萬慶良

城鄉發展統籌、金融商貿發展看——天津

華明示范鎮——安居樂業有保障的生態宜居新市鎮

概況：華明示范鎮2009年入選上海世博會城市最佳實踐區，榮膺“全國十大和諧宜居鄉鎮”。華明示范鎮建設在國家現行政策框架內，堅持承包責任制不變、可耕種土地不減、尊重農民自愿的原則，高水平規劃建設生態宜居的新市鎮。

評價：華明鎮開展的“三改一化”改革，是在我市成功探索以宅基地換房建設示范小城鎮，實施示范工業園區、農業產業園區、農民居住社區“三區”聯動發展之后，邁出的加快推進城鎮化進程的關鍵一步，是大城市郊區農村城鄉一體化發展的重要途徑。

——天津市長黃興國介紹

濱海新區——集五種產業功能、主導產業于一身的城市新區

概況：濱海新區內聚集了國家級開發區、保稅區、高新區、臨港工業區、空港經濟區等多種產業功能區，已形成航空航天、電子信息、汽車及裝備制造、石油和海洋化工、現代冶金、生物制造等主導產業，摩托羅拉、空中客車、豐田、三星等120多家世界500強企業在此投資建廠。

評價：濱海新區開發建設體現了“高大新、快實強”的特點：“高”是濱海新區開發建設高瞻遠矚，高起點謀劃、規劃，高起點建設；“大”是新區建設體現了大思路、大手筆、大氣魄；“新”是新區建設采取了新舉措、運用新技術、搶占新高地；“快”是新區開發建設速度快、效率高；“實”是新區領導干部作風務實、真抓實干；“強”是新區實力強。

——昆明市委書記張田欣

城市規劃建設、園區開發建設看——上海

虹橋綜合交通樞紐——輻射長三角、服務全中國的樞紐節點

概況：虹橋綜合交通樞紐是依托虹橋機場和京滬高鐵建設的綜合性換乘樞紐，內部分為五個部分：虹橋機場西航站樓、東交通廣場、磁懸浮站、高鐵站和西交通廣場，集中航空、高速鐵路、城際鐵路、磁懸浮列車、高速公路、城市地鐵、公交、長途客運、出租車等9大類交通設施，旅客日吞吐量達110萬人次。

評價：上海市科學規劃設計、成功建設管理虹橋交通樞紐和虹橋商務區這一城市綜合體，既科學組織交通方便乘客高效換乘，也極大地提升城市功能，有力促進了高端服務業發展。

——廣州市委書記萬慶良

上?；瘜W工業區——享有“上海工業騰飛的新翅膀”美譽

概況：上?；瘜W工業區是我國改革開放以來第一個以石油和精細化工為主的工業開發區，該工業區的開發建設引進世界級大型化工區的先進理念，創造性地提出了產品項目、公用輔助、物流傳輸、環境保護、管理服務五個一體化的開發理念，為國內外投資企業提供最佳的投資環境，形成了較完整的上中下游產業鏈，2011年實現銷售收入1000億元。

評價：園區的規劃科學合理和安全環保管理得當，特別是“綠化進園”既構建了生態園區的框架，也為全國化工園區樹立了示范。

——岳陽市委書記黃蘭香

產業轉型升級、城區建設與改造看——廣州

廣州TIT國際服裝創意園——廢舊廠房中走出來的創意園區

概況：廣州TIT國際服裝創意園前身是建于1956年的廣州紡織機械廠，依據廣州市政府“退二進三”政策，廣州紡織工貿集團投巨資進行改造升級。如今創意園以服飾、時尚、創意、文化、藝術為主題；以新產品、時尚設計、信息咨詢、專業培訓等多功能服務為紐帶，集創意、藝術、文化、商業、旅游體驗于一體，現已成為集聚服飾創意的高端要素和引領文化時尚的全國知名產業園和國際服裝品牌的設計研發基地。

評價：產業升級怎么“升”，騰籠換鳥怎么“換”？在廣州TIT國際服裝創意園，我們真正是找到了答案。

——浙江省衢州市考察團

獵德村——城中村改造的典范

篇3

讓慢性病無法急性發作

南極大陸從無土著居民，被科學家稱為地球氣候五極（極寒、極旱、極風、極夜和極晝），遠離人類聚居區，防控慢性病在南極急性發作是世界難題。余萬霰告訴記者，中國南極醫療保健有一個口號：要讓人類的慢性病在南極“無法急性發作”。

每次出發前，隊員會接受一次全面體檢，隨隊醫生系統研究每一位隊員的體檢資料，同時進行健康訪談（詢問生活習性、家族史等），分析可能存在慢病急發因素，針對性地設計科學而嚴謹的導向性預防診療監控流程。醫生按流程進行藥物預防治療、定期檢查等。例如，如果一位隊員出現高血壓癥狀，保健醫生會根據在國內建立的特殊健康檔案研究他在南極的生活規律，根據晝夜生物節律進行藥物控制，更重要的是進行睡眠飲食觀察與干預，酒是不會讓他多喝的，若睡眠不好還會幫助他有效調整。

余萬霰告訴記者，按照現代預防醫學理論，一個人如果潛在某些慢性病，對他進行嚴謹而科學的流程式防治與監控，急性發作的幾率是非常低的，而這項技術的關鍵是“流程”設計。在南昌大學醫生執行南極醫療保健任務的5年中，沒有一名考察隊員在南極發作心臟病、中風等嚴重疾病，可以說，中國南極考察隊員生活在具有高新技術含量的“健康安全保險箱”里。

余萬霰還透露，中國科學家將在地球最南端建立世界上第一個社區衛生服務特別體系，慢性病“無法”發作的流程式監控預防診療將會在中國南極考察站成為一項全科醫療的高新技術，當然，這種技術最終會回到人類聚居區。

培訓計劃暗藏“玄機”

南極醫生是從有豐富臨床經驗的中青年醫生中選的，要求是普通的外科醫生。他們首先要到位于黑龍江亞布力的中國南極考察訓練基地進行抗寒訓練和心理測試，如果達標后將進入一個“臨床各科輪訓計劃”。這個經過數年精心研究的“輪訓計劃”可造就出“特殊本領”的醫生。“輪訓計劃”的設計者余萬霰向記者“解密”。

“輪訓計劃”涵蓋消化內科、心血管內科、腎內科、神經內科、呼吸內科，骨科、普外、腦外、泌外、胸外、牙科、心理和預防。計劃要求接受輪訓的南極醫生掌握兩個要點，一是該科最常見病的診療原則，二是該科急癥的處置原則，各科輪訓完后對各科最基本的技術進行“互溶式”考核。接受輪訓的醫生將豐富的專科經驗轉變成更加精湛的全科臨床醫療處置能力，面對復雜的綜合性臨床醫療問題，能夠臨危不懼，從容應對，將生命垂危的傷員從死亡線上搶救過來。

2010年1月，中山站一位工程師發生機械意外擠壓事故，造成腸、肝、腹壁肌肉、腹筋膜斷裂，腹腔大量出血，幾個系統出現衰竭，生命垂危。如果在國內，這種程度的重傷一定是各科醫生會診搶救。時任中山站保健醫生的南昌大學第一附屬醫院朱慶耀，孤身一人在崗，頭腦冷靜，進行緊急處置。傷員在南極初步手術后，緊急送往幾千公里以外的澳大利亞澳霍巴特進行第二次手術，生命被成功挽救。這是中國南極考察歷史上最危險的傷員，也是一次國際醫療協同大援救的成功事例。

中國醫生賽過西方牧師

在中國南極長城站臨近的俄羅斯站，曾有兩名考察隊員因酗酒突發心臟病，由于醫療條件有限而長眠在南極大陸，不少國家有類似的南極長眠者。

南極考察越冬隊員易心理憂郁、恐懼，并因酗酒等不良生活行為而導致心臟病、中風等急病突發。為此，西方國家除了提高南極醫療保健水平外，另一招是在南極考察站建教堂，派牧師到南極陪考察隊員一起生活。

余萬霰向記者透露，中國有比西方國家更厲害的一招。中國南極考察隊的保健醫生來南極之前都經過心理衛生培訓，如果是黨員就擔任考察站黨支部委員，成了站里依靠的“大哥”。

一位近50歲的隊員進入南極越冬期后，面對整日的昏暗和狂風呼嘯，感到特別恐懼，總覺得自己得了重病，家人離他很遠而特別孤獨。觀察到這樣的情況，保健醫生住進了他的房間，朝夕相陪，這位隊員的孤獨感很快消退，真情交流讓他覺得親人就在身邊，恐懼感也無形離去，精心的醫療檢查外加醫學知識循導，使他消除了疾病的猜疑。

南極保健醫生通過仁慈之心使離祖國最遠的勇士感到“兄弟般”的關愛，有效控制隊員心理憂郁、恐懼而導致的心理問題和不良生活行為。隊員們詼諧地說，我們的醫生賽過了西方的牧師。

“老南極”藝高膽大

2008年12月，在執行中國第25次南極考察任務中，中山站一輛雪地車在結冰的海上行駛，突然海冰裂開，雪地車迅速沉入海底。駕駛員是一位“老南極”，就在雪地車下沉的瞬間，他打開天窗，跳了出來，避免了一次人員傷亡事故。

2012年1月在中山站，一架直升飛機起飛后突然發動機停轉，風速又特別大，駕駛員冷靜地將直升機降落，同樣避免了人員傷亡。

篇4

初步嘗試展現網絡科技教育潛能

在班級主頁競賽活動中提高上網能力。

在這項活動中，先對各班學生代表進行網絡主頁設計培訓，然后由各班團支部、班委會組織學生自行設計具有班級特色的“班級主頁”，登錄校園網。學生們可以開辦各種專欄，如反映班級面貌和特色、介紹正在探索的問題、記錄班級成長動態、與其他班級交流信息、與老師網上切磋問題等。競賽從主頁的思想性、技巧性、藝術性、運轉狀況、信息豐度、班內外反映等方面評選優秀、交流經驗。不少學生將班級主頁制成光盤收藏，以記錄自己與班集體成長進步過程；學校團委會以班級主頁為基礎，設立本校學生主頁，對校內外展示；學生會在“校園科技俱樂部”中設立“信息技術愛好者協會”，發揮學生網絡愛好者的骨干作用。

在主題性社會實踐活動中應用網絡。

活動主題根據教育需要和社會形勢而定，學生們自愿結組，自主確定具體課題和展開活動。網絡在這種活動中，從始至終發揮著重要的信息傳輸和處理作用。例如，在“熟悉社區，服務社區，受教育于社區”的主題活動中，一些社區要求開展科普宣傳，學生們便以網絡為主要信息源，將居民希望了解的科技知識和動態下載并整理成通俗易懂的宣傳資料帶給社區。在“了解社會經濟構成及其發展狀況”的主題活動中，學生們利用“北方網”了解情況、進行活動聯絡等；實際考察后又通過網絡與被調查單位溝通情況、交換意見。由于充分利用了網絡工具，每年學生們所撰寫的社會實踐考察報告主題鮮明、切合實際、有研究深度和參考價值。

