時(shí)間:2022-12-24 21:10:26
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5月25日,全盟行政審批體制改革工作會議召開后,縣委、政府立即把精力轉(zhuǎn)到了會議精神的傳達(dá)和落實(shí)上,于6月3日召開全縣黨政聯(lián)席會議,傳達(dá)了全盟行政審批體制改革工作會議精神,部署縣行政審批改革工作開展、大廳建設(shè)等事項(xiàng)。與會人員達(dá)成四點(diǎn)共識:一是建設(shè)全縣行政審批服務(wù)綜合大廳;二是組建行政審批服務(wù)中心機(jī)構(gòu);三是完善服務(wù)中心軟、硬件設(shè)施;四是深入開展行政審批制度改革,堅(jiān)決落實(shí)“三集中、三到位”。
二、推行“三集中、三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作情況
6月14日,我縣召開縣委常委會,專題研究部署縣行政審批服務(wù)中心組建事宜。會議決定,行政審批服務(wù)中心為縣人民政府的派出機(jī)構(gòu),正科(局)級事業(yè)單位,參照《公務(wù)員法》管理。核定編制7人,內(nèi)設(shè)“兩室一股”,即:綜合辦公室、督察室、業(yè)務(wù)股。目前,兩名主任已經(jīng)到崗,其他工作人員正在選調(diào)。縣行政審批服務(wù)中心設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)大廳,即*縣行政審批服務(wù)中心綜合服務(wù)大廳。設(shè)立三個(gè)專業(yè)服務(wù)分廳,即:*縣行政審批服務(wù)中心公安交警車輛管理服務(wù)分廳、*縣行政審批服務(wù)中心農(nóng)機(jī)監(jiān)督服務(wù)分廳、*縣行政審批服務(wù)中心人事勞動(dòng)局服務(wù)分廳。專業(yè)服務(wù)分廳由其主管部門負(fù)責(zé)管理,縣行政審批服務(wù)中心負(fù)責(zé)對其事項(xiàng)辦理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,并對工作績效進(jìn)行考核評價(jià)。
7月10日,我縣制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革工作的意見》(突政發(fā)〔2009〕81號)和《*縣推行“三集中”、“三到位”規(guī)范行政審批服務(wù)工作實(shí)施方案》(突政辦發(fā)〔2009〕83號)兩個(gè)文件,明確行政審批服務(wù)工作的實(shí)施步驟和流程。按照集中整合、整建制進(jìn)廳、充分授權(quán)的原則,確定具有行政審批權(quán)限單位進(jìn)駐綜合大廳的時(shí)間及批次,全面推行“三集中、三到位”。第一批進(jìn)駐大廳開展工作的11家單位有:工商局、建設(shè)局、地稅局、民政局、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局、林業(yè)局、水務(wù)局、人事勞動(dòng)局、環(huán)保局、計(jì)生局,將在9月下旬前進(jìn)入大廳開展工作。第二批進(jìn)駐大廳開展工作的18家單位有:農(nóng)牧業(yè)局、文體廣電局、教育局、交通局、公安局、統(tǒng)計(jì)局、宗教局、殘聯(lián)、財(cái)政局、司法局、國土局、發(fā)改委、安監(jiān)局、商務(wù)局、國稅局、規(guī)劃局、消防中隊(duì)、科技局。年底前進(jìn)入大廳開展工作。
三、行政審批事項(xiàng)清理工作情況
在去年基礎(chǔ)上,我縣今年進(jìn)一步強(qiáng)化了清理行政審批事項(xiàng)工作。縣法制辦按照國務(wù)院行政審批制度改革的要求,對各部門上報(bào)的事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理審核,公示保留的行政許可、非行政許可審批和服務(wù)事項(xiàng)的類別、名稱及設(shè)立依據(jù)、辦理要件、辦事程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
(一)完成辦公場地的工程建設(shè)任務(wù)
中心負(fù)責(zé)同志密切與工程負(fù)責(zé)人聯(lián)系,不斷督促,及時(shí)解決施工過程中遇到的問題,順利地完成了工程建設(shè)任務(wù)。
(二)建立和完善中心的各項(xiàng)管理制度
今年上半年,中心出臺了中心管理辦法、項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、重大投資項(xiàng)目快速審批意見三個(gè)管理制度,已由區(qū)政府辦發(fā)文。另外,中心制定了窗口考勤管理制度、窗口信息系統(tǒng)管理制度、窗口評議考核制度、窗口投訴處理制度等九個(gè)內(nèi)部規(guī)章制度,并印成小冊子,中心工作人員人手一本,要求各單位認(rèn)真執(zhí)行。原創(chuàng):
