導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農業高級經濟師論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

佘叢國畢業于西安交通大學，高級經濟師。現任中國電信北京研究院戰略與規劃研究部互聯網研究中心總監。主要從事互聯網行業研究和新業務發展戰略規劃，負責過多項中國電信戰略規劃項目，在國內外學術期刊發表多篇論文。

于吉畢業于北京大學經濟系，研究生，曾擔任國家經委調研室副處長，國家體改委政策法規司處長、副司長，國家經貿委經濟法規司副司長(正司級)，國務院國資委政策法規局副局長(正局級)，國務院國資委企業分配局局長，現擔任中國企業聯合會常務副理事長。

陳贊成任職于中國電信北京研究院市場研究部。負責集團公司市場規劃等重大項目，長期跟蹤國際標桿運營商發展動態、國內運營商競爭格局與互聯網企業發展，在《人民郵電報》《中國電信業》等行業權威刊物上發表了多篇文章程多生畢業于中國人民大學，勞動經濟學博士，曾長期從事國際勞工活動和國際勞工問題研究，在企業社會責任和勞動關系等方面有較深入的研究。

目錄

引言：一個理解工業革命的新視角

第一章互聯網開啟新連接時代之門

人類社會的五種距離//011

連接的本質//015

連接的構成要素和屬性//023

連接之升維//030

第二章新連接的經濟效應

新連接對主流經濟學的影響//041

新連接的四大賦能作用//053

新連接經濟的理論認識//064

新連接重構經濟新形態//076

第三章連接“資源”：液化、共享和按需即用

新連接改變企業資源觀//091

資源的液化//097

資源的共享//103

資源的按需即用//107

第四章連接“生產”：柔性、分布式和智能化

新連接重塑生產范式//113

面向個性化需求的柔性制造//119

基于協同的分布式生產//129

數據驅動的智能制造//138

第五章連接“消費”：泛在化、可預知性和品質化

新連接促進消費釋放和升級//147

消費人群和場景的泛在化//150

基于用戶畫像的消費可預知性//155

消費需求的品質化//162

第六章新連接產業

新連接產業構成//169

新連接產品與服務//176

新連接產業運營模式//183

第七章新連接驅動傳統產業轉型升級

新連接開啟產業轉型新模式//193

新連接驅動下的制造業轉型//198

新連接驅動下的農業轉型//202

新連接驅動下的金融業轉型//206

新連接驅動下的零售業轉型//210

新連接驅動下的民生服務業轉型//215

第八章新連接發展展望

國家戰略性基礎設施的關鍵//223

企業核心競爭力的新源泉//227

新生活方式的塑造者//233

新連接面臨的挑戰//236

致謝//242

篇2

（二）加強專業知識培訓。按照《公務員培訓規定》的要求，不同部門、單位的公務員都要接受專業知識培訓。各部門要確定兩門專業課程（含相關法律、政策），安排不少于20個學時的時間，有計劃地進行業務知識培訓。適時開展保密知識培訓。

（三）強化更新知識培訓。大力開展創新能力建設、依法行政、公務員職業道德培訓，適時邀請相關專家舉辦講座，著力提升公務員在新形勢下做好社會工作的能力和水平。根據市干部在線教育工作領導小組《關于開展干部在線學習工作的通知》要求，積極組織公務員參加市干部在線學習，完成規定學時和學習內-indent:32pt;">（四）推動學歷學位教育。繼續鼓勵公務員參加公共管理（MPA）、第二學歷等學歷學位教育，鼓勵公務員立足崗位、自學成才。各單位應在時間和經費上給予積極支持。

（五）組織對外交流培訓。根據經濟社會發展的需要以及公務員隊伍建設實際，選派公務員到先進發達地區培訓或到上級機關參加實踐鍛煉，學習先進管理技術和經驗，提升管理能力。

（六）嚴格執行培訓管理制度。縣級組織、人社部門對公務員培訓實行綜合管理，對各級各類培訓建立年度備案制度，規范培訓調學、考勤、教學、考試、考核等工作。嚴格執行公務員培訓登記、學分制考核制度。將公務員參訓情況與定級、考核、晉升直接掛鉤，推動培訓工作健康有序開展。

二、以繼續教育為抓手，整體推進專業技術人員更新知識培訓。

（一）研究制定全縣高級教師、高級會計師、高級經濟師、高級工程師、主任醫師、副研究館員等高級專業技術人才培養計劃，由各主管部門牽頭組織并付諸實施。

（二）堅持辦好專業技術人員繼續教育公共科目的培訓。依據省、市人社部門的要求，啟動新一輪專業技術人員公共知識培訓活動，擬舉辦培訓班10期，培訓1000人次。

（三）為提高自然科學領域專業技術人員研究水平，推動科技創新，在衛生、水利、農業、規劃、建筑、環保等行業繼續開展《科學素養與科研方法》培訓活動。

（四）協同縣科協舉辦優秀科技論文評選活動，引導和激勵專業技術人員刻苦鉆研業務，立足崗位成才，不斷提升自身的專業水平。

（五）扎實開展事業單位新進工作人員崗前培訓，建立新進人員崗前培訓制度，培訓結果記入繼續教育證書，作為崗位聘任、轉正定級、年度考核和專業技術職務晉升的重要依據。

（六）督促各系列繼續教育基地開展專業技術人員的專業知識培訓，重點加強教育、衛生、文體、財經、水利、檔案、農林水產、建筑規劃、環境保護、國土資源、社會科學等專業繼續教育工作，縣教育局開展新一輪中小學班主任專題培訓，計劃培訓200人；縣農委組織開展種植業實用技術、河蟹生態養殖、園林花木育苗、農業機械化推廣等專業知識培訓，計劃培訓300人；縣衛生局組織開展老年高血壓的管理與治療、護理安全隱患及防范措施等專業知識的培訓，計劃培訓600人；縣財政局組織開展會計法律法規、企業財務管理等方面的培訓；縣水利局組織開展機電設備安裝與維修、泵站運行與管理等培訓；縣住建委組織開展工程項目管理、高層施工技術等培訓；縣文廣局組織開展基層文物保護、公共文化服務等培訓；縣民政局組織開展社會工作實務、新婚姻法解讀等培訓；其他繼續教育主管部門負責組織開展本行業專業知識的培訓。各個系列專業技術人員專業知識培訓不得少于48學時。

（七）以考促學，圍繞專業技術人員職稱考試，提高專業技術人員專業技能，舉辦各種培訓。一是為提高專業技術人員職稱外語考試合格率，舉辦職稱晉升日語培訓班1期；二是為提高事業單位工作人員的計算機應用水平，擬舉辦計算機應用能力培訓班1期；三是配合相關企事業單位，舉辦工程、經濟、財會等職（執）業資格（水平）考試考前輔導班。