在科技實踐中學會利用網絡為科學探索服務。

科技實踐活動是一種更注重參與社會實踐、更倡導大膽科技創新的研究性學習。這種活動在積極開展社會實踐活動的基礎上，鼓勵學生打破所熟悉的個人生活小圈子，大膽從家鄉建設發展的熱點中尋求可以由中學生著手探索的科技課題，深入實踐進行調查研究、科學探索、技術創新，并將取得的成果盡可能應用于家鄉建設，將所悟得的科學認識論、方法論和正確價值觀、責任觀盡快回用于自己的身心修養和課業學習，為日后正確步入社會、為民族振興有所作為而奠定良好的基礎。

利用網絡開展高水平科學文化自主學習。

我國一所著名大學開展了一項《非高考人才識別與選拔》實驗，他們請部分省市的一些重點高中協助選定一批自愿參加實驗的非畢業班學生，利用課余時間，在網上先后與百位大學著名教授對話。每次請一位教授在網上提出問題和參考學習書目；學生自學后，在網上回答教授的問題；根據學生答案的科學性和創新性而評優；再根據每個學生的綜合表現作出人才識別鑒定；選拔其中優秀者進入大學。這種通過網絡進行的高水平科學文化教育明顯激活了學生自主探究的學習興趣。雖然時間不長，學生的精神面貌、知識水平、學習能力卻明顯改變，其身心素養、個性特長、能力優勢得到充分展示。這種活動也展現了網絡用于教育的巨大潛能和明顯優勢。

明確要點一切圍繞學生身心發展

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以學生為中心，一切為了學生健康成長。利用網絡開展科技教育不能依從教師的興趣，而是尊重學生的正當要求，依據學生的具體條件、為了促使學生健康成長而定。從活動總體上面向全體學生，從具體內容上分別滿足不同條件、不同基礎、不同特長的學生需要，使自主參加活動的學生都能有所體驗、有所感悟、有所收獲、得到進步。不要華而不實，不能放任自流。

加強網絡德育，喚發學生有社會責任心和歷史使命感的自制能力。網絡世界與現實世界一樣，錯綜復雜、良莠并存。我們平時注意在現實生活中對學生進行思想道德教育，也要加強網絡德育。針對網絡信息可以更快捷出現在學生面前的特點，更注重提高他們的識別能力，更強調自愛、自強，更注意教育的針對性和時效性。防止出現思想模糊、靈魂空虛、心理陰暗、缺乏自治的“科技空心人”。

圍繞“注重實踐、倡導創新”開發網絡科技教育活動。鑒于應試教育留下的缺憾，當前人才培養最需要強化的是思想道德教育和對學生實踐能力的提高、創新精神的開發，在網絡科技教育中必須注重這一核心內容。

注意網絡科技教育與學校教育教學整體的配合與協調。基礎教育要綜合運用各種教育手段啟迪青少年的各種智能和修養，為其成長為中國社會主義現代化建設所需要人才而奠定堅實的基礎。利用網絡開展科技教育必須和其他教育相融合，才能集各種教育效果于大成。

把握程序八項主張推進活動開展

做好調研。摸清學生狀況、把握教育時機、進行可行性分析，避免匆忙活動。

確定主題。依據教師、學生、環境條件許可和學校工作計劃而定。

準備活動。做好器材準備、活動計劃、前期培訓、安全檢查、家長和社會配合工作。

開展活動。按計劃開展活動，作好活動記錄，實施監督，進行輔導。

檢查與總結。及時組織階段小結和交流研討，確?；顒诱ｉ_展；活動結尾認真總結。

篇5

在經濟全球化、社會信息化和知識經濟已經到來的時代，學校德育目標的確立必須充分思考培養和造就具有創新意識和能力的優秀人才。從新時期社會發展的要求出發，結合我校多年的實踐，我們提出培養建設社會主義的創新型人才的德育目標體系。

（一）國際視野中的愛國主義情懷

經濟全球化要求學校培養具有國際意識的人才。為此，學校要在進一步加強愛國主義教育的同時，注重培養學生國際理解、國際競爭與國際合作的意識；在繼承中國優秀傳統文化的同時，注重多元文化的吸收，使我們的學生成為大氣大度、具有寬闊國際視野的愛國主義者。

加強愛國主義教育就要培養學生的國家意識。國家意識首先是公民意識。學生到高中階段，有關國家的相關知識已基本掌握，因而重點高中的公民教育目標是幫助學生獲得有關體驗，學會不同情景下的選擇判斷，形成一種自覺的意識，這需要社會實踐活動的鍛煉。其次，國家意識是法制的意識，這就要求公民自覺地遵守國家的法律、法規，服從社會公認的倫理道德。

加強愛國主義教育就要培養學生的愛國情懷。它指人發自內心的對國家的熱愛。對社會主義祖國的熱愛是建立在對社會主義信念基礎之上的。因而，這種信念只能是建立在學生對歷史唯物主義深刻理解的基礎上。

然而，我們的愛國主義并不是狹隘的民族主義。在當前國際競爭日趨激烈的情況下，還要使我們的學生具有寬闊的國際視野。國際視野要有國際意識，這就是要在審視國際政治、經濟等各方面發展的情況下，明確自身優勢與不足的意識，從而能走出一條自強自立的道路；國際意識要有國際競爭的意識，要能在找到自身相對優勢的基礎上，敢于與別國競爭；國際意識要有國際合作的意識，要善于學習別國的長處，在國際競爭中把別國的長處變為自己的長處；國際視野還要求我們學生能了解世界各國的文化，有著對世界各國文化的理解。只有在廣泛地吸收世界各國文化的基礎上，中國才能發展得更好，我們的文化才能更燦爛。

（二）基于科學認識的人生觀、價值觀和世界觀

現代社會物質生活的豐富在一定程度上滋生了一些人的享樂主義，而高科技發展的負面效應導致了重物輕人、重事實輕價值、重物質輕精神的傾向。在這樣特定的歷史條件下，學校教育更要倡導精神追求勝于物質追求的生活態度，引導學生在求真求善求美的艱苦探索過程中感受生活的樂趣，體驗思想創新、方法創新的成功，從而樹立遠大理想，拒絕不思進取；崇尚精神追求，拒絕享樂主義；增強事業心、責任感，遠離平庸，在科學認識的基礎上，形成正確的世界觀、人生觀與價值觀。

（三）競爭基礎上的團隊合作精神

現代社會是開放的社會，要求社會每一成員有很強的社會交往能力。培養學生社會交往能力與團隊精神是應對經濟全球化需要的重要措施。

社會交往能力與團隊精神作為一種非智力因素，是個體重要的生存能力，是一種發掘情感潛能、運用情感力量影響生活各個層面的關鍵性品質因素，它可以分為：1.情緒控制：這是個人擺脫和消除焦慮狀態，控制沖動與憤怒，保持鎮靜與信心、化解不良情緒的能力。情緒控制能力的發展需要一定的心理健康知識，需要在人際交往中鍛煉提高。2.認知他人：設身處地為他人著想，體諒他人的感受，是共同生活的基礎。目前中小學生尤其是獨生子女學生受到太多寵愛，容易形成這方面的心理缺陷，缺乏對他人的理解，因而正確地理解他人已經成了人際交往能力的重要方面。3.人際交往：糾正中小學生，尤其是個別“偏才”和“怪才”在人際交往過程中的問題，是培養高素質人才中的重要問題，因為任何“卓越”的人才首先應是身心健康的人。4.競爭意識?，F代人要有敢于參與社會競爭，在競爭中推動社會發展的勇氣。要把競爭與合作在更高的水平上結合起來。

（四）富有激情而又持續穩定的心理品質

在我國中小學的學校教育目標中，心理品質的目標常常受到人們的忽視。然而，事實證明，不管是從事科學研究的工作還是從事社會其他工作，富有激情才會有工作的動力，持續穩定才能保持工作動力經久不衰。因而，培養學生富有激情而又持續穩定的心理品質對于學校教育來說至關重要。具體而言，它包括：1.自我感知和自我激勵；2.勝不驕，敗不餒，勇于挑戰，具有承受失敗與挫折的勇氣；3.處驚不亂，冷靜地處理復雜事物的能力。

在對社會需要全面認識的基礎上，我們確定了新時期人才培養目標的幾個關鍵詞：認知與情感的全面發展、發展與創新能力的全面提高、學生主體意識的逐步增長等。

二、自主發展德育模式的理論基礎

我校在多年實踐的探索中形成了“自主發展”的德育模式，這一模式是建立在對學生情感發展認識的基礎上的。

1.思想品德形成是知情意行協調發展的過程。學生在情感領域“自主發展”的過程就是一種知情意行相互促進的過程。在這一過程中，學生由知而行，由行而成情，最終成為他的意志品質。在這一意義上，只有學生自主的發展，才有學校德育的實效，這是學生態度、情感發生發展規律本身所決定的。

2.思想認識提高是不斷內化的過程。把社會期望學生具有的態度、價值觀真正轉化為學生自己觀念的過程，是態度與情感內化的過程。大量的研究表明，在這一過程中，外部的條件是重要的，但這一轉化能否最終成功取決于學生自身的發展。學校教育的作用主要在于引導，在于精心設計德育環境。

3.德育是師生相互作用的過程。當代教育的發展要求教育體制和運行機制的變革，教育體制由篩選型、集權型轉向綜合型、分權型，教育結構由剛性、封閉式轉向彈性、開放式，師生關系由權威型轉向以獨立性、相互負責和交換意見為特征的平等和諧型、民主型，教育方式由灌輸式轉向啟發式，教育評價由注重結果轉向注重過程與發展，教育管理由集中、封閉式轉向參與式、自主式。對于民主社會的形成與發展而言，造成一代具有民主意識、能夠妥善使用民利的一代公民，其任務自然由教育來完成。由此，實施師生之間民主對話、教學相長的教育，是當前社會發展與當代教育改革的必然趨勢。

“自我發展”的基礎是良好的自主性水平與自主性品質。這就是說，學生已經具有較高水平的自主學習、生活、社會活動的認識與能力，并且學生的自主性活動具有積極的、符合社會價值觀的效應?！白晕野l展”的目標是具有前瞻性的發展空間，即每個學生依據自主發展狀況，確立一個可能的發展位置。“自我發展”的載體是學生集體性活動，通過各類有序、健康的學生集體活動，使自身的發展得以實現。

三、自主發展模式的教育實踐

我校師生立足學校教育的實踐，在教育活動和教育情景中加以不斷修正與完善，逐步構建了一套與“自主發展”德育模式的理論模型適應的實踐操作體系。

（一）自我教育

我校一貫注重大德育環境的營造工作，緊緊抓住課堂教學這一教育的主渠道，把它當作學生自主教育的基礎途徑。從寓德育于教學開始，挖掘教學的教育性，然后把課堂還給學生，讓學生自己教育自己，再后讓學生走出課堂，在社會實踐中教育自己。