(三)落實(shí)并完善中心的信息化辦件系統(tǒng)工作
中心負(fù)責(zé)同志聯(lián)合區(qū)信息中心負(fù)責(zé)人,經(jīng)多方分析比較,多次咨詢佛山市行政服務(wù)中心有關(guān)人員,慎重選擇了佛山市行政服務(wù)中心信息管理系統(tǒng)作為區(qū)行政服務(wù)中心的信息化管理系統(tǒng),目前已經(jīng)投入使用。
(四)確定進(jìn)駐部門和進(jìn)駐項(xiàng)目
經(jīng)與相關(guān)職能部門協(xié)調(diào),最后確定進(jìn)駐部門13個(gè),進(jìn)駐審批事項(xiàng)109項(xiàng),常駐人員30多人。目前,除公安和消防部門因協(xié)調(diào)方面的原因還未進(jìn)駐外,其他十一個(gè)部門已經(jīng)進(jìn)場辦公,正式對外服務(wù)。
二、與行政審批有關(guān)的各項(xiàng)工作
在做好籌建工作的同時(shí),我中心還克服人手不足的困難,積極開展與行政審批有關(guān)的各項(xiàng)工作,主要有以下幾個(gè)方面:
(一)督促各職能部門進(jìn)行行政審批事項(xiàng)的清理工作
為配合佛山市政府行政審批制度改革工作的部署,我區(qū)于二oo四年十二月出臺了由我中心起草的三府辦[2004]101號《印發(fā)關(guān)于深化行政審批制度改革實(shí)施方案的通知》,要求各部門對本單位的行政審批現(xiàn)狀,包括審批項(xiàng)目、審批類型、審批依據(jù)、審批條件、所需材料、審批程序、審批時(shí)限、頒發(fā)的法律文書等內(nèi)容,進(jìn)行全面清理。經(jīng)我們?nèi)Χ酱俸吐?lián)系,已于今年三月份將材料收集完成并上交佛山市行政服務(wù)中心,較好地完成了這項(xiàng)工作。下一步將進(jìn)入審核處理階段,進(jìn)一步精簡審批事項(xiàng),規(guī)范審批行為,創(chuàng)新審批方式,優(yōu)化審批流程,加強(qiáng)審批監(jiān)管,提高審批效率。
(二)做好各部門實(shí)施《行政許可法》情況的檢查工作
為了進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)行政部門的行政許可行為,按照區(qū)政府的部署,由區(qū)政府行政服務(wù)中心牽頭,區(qū)監(jiān)察局、區(qū)法制局、區(qū)局、區(qū)政府辦督查室參與的檢查小組,于去年十二月和今年三月兩次對全區(qū)具有行政審批職能的四十多個(gè)行政單位進(jìn)行了實(shí)施《行政許可法》情況的檢查,對各部門行政公開、行政收費(fèi)、行政許可相關(guān)制度的建設(shè)等方面進(jìn)行了詳細(xì)檢查,并形成匯報(bào)材料,對執(zhí)行過程中存在問題作出了分析,并在政府網(wǎng)站上公布。此舉立即引起各部門的高度重視,針對各自存在的問題采取整改措施,有的單位指定專人負(fù)責(zé)規(guī)范行政許可行為的工作,對各單位行政審批工作的進(jìn)一步公開和規(guī)范起到了較大的促進(jìn)作用。原創(chuàng):
(三)督促各部門進(jìn)一步提高行政審批效率
區(qū)政府于二oo四年十二月出臺了由我中心起草的三府[2004]108號文《關(guān)于切實(shí)提高行政審批效率的通知》,要求各行政部門實(shí)行限時(shí)審批制度、公開辦事制度、首問負(fù)責(zé)制度、一次性書面告知制度等,規(guī)定屬我區(qū)終審的項(xiàng)目,最遲在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);屬上級機(jī)關(guān)終審的,在3個(gè)工作日內(nèi)上報(bào)。要求從二oo五年一月起,各部門要在每月3號前將每月的項(xiàng)目辦理情況的詳細(xì)資料,包括申報(bào)單位、申報(bào)事項(xiàng)、受理日期、辦結(jié)日期、上報(bào)日期、不能按期辦結(jié)原因等,上報(bào)給區(qū)政府行政服務(wù)中心,由區(qū)政府行政服務(wù)中心匯總后向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),并在政府網(wǎng)站和《三水政務(wù)》上公布,接受群眾的監(jiān)督。到目前為止,該工作進(jìn)展順利,有效地促進(jìn)了各部門進(jìn)一步提高行政審批效率。
今年5月份,區(qū)政府行政服務(wù)中心會同區(qū)監(jiān)察局、區(qū)委辦區(qū)府辦督查室對該文的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查,并形成書面材料向區(qū)委區(qū)政府匯報(bào)。