（八）為適應經濟工作發展需要，進一步拓展培訓空間，著力尋找培訓與經濟工作的結合點，為各類企業培養緊缺實用的管理人才。擬組織推薦各類企業管理人員參加“現代企業管理規范與崗位技能”（簡稱MOT專家公開課）培訓班，組織企業專業技術人員參加部省市組織的各種專題研修班。

（九）鼓勵專業技術人員有目的、有計劃開展業余自學活動，完善自學＋考試、自學＋研討＋考試的自學模式，不斷提高專業技術人員業務水平。各主管部門要有組織地安排專業技術人員參加業余學習，學習時間不少于20學時。

（十）加大和高校合作的力度，大力開展企事業單位工作人員學歷教育。為提升縣內建筑企業市場競爭力，為企業轉型升級提供??好農業大學教學點農業機械、國土資源專業本科班學歷教育工作；積極協助網絡大學、合肥電大、工業大學在招生，開展遠程教育，整體提高我縣企事業單位工作人員的學歷層次。

（十一）加強對繼續教育學習培訓登記、審核、驗證工作的管理，嚴格執行繼續教育管理規定，對不按規定參加繼續教育或未完成繼續教育規定學時的，不得申報或聘任專業技術職務，不得晉升內部等級，年度考核一律不得定為優秀等次。

三、以培訓創新為突破口，全面促進培訓工作上臺階。

（一）加強專業技術人員繼續教育網絡學習平臺建設，將部分公共知識和專業知識培訓科目納入其中，建立融在線學習、網上測評、學分管理“三位一體”的學管系統，創新繼續教育學習方式和管理模式，方便學員學習，降低培訓成本，提高管理效率。

（二）繼續推進“名工程師工作室”、“名師工作室”、“名醫師工作室”等各類人才培育載體建設，運用“老帶新、師帶徒”的方式，促進行業內技術交流和業務傳承，不斷提升各類技術團隊的專業水平，培養和造就高素質的專業人才隊伍。

（三）改變傳統的講授式授課方式，嘗試研討式、案例式、模擬式、體驗式等新的教學方法，提高培訓質量。

（四）以編制繼續教育科目指南和項目計劃為依托，不斷豐富和改進繼續教育內容，大力開展以新理論、新技術、新信息、新技能、新方法為主要內容的繼續教育，保障繼續教育與經濟、社會、科學技術發展的要求相適應，與專業技術人員工作崗位和職業發展要求相適應。

四、以加強隊伍建設為立足點，不斷提高科學化管理水平。

篇3

中圖分類號：F301.0 文獻標識碼：A 文章編號：

1 引言

根據《第二次全國物流基地調查報告》結果顯示: 全國范圍內規劃、在建及投入運營的物流園區已達475多個，從物流園區占地規模看，大部分用地量大，占地面積廣。物流園區的建設對當地經濟發展起到了極大的提升作用，但在大規模建設中，也帶來了土地集約利用問題的一些思考。近年來，建設用地供需矛盾日益加劇已成為制約各地經濟社會發展的關鍵性問題，節約用地也是物流園區建設有待解決的重要問題。

物流園區建設主要涉及了中央政府、地方政府和用地企業等多個利益主體，在土地集約利用過程中，各利益主體都有自己的利益啟求，都希望實現自己的最優目標和利益最大化。這些利益訴求點有相互重復，也有相互矛盾的地方，這就決定了各主體在實現自身偏好的同時需要相互合作，相互對策。本文通過對物流園區土地利用過程中各利益主體間的關系分析，找出各主體間的利益沖突情況，建立對策模型，研究各方利益制衡，實現土地集約利用的可能性方法，并提出相應政策措施。

2 行為主體關系及利益沖突分析

2. 1 行為主體關系分析

在我國現行法律體制下，土地歸國家所有，代表全體人民行使土地所有權，用地企業和個人只有土地使用權，本文將國家稱為中央政府。但在實際操作過程中，由于管理成本高昂，中央政府不能親自對全國所有的土地進行供應和管理，通常由地方政府代表國務院進行管理，這樣，土地的利用實權掌握在地方政府手中，因此地方政府成為土地的事實供給者和直接監管者。而用地企業作為土地的實際使用者，其行為直接關系著土地是否集約利用，自然是我們研究的利益主體之一。綜合以上分析，本文認為，在物流園區土地集約利用過程中，主要涉及三個利益主體，分別是: 中央政府、地方政府和用企業。

2. 2. 2 地方政府與用地企業的利益沖突分析

為了吸引企業入園經營，地方政府通常采取的措施是實施低價轉讓土地、降低企業經營稅率等優惠政策，使得企業在物流園區內經營，能享受到低成本的“待遇”。土地資源是稀缺的，但這些低價獲取的土地，在許多投資商看來也就不再“稀有”，投資商們瞄準地方政府招商引資的愿望，因此便有了大量囤積低價土地，將其閑置起來，在未來獲得土地增值收益的動力，大量的物流園區土地并沒有實現其真正的物有所值的價值。

地方政府在物流園區土地利用過程中，首先追求的是經濟目標和政績目標，但地方政府作為地方社會公共管理機構，也要維持地方經濟健康穩定發展和維護地方社會穩定。而用地企業的囤地行為跟地方政府的土地管理目標是沖突的，是絕不能允許的。因此，地方政府會針對企業的粗放用地行為采取管制措施。另外，地方政府為了獲取更多的土地出讓金，也有通過集約利用物流園區用地，騰出更多土地作為經營性用地出讓的壓力和動力，也會采取相關的行為，監管企業的集約用地行為。

3 利益主體間的行為博弈分析

通過以上分析，在物流園區土地集約利用過程中，各行為主體間的關系，我們可以將其簡化為監管與被監管的關系，中央政府監管地方政府，防止其為了政績目標而忽略耕地資源目標; 地方政府監管用地企業，防止其為了企業利益粗放用地而造成國有土地資源流失。任何一方的監管不力都將導致土地粗放利用，土地資源流失。下面我們用一個模型來說明監管不力是如何導致物流園區土地粗放利用。地方政府在與中央政府的對策中，中央政府是監管者，地方政府是被監管者。地方政府與用地企業的博弈中，地方政府是監管者，用地企業是被監管者。為了簡化模型，本文將對策主體劃分為兩類，監管者和被監管者。

4 結論

通過上述解析，本文認為在物流園區土地集約利用過程中，主要涉及三個行為主體: 中央政府、地方政府和用地企業。由于行為主體都有自己的利益偏好，其土地利用行為都是以自己利益目標最大化，如此勢必存在利益沖突。行為主體間的對策關系主要表現為監管和被監管的關系，監管的力度直接影響到土地資源規范的利用和物流園區的土地集約利用。因此，在實際操作中，中央政府和地方政府應制定相應法律法規，加大監管力度; 實行信息公開，拓寬監管渠道; 完善獎罰措施，加大違規成本，讓違規者望而卻步。物流園區土地集約利用是一項復雜的系統工程，本文在研究中，將行為主體和博弈關系都進行了簡化，但在實際操作中，農業用地屬于村民集體所有，農業用地用于城市建設須經過國家從農民手中征用才能出讓，因此，在物流園區土地利用過程中，農民是不可忽視的行為主體之一，考察農民主體行為是物流園區土地資源集約利用過程中進一步和研討的重點。

［參考文獻］

［1］劉方珍 . 公路經營權轉讓中逆向選擇風險與道德風險研究［D］. 長沙理工大學碩士學位論文，2008.