1.把思想政治課的課堂還給學生，讓學生自己教育自己

我們提出了“將課堂還給孩子”的口號，這不僅是學生智能發展的要求，同樣也是學生情感發展的要求。政治課教師難教、學生不愿學是當前政治課教學中遇到的普遍問題，也是困擾政治課教學的一大難題。為此，我校教師在教學實踐中嘗試運用學生參與教學的方法，讓學生自己教育自己。

所謂政治課中的學生參與教學，就是在政治教師的指導下，讓學生根據實際情況盡可能地主動參與教學，激發學生的學習興趣、求知欲，培養學生分析、綜合、應用、實踐的能力，以達到提高課堂教學效果的作用。我校教師在嘗試和運用參與教學方法的實踐中，采取了以下方法：共同參與教師的備課，客串教師進行教學，創設問題情境啟發學生參與討論，讓學生自己回顧、小結歸納，由學生根據教學的要求自己來組織和籌劃社會實踐，設立公民論壇。

2.讓學生在社會實踐中自我學習、自我教育

思想政治學科的基本任務與其他學科相比，最大的特點是要求學生在掌握馬列主義基礎理論的同時，積極參加社會實踐，確立正確的政治方向，形成正確的世界觀、人生觀、價值觀和良好的道德品質。要實現這一教學目的，必須重視學生的“內化”，也只有在學生的實踐中才能真正實現“內化”。

為此，教師在讓學生通過“學生導讀”掌握教材的基本內容、根據“導讀”內容自編自排小品等活動的基礎上，要求學生帶著問題向社會請教。在自愿組合的基礎上，3至5人為一組。先由組長召集，確定考察專題、聯系考察單位、設計考察提綱以及考察報告的撰寫和打印等分工負責。同學們在社會考察中，采用多種形式，如實地參觀、聽領導介紹、采訪職工、收集資料、攝影、攝像等?？疾旖Y束后，在政治教師及語文教師的指導下，每組完成一份圖文并茂的考察報告或論文。最后由課代表或班干部主持，召開各組的考察交流，在交流中互相學習。

（二）自我評價

在學校德育中，開展學生的自我評價有助于學生正確地認識自我，認識自己與學校要求的差距，作出恰當的學習決策；有助于激發學生學習的動機，促進學生在德育方面的發展；有助于學生判斷能力的提高，將在德育自我評價中形成的能力遷移到其他學習領域，促進學生的全面發展。

1.日常行為的評價。學生思想品德素質往往通過活動與交往表現出來。因而，對學生思想品德素質的評價首先通過考察和評價學生的日常行為表現來進行的。

2.對學生班隊活動的評價。學生的思想品德在一定程度上體現在各種活動之中。因而，一方面學校把開展各種活動作為學校德育的重要途徑，另一方面通過這些活動本身來評價學生的思想品德。評價的指標是：活動的獨創性、活動表現形式的藝術性、內容的思想性和學生的參與程度等，分別賦值并加以綜合評價。評委由學生自己擔任。

3.對學生社會實踐的評價。對學生社會實踐調查報告進行評價的依據是：選題的現實性，看選題是否具有現實意義；報告的獨特性，看選題的視角是否新穎，是否有獨到見解；報告的思想性，看報告內容是否健康向上，反映改革開放以來的現代化建設成就等；報告的邏輯性，看報告的分析是否合理，邏輯性是否強。有時還舉辦一些社會實踐的匯報展覽，既讓全校同學接受了教育，又檢驗了同學們社會實踐的成果，并要求學生自我作出評價。

4.個性心理素質評價。隨著社會的變化，獨生子女的增多，個別成績優秀的學生不同程度地存在著心理問題：學校奮發向上的精神給一些同學帶來了沉重的學習壓力；個別學生由爭強好勝發展到自私自利；個別學生有較嚴重的內向型性格；少數來自全國各地來的學生所面臨的適應性問題等。學校從實際出發，針對學生中所存在的不同心理問題，結合中學生個性心理素質特點，將心理教育與個性心理素質評價結合在一起，注重評價的科學性、規范性、教育性。學校的心理咨詢室每天向學生開放，由富有經驗的心理咨詢教師接受學生的咨詢，做到診斷、咨詢相結合；心理咨詢室除坐堂咨詢外，還設立了“悄悄話”信箱，解答同學們所提出的各種問題，解除同學們的心理困惑。依據這些材料，心理咨詢室的老師會同教育研究室和其他各方面的老師，對一些學生進行個案分析，較全面地評價他們的個性心理素質，對癥下藥，找出解決問題的措施與方法。

（三）自我管理

1.樹立學生示范群體

在學生中樹立示范群體，是我?！白晕医逃?、自我評價、自我發展”學校德育的重大實踐活動之一。它對學生自我教育、主動發展有著積極的指導意義。我們先后培養了四個示范群體。

一是政治上要求進步的學生黨建示范群體。我校已堅持高層次德育多年，在高年級學生中開展黨建工作，進行黨的基礎知識教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。舉辦了數十期青年業余黨校，參加培訓人數達2000多人。每學期發展學生黨員7-8名，近幾年來已發展學生黨員70人，學生黨員不僅自身要求嚴格，而且在班級、年級、學校各層面都能充分發揮先鋒模范作用，具有很強的凝聚力和向心力。他們潛移默化地影響著周圍的同學，成為學生中的表率。

二是發揚“金牌精神”、品學兼優的示范群體。這部分同學不僅學習目的性明確、學風端正、成績突出、成果累累，而且品德優秀、表現突出，在班級、年級和學校中的影響很大，是同學們羨慕的“成功者”，這批學生成為學生中科技與人文結合比較完美的榜樣。

三是不斷注重人格完善的團隊干部示范群體。這部分學生在完成學業的同時，樂意擔任社會工作，珍惜學生干部崗位，不辜負同學們的信任。他們在實踐中注重自我修養，無論在組織能力、口頭表達能力、技藝操作能力、人際交往能力、分析判斷能力和自我調節能力等方面鍛煉很大，提高很快，他們最終以胸懷寬廣、為人誠懇、情趣廣泛、學習努力、成績優秀、言行一致、工作主動、辦事公正等優良作風贏得全校學生的尊重。

四是在逆境中不斷成長成才、自強不息的示范群體。這部分學生雖然身處逆境，但是他們都有一個共同的特點，那就是面對困難、正視困難、自強不息、刻苦頑強、克服一個個困難，最終取得成功，受到全校師生的好評。

2.創建特色班集體

學校的特色班創建工作是根據自主、自愿、自動的原則展開的。首先各班同學根據本班學生個性、興趣愛好等方面的特點討論制定班級特色，而后在充分吸取同學意見的基礎上主要由班委、團支部圍繞特色討論并制定特色班級創建計劃，向學生處提出申報。學期末學生處將根據各班申報計劃和小結對各班特色創建工作進行審核，再對審核合格的班級進行表彰并舉行特色班掛牌儀式。

特色的創建是一個自主建班的過程，它給每個集體留下了自我發展的空間，讓同學們能夠自己選擇自我教育的形式和內容，從而調動了學生的主觀能動性。在這一選擇過程中，班級的凝聚力更強了。在同學們的努力下，一份份有班級特色的班級公約出臺了，一個個生動活潑的活動開展起來了。班級集體在同學心目中產生了更為強大的吸引力，成為孩子們心目中的一個家。

3.開展社團活動

社團活動是同學們自主活動、自主學習的重要陣地之一。在這里，同學們可以根據自己的興趣愛好選擇自己的課外學習內容，自己策劃、組織學習的形式和過程。我校學生愛好廣泛，興趣濃厚，喜歡鉆研，原本都是個體行為，學校及時把他們組織起來，成立了學生社團聯合會，下設27個社團。學生社團聯合制定了章程，學生社團、協會、俱樂部等也制定了管理條例。每個社團由社團成員自己聘請一名指導教師。社團小型活動兩周一次，參觀、制作網頁、沙龍、咨詢、講座等，活動形式多樣，生活活潑。同學們在自己喜愛的社團里施展著自己的才華，社團活動的開展彌補了課堂學習的不足，尤其讓一部分學習有困難的同學在社團活動中找回了自信，找到了發揮自己價值的土壤。

篇6

此次考察我們最大的感受是南方、北方其學生教育管理的基本思路是一致的，沒有大的區別。各校均認為在當前激烈的市場競爭條件下，加強學生的政治思想教育，從嚴管理與要求，從而提高學生的整體素質，仍是學生工作的根本任務。這一點打消了我們過去的一些不正確想法。過去，我們總認為南方各校重粗放，對學生管理與要求更開放，甚至放任，實際恰為相反，有些方面比我們還要“死”，還要細。通過比較，從整體上看，我校各方面工作與四校相比，各有所長，不屬于落后的，這使我們也了解了我校在全國同類校中的位置，關鍵地是把各?？扇≈幗梃b回來為我們所用，從而更進一步加強我們的工作。

以下我們將四校較為有特色的方面予以介紹，供有關同志參考，對于與我校相似或基本相似，甚至落后于我們的方面則一并略去。

• 上海機電學校

該校五十年代建校，目前規模學生2600余人（校本部）61個班，其中住校生1800余人，全校教職工320人，任課教師140人，離退休職工較多。

我們走進校園，其校園干凈整潔，綠化美化非常好。參觀過程中我們發現其教學樓、實驗樓、學生宿舍均為老式建筑，顯得有些破舊。

印象較深的是該校學生宿舍臟、亂、差，空氣不好；學生就餐在大禮堂，桌面、地上一片狼籍，剩菜剩飯到處都是，這兩項工作看來很糟糕。

該校食堂伙食非常好，飯菜品種多，質量好，價格便宜。

該校的學生工作，實行所謂“二級管理”，即“學生科、專業部”。該校將所設專業劃分為三個專業部——機電專業部，計算機與控制專業部，基礎與管理專業部，各專業部有主任、副主任、支部書記，支部書記主要分工負責學生工作。

在這個管理結構中，在主管校長領導下的學生科，起到“主管校長辦公室”的作用，由職能部門變為“協調和服務”部門，更多具體教育和管理工作則由“專業部”負責。（其學生科的作用有點類似于我校教務科的作用。）據專業部支部書記講，此種管理方式，較好地解決了“教育、教學”脫節的問題，由專業部統籌抓教學和學生工作，教師不但要教好課，還要帶好班，還要參與學生各項管理活動，教師的聘任、班主任的聘任，工資獎金等等統籌考慮，學校將各類資金全部下拔到專業部核算。據學生科長講，他們的工作內容比較簡單輕松，學生的常規管理及各項教育活動，學生科要管，但專業部主任與支部書記比他們著急。學生的分配工作也由各專業部負責，分配辦起協調服務作用。

我們感覺到這種管理方式，雖能較好地解決“教育、教學”脫節問題，調動了任課教師的“育人”工作積極性，但多頭管理，容易職責不清產生推諉，甚至因全校步調不一致而造成混亂；多環節管理，節點過多，不利于上傳下達，信息溝通不暢，難以保證效果。