三、今后工作
(一)按照內(nèi)部管理制度的要求,加強(qiáng)對中心進(jìn)駐人員的管理,并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善,使中心服務(wù)大廳成為政府公開、公平、公正的良好形象的窗口,同時(shí)做好中心網(wǎng)站的建設(shè)工作,進(jìn)一步方便群眾,方便投資者;
根據(jù)市審改的要求,結(jié)合我局職權(quán)的實(shí)際情況,全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)的申報(bào)材料,重新梳理一次性告知單,取消兜底性條款,優(yōu)化行政審批和服務(wù)事項(xiàng)流程,精簡重復(fù)審核或功能雷同的審批環(huán)節(jié),對照行政審批事項(xiàng)的承諾時(shí)限,結(jié)合審批辦理實(shí)際情況,減少審批環(huán)節(jié)和層級,進(jìn)一步梳理審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)行政審批事項(xiàng)開展自查。
1、涉及精簡材料的事項(xiàng)(2項(xiàng))
分別為:機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)(含5個(gè)子項(xiàng))的“機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”、養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)(含9個(gè)子項(xiàng))的“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記服務(wù)”
2、涉及精簡申報(bào)材料的各稱(2項(xiàng))
營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證
3、審批事項(xiàng)材料“瘦身”情況
完成梳理數(shù)量共計(jì)27項(xiàng)。
4、“一趟不用跑”、“最多跑一趟”情況
四批共計(jì)上報(bào)“最多跑一趟”事項(xiàng)38項(xiàng),“一趟不用跑”1項(xiàng)。
(二)行風(fēng)整改措施
1、進(jìn)一步精簡申報(bào)材料。全面清理辦理行政審批和服務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)證照所需的申報(bào)材料。一是沒有法律法規(guī)規(guī)章或省政府規(guī)范性文件依據(jù)的,原則上予以取消;確需提供的要廣泛聽取各方面意見,履行論證、聽證程序。二是上一個(gè)審批環(huán)節(jié)已經(jīng)收取的申報(bào)材料,下一個(gè)環(huán)節(jié)不再要求提交;三是申報(bào)材料為本部門或本系統(tǒng)發(fā)放的證照或批準(zhǔn)文書,可要求只提供批準(zhǔn)文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗(yàn)證,不再提交證照或批準(zhǔn)文書原件或復(fù)印件;四是能夠通過與其他部門信息共享獲取相關(guān)信息的,可不再要求提交;五是探索“告知+承諾”辦理模式,由審批部門告知申請人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任,申請人知曉條件要求并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后,審批部門可先予辦理相關(guān)手續(xù),同時(shí)相應(yīng)加強(qiáng)事后核查和監(jiān)管。
根據(jù)縣政府關(guān)于縣行政審批事項(xiàng)清理成果貫徹執(zhí)行情況檢查實(shí)施方案的通知(栗府辦字[2010]80號)的要求,我局去年開展了行政審批事項(xiàng)的清理工作,經(jīng)過清理,共計(jì)保留行政許可項(xiàng)目19項(xiàng)(其中包括市水務(wù)局委托行政審批事項(xiàng)2項(xiàng),下放行政審批事項(xiàng)1項(xiàng),實(shí)際是16項(xiàng)),精簡審批事項(xiàng)12項(xiàng),精簡率達(dá)到38.7%,時(shí)限精簡率達(dá)到60%以上,圓滿完成了上級既定的目標(biāo)任務(wù)。
(1)信息公開方面:精簡后的行政審批項(xiàng)目重新再造行政審批流程,有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料等已向外公示,已準(zhǔn)予行政許可的項(xiàng)目也依法公開,繪制行政審批流程圖,明確各行政審批項(xiàng)目的辦理時(shí)限,并及時(shí)在政府網(wǎng)站或單位政務(wù)公開欄、辦證中心公布。