［2］張維迎 . 博弈論與信息經濟學［M］. 上海: 上海三聯書店． 上海人民出版社，2004 .

［3］邵曉梅，鄧婧，鄭新奇 . 土地集約利用中不同利益主體博弈行為分［J］. 技術經濟研究，2009，06．

作者：白馬鵬 武韜 趙道致

篇4

近五年來，湖南高校旅游管理專業的招生、就業的調研結果顯示，湖南省共約50所高校開設有旅游管理專業，雖然畢業生一次性就業率在85%以上，但畢業三年內，對口就業流失率也在85%以上，這就是說，旅游的大學生畢業三年后留在旅游企業工作的不到10%。主要通病是缺乏職業意識、專業能力，眼高手低，不愿意從基層做起，而學生到旅游景區去實習，時間長達半年，但多數學生只能在景區售票，對這個行業缺乏全面的實踐把握，這種情況也降低了畢業生就業的熱情。據初步估計，目前中國實際需要旅游專業人才達800萬人，每年缺口至少200萬，今后每年還將以20萬的速度遞增[1]，因此，培養新型的專業人才是高校面臨的共同問題。

一、工學結合的實踐教學模式的核心內容

工學結合實踐教學模式構建的核心內容是以職業經理人為目標導向，以“創新人才培養模式”為載體，兼顧理論教育有先進性和產業實踐的創新性，培養符合現代旅游產業發展需要的、具有一定的職業素養和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創新能力，畢業后能直接進入管理崗位的經營管理人才和復合型專業技術人才。它區別于高職的技能型定位，也不同于旅游碩士的研究型定位，也就是說在應用型高校旅游管理專業教育層次上，將旅游管理專業人才培養從“理論型”學者變成“實用型”專家，通過我們的工學結合實踐教學模式的運行機制，把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業性，具有管理能力及職業精神”的“準職業經理人。”這些內容的最終落著點是培養旅游行業的職業經理人。其中:(1)旅游管理專業酒店管理專業方向:培養酒店中、基層管理者;(2)旅游管理專業旅行社管理專業方向:培養旅行社經理、優秀導游員;(3)旅游管理專業景區規劃與管理專業方向:培養景區中、基層管理者和規劃專業人才[2]。

工學結合實踐教學模式實施過程中達到一個目標:即實現學校、學生、企業三贏的目標。通過校企合作，能進一步擴大并加強旅游院校與各地旅游企業的合作，真正做到“雙需、雙贏、互動”，共同發展。旅游企業為學校提供實訓條件，為畢業學生提供就業機會。實訓結束后，全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現，并從用人單位的角度提出期望目標。學校結合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調整培養方案，做到因材施教。對在實訓過程中出現的帶有共性的問題，則通過調整教學內容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業指導委員會，聘請旅游行政管理部門及旅游企業的管理專家對教學改革與建設提出意見并直接參與學校專業課程設置及專業教學改革。學校為旅游企業培訓員工，提供管理咨詢，幫助企業開展市場調研，共同開發新產品等。此外，旅游企業可以根據自己的需要有計劃地向旅游院校提出研究課題，這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業經營管理過程中迫切需要解決的技術問題;二是企業根據對市場的分析提出的對旅游新產品的研究開發;三是為了保持旅游業可持續發展而需要的前沿性研究課題。

二、旅游管理專業工學結合實踐教學模式的實施對策

1.構建校企合作、工學結合的“雙需雙贏”實踐教學模式建設方案，建立穩定的校外實習基地。旅游產業背景下，業態表現是多元的。不同類型的旅游企業如酒店、旅行社、旅游景區、旅游車船公司、休閑娛樂公司等，有其不同的經營特點和管理規律，它們在經營和管理上有著很大的差別，因此，用“旅游管理”這一專業的知識結構培養和塑造的旅游專業學生，難以達到不同類型的旅游企業。專業管理人才能力的需要。為此，我們細分為酒店管理、旅行社管理和景區規劃與管理三個專業方向，分別與不同類型的旅游企業建立工學結合教學實習基地，以培養適應旅游業不同類型企業的職業經理人。目前旅游管理專業在衡陽市有八個掛牌的實習基地，學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。轉貼于

2.工學結合、校企聯姻，加速雙師型教師隊伍建設。一是聘請企業著名高管或旅游局領導為專業老師，講授專業課。近年來我們已經聘請了謝儒生(耒陽市主管理旅游的市委正縣級干部)、黎才發(常寧市主管理旅游的副市長)、尹同君(衡陽市物價局局長)、彭幼平(衡陽市旅游局局長)、危小明(衡陽市旅游局副局長)、鄧衡午(雁城賓館總經理)和李清河(蔡倫竹海風景區管理委會主任)作我們的專業課教師。二是試行大學生導師制，外聘企業精英當職業導師，如2009年我們就聘請了譚曦(園林工程師，衡陽市園林綠化工程有限公司董事長、雁峰區桂竹山莊總經理)、鄧衡午(高級經濟師，雁城賓館總經理)、陳冬平(副研究員，鳥類專家，江口鳥洲自然保護區管理委員會主任)等旅游企業高級管理人員為學生畢業論文的副導師，指導學生的畢業設計。為此，我們進行了旅游管理畢業論文的改革。針對目前旅游管理專業人才培養存在重理論、重企業日常業務和管理實踐操作，而忽視了旅游產品的營銷管理和營銷策劃的現狀，我院首先在2006級畢業生中啟動了畢業設計這一教改創新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業設計思路，針對旅游管理專業的特點提出的創新式實踐教學活動。它主要是利用本專業的學科帶頭人、外聘導師與優秀學生組成策劃團隊，結合旅游專業特點，與某一旅游企業合作，通過市場調查，運用所學專業知識，針對旅游企業及市場現狀，設計出一套切實可行的產品營銷方案，為旅游企業開展旅游產品營銷活動提供思路和決策依據。當今社會對人才的要求已不僅僅是要掌握大量的理論知識，還要有較強的動手和創造能力，尤其對企業而言，迫切需要那些能夠直接參與或較快適應企業經營活動的高素質人才。旅游管理專業要想滿足社會對這種應用型旅游職業經理人的需求，僅僅依靠課堂教學是難以完成的，所以畢業設計作為一種重要方式被引入旅游專業的畢業實習過程，其作用也日益引起人們的重視。而畢業設計恰恰是針對旅游管理專業的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結合的活動，既可以使學生加強對理論知識的理解，又可以增強他們的實際動手能力，使旅游學生更好地具備了旅游企業發展所需求的素質。