該校為了解決住宿生問題，專門成立了宿舍辦公室，每天除了宿辦干部值班，還要求一男一女兩位班主任必須值夜班

該校對班主任的考核工作激勵力度較大，比如若班主任在一年的工作考核中名列前茅，表現突出，學校將為他晉升一級工資，以資鼓勵，時限為一年；如果班主任連續三年均達到一流先進標準，則由浮動式獎勵定為終身制。采取了這種獎勵辦法后比較有效地調動了班主任的工作積極性，使班主任隊伍更加穩定，工作效果更好。

對該校另一個印象較深的工作是，學校校級副職，行政部門中層干部輪崗制，使他們相互了解，熟悉工作，從而增進協調，輪崗時間一年，我們去時學生科長剛從食堂輪崗回來。

從上海機電學校我們了解到，上海市有統一的“學生德智體綜合測評”體系，對學生進行日常思想，行為規范、學習方面的綜合量化考評，做為評優、操行等級、獎學金評比，以及就業推薦等的依據。這一細化的管理值得我們認真研究學習。

另外該校附有獨立核算的校辦工廠，生產實習一體，并有自己的產品。

2、浙江機械工業學校

該校占地 60畝，在校生3000人，教職工204人，任課教師104人，行政、后勤人員53人，其余為獨立核算的校辦工廠職工。

我們來到該校在校辦主任帶領下，較詳細地參觀了學校整個設施。學校校園整潔，環境優美，教學樓也很干凈，給人的第一印象非常好。美中不足的是學生宿舍凌亂，味道不佳。

據校辦主任講，該校已由省政府確定搬遷，遷往市郊。

我們分別與老師和學生進行了座談，我們了解到，該校有三個方面較為突出：一是全校改革力度較大；二是學生三自教育抓的非常好；三是班主任考核抓的嚴。

自 94年以來，該校已連續三輪以“人事、分配、教學”為核心的全面改革，改革后有部份人員下崗，全校行政、后勤人員十分精簡，校辦工廠及三產獨立核算，自負盈虧；教學部門教學管理也很規范，對外聘教師學校有龐大的“人才庫”，學校選擇余地較大，從而能加強對外聘教師的管理，較好地解決了各專業師資問題。

學生自我教育，自我服務、自我管理是學生工作較為重要的一環。該校團委學生科為一個部門，團委干事負責組織指導“學生團委”及“學生會干部”，工作，學生科有一專職干事負責指導“學生自管會”的工作?！皩W生團委”側重團的日常工作及思想、政治教育方面的學生教育活動；“學生會”側重開展豐富多彩的第二課堂活動，而且已形成體系，比如辯論賽、文化藝術周、各科知識競賽、文藝團體活動等，省級電視臺來校為其編制錄相全省公映。學生參加各類文藝團體及各類校園文化活動，在其“綜合考評”中占有一項，以激勵學生多參加社會活動，培養素質。該校也制訂有“學生日常管理、行為規范、思想和學習”的綜合考評體系。該校與我們不同的是，他們還有另一學生組織即上面提到的“學生自我管理委員會”，與?！皩W生團委”、“學生會”是平等的學生組織，專門負責在各日常管理活動中發揮作用，相當于我校學生會的紀檢部職能，以及生活部、體育部的部分職能，但工作內容更多，更細，組織更為周密。據學生科同志講，浙江地區的許多中專校都設有這一組織。我們看到該校的所有學生干部均掛牌，團的干部為“紅牌”，學生會的干部為“綠牌”，學生自管會的干部為“黃牌”。該校的老師也掛牌。

據校辦公室主任講，該校實行“全面巡察督導制”，學校成立有“巡察督導小組”，成員每周不一樣，由“校領導、中層干部、班主任、普通任課教師、學生自管會”組成，從學生早晨起床，到晚上熄燈睡覺，全面巡察督導各項工作，包括學生的、老師的，“督察小組”，只對校長負責。

另外，該校也要求班主任，每月在宿舍值班1—2次。

該校的“勞育課”稱為“三自教育課”，有專任教師指導，同時也將學生分到各部門，由各部門出“帶教”老師指導，監督其工作，并給予打分，分數也在學生“日常綜合考評中”占一項。

該校的班主任工作抓的比較嚴，比較細，其班主任考核思路分為兩部分：一是班主任本身應做的工作；另一是班主任工作實際效果部分，即班級各項工作。

班主任本身應做的工作占 60分，考核的內容與我們大同小異，考核辦法除了班主任自報、考核員抽查外，還有“所帶班學生（包括班團干部若干名）打分”“宿舍辦打分”、“專業科長打分”，以不同權重，記入60分之中；而“工作效果”即“班級各項工作”的分數則以百分制乘以40%以后記入班主任本人考核分數中。這樣班主任的考核分作為津貼發放及班級獎懲的依據。他們的獎學金體系，評優干、三好等也與班級考核相關聯。

另外，對基礎不同的班，他們在班級考核中采取了“系數校正法”，分為“ 0.9、1.0、1.1、1.2”四個校正系數，依據是城里及農村同學的比例，以及住校生、走讀生比例和入學途徑（面試否）等。

從他們的班主任考核看，許多地方值得我們借鑒和學習。特別是“學生自管會”參與班主任考核，“校督察組”、“專業科”參與班主任考核等做法，有利于更公正地反映每位老師的真實工作情況。對于“所帶班學生為本班班主任打分”這一問題，我們問學生科的同志，這樣會不會導致師生對立，甚至同學亂打的情況，他們講如果班主任在工作中沒有處理好師生關系問題，本身就是工作方法中存在不足，教育也是不成功的。在后續的考察中，我們發現常州輕校也采用此辦法，而且對提高班主任同志的責任心和全面提高工作水平有很大的促進作用。班主任費，浙江機械學校人均 100元/月；常州輕校人均40元/月，另有固定部分按班內人頭給每個學生1元，他們每年都要組織全體班主任旅游。

3、常州輕工業學校

該?？傮w給人的印象是干凈整潔、規范、設施齊全先進，校園占地 150畝，十分優美寬闊，是我們所去過的中專校中硬件條件最好的學校。該校是江蘇省重點學校，目前正準備評全國重點學校。該校校本部3600余名學生，教職工240人，任課教師120人。到達該校正逢周日，校辦主任、學生科長及學生科、教務科的老師是專門加班接待我們的。

該校多學制，多種形式辦學，總規模 5000學生，其中有高中二年制、初中三年制、初中四年制、高職五年制（3+2），以及與多所分校聯合辦學。該校自80年遷新址，抓住了三個機遇：一是82年鄉鎮企業紅火時，為鄉鎮企業培養人才，得到鄉鎮企業的大力資助；二是86年省黨校需要培養檔案專業學生，與之聯辦，拔下大筆經費；三是93年自費生出現，該校走在前列。

該校的學生工作體制與我們相同，給我們印象較深的是，學生主管校長，除了主管生源辦（目前與學生科一同辦公）、學生科外、還主管保衛科，學生采取全封閉管理。學習時間宿舍鎖門，校園鎖門；晚間教學樓鎖門，校園鎖門，保衛科帶學生治安隊。我們一到校發現周日也有帶袖標的勞育同學勞動，原來他們的勞育課周六、周日也要進行。

該校的班主任考核工作與浙江機械學校相似，學生及各專業科等也參與考核，班主任津帖依據考核分數有所區別，而且與班主任任職年限掛鉤，這一點與我們相同。

該校充分發揮班主任的作用，各年級分別結合各自特點開展豐富多彩的教育管理活動。

在與領導及老師座談中，我們體會到，該校在各項工作中，自加壓力，有一種緊迫感。他們認為只有培養高素質，有能力，有水平的學生，才能創出自己的牌子，因此他們提出要建設具有一流學校、一流設備、一流質量、一流效益的全國重點中專。學生科長講，由于他們學校在江蘇省有較高的聲譽，因此目前上門要畢業生的單位很多，學生分配也不錯，但這種情況不會持久，居安思危，才能有備無患。對于生源問題，就學生科長講，目前本地區農民已開始不太重視戶口，而重視工作就業，因此解決好學生的去向問題，將關系到學校的發展。

該校學生工作較為全面，為了解決特困生問題，他們建立了“扶困基金”，學校每年拿出 6萬元，另外由女工工會發起，每個教師每月省節10元錢注入基金，加上工廠募捐，事業有成的畢業生贊助學校等，他們較好地解決了特困生問題，按學生科老師講，“真愛才能教育學生”。

另外，該校的熱情接待，也另我們十分感動，要加強聯系，相互協做，并邀請我們帶班主任、學生干部等到那里參觀、游玩，他們將給予大力幫助。

4、無錫機械制造學校

無錫機械制造學校為我們考察學習的最后一站。

該校 3100余學生，全部住校，70個班級。該校也為老校，設施齊全，學校的實驗實習搞的較好。他們建有“工業中心”，使專業實習更貼近工廠實際；按他們的思路講，他們的畢業生所使用的專業設備是行業中最先進的，學生到單位后，馬上可從事生產，因而他們的畢業生包攬了本地區三分之二的企業就業需求。他們經常請本地區企業領導參觀他們的管理及教學，注重宣傳自己，全社會公共關系搞的比較好。

該校的班主任考核一學期兩次，每次依據考核結果發放獎金，平時則按月發放津貼，每月每位班主任 20元。

該校建立了“黨員聯系班級制度”以及“專業科長帶班主任的辦法”。每個黨員必須成為一個班的副班主任，參與學生思想教育等活動。專業科長帶班則為了解學生情況從而在要求教師教學時考慮學生因素。另外，該校特別重視學生黨員的培養與發展工作，每年發展學生黨員 20余名，學生黨校搞的比較好。后來我們了解到，該校黨委書記主管學生工作。

在座談中我們注意到，該校認為作為畢業生，成績是第二位的，能力突出才是首要的問題，因而他們認為應大力組織學生各項活動。就演講來講，他們要求，一年級學生可帶稿；二年級學生可帶提綱；三年級學生要脫稿；四年級學生可現場就某個問題發表層次清楚的演說。學生科長講，他們的就業指導工作是從一年級開始的，每個年級在就業問題上要求學生有不同的認識和心理準備，從而使學生從一入校就知道如何發展自己。

該校建有“校內希望工程”，無錫市有專項資金下拔，另外學校自籌，吸收贊助等也較好地解決了特困生問題。

該校的其他方面工作與我們大同小異，比如學生宿舍工作，基本與我們相同，效果也不錯。

篇7

中圖分類號：G711 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2012）29-0168-02

對于高職院校畢業生而言，能否勝任就業后的工作崗位，并且發揮出應有的能力，實現自己的社會價值，不僅要看其對所學專業知識技能的掌握運用程度，更需要其對待工作的責任心、對待工作組織的誠信度等一系列的職業道德素養。所以，職業道德教育應該被作為高職院校思想道德教育當中的一個重點環節。然而，在相當長的一段教學時間里，教學者總是將職業道德定義為一種知識灌輸性質教育，并輔之以實際教學，隨之而來出現諸多弊端。在教學過程中，教師只注重職業道德方面理論知識的傳授，而學生實際參與教育的積極性不高，教育效果不明顯。教學過程中相關課堂教育手段與途徑相對單一，“職業道德”四字不能在學生腦海中留下深刻印象。對此，探索具有可操作性與實際有效性的高職院校職業道德教育教學方法，是解決提升學生職業道德素養的關鍵所在。