(2)實(shí)施程序方面:我局所有行政審批事項(xiàng)都進(jìn)入辦證中心公開實(shí)施,不存在原單位暗箱操作或體外循環(huán);實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度,切實(shí)履行“一次性告知”,書面憑證和印章使用符合法律程序,不存在審批事項(xiàng)增設(shè)違反上位法的其他條件,不存在亂收費(fèi)或收費(fèi)過高的情況,所有行政審批都是依法依規(guī)進(jìn)行審批,實(shí)施的行政許可程序也是依照法定的程序進(jìn)行,行政審批案卷做到了及時(shí)歸檔。
(3)許可費(fèi)用方面:法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在我局和辦證中心依法公開,實(shí)施的行政審批許可我局不收取任何費(fèi)用;每年要收取的各項(xiàng)水資源費(fèi)和水保規(guī)費(fèi)都依法繳納到縣財(cái)政局專賬,對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)收不收取任何費(fèi)用。
(4)監(jiān)督檢查方面:我局建立健全了相關(guān)的監(jiān)督檢查制度,依法履行監(jiān)督檢查職能,執(zhí)法人員持有縣法制局頒發(fā)的行政執(zhí)法證,對違法當(dāng)事人依法進(jìn)行處理。
(5)精簡項(xiàng)目執(zhí)行情況:我局對已經(jīng)精簡的項(xiàng)目都已經(jīng)停止實(shí)施,不存在明放暗收、改頭換面的情況。
二、精心組織,圓滿完成任務(wù)
(1)早布署、早行動(dòng)
我局早在去年七月份就召開了一次動(dòng)員大會,強(qiáng)調(diào)行政審批改革的重要性,明確深化行政審批制度改革這項(xiàng)工作由局綜治辦牽頭,各站室密切配合。
(2)分階段、抓落實(shí)
縣級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織貫徹落實(shí)《新干縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡縣級行政審批事項(xiàng)的決定》(以下簡稱《決定》)情況,各地各部門承接省、市下放、委托行政審批事項(xiàng)的工作情況,以及行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況。
二、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容
重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織正確履行職責(zé)、貫徹落實(shí)《決定》精神、兌現(xiàn)縮減審批項(xiàng)目承諾、兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式承諾、兌現(xiàn)縮短審批時(shí)限承諾,以及行政審批職能歸并、進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心集中辦公、實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度等情況。
具體監(jiān)督檢查內(nèi)容為:
(一)保留項(xiàng)目執(zhí)行情況
1、信息公開方面:保留項(xiàng)目是否及時(shí)向社會公開;是否重新進(jìn)行流程再造;有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公開;準(zhǔn)予行政許可決定是否依法公開等。
2、實(shí)施程序方面:是否實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度;是否履行“一次性告知”;有關(guān)印章和書面憑證使用是否符合法律規(guī)定;實(shí)施審批項(xiàng)目是否增設(shè)違反上位法的其他條件;實(shí)施行政審批是否符合法定程序;是否依法舉行聽證;行政許可變更與延續(xù)是否符合法律規(guī)定;辦理期限是否符合《決定》要求;實(shí)施行政許可程序是否符合法律特別規(guī)定;是否依法告知救濟(jì)渠道和方式;行政審批案卷是否立卷歸檔等。
3、許可費(fèi)用方面:法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否依法公開;實(shí)施行政許可是否依法收取費(fèi)用;收取的費(fèi)用是否全部上繳國庫;對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是否收取費(fèi)用等。