3.在校企合作辦學的目的上實現學校、企業、學生三羸的目標。為了與簽約企業建立緊密良好的實質性合作關系，開展深度合作項目，我們堅持“邊合作、邊總結、邊完善”的原則，發揮教師積極性，要求教師與企業掛鉤，實行“一教師一基地”實訓基地建設模式，深入挖掘校企合作潛力，尋求校企合作結合點，設計學校、學生、企業三贏的合作模式，并且定期開展校外實習基地建設水平的評比工作，對合作層次較高、合作內容較深、合作成績突出的基地，獎勵基地建設教師。通過教師與基地掛鉤、基地建設與教師獎勵掛鉤等制度，激發了教師參與工學結合的積極性，極大地提高了校外實訓基地建設水平，拓寬了校企合作的深度和廣度，取得了顯著的成績。

4.教學(或學習)+科研+實踐的模式。對學生而言，實行“學習+科研+實踐”模式，積極推進學生學研結合、學社結合。為經濟建設服務，是產學研結合的目的。為此，應積極推進學生學研結合、學社結合，鼓勵學生加強研究性學習，在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結合建設旅游素質拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關旅游協會、組織社團，開展各種旨在提高學生綜合素質的活動。對教師而言，實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐，結合經濟發展實際，充實教學內容。三是鼓勵教師參加社會實踐，提高科研質量，為教學服務。

5.建立旅游專業學生素質拓展中心。這對于提高學生的專業素養十分重要。為此，湖南工學院旅游專業專門成立了旅游專業素質拓展中心。該中心制定了學生素質拓展計劃和管理措施，充分利用社會資源，建立相對穩定的院外學生實習、實訓基地，將知識、能力、技能有機結合，注重對學生綜合素質和可持續發展能力的培養。這既拓寬了學生的知識面，又適應了旅游行業對人才的需要。

6.改革教師培養和使用機制，打造“雙師型”隊伍。2006—2010年共引進博士教師4名;派出專任教師到相關企業掛職者9名。在繼續注重理論知識的同時，更要注重職業性特色，增強適應性，提高質量效益。

7.圍繞實踐課程內容改革，加強教材建設。近年來，我院教師主編了六部旅游管理學教材，其中《旅游政策法規劃》教材已入選十一五高校規劃教材，《旅游文化學原理》科學出版社出版。目前我院陳國生教授承擔教育部十二五規劃教材《旅游文化學》和教育部首批旅游專業碩士生教材《旅游社會學》的主編任務。

8.緊扣職業經理人培養目標，以“合作共建”思路創新實踐教學。實踐教學基地的優勢，是實踐教學基地建設所要追求的目標。因為實踐教學基地建設的水平高，有利于提高教學質量，形成專業優勢和特色，為此，湖南工學院以“合作共建”基地的形式建設了衡陽地球村旅游規劃與設計公司、好運來旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景區(省級現代生態農業示范點)、耒陽市蔡倫竹海風景區和耒陽大皮江生態旅游山莊等合作共建基地;神龍大酒店、雁城賓館、珠海昌安酒店集團等實踐教學基地。如桂竹景區是湖南工學院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地，根據雙方簽署的合作協議，旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建設桂竹景區，景區將負責硬件設施開發、建設等方面，院校將參與規劃、管理、營銷、服務培訓等軟件建設。這種合作共建”基地的形式在湖南尚屬首例。

篇5

楊俊峰任職的鑫緣繭絲綢集團股份有限公司位于江蘇海安，集團擁有中國絲綢行業最為完善的產業鏈和最具特色的農工科貿一體化經營模式，產業基地規模和帶動農戶數量、科技創新能力和科研開發水平、產品質量和品牌形象均領先于國內同行業，是全國首批、也是國內繭絲綢行業首家農業產業化國家重點龍頭企業，中國絲綢協會副會長單位。集團被江蘇省委省政府表彰為“江蘇省優秀民營企業”，“江蘇省企業創新先進單位”。

作為鑫緣集團的財務負責人，楊俊峰堅守“為企業作貢獻，與企業共成長”的信念，恪盡職守，勤奮敬業，一方面與時俱進，開拓創新，一方面嚴謹務實，真抓實干，以較高的思想品德和道德修養，超人的吃苦精神和奉獻意識，突出的專業學識和工作業績，得到了各方面的充分肯定與好評。

一、認真學習，刻苦鉆研，思路開闊，理念先進，為集團發展奉獻了自己的聰明才智。

楊俊峰認真學習各種經濟學著作，學習現代經濟管理的理論和方法，學習中央的經濟方針政策，學習國家的經濟法律法規。在自學的同時，還先后參加了上百次專業培訓，比較系統地學習了戰略管理、市場營銷、財稅金融、公司理財、資本運作、投資決策、財務籌劃等方面的知識，學習了全面預算管理、內部控制和風險管理、財務和稅收管理等方面的先進方法和技能。在工作中注重辯證法，強調全局意識和統籌規劃，習慣一分為二地看待問題。能以辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和立場，分析、判斷和處理問題，較好地解決實際工作中的重大、關鍵問題和疑難問題。楊俊峰的一些管理理念在實際工作中得到了有效的運用和體現，主要體現在以下幾個方面：

1.正確選擇集團競爭戰略，贏得更多的市場機會和優勢。海安是中國繭絲綢之鄉、繭絲綢產品生產基地，絲綢生產加工企業眾多，競爭也較激烈。楊俊峰根據集團的成長階段，運用S.W.O.T和波特五力理論進行實際分析，提出采取差異化戰略。通過加大科技創新、設計研發、品牌營銷的力度，形成市場的高端優勢，做到人無我有，人有我優，始終領先市場，處處贏得先機。依據差異化戰略，集團不斷深化產學研合作，打造了一系列行業領先的技術創新平臺，提高了企業自主創新能力，取得了眾多科研成果并成功轉化為生產力。集團積極實施品牌化戰略，“鑫緣”榮獲中國馳名商標，“鑫緣”牌真絲綢、蠶絲被、桑蠶絲均獲“中國名牌產品”稱號，鑫緣絲綢工業園被國家質檢總局授予全國唯一的“繭絲綢服裝家紡知名品牌示范區”，集團成為工信部確定的全國絲綢行業唯一的“全國工業企業品牌創建示范企業”，集團的品牌影響力居行業之首，有力推動了國內外市場的拓展。目前集團生產的蠶絲被的品質和市場占有率均已領先國內同行業，2011年中央代表團向鑫緣采購6.3萬條蠶絲被作為和平解放六十周年的國禮。實踐證明，正確的競爭戰略發揮了有效的引導作用，差異化戰略有力地推動了集團的轉型升級。