一、職業道德教育改革之加強職業道德行為的訓練

職業道德行為訓練，即在職業工作進行過程中，根據職業道德的統一基本規范以及行業間的特殊需求，對學生進行有計劃、有順序的行為訓練以及實際活動訓練，從而使學生在學習過程當中養成優良職業道德素養以及動態行為習慣。根據以往的教學經驗，想要通過行為訓練取得預想的效果，重點要處理好以下兩個環節的任務：

其一，課堂教學模式要做到靈活切實。首先，教師在進行課堂教學過程中，應盡量少講那些理論思想內容，應該將更多課堂教學時間應用于對學生的實際職業道德行為訓練上。其次，在學院級別的實訓處進行相關訓練很有必要的。實訓處在學生進行實踐活動訓練的過程中，無論是基礎技能、專業知識技能還是職業道德素養方面的能力訓練，都起著舉足輕重的作用。此外，學生處與學校團委等學生組織，在進行對學生職業道德教育訓練時的作用也不容忽視，因為這些單位與學生的日常生活、學習多有關聯，其工作態度對學生起著潛移默化的影響作用。除去課堂教育教學實踐，各學院、團支部、學生會等組織機構的日常督促檢查，對于學生思想道德教育的培養也十分關鍵。應該充分發揮學校各級學生干部的作用，從學生的日常生活入手，規范其思想道德規范，從而培養其職業道德素養。

其二，實踐訓練方式要做到新穎實用。職業素養教育訓練方式需根據學校實際環境、學生的際情況以及具體職業所需進行具體安排?？傮w而言，訓練方式既要結合學生專業特點，又要本著靈活多樣，大膽創新的原則設計出切實有效的具體方式。例如，在課堂學習過程中以及進行實際工作訓練的過程中，管理者要善于觀察并且發現學生在職業道德行為方面所存在著的種種問題，并且隨時進行指正，定期對其進行相應有針對性的行為活動訓練。又如，在進行模擬訓練的過程中，要求學生親力扮演各種訓練任務所規定的職業角色，使其通過親身體驗該角色所存在的社會價值、預期心理以及行為要求，從而發現自身的不足之處，并且加以改正。

二、職業道德教育改革之行為導向教學法的引入

職業道德源自于工作者對于其本職工作的責任心理。很顯然，對本職工作的細致了解是實現對其負有充分責任心的有效前提。行為導向教學是一種針對完成某一項職業活動所包括的各項具體行動以及各項具體行動的完成過程中所需要的外部條件和操作者本身所存在的內部調節機制來進行的設計、操作以及評價這個職業教育體系的教學活動。教學活動過程中，學生通過有目的、系統化的學習模式，在實際任務或者模擬專業環境當中，參與任務設計、操作、檢驗以及評價職業活動等行動過程，最后獲得能夠完成相關職業活動所需要掌握的一系列理論知識與操作技能。

在高職院校職業道德教育過程中，可以引入行為導向教學方法。學生在學習過程中通過對實際工作任務的接觸，發現問題并且設計處理問題方案，學習到實際的能力技巧以及相應的理論知識。這一學習過程當中，教師可以將根據一些具體的案例分析，設計出一系列的問題。例如“如果是你，你會怎么做？”“對此行為，你有怎樣的評價？”“如果你對此提出反對意見，那么你的理由是什么？”“如果你堅持這么做，那么你支持自己行為的觀點是什么？”等等。此教學方法重在引導學生對自身所處的職業環境有著更加細致的了解，從而能夠更全面地對自己的工作富有責任意識，從職業技能的角度培養起職業道德素養。

三、職業道德教育改革之結合社會實踐活動

隨著時代不斷發展，社會不斷開放，當代大學生主體個性也隨之不斷地張揚化，價值取向也不斷呈現出多元化傾向。個性張揚使得他們養成了只有通過實際經歷過的事情才會產生真正意義上的認同與內化的思維模式。職業道德教育想要取得實際效率，使得學生由心理至行為的整體教育收到效果，不組織開展各類職業道德相關的實踐活動，是很難達到預期目的的。

至于具體的實踐活動項目，則可以采取各種新穎易行的活動方案。例如，教師可以組織學生進行實地參觀考察活動，充分利用當地的相關職業機構資源進行實際工作環節的參觀學習，通過實踐參觀，使學生了解未來工作環境，為自己的職業生涯做好準備。參觀結束后，教師可以通過組織學生對相關優秀職業機構的參觀考察活動總結出相應的考察報告。該項活動的根本目的，在于提升學生的敬業精神、責任意識、服務態度、工作禮儀等品質，從而提高學生的綜合職業道德素養。

又如，教師還可以組織學生進行一系列的社會服務活動，帶領學生走出校園到社會，通過對自己專業知識技能的運用，為有著相關需求的群眾提供一系列無償的幫助。這種無償社會服務是對學生所學專業知識的一種變相檢驗，通過無償服務不但可以體會到自己專業知識的不足，還可以能夠充分培養社會責任感。

除此之外，也能夠有效加強學生的集體工作意識與社會奉獻精神。除此之外，教師還可以組織學生利用課余，進行有針對性的、有秩序的社會調查走訪。調查對象主要為與學生職業相關的一些當地企業機構。教師在活動進行過程中提供調查目的、過程以及相關注意事項等詳細要求，其余工作由學生自行完成。這項活動有助于學生從旁觀者的角度增強自身的職業道德意識，促使學生養成良好的職業道德行為習慣。

綜上所述，要想在學生職業道德教育中取得成績與突破，必須結合實際，除了在教學中聯系實際職業工作進行經驗教學外，還應該鼓勵學生參加學?；蛘呓處熃M織的實踐活動。通過一系列的教育教學活動，必將使學生對思想道德、職業道德的認識得到大幅度的提高，在活動過程中逐漸提升高度責任心、誠信待人、與人為善等道德素養，從而逐漸具備起社會發展所需要的良好職業道德素養與綜合能力。

參考文獻：

[1]蔣廣庭，周玉甲.高職生職業道德教育滲透企業文化的探討[J].大家，2010，（16）.

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中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009—4156（2013）01—045-03

繼續教育是教育終身化、學習社會化不可缺少的主角，在實施科教興國和人才強國戰略中起著極其重要的作用，特別是在把我國沉重的人口負擔轉化為豐富的人力資源的重要戰略方面，更是起著其他教育形式不可替代的重要作用。繼續教育作為終身教育體系的重要組成部分，自20世紀末，在我國已從教育體系的邊緣逐步進入到教育的核心，在國家人才培養過程中發揮著基礎性、戰略性作用。對于個人而言，繼續教育是個人進行知識更新、素質提升、能力提升的重要手段，也將是21世紀人類生活的基本方式。因此，繼續教育已經成為國家強盛、社會興旺、地區繁榮、個人發展的必由之路，黨的十六大報告在闡述全面建設小康社會的戰略目標時強調：“形成比較完善的現代國民教育體系”，“構建終身教育體系”，“形成全民學習、終身學習學習型社會，促進人的全面發展”，成為新時期我國教育改革和發展的指南。

一、更新繼續教育辦學理念

成人教育學院更名為繼續教育學院不僅僅是名稱上的更換，要正確理解其深刻內涵，真正將教師職前職后一體化和終身教育的理念融入其中。改變以往簡單地將成人教育視為學校辦學的補充和創收的主要渠道，重新認識西部高校服務地方基礎教育和經濟社會的重要性。秉承繼續教育與普通本科教育如同車之兩輪、鳥之兩翼，在高校中有著同等重要的地位和作用。繼續教育與普通本科教育協調發展，學校才能穩步前進。學校在教育中，要加大繼續教育的改革力度，繼續教育與普通本科教育在教學投入、教師選配、教學設備的使用、學生管理等方面必須同等對待。陜西交通職業技術學院成人教育由陜西省交通廳交通職工培訓中心、成人教育部、北京交通大學遠程教育陜西教學中心、重慶大學遠程教育陜西教學中心、陜西省中職骨干教師培訓基地、交通特殊工種技能鑒定站、院屬汽車駕駛培訓學校、陜西省交通教育研究會等教育培訓機構組成，成人繼續教育學院年培訓規模達到10000人次；成人學歷教育在冊學生規模達到4000人；每年為陜西省中職學校培訓骨干師資150人；每年完成交通行業職業資格考試5000人次以上，成為西部社會培訓的重要陣地，為社會服務新模式的創建提供經驗。

二、以社會需求為導向。進行專業改造和建設

啟動“4+2”乃至“2+4”模式等教學模式，“4+2”模式即理論基礎教學及校內實踐教學共4學期，校外實訓基地的頂崗培訓2學期，“2+4”模式即理論基礎教學2學期，企業培訓、基地培訓和企業頂崗實習4學期等，逐漸完成向理論實踐一體化教學的過渡，為更好地為地方經濟社會服務，繼續教育要充分挖掘學校內部潛力，加強新專業的申報、建設和舊專業的改造；校外充分利用優質資源聯合辦學，教師教育與非教師教育相結合、學歷補償教育與職業培訓相結合、傳統教育與遠程教育并舉，本校培養與聯合辦學并進，多層次、多形式、多渠道辦學，形成了函授、夜大、脫產、自學考試、成人專科。根據專業建設需要，充分挖掘校內辦學潛力，加強專業建設，調整與優化專業設置，在充分調研的基礎上，不失時機地增設新專業；另外。按照“寬口徑、厚基礎、強素質、重技能”的原則，注重對原有專業的改造和提升。注意拓寬專業領域，推動學科之間的融合、交叉和滲透，注重學生綜合素質的培養，強化職業技能訓練。專業設置的調整與優化，為人才培養的適應性與針對性，奠定了堅實的基礎。修訂教學計劃，優化課程設置，形成科學、合理的課程體系。繼續教育要根據社會需求和成人教育的特點，針對以往成人高等教育中存在的問題，開展了對傳統的專業的改造工作，突出教育特色，強化技能和實踐環節培養，以符合職業未來的發展方向的課程體系建設的指導原則。改革傳統的公共課、專業課和選修課課程體系，設計通識類課程、專業類課程和技能類課程等三個模塊，規定了各模塊課程所占的比例。在調整專業課程設置中，重點解決專科與本科課程重復設置、有機銜接、實踐課設置不足等問題。在通識類和技能類模塊課程設置中，改革以往公共課只重視思想政治教育課，提出重視學生文化修養和技能教育為主的建設工作，組織修訂和調整函授、夜大學、脫產和自學考試等不同形式的本、?？茖I的教學計劃。形成符合成人學習特點、體現時代要求、突出教師教育特色、提高成人學生綜合素質和從師技能培養的課程方案，構建適應社會對人才培養要求和學生個性發展的自主靈活而富有彈性的課程體系。