4、監(jiān)督檢查方面:是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度,是否依法履行監(jiān)督檢查職能;許可核實(shí)工作人員是否持有效行政執(zhí)法證件;撤銷、注銷行政許可是否符合法律規(guī)定;對被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)是否依法予以處理;監(jiān)督檢查案卷是否立卷歸檔等。
(二)精簡項(xiàng)目執(zhí)行情況
1、取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況。取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目是否停止執(zhí)行,是否存在明放暗收、改頭換面的現(xiàn)象。
2、合同項(xiàng)目執(zhí)行情況。合并實(shí)施的項(xiàng)目是否合并執(zhí)行,是否存在明合實(shí)分的現(xiàn)象。
3、轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目執(zhí)行情況。轉(zhuǎn)變管理方式的項(xiàng)目是否落實(shí)到位,是否建立相應(yīng)操作規(guī)程和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。
(三)省、市級下放管理層級、委托實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況
是否及時(shí)承接下放管理層級、委托實(shí)施項(xiàng)目;是否重新進(jìn)行流程再造;有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示;有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定;實(shí)施行政許可是否符合法定程序和要求;是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度;是否依法履行監(jiān)督檢查職能;行政審批案卷是否立卷歸檔等。
(四)行政審批“兩集中兩到位”落實(shí)情況
進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位是否按照縣政府和縣編辦文件要求,歸并整合行政審批職能,組建行政審批服務(wù)股;是否成建制集中到縣行政服務(wù)中心辦公;行政審批事項(xiàng)及其相應(yīng)的服務(wù)事項(xiàng)是否落實(shí)在窗口集中辦理(要求受理和出件兩個(gè)環(huán)節(jié)必須在中心),辦理事項(xiàng)時(shí)的收費(fèi)是否在窗口統(tǒng)一繳費(fèi),是否有亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象;窗口工作人員是否按要求配備到位,且保持穩(wěn)定在一年以上;窗口授權(quán)是否到位;“一個(gè)窗口對外”(即窗口受理、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件)、“一次性告知”的辦事運(yùn)行機(jī)制是否建立。
三、監(jiān)督檢查的步驟
監(jiān)督檢查采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。具體分三個(gè)階段進(jìn)行:
(一)自查自糾階段(6月1日至6月13日)
各地各部門對本地本部門貫徹執(zhí)行《決定》和行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)有關(guān)情況進(jìn)行自查,對存在的問題進(jìn)行整改。自查自糾總結(jié)材料請于6月13日前分別報(bào)縣監(jiān)察局和縣效能辦。總結(jié)材料內(nèi)容要詳實(shí),材料要充分,有關(guān)數(shù)據(jù)要清晰準(zhǔn)確,應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:自查自糾的基本情況;《決定》公布的保留、精簡的基本情況;行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況;取得的成效;存在的主要問題及意見建議等。
(二)重點(diǎn)檢查階段(6月14日至6月25日)
由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會組織人員對各地各部門開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查采取聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)材料、調(diào)