2.創新合作模式，正確處理企業與客戶的利益關系。楊俊峰認為，要在市場競爭中取得長久優勢，必須穩定客戶資源，與客戶緊密合作共同成長，而不是片面追求自身利益。讓利和扶持客戶，對鞏固和穩定市場有著積極的意義。鑫緣集團收購的蠶繭除少部分用于集團下屬企業進行生產加工外，大部分供應給與集團沒有產權關系的繅絲企業。集團與這些繅絲企業是市場經濟中的買賣關系，楊俊峰提出不能把繅絲企業簡單地看成自己的客戶，而是要把他們作為自己的戰略伙伴，走一條共同發展的道路。在楊俊峰的提議和倡導下，集團通過多方面的積極努力，以多種形式的創新，支持繅絲企業的發展，促進了產業共贏。一度時期，國際繭絲綢行情劇變，繅絲企業面臨著很大的生存困難，產品嚴重積壓，資金無法回籠，生產難以為繼。為幫助繅絲企業組織生產，保障工人就業和社會穩定，楊俊峰在征得董事會同意后，想方設法籌資數千萬元，通過廠絲質押的方式為繅絲企業融通資金，繅絲企業將生產的廠絲質押給集團，集團將相應的資金拆借給繅絲企業，用于繅絲企業組織生產，維持正常運轉，保證開工率，保障工人就業和社會穩定。集團這一做法為行業“自救”、產業“自救”提供了有力支持和保障，受到地方政府的充分肯定和高度評價。

3.堅持以人為本，正確處理減員增效和充分利用人力資源的關系。公司改制初期，有些人提出來要大力精簡人員，以降低人力成本。尤其是對基層繭站工作季節性非常突出、工效較低的問題，提出使用臨時人員替換常年用工，以減少用工成本。楊俊峰則提出了不同意見，認為員工應該是一種資源，一種財富，而不是負擔。關鍵是如何用好人力資源，提高勞動效率。并指出了臨時用工替代常年正式工后，繭站固定職工偏少，在蠶繭收烘的內部控制方面會存在許多弊端。楊俊峰提出，要引導基層繭站利用好現有場所設施，多渠道開拓經營，多方面增加收入。楊俊峰的意見得到了采納，并達到了較好的效果，員工隊伍基本穩定，企業和員工的收入均不斷增長。

4.堅持依法經營，正確處理企業效益和社會責任的關系。在集團經營過程中，有的股東提出要追求企業經濟效益的最大化，并建議采取所謂“合理避稅”的變通方式，降低企業稅收成本。楊俊峰針對這一情況，積極宣傳稅收政策，舉辦多期稅收知識講座，并親自講課，提出依法誠信納稅的重要意義和偷逃稅收的危害性，使集團上下形成了認真履行社會責任、依法誠信納稅的共識。由于集團較高的稅收遵從度和良好的納稅行為，集團被南通市國稅局和地稅局評為A級納稅人。集團公司也被海安縣委縣政府表彰為地方財力貢獻大戶和納稅大戶。與此同時，楊俊峰積極研究稅收政策法規，用足用好稅收優惠政策。近年來，通過合理合法的方法，為集團爭取稅收優惠和減免數千萬元。

5.認真研究外匯政策，采取有效措施，降低匯率風險。集團自營出口每年在8000萬美元以上，其中絲類產品的出口量領先國內同行業。人民幣升值和外匯匯率波動對公司的經營有著直接并且重大的影響。楊俊峰認真研究國際經濟形勢和國家外匯政策，及時關注匯率變動，并加強與金融部門的溝通與協作，通過多種渠道和方式，采取有效措施，降低了匯率風險和損失，取得了顯著成效和積極影響。楊俊峰根據實踐經驗和心得撰寫的文章《波動匯率，組合避險》發表在財政部主管的《新理財》雜志后，受到了國內眾多報刊和網站的引用與轉載。

二、認真履行職責，積極參與重大經濟事項的研究決策和集團經營管理活動的組織領導，在集團各項重大改革中發揮了重要作用，作出了積極貢獻。特別是在財務管理方面的創新實踐，顯著地推動了企業發展。

1.積極參與集團經營管理活動的組織和領導。作為集團董事會成員，楊俊峰積極參與集團重大經濟事項的研究和決策，充分運用自己的專業知識和工作經驗，為集團的做強做大和又好又快發展出謀劃策；作為集團經營層班子成員，他認真執行董事會制定的方針政策和相關決定，帶領團隊，攻堅克難，努力完成各項工作目標任務。楊俊峰還具體負責集團每個年度工作思路的起草，參與集團“十一五”“十二五”規劃的編制。負責集團公司股東大會和董事會的籌備工作，積極推動了集團公司治理的規范化。負責集團重要規章制度的起草和審核，并組織執行，對制度執行情況進行檢查督促，促進了集團的規范運行。

2.積極參與重大改革方案和重大經濟事項的研究和決策。楊俊峰積極參與集團經營管理體制以及海安縣繭絲綢行業管理體制的改革的方案設計，并承擔文字材料的起草工作。海安繭絲綢行業“廠站掛鉤”的蠶繭資源管理體制，鑫緣集團“公司+基地+農戶+工廠+高校科研院所”的產業化模式，集團分公司的蠶繭收烘績效掛鉤考核方案，集團對子公司經營層的考核責任制及薪酬掛鉤分配方案等，大都由楊俊峰負責起草相關文字材料和擬定實施路徑，是改革方案的主要設計者之一。他的許多意見和建議得到了縣政府和集團董事會的采納。在各項改革中，他堅持以人為本、充分調動各方面的積極性，力求資源有效整合，責權利有機掛鉤的理念，得到了充分體現，取得了較好成效。海安的蠶繭資源管理體制受到國內眾多地區的關注和學習，集團“公司+基地+農戶+工廠+高校科研院所”的產業化模式更是受到中央多個部委的充分肯定和積極推廣，這其中凝聚了楊俊峰不少的心血。

3.積極參與企業管理，積極推動管理創新。楊俊峰堅持科學發展觀，善于用現代管理理念指導工作實踐，并堅持與時俱進，積極創新。他參與創造的《發揮企業技術創新主導作用，帶動繭絲綢產業不斷發展》，2007年獲第十四屆省級企業管理現代化創新成果三等獎。《推行繭絲綢減量化管理，實現國家循環經濟試點示范企業節能減排目標》，2011年獲第十七屆江蘇省企業管理現代化創新成果二等獎。楊俊峰所撰寫的論文《龍頭企業的全面創新是發展現代農業的助推器》榮獲中國農學會優秀論文。

4.積極推動產品質量的提升，積極推進品牌戰略的實施。楊俊峰在集團內提出“質量就是企業競爭力、品牌就是產品生命力”的觀點，提出了“加大預防成本的投入，保證評估成本的需要，大力降低內部損失成本，嚴格控制外部損失成本”的思路，并以此進行經費投入和內部考核，促進質量的提升和損失的避免。他積極推動和支持集團質量興企方針和品牌戰略的實施。在集團預算中，安排足夠的經費專項用于全員培訓和卓越績效準則的實施、質量管理和貫標認證活動、質量檢驗和檢測以及商標注冊、專利申請、標準制定和知識產權保護，并全程參與質量管理、品牌創建和卓越績效活動。經過努力，集團在商標、專利以及標準制定等知識產權方面都取得了不俗的成績，多次榮獲江蘇省質量管理先進企業，2013年榮獲南通市市長質量獎。這個過程中，楊俊峰都發揮了積極作用。