三、深化課程教學改革，創新課程體系

課程改革和課程建設思想是：根據素質教育和終身教育的原則，突出成人教育的職業定向和職業針對性，著力改變現行繼續教育本?？坪唵我浦病⒛７禄蛘瞻崞胀ū緦？平逃n程體系的傾向，構建以教師教育為重點的、體現成人教育特點的、具有時代特色的繼續教育課程體系改革課程內容和教學方式方法，探索適應成人教育要求的教學模式，改革和完善課程評價體系，開發和形成適應性較強的繼續教育教材體系。注重“強化基礎，突出成人特色，提高教育質量，增強適應能力”。調整規范課程教學大綱，制定課程標準，確保培養規格與質量。高度重視課程建設。積極開展繼續教育精品課程建設工作，提高繼續教育教學水平。繼續教育精品課程建設綜合了學科、教師隊伍、教材、課程體系和教學內容、教學方法、教學各環節等方面，集優秀師資、優質教材、教學改革成果于一體，實現了教學資源的交流與共享，真正達到了一流的教師隊伍、一流的教學內容、一流的教學方法、一流的教材、一流的管理等特點的示范性課程。繼續教育精品課程建設在全國高校中是一個創新。在近年來全國繼續教育經驗交流會上，產生了極大影響。規范教材管理，加強教材建設。結合學校和地方基礎教育實際研發符合成人學習特點、針對性強的系列教材。運用現代教育理念、教育手段，探索教育新的教學途徑，改革繼續教育的教學組織方式與方法?，F代教育技術是實現教育現代化的突破口，針對占全校成人高等教育學生總數近40%函授形式的學生，如何更加科學有效地組織教學，提高教育教學質量，繼續教育學院積極探索，大膽創新，充分利用現代教育技術和網絡資源，把傳統的函授教育與現代遠程教育相結合，對傳統的函授教學組織形式進行改革。在教學方法和教學手段方面，改變過去繼續教育教學過程以教師為中心，以知識傳授為本位的“單向注入式”的教育教學方法，針對成人學生具有較強自主學習、自我教育和自我導向能力，一定的教學經驗和其他工作經驗，不同的個人和專業發展需求等特點，探索并實踐以學習者為中心的教師與學生雙向互動的參與式、研討式、開放式、整合式繼續教育教學模式。鼓勵教師探索多種形式的教學、考核方法：集中面授輔導與平時自學（含自學到作業和自學檢測）相結合；面授理論課重點講解與多媒體技術的運用相結合；熱點、難點和學科前沿問題的專題講座與專業課的實驗演示相結合；巡回輔導、答疑與網絡化自主學習相結合；筆試、口試、設計、小論文、考察報告等靈活多樣教學、考核方法綜合運用，極大地調動了學生自主學習的積極性，取得了良好的教學效果。

四、加強雙師隊伍建設，建立一支相對穩定的繼續教育教隊伍

目前，我國的高校對繼續教育的認識不夠，簡單視其為創收的主要途徑，導致教師輕視繼續教育的教學和科學研究。教師承擔繼續教育教學任務只是上課付酬，缺乏聘任標準和教學質量評價體系，加之校內外繼續教育的課題少，支持力度小，廣大教師缺乏參與繼續教育教學及研究的積極性，教學質量不高和研究成果較少的現象非常普遍。堅持繼續教育與普通本科教育如同鳥之兩翼，推動繼續教育師資隊伍建設的規范化管理。隨著學校教師隊伍學緣結構、學歷結構、年齡結構、職稱結構的整體改善，各學院在選派繼續教育師資上也給予了高度的重視，經驗豐富、敬業精神強、教學水平高的知名教授和中青年骨干積極承擔繼續教育教學任務，建設一支結構合理、相對穩定的繼續教育隊伍，樹立教學質量是繼續教育生命線的理念，改革和完善教學管理與質量監控體系，結合成人學生自主性較強的特點，逐步建立和完善以學校繼續教育委員會、繼續教育教學督導委員會、繼續教育學院、各教學單位、教師以及學生共同參與的繼續教育評價體系。形成學生自我評價、互相評價、學生評教與教師評學、教師互評、教學督導委員會、管理部門評價相結合的多元化、立體型、多渠道教學質量監控體系和教學信息反饋系統，教學督導委員、教師、管理干部每年聽課、巡視、檢查，保證成人教學質量的穩步提高。

五、加強教學和學生管理。形成適合成人學生實際情況的教學和學生管理體系

建立了強有力的領導與管理系統。應設有專門負責繼續教育教學和學生管理工作的副院長和辦公室，通力合作，密切配合，使繼續教育工作形成了一個高效、有序的運行機制。繼續教育學院、各專業學院還專門成立了繼續教育工作領導小組，并選派優秀、有責任心的教師擔任班主任和輔導員，各教學班均設有班委會和團支部，形成了一個立體交叉、縱橫交錯、系統完整的管理體系，確保培養工作高質量地完成。要以建立學習型學院，推行“首問責任制”，“內強素質、外樹形象”加強隊伍建設。學院根據成人學生的實際狀況，提出了“政治上關心、生活上照顧、學習上堅持標準、紀律上嚴格要求”的原則，堅持不懈，保證培養質量。以正面教育為主，在校園營造一種團結進取、文明和諧、積極向上、勤奮好學的良好氛圍。因材施教，注重教書育人相結合，加強教學和學生的常規管理樹立良好的校風、教風和學風。學校在深化教學改革的同時，重視和加強常規管理，建立和完善了入學教育、開學、期中、期末教學檢查；統考、抽考，自學檢測；教師選派、教學督導、教材選用；班主任和輔導員的管理等管理制度。實行“教學日志”和“學生考勤月報”制度，對教師、學生出勤情況及教學事故及時通報制度，進一步嚴明教學紀律。堅持繼續教育教學督導和學院領導、相關人員深入學生課堂聽課制度，每學期按時組織期中教學檢查，通過聽課、檢查、考試測評、調查座談等形式，了解各教學單位在執行教學計劃、教學大綱和教學管理等環節存在的問題；并加大校內、外教學各環節的監督檢查力度。嚴格了學生考勤和學籍管理制度，學生出勤率有很大的提高。早晨校園里聽到了更多讀書聲，晚上教室里看到了更多上自習的身影。采用靈活多樣的考核方式，如閉卷筆試、閉卷口試、開卷考試、實踐方案設計，現場演示、撰寫研究論文等多種方式，加大平時學習狀況的考核力度及在成績評定中的比重。狠抓考風考紀建設、加大考場巡視檢查力度。

六、發揮行業協會和相關中介機構的作用

充分發揮各級繼續教育協會在培訓服務、理論研究、參謀咨詢、學術交流、國際合作和行業自律等方面的重要作用，統籌規劃，成立跨部門繼續教育協調機構，統籌指導繼續教育發展。行業主管部門或協會負責制定行業繼續教育規劃和組織實施辦法。將繼續教育納入各行業、各地區總體發展規劃。加快繼續教育法制建設，健全繼續教育激勵機制。鼓勵個人以多種形式接受繼續教育，支持用人單位為從業人員提供繼續教育。健全寬進嚴出的學習制度，逐步推行成人高等教育注冊入學。改革和完善高等教育自學考試制度，擴大開考專業和各類非學歷證書的覆蓋面。改革成人學歷教育與普通教育趨同的人才培養模式。積極推進學習型城市建設改革試點。加強繼續教育監管和評估。建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接。

篇9

中圖分類號：F810.42 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8131（2011）05-0090-07

Supply and Demand Equilibrium and Optimization Measuresfor the System of Certificated Tax Agents in China

TANG Feng-lin

（School of Finance, Chongqing Technology and Business University, Chongqing 400067, China）

Abstract: The demand for Certificated Tax Agents System comes from companies, government, and the society， and the supply of Certificated Tax Agents System comes from institutional supply of the willing of central government and actual supply of local governments. The demand of China’s firms for Certificated Tax Agents System is not adequate, furthermore, the actual supply of local governments for Certificated Tax Agents System is less than the willing supply of central government and is a supply and demand equilibrium with low level and low efficiency, whose reason is that anticipated gains for institutional evolution by the subjects such as enterprises, tax departments and so on are less than anticipated cost. Thus, the evolution of Certificated Tax Agents System is really the process of the readjustment of interest position of the parties such as enterprises, tax departments, certificated tax agents and so on. In order to realize effective balance between the supply and demand of Certificated Tax Agents System, the related tax law system construction must be consolidated to change the anticipated cost and the anticipated gains of system evolution between each subject.

Key words: Certificated Tax Agents System; institutional evolution; institutional equilibrium； tax agent; tax consultation; taxation plan; tax attestation

一、引言

注冊稅務師（Certified Tax Agents，即CTA），又稱“稅務”，最早興起于20世紀初的日本。當納稅人與稅務人員之間出現征納爭議時，稅務為雙方在對等條件下提供正確的征納稅關系的判斷服務。后來演變到為征納稅雙方提供涉稅服務和涉稅鑒證雙重服務。由于稅務制度能顯著地減少征納稅摩擦，降低稅收成本，逐漸為世界許多國家采用。目前日本和韓國約85%以上的企業、美國50%以上的企業和近100%的個人、澳大利亞約80%以上的納稅人委托稅務代辦納稅事宜（王冬梅，2009；田中治，1997）。自20世紀80年代中期我國少數退休稅務干部為納稅人提供稅務咨詢以來，我國的注冊稅務師行業雖然有所發展，但發展速度較為緩慢，行業市場占有率不高，甚至出現“有行無市”的局面；這與國外發達的CTA業務市場形成鮮明對比，其中一個重要的原因是這些國家都有相對完善的注冊稅務師制度，而我國卻沒有。

注冊稅務師制度是指對注冊稅務師的稅務、稅務咨詢、稅收籌劃和涉稅鑒證等業務活動進行規范和管理的一系列法規、政策和制度的總稱。完善的注冊稅務師制度應由一系列基本制度和若干個子系統構成，如執業規范系統、資格考試系統、注冊管理系統、監督檢查系統、后續教育系統、獎懲處理系統等。從基本制度體系建設來看，我國注冊稅務師制度法律法規體系還不夠完善，需要構建由法律規范和規章制度框架組成的注冊稅務師行業法律規制體系，且大約需要用10年左右時間完成《中華人民共和國注冊稅務師法》的立法、實施條例和相關部門規章的制定（張曉平 等，2006）。從執業規范體系來看，我國還需要構建CTA執業準則、質量控制準則和職業道德準則體系（蘇強，2006）；從資格考試體系來看，我國要適當放寬CTA報名條件，增加主觀型試題的比例，全國統一報名時間并與教材征訂發行時間銜接，對港、澳、臺考生開放考試資格（李樹名 等，2003）。制度環境決定著制度安排的性質、范圍、進程等, 為制度安排的選擇范圍設置了邊界；從制度運行的外部條件來看，受經濟、人文和法制環境的影響，我國納稅人的納稅意識普遍不高，CTA立法層次低，導致我國注冊稅務師制度運行效率較低（周金榮，2006）。我國個人所得稅應由分類征收模式向混合征收模式轉變，這不但有利于社會公平的促進，還將有助于我國注冊稅務師發揮其“協稅、保稅、辦稅”作用，理順個人申報、中介鑒證、社會監督、政府監管的關系，實現社會、政府和個人三位立體的綜合監管（蘇強，2005a）。