5.積極參與集團科技創新，積極推動集團轉型升級。楊俊峰積極參與集團產學研合作的組織，積極支持科研開發、技術改造活動的實施，籌集大量資金，保證研發需要，并對研發費用的支出加強管理，使其發揮積極的作用。他為集團建立國家科技部批準的國家桑蠶繭絲產業工程技術研究中心，國家人力資源和社會保障部批準的博士后科研工作站，農業部批準的農產品加工企業技術創新機構，科技部批準的國家星火計劃龍頭企業技術中心，以及江蘇省桑蠶繭絲及深加工工程技術研究中心、省級企業技術中心等一系列行業頂尖的科技創新平臺作出了積極的貢獻，在項目論證、材料申報、組織管理、運行指導等方面發揮了重大和積極的作用。同時，他還積極參與集團戰略規劃的制定與實施，起草了一系列集團內部推動轉型升級的政策文件，在科技創新、質量強企、品牌運作等方面提出了一些有益的意見和建議，受到了較好的成效。集團轉型升級工作受到江蘇省委主要領導的充分肯定，被認為是江蘇省傳統產業轉型升級的典范，集團被江蘇省委省政府表彰為江蘇省優秀民營企業，江蘇省企業創新先進單位。楊俊峰結合工作實踐撰寫的經驗總結文章《傳統產業成功轉型的典范》以整版形式發表在2011年2月11日的《新華日報》上。

6.積極參與集團產品開發，促進集團保持新品研發方面的行業領先地位。楊俊峰積極參與集團產品開發的論證、決策，參與產品開發的組織、協調，在產品開發活動中做好項目預算，營銷策劃，提供財務支撐，為集團產品開發作出了積極的貢獻。近年來，集團每年推出新品數十種，深受消費者的青睞和市場的廣泛好評。集團被中國紡織工業協會授予產品開發貢獻獎，多次榮獲中國絲綢協會產品創新金獎，以及其他數十項行業最高榮譽，楊俊峰在這方面發揮了重大的作用。

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湖南科技經貿職業學院自2005年升級為專科院校以來，就深刻地認識到走“產學研”結合的道路，是加快專業建設的必由之路，所以明確提出了“產學研”結合的辦學理念。校企合作、工學結合的辦學模式。就是在這個辦學理念下所進行了實踐探索，院系的領導和教師在這方面都進行了積極的努力，形成了不同特色的校企合作、工學結合的具體模式，主要有工商類專業的“三明治”式的工學結合,機械、建材類專業的校企共建特色專業、化工類專業的“實訓、實習、就業一體化”教學模式等，“嵌入式”教學、“實習加工工廠”等產學結合的改革試點的探索也在進行中。本文是管理系的工商管理專業在校企合作、工學結合共同培養企業職業經理人方面所做的努力和探索，該專業以“三明治”工學結合人才培養模式作為人才培養模式，以專業建設作為龍頭，以課程建設為根本，走產學結合的發展道路，取得了一定的經驗。

一、工學結合的實踐教學模式的核心內容和所解決的主要問題

近5年來湖南高校工商管理專業的招生、就業的調研結果顯示，我省共約80所高校開設有工商管理專業，但畢業生一次性就業率一直在75%以下，而且對口就業流失率也在65%以上，這就是說，工商管理專業的大學生畢業三年后留在工商企業工作的不到10%。主要通病是缺乏職業意識、專業能力，眼高手低，不愿意從基層做起，而學生到企業去實習，時間長達半年，但多數學生只能在個別部門從事臨時工作，對這個行業缺乏全面的實踐把握，這種情況也降低了畢業生就業的熱情。因此，培養新型的專業人才是高校面臨的共同問題。為此，湖南科技經貿職業學院與企業聯姻，積極探索職業經理人培養新模式。

1．工學結合實踐教學模式的核心內容

工學結合實踐教學模式構建的核心內容是以職業經理人為目標導向，以“創新人才培養模式”為載體，兼顧理論教育有先進性和產業實踐的創新性，培養符合現代產業發展需要的、具有一定的職業素養和人文精神、具有必備的管理意識、實踐應用能力和創新能力，畢業后能直接進入管理崗位的經營管理人才和復合型專業技術人才。它區別于中職的技能型定位，也不同于本科的知識型定位，也就是說在應用型高校工商管理專業教育層次上，將工商管理專業人才培養從“理論型”學者變成“實用型”專家，通過我們的工學結合實踐教學模式的運行機制，把在校學生“催熟”成為一個“具有責任心、專業性，具有管理能力及職業精神”的“準職業經理人”。這些內容的最終落著點是培養現代企業的職業經理人。

工學結合實踐教學模式實施過程中達到一個目標：即實現學校、學生、企業三贏的目標。通過校企合作，能進一步擴大并加強高職院校與各地企業的合作，真正做到“雙需、雙贏、互動”，共同發展。企業為學校提供實訓條件，為畢業學生提供就業機會。實訓結束后，全面評估考核每個學生的實踐技能及工作表現，并從用人單位的角度提出期望目標。學校結合實訓指導教師的意見及學生的自我評估調整培養方案，做到因材施教。對在實訓過程中出現的帶有共性的問題，則通過調整教學內容、改革教學計劃來解決。同時學校成立專業指導委員會，聘請產業和企業的行政管理部門及現代企業的管理專家對教學改革與建設提出意見并直接參與學校專業課程設置及專業教學改革。學校為企業培訓員工，提供管理咨詢，幫助企業開展市場調研，共同開發新產品等。此外，企業可以根據自己的需要有計劃地向高職院校提出研究課題，這些研究課題可以包括不同的層次:一是企業經營管理過程中迫切需要解決的技術問題；二是企業根據對市場的分析提出的對新產品的研究開發；三是為了保持產業可持續發展而需要的前沿性研究課題。

2．工學結合實踐教學模式構建所解決的主要問題

（1）提高了工商管理專業定位的準確性。（2）促進了工商管理專業教學內容的改革。工商企業既有屬于生產型行業的企業,也有屬于服務型行業的企業，從業人員跟一般的公務員、教師、醫生等第三產業的從業人員的行業素質要求不一樣，從業人員不僅必須具備扎實的專業知識、熟練的行業基本技能，而且需要具備較強的組織、預測、交際、表達等能力，并保持良好的服務意識、服務質量和服務態度，因此，高職工商管理實踐教學內容應立足市場和社會，要根據市場對復合型人才的需求來調整實踐教學內容。（3）促進了工商管理專業教學計劃和課程設置的改革。工商管理專業是一個應用性較強的專業，實踐教學理念和模式將直接影響學生的專業素質，進而影響就業情況。目前用人單位對高職院校工商管理專業畢業生的需求主要仍是專科層次，大多數國有單位對本科教育的有效需求不足，工商管理專業畢業生很多都不能立即適應職業的需求，往往需要經過半年以上的適應和摸索以后才能慢慢進入狀態，因此，高職工商管理專業的教學計劃應充分考慮到其學科特點和人才培養要求，在不影響正常教學秩序的基礎上，進一步增加實踐教學計劃的調整。（4）校外實習基地的建設為學生提供真實的戰場。建設校外實習基地，為學生和企業架起了一座共同發展的橋梁。學生在實習單位掛牌頂崗。一方面，學生精力充沛，敢想敢干，給他們提供了施展才華的場所；另一方面，學生的到來給企業帶來了無限的生機和活力，為企業的改革和發展提出合理化建議，為企業解決路線開發、生產管理遇到的問題和困難提供了條件，同時企業也能從中發現和選拔人才。

二、工學結合的實踐教學模式的實施過程和實施效果

1．實施過程

（1）在工學結合實踐教學模式的具體內容上圍繞職業經理人培養這一條主線，成立由專業教師和企業高層管理人員、行業高級行政管理參加的專業指導委員會參與工商管理專業的教學計劃制定、專業建設、課程設置、教學管理等人才培養的全過程。（2）建立穩定的校外實習基地。工商管理專業在衡陽市有8個掛牌的實習基地，學生的大部分實習能在校外實習基地完成。同時在珠海、桂林、長沙和張家界各建立了一個實習基地。（3）工學結合、校企聯姻，加速雙師型教師隊伍建設。一是聘請企業著名高管或行政部門領導為專業老師，講授專業課。二是試行大學生導師制，外聘企業精英當職業導師。針對目前工商管理專業人才培養存在重理論、重企業日常業務和管理實踐操作，而忽視了產品的營銷管理和營銷策劃的現狀，湖南科技經貿職業學院首先在2008級畢業生中啟動了畢業設計這一教改創新模式。這一模式主要是參照理工科院校的畢業設計思路，針對工商管理專業的特點提出的創新式實踐教學活動。它主要是利用本專業的學科帶頭人、外聘導師與優秀學生組成策劃團隊，結合工商管理專業特點，與某一企業合作，通過市場調查，運用所學專業知識，針對企業及市場現狀，設計出一套切實可行的產品營銷方案，為企業開展產品營銷活動提供思路和決策依據。如2009年我們就聘請了譚曦（園林工程師，衡陽市園林綠化工程有限公司董事長）、鄧衡午（高級經濟師，雁城賓館總經理）、雷優（副研究員，營銷專家，金劍南湖南部）等企業高級管理人員為學生畢業論文的副導師，指導學生的畢業設計。工商管理專業要想滿足社會對這種應用型職業經理人的需求，僅僅依靠課堂教學是難以完成的，所以畢業設計作為一種重要方式被引入工商管理專業的畢業實習過程，其作用也日益引起人們的重視。而畢業設計恰恰是針對工商管理專業的特點所提出的一項將社會實踐與理論知識相結合的活動，既可以使學生加強對理論知識的理解，又可以增強他們的實際動手能力，使工商管理專業學生更好地具備了現代企業發展所需求的素質。（4）教學(或學習)+科研+實踐的模式。對學生而言，實行“學習+科研+實踐”模式，積極推進學生學研結合、學社結合。為經濟建設服務，是產學研結合的目的。為此，應積極推進學生學研結合、學社結合，鼓勵學生加強研究性學習，在社會實踐中不斷充實和提高技能。具體做法: 一是學研結合建設工商管理專業素質拓展中心。二是鼓勵學生參加社會實踐活動。三是成立公關協會、組織社團，開展各種旨在提高學生綜合素質的活動。對教師而言，實行“教學+科研+實踐”模式。具體做法: 一是鼓勵教師參加社會實踐,結合經濟發展實際，充實教學內容。二是鼓勵教師參加社會實踐，提高科研質量，為教學服務。（5）建立工商管理專業學生素質拓展中心。這對于提高學生的專業素養十分重要。為此，湖南科技經貿職業學院工商管理專業專門成立了工商管理專業素質拓展中心。該中心制定了學生素質拓展計劃和管理措施，充分利用社會資源，建立相對穩定的院外學生實習、實訓基地，將知識、能力、技能有機結合，注重對學生綜合素質和可持續發展能力的培養。這既拓寬了學生的知識面，又適應了工商企業和行業對人才的需要。

2．實施效果

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【引言】目前土地使用權轉讓稅收問題，存在不公平、不合理現象，這主要是由于在不同程度商對轉讓的法律依據不明，對轉讓的規范程序不清、對轉讓標的土地使用權內涵范圍和內涵價值不透造成的。在此，筆者對這些情形結果分門別類地加以闡述和明晰，以求得相應的稅負合法與公平。

一、土地使用權轉讓概念內涵及程序

1.1土地使用權轉讓的法定特定涵義。

出讓土地使用權已經形成較為規范的法律體系，其法律法規主要有《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《中華人民共和國城市房地產管理法》、《房地產轉讓管理規定》，據此，土地使用權轉讓法律概念是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈送等方式，轉讓是按法定的程序和條件進行的。這個概念中，土地使用權，性質是國有，取得類型是出讓。平常所說的土地使用權轉讓的法律概念就是如此，全面的描述就是國有出讓土地使用權的轉讓。不能把其他類型或性質的土地使用權與之相混淆，而在操作中按雷同程序轉讓。對此，國家專業機構也許對此比較清楚些，但是被管理對象也許含混些。

1.2土地使用權轉讓特定概念的例外。

1.2.1劃撥土地使用權轉讓的實質。劃撥土地使用權轉讓是國有出讓土地使用權轉讓的例外，實質是補辦出讓等有償使用手續或補辦其他體現國有土地使用權的手續，與此同時劃撥土地使用權本身的價值也在市場主體之間發生轉移。轉讓所涉及的當事人有三個，包括國家、原劃撥土地所有權轉讓者、土地使用權和所附著不動產的受讓者。在此，從劃撥土地使用權概念和轉讓程序的角度予以明晰。

1.2.2劃撥土地使用權法律概念。根據《房地產管理法》，土地使用權劃撥，是指縣級以上人民政府依法批準，在土地使用者繳納補償、安置等費用后將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為。根據《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》，劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權。這里說的無償取得是相對的，相對于國家這一主體而言的，肯定是無償的，而相對于國家之外的其他權利主體，不一定是無償的。

1.2.3劃撥土地使用權轉讓程序。根據《房地產管理法》，以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當按照國務院規定，報有批準權的人民政府審批。有批準權的人民政府準予轉讓的，應當由受讓方辦理土地使用權出讓手續，并依照國家有關規定繳納土地使用權出讓金。以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地產報批時，有批準權的人民政府按照國務院規定決定可以不辦理土地使用權出讓手續的，轉讓方應當按照國務院規定將轉讓房地產所獲收益中的土地收益上繳國家或者作其他處理。