制度的不完善是CTA行業發展緩慢的重要原因，然而，我國注冊稅務師制度為什么會不完善？影響其供給和需求的因素是什么？如何實現我國注冊稅務師制度的均衡？為解決此類問題，有必要把我國注冊稅務師制度作為一個整體，研究其變遷的動力和路徑。本文擬采用供求分析方法，對我國注冊稅務師制度變遷進行經濟學分析，旨在從制度完善角度尋求我國注冊稅務師行業發展瓶頸的突破之策。

二、我國注冊稅務師制度的需求分析

1．企業對注冊稅務師制度的需求

注冊稅務師的稅務、咨詢、籌劃和鑒證服務可以降低企業的納稅成本。一方面，由于稅法與會計法存在差異，而日益復雜的稅制和自行申報納稅方式使企業納稅的學習成本提高、辦稅風險增加，于是企業產生了對注冊稅務師的稅務、稅務咨詢和涉稅鑒證等服務的需求；另一方面，日益復雜的稅制加大了企業同一應稅行為適用不同稅收條款的稅負差異，從而產生對注冊稅務師稅收籌劃的需求。由于出現了在原有制度條件下無法獲取的潛在利潤（也稱外部利潤），為了獲取最大的利益，納稅人有進行制度創新、將外部利潤內在化的沖動，從而形成注冊稅務師制度變遷的誘致性需求。這里的潛在利潤包括納稅人自行申報納稅的學習成本的節省、可能因誤用稅法而遭受處罰的風險的降低、委托注冊稅務師事務所制訂合理避稅方案帶來的稅負減輕等。

2．政府對注冊稅務師制度需求

注冊稅務師的稅務、稅務咨詢和涉稅鑒證服務會降低政府的征稅成本，其所提供的稅收籌劃服務也能提高稅收的經濟效率。一方面，擁有扎實專業知識的注冊稅務師，能較好地確保企業納稅申報質量，大大減輕稅務人員工作量，降低了征稅成本，提高了征稅效率。另一方面，注冊稅務師為納稅人提供稅收籌劃服務，指導企業在法律允許的制度空間內進行合理避稅，這不但避免了納稅人因盲目偷逃稅款遭受處罰所帶來的秩序混亂，而且還引導了納稅人自覺地順應政府的宏觀政策導向，稅收政策和制度的經濟效率也就得以提高，從而產生了政府對注冊稅務師制度的內在需求。

3．社會對注冊稅務師制度的需求

從公平地解決征納稅雙方爭議的角度來看，注冊稅務師提供稅務咨詢和稅收顧問服務，有利于符合市場經濟要求的稅收征納關系的建立，有利于納稅人私有產權和國家稅收產權的維護。由于經濟行為復雜，稅收法律制度不可能針對所有的可能事件進行詳細規定，加上征納稅主體所站角度不同，對稅收法律政策的理解不可避免地存在差異，從而出現納稅人對征稅機關的某些稅收裁量行為持有異議。由于稅務行政復議的仲裁者是上級稅務主管部門，“經濟人”的分析假定對仲裁者行為的公正性提出了挑戰。一項制度的有效性不僅體現在它包含了良好的激勵機制，還應該包含有效的約束機制。注冊稅務師的制度安排在爭議的征納稅雙方之間設置了一個公正的“法官”認為其行為公正的觀點是基于以下理由：偏向于政府的裁量將導致注冊稅務師行業處于“有市場沒需求”的境地，偏向于納稅人的裁量將使注冊稅務師的業務行為遭受更為嚴厲的監管，甚至是“滅頂之災”。 。因此，社會也產生了對注冊稅務師制度變遷的需求。

以上三種類型的需求中，企業的注冊稅務師制度需求是核心，是整個社會對注冊稅務師制度需求的最終體現。

三、我國注冊稅務師制度的供給分析

1．中央意愿的制度供給

中央意愿的制度供給是指由中央（包括中央政府和國稅總局）根據既定的目標函數和種種約束條件，在憲法秩序所規定的框架內形成注冊稅務師制度創新的整體藍圖，并據此制定的具體操作規則。中央的意愿制度供給由注冊稅務師制度創新的邊際成本決定。這種制度變遷的邊際成本包括新制度的規劃設計、組織實施的費用、清除舊制度的費用、消除制度創新阻力的費用、制度變遷造成的損失和實施新制度的成本等內容。理論上，如果中央由這種制度創新所得到的預期收益超過采用此項創新的邊際成本，則注冊稅務師制度創新的供給將有保障。注冊稅務師制度的意愿制度供給是中央在一定的制度環境和資源條件約束下，向社會提供的、最大化社會福利值的注冊稅務師制度數量。我國已由中央提供的CTA制度主要有：國務院頒布的《中華人民共和國稅收征收管理法》（1992、2001）、《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》（1994、2002），國稅總局頒布的《稅務試行辦法》（1994）、《注冊稅務師資格制度暫行規定》（1996）、《注冊稅務師執業資格考試實施辦法》（1999）、《注冊稅務師注冊管理暫行辦法》（1999）、《有限責任稅務師事務所設立及審批暫行辦法》（1999）、《合伙稅務師事務所設立及審批暫行辦法》（1999）、《注冊稅務師管理暫行辦法》（2005）和《“十一五”時期中國注冊稅務師行業發展的指導意見》（2006）等。

2．地方實際的制度供給

地方實際的制度供給是指在中央意愿的制度供給基礎上，地方（包括地方各級政府及地方各級稅務機關）根據自身的目標函數和約束條件，向轄區內納稅人提供的注冊稅務師制度數量。它可能是地方政府根據中央的法律法規制定的管理實施方案，也可能是稅務局針對某一具體問題而制定的政策文件，甚至還可能是稅務人員征稅過程中體現的對稅收法律、法規和政策的理解。如：福州市地方稅務局《關于重申注冊稅務師介入稅收征管有關紀律等事項的通知》（2009），浙江省地方稅務局轉發《浙江省注冊稅務師管理中心關于請求放松對會計師事務所從事稅務業務資格限制建議的復函》（2005），福建省地方稅務局《關于開展2008年度稅務師事務所及執業注冊稅務師年檢工作的通知》（2006），重慶市地方稅務局《關于在稅收工作中發揮注冊稅務師作用的實施意見》（2000），重慶市國家稅務局、重慶市地方稅務局《重慶市注冊稅務師行業公告制度具體實施辦法》，重慶市地方稅務局《關于委托重慶渝鑫稅務師事務所代征代繳天然氣資源稅等稅費的通知》（2001）等。

四、我國注冊稅務師制度供求均衡分析

注冊稅務師制度的均衡是指在一定的制度環境和技術條件下，中央的意愿制度供給和地方實際的制度供給適應了整個社會對注冊稅務師制度的需求。然而，由于注冊稅務師制度需求和供給的決定因素不一樣，導致供求雙方對注冊稅務師制度變遷的預期成本與預期收益不一致；且不同層次的供給主體、需求主體對注冊稅務師制度的供求也存在差異，從而使得現實中更多的是注冊稅務師制度供求的不均衡，制度均衡只是作為理論分析標準而存在。這種不均衡主要來自以下幾個方面：

1．企業的注冊稅務師制度需求不足

如前所述，企業會形成對注冊稅務師制度變遷的誘致性需求，而這種需求能否成為現實，取決于制度變遷潛在利潤與成本的比較?，F實中納稅人可能有三種選擇：違法進行偷逃稅、守法自行納稅和守法聘請CTA提供服務。注冊稅務師制度產生的充要條件是：守法聘請CTA提供服務的凈收益＞守法自行納稅的凈收益＞違法進行偷逃稅的凈收益。其中：守法聘請CTA提供服務的凈收益=（企業委托CTA辦理涉稅事宜后減少的稅法學習成本＋降低的誤用稅法而遭受處罰的風險＋委托CTA稅收籌劃后減輕的稅收負擔）-企業付給注冊稅務師的中介費；守法自行納稅的凈收益=0（作為分析的基準）-（納稅人學習稅法的成本＋誤用稅法而遭受處罰的風險）；違法進行偷逃稅的凈收益=偷逃稅的預期收益-（被發現而遭受的懲罰＋信譽損失等預期違法成本）。

現實中我國稅制有許多不盡完善之處，而稅收違法成本相對較低，相當于提高了納稅人偷逃稅款的預期凈收益。而我國一部分注稅從業人員綜合素質不高，難以為納稅人提供較高水平的稅收咨詢、稅務顧問、稅收鑒證和稅收籌劃服務；與稅務部門千絲萬縷的聯系也使得他們難以保持完全的執業獨立性公正性；且國際四大所的稅務服務收費又遠高于國內注冊稅務師事務所的收費，這些都在一定程度上減少了納稅人守法并聘請CTA服務的凈收益。這兩方面都是我國注冊稅務師行業“市場規模大但市場需求小”的重要原因。

2. 注冊稅務師制度地方的實際供給小于中央的意愿供給

注冊稅務師制度地方的實際供給小于中央的意愿供給的主要原因是：法律法規的原則性和一般性與經濟社會現象的多樣性和多變性之間的差異。由于注冊稅務師的相關法律法規只能是針對全國所有的業務活動進行原則性、一般性的規定，而稅務、稅收籌劃和稅收咨詢的個案卻是形式多樣的、千變萬化的，這就不可避免地給地方在執行這些法律法規時留下大量自行裁量空間，從而為稅務人員進行權力尋租創造了條件。而作為獨立的中介機構，注冊稅務師行業將會對稅務人員征稅行為合法與否進行監督，同時還會給征納雙方爭議解決提供公正的評判，這些都將減少稅務人員權力尋租的可能。現實中，許多地方稅務部門對注冊稅務師制度的推廣不積極，癥結在此。有時即便開始實行了注冊稅務師制度，稅務部門受利益集團的影響，或者考慮到自身利益最大化的需要，也會盡可能地減少有效的新制度供給，或者使制度變遷產生時滯，這從我國注冊稅務師行業遲遲未能與稅務部門徹底脫鉤、難以真正成為一個獨立的中介性行業可以得到明證。