按此程序，劃撥土地使用權轉讓實質是國家是對受讓方直接或間接實現所有權。先行對不動產轉讓方實施出讓行為，然后再行轉讓，就屬于國家對不動產受讓方間接實現土地所有權；此外，國家可以對不動產轉讓方直接實施出讓行為而實施土地所有權。按照法律法規規定可以使用劃撥土地使用權的受讓主體，可以保留取得方式，但是在法律上，依然是國家行使所有權，重新以劃撥的方式配置了土地。

1.3集體劃撥土地使用權的轉讓。

1.3.1集體劃撥土地使用權的內在涵義。根據《中華人民共和國土地管理法》，國有土地和農民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個人使用。使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。集體有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。在此，使用集體土地的單位和個人享受的集體土地使用權，“確定”的行為涵義就是取得的方式為劃撥，就形成了集體劃撥土地使用權。

1.3.2集體劃撥使用權轉讓前置程序。按照目前的法律制度提供的途徑，并且這樣的途徑在可實施情況下，先將集體土地征收為國家所有，再按照國有土地出讓和轉讓的法律程序進行轉讓，從而間接實現集體劃撥使用權轉讓。這里的轉讓實質含義只能是前一主體讓出土地使用權，后一主體得到使用權，但前者讓出的土地使用權與后者得到的使用權在性質和類型上迥乎不同，有時還可能附帶性出現用途的變更。此過程中，涉及的民事主體有轉讓方、受讓方、集體土地所有者、出讓方，另外還有實施審批行為的行政主體。這里所要提及的是轉讓前置程序的例外，就是當時受讓方是符合使用集體土地使用權的主體時，實質上就成了純粹地面上建筑物、構筑外等的轉讓，集體使用權的被所有者重新予以了相應的配置，只須轉讓方、受讓方、所有者三方依法合意即可，在受到申請時，法定的行政主體予以備案，而沒有審批的必要。

1.3.3集體土地所有權征為國有的方式。集體土地所有權征為國有，主要有強制性和非強制性兩種方式。征收是屬于強制性的方式，根據《中華人民共和國物權法》，為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。同時根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》，違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交出土地；拒不交出土地的，申請人民法院強制執行，以及如此等有關條款，可以認定征收土地具有強制性；征購屬于非強制方式，但法律對征購的概念與實際應用鮮有提及，筆者認為，非直接公共利益的需要或非公共利益的需要，將集體所有的土地征為國有的，屬于土地征購行為，屬于較為平等的民事主體關系行為。

二、對應土地使用權轉讓程序的計稅依據

2.1國有出讓土地使用權轉讓中的計稅依據。

根據《契稅暫行條例》、《契稅暫行條例實施細則》及財政部、國家稅務總局《關于契稅征收中幾個問題的批復》[財稅[1998]96號]規定，土地使用權出讓、土地使用權出售、房屋買賣的計稅依據是成交價格，即土地、房屋權屬轉移合同確定的價格，包括承受者應交付的貨幣、實物、無形資產或者其他經濟利益。因此，合同確定的成交價格中包含的所有價款都屬于計稅依據范圍。土地使用權出讓、土地使用權轉讓、房屋買賣的成交價格中所包含的行政事業性收費，屬于成交價格的組成部分，不應從中剔除，納稅人應按合同確定的成交價格全額加行政事業性收費計算繳納契稅。所以國有出讓土地使用權轉讓時，稅收機關和作為協助執行機關的國土資源管理部門或出讓人要求土地受讓人提供稅收價值構成依據時，主要應當包括出讓金收據、轉讓前的納稅收據以及其他一切行政事業性收據。在轉讓時，沒有成交價格或成交價格明顯偏低，則應根據財政部、國家稅務總局《關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》【財稅[2004]134號】的要求，征收機關可依次按下列兩種方式確定：1、評估價格：由政府批準設立的房地產評估機構根據相同地段、同類房地產進行綜合評定，并經當地稅務機關確認的價格。2、土地基準地價：由縣以上人民政府公示的土地基準地價。當然第二種情況需要稅政機關專業人員熟練完成基準地價在具體宗地條件下的價值轉換工作，否則，會因忽視容積率、時點、宗地個別條件等引起的價值差異而導致稅負的不公平。

2.2劃撥土地使用權轉讓中的計稅依據。

根據財政部、國家稅務總局《關于國有土地使用權出讓等有關契稅問題的通知》【財稅[2004]134號】，出讓國有土地使用權的，其契稅計稅價格為承受人為取得該土地使用權而支付的全部經濟利益。先以劃撥方式取得土地使用權，后經批準改為出讓方式取得該土地使用權的，應依法繳納契稅，其計稅依據為應補繳的土地出讓金和其他出讓費用。已購公有住房經補繳土地出讓金和其他出讓費用成為完全產權住房的，免征土地權屬轉移的契稅。

所以國有劃撥土地使用權的轉讓，其劃撥價格在轉讓方、受讓方之間轉移，其交易價格是計稅的價值依據；但同時出讓手續時發生了出讓人與受讓人之間的交易行為，計稅依據是應補繳的土地出讓金加其他出讓費用。因此在直接出讓土地使用權給受讓方的情況下，受讓實際納稅的計稅依據依然是全部土地價值。如果直接出讓給轉讓方，此時，還沒發生劃撥土地使用權價格的交易，轉讓的納稅依據是應補繳的土地出讓金加其他出讓費用。直接補辦出讓手續給轉讓方還是受讓方，納稅程序是有所差別的。

2.3集體土地使用權轉讓中的計稅依據。

集體土地使用權轉讓有兩種情形，一是不符合使用集體土地的受讓者，按照征地前置程序實現轉讓、受讓行為的，按照上述出讓和轉讓程序計算計稅依據，二是符合使用集體的受讓者，按照集體土地使用權依法另行配置的程序，實現“轉讓、受讓”行為，這個程序中，因為是非交易行為，依法不屬于征稅范疇，交易者所以繳納的只是房屋建筑物、構筑物、附著物等的契約稅。

三、結論。

在現行土地產權制度下，涉及土地使用權轉讓的法律、法規、規章眾多，法律體系復雜，形成了不同土地使用權權性質、類型，其轉讓所以適用的法律、法規和程序比較專業化，國土資源管理部門必須率先熟練掌握，才能很好的協助稅政機關正確征稅；稅政機關只有根據國土資源管理方面的法律、法規并結合稅收的方面法律、法規、規章、以及規范性文件配套適用，才能很好地把握不同的土地使用權流程的環節、弄清交易過程環節的計稅依據所包含的價值內涵，才能做到納稅與否正確、納稅依據客觀，體現土地使用權轉讓稅負上的社會公平。

參考文獻

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