另外，地方制度供給的預期成本與預期收益與中央的預期成本與預期收益的差異也是造成我國注冊稅務師制度地方的實際供給與中央的意愿供給不一致的原因。由于中央的注冊稅務師制度意愿供給是由中央主導的，是一種強制性的制度變遷，它并不遵循一致同意的原則；當制度軟約束，強制性變得不再強制時，地方就有可能根據轄區的局部利益、地方官員有可能根據其自身利益，通過曲解規則、補充文件、改頭換面等方法來修正中央的意愿制度供給，從而造成注冊稅務師制度的實際供給與意愿供給不一致。

從以上分析可知，我國注冊稅務師制度不僅需求偏少，而且供給也低于理想數量。現行的注冊稅務師制度均衡數量偏低、均衡價格偏高，是一種低水平的無效均衡。為了實現均衡的有效性，必須進行注冊稅務師制度變遷，要明確這種制度變遷的動力是來源于供給還是需求。由于我國市場經濟不夠發達，注冊稅務師制度變遷來自于市場自發需求的力量還比較薄弱，而政府有義務向社會提供制度公共品，且相對于市場，政府有政治地位上的優勢和資源配置權力上的優勢，對注冊稅務師制度變遷的方向、形式、進程起決定性作用（盧現祥，2003）。因此，我國注冊稅務師制度變遷只能是更多地依賴政府實行自上而下的“強制性制度變遷”，而非依靠市場自發力量所導致的自下而上的“誘致性制度變遷”。進一步的政策含義是：要加強相關稅收法律制度體系的建設，改變各主體制度變遷的預期成本和預期收益，從而實現注冊稅務師制度供給與需求的有效均衡。由此也可知，注冊稅務師的制度變遷實質上是對企業、稅務部門、注冊稅務師行業等各方利益格局進行重新調整的過程。

五、國外注冊稅務師制度的經驗借鑒

1．注重注冊稅務師行業發展的法律體系建設

市場經濟發達的國家大多注重法律體系建設，CTA行業發展好的國家一般有著較為完善的CTA法律制度。以日本為例，1911年東京為規范稅收服務市場制定了《稅務代辦監督制度》，1942年日本制定了《稅務法》，1951年又在此基礎上進行了修訂并頒布了《稅理士法》。以此為基礎，后來又陸續頒布了與之配套的《稅理士法施行令》《稅理士法施行規則》以及其他若干附則，形成了一套完整的、從實體法到程序法的法律體系。其他市場經濟國家也都制定了比較完備的法律體系對CTA進行規范，如1931年德國制定了《稅務咨詢法》、1961年韓國制定了《稅務士法》等（蘇強，2005b）。

2．賦予注冊稅務師明確的法定業務

對注冊稅務師的業務范圍進行明確的法律界定是發達國家（如日本、韓國和德國等）的普遍做法。韓國的《稅務士法》就明確規定，稅務士從事制作稅務調整計算書、稅務鑒證等八項業務及其他附帶業務。韓國國稅廳通過以下三種方式賦予稅務士法定業務：第一，企業若聘請稅務士記賬并申報納稅，可減免10%的應納稅額；若企業年收入在4 800萬韓元以上，沒有建賬且又不請稅務士進行納稅審核，則要被加征10%的應納稅額。第二，納稅人交納所得稅時所制作的“稅務調整計算書”，只有經稅務士審查簽字蓋章鑒定后稅務機關才受理申報。第三，若企業所得稅納稅申報表未經稅務士審核簽章，將被加征20 %的稅款（中國注冊稅務師協會考察團，2004）。在國家立法和政策的大力支持下，韓國稅務士的社會地位和公信度大大提高，稅務士行業也得到了健康發展。

3．保持注冊稅務師執業的獨立性

保持執業的獨立性是注冊稅務師為征納稅雙方提供公正納稅服務的前提。受CTA行業產生的歷史背景和稅收環境等的影響，各國注冊稅務師執業獨立性的強弱不太一樣，但諸如日、韓、德等CTA行業發展較好。CTA制度較為完善的國家，CTA執業有著較強的獨立性。如日本的稅理士機構是完全獨立于征納稅雙方的中介組織，除法律規定的正常收費外，日本的稅理士不得從納稅人和征稅機關那里取得任何的其他經濟利益和便利條件；韓國《稅務士法》規定，稅務士及其執業機構必須與納稅人和稅務機關保持超然的獨立；德國《稅務咨詢法》也明確規定，稅務師及其事務所在法律保護下獨立開展工作，不依賴或依靠稅務機關，稅務機關不得隨意要求稅務師做任何事情，更不允許稅務機關向納稅人指定稅務師及其機構（蘇強，2005c）。

4．加強注冊稅務師行業的監管

從世界范圍內來看，各國CTA的行業管理體制無論是政府行政主導的、還是行業自律的管理模式，都加強了對注冊稅務師行業的監管。如在政府行政主導模式的日本，按《稅理士法》規定設立稅理士會，稅理士必須參加稅理士會才能執業，由稅理士會進行監管；稅理士會分成三個層次，分別管理不同層面的CTA事宜：最上層的是“稅理士聯合會”，會長由大藏省大臣任命，其職責主要是貫徹《稅理士法》規定的稅理士使命，幫助稅理士履行權利、義務及提高業務能力和服務質量，負責對稅理士會及會員的指導、聯絡、監督并辦理稅理士的注冊登記等事宜；中層是按國稅局分區劃分設置的14個分稅理士會；下層是按稅務署區劃設置的506個稅理士會支部。各層之間不是統轄與被統轄的關系，而是指導、監督和聯絡的關系；政府通過稅理士聯合會發揮監管職能，稅理士會作為民間社團實行自律管理（中國注冊稅務師協會考察團，2004）。而在實行行業自律管理模式的德國，按照公法成立了全國性的稅務咨詢行業公會，并在各州設立分會；行業公會有自己的章程，受財政部委托實行行業自律管理，并受財政部監管。

六、優化我國注冊稅務師制度的政策建議

1．建立納稅人信息共享機制，加大對偷逃稅的懲罰力度

納稅人信息共享機制和稅收違法處罰機制是注冊稅務師制度運行的外部環境的必要組成部分。我國目前納稅人信息制度不完善，稅務人員征管水平有限，加上整個社會缺乏誠信納稅意識，此時只有嚴厲的懲罰措施才能對偷逃稅產生足夠的威懾力；然而，我國對納稅人偷逃稅的懲罰力度遠遠不夠，稅收違法成本低，后果是納稅人對稅款是能逃則逃。在美國，若納稅人因偷逃稅被發現，該信用不良記錄將會跟隨其一生，從此再也沒有機會獲取銀行信貸及他人信任，因而美國公民一般不敢輕易偷逃稅，誠信納稅已成為美國社會的傳統。因此，我國要加大對納稅人偷逃稅的處罰力度，增加稅收違法成本；同時在全國范圍內建立與完善納稅人信息共享機制，提高偷逃稅的查處概率；這樣才能使納稅人迫于違法成本太高而選擇自愿接受注冊稅務師的專業服務，從而打破原有的制度變遷路徑依賴，實現注冊稅務師制度更高層次的均衡。

2．賦予注冊稅務師法定專營業務，保持其執業的獨立性

目前我國注冊稅務師沒有法定專營業務，在涉稅服務方面，他們不得不與注冊會計師、注冊資產評估師、律師等“爭飯吃”；至于涉稅鑒證服務，《注冊稅務師管理暫行辦法》僅僅將其作為CTA的法定業務范圍，也不具有專營性。由于缺乏法定專營業務，作為一個相對較新的中介行業，注冊稅務師行業發展尤為艱難，許多事務所只有靠與稅務人員拉攏關系以獲得業務。在國家稅收征管制度法律法規不夠完善的現實情況下，稅務人員也樂于“出手相助”以便權力尋租，進而導致注冊稅務師行業的業務競爭憑借的不是優質稅務服務和涉稅鑒證服務，而是與稅務人員建立的特殊關系。同時，納稅人由于沒有自由選擇最優服務者的權利，被迫承擔這種高的納稅成本，于是許多納稅人就設置內外兩套賬進行逃稅，最終使注冊稅務師行業發展進入一種惡性循環。本文認為，只有通過法律賦予注冊稅務師法定專營業務的方式，才能使注冊稅務師的執業保持足夠的獨立性和公正性，才能使注冊稅務師行業正常有序地發展。

3．提高注冊稅務師執業水平，分類和規范業務收費

為了避免與注冊會計師、注冊資產評估師、律師等在諸如納稅申報、發票代購、記賬、稅法咨詢、會計培訓、稅務行政復議等方面進行低水平惡性競爭，注冊稅務師要不斷加強財稅理論與實務知識的學習，利用其專業優勢，拓展新的業務空間，實現從勞務型的計稅、報稅到智能型的稅收籌劃、稅務顧問、納稅評估、財務分析、經營策略等高層次業務轉變（李傳喜，2008），這樣才能以質取勝，贏得納稅人的青睞。

理論上，注冊稅務師服務行業的收費要按照“誰受益誰付費”原則來確定。由于注冊稅務師提供的涉稅鑒證等服務不僅僅為納稅人降低了誤用稅法而受處罰的風險，還為稅務部門節省了征稅成本，因此，涉稅鑒證等服務的收費就不能只由企業來承擔，稅務部門也應按注冊稅務師調增調減出來的一定比例支付鑒證費，這樣對企業來說才是公平合理的。企業的納稅中介服務費用降低了，自然也會增加對注冊稅務師服務的需求。

4．健全注冊稅務師法律法規體系，逐步提高立法層次

注冊稅務師行業發達的國家，都有健全的法律體系來保障。而我國現有的注冊稅務師制度，如《注冊稅務師管理暫行辦法》等還只是稅收行政規章，法律層級較低，對具有民法性質的稅務不是特別適應，整體的注冊稅務師法律法規結構體系也不夠健全，缺少配套的實施細則。因此，首先要在廣泛征求意見的基礎上加緊修改并正式出臺《中華人民共和國注冊稅務師條例》，同時進一步完善和細化相關的涉稅業務鑒證準則、行業收費辦法、行業公告制度、資質等級評定制度等；其次，要協助人大做好相關立法調研工作，積極推動《中國注冊稅務師法》的出臺（李傳喜，2008），以此來增加注冊稅務師制度供給數量，提高制度供給質量。

5．理順CTA管理體制，落實行政管理與行業自律管理的雙重監管模式

現階段，我國對CTA行業名義上采取的是以政府行政管理（CTA 管理中心）為主導，行業自律管理（CTA 協會）為輔助的雙重監管模式?！秶叶悇湛偩株P于進一步規范稅收執法和稅務工作的通知》（國稅函［2004］957號）明確規定：CTA管理中心是行政監管機構，負責依法對CTA 協會、CTA、CTA 事務所進行監督、指導；CTA協會是行業自律組織，負責行業指導和自律工作。然而現實中CTA 管理中心與CTA 協會卻是一套班子，且兩者職能交叉、職責不清，管理體制很不健全。因此，要借鑒韓國經驗，盡快理順CTA管理體制，真正實現政府行政與行業自律管理的雙重監管（蘇強，2005d）。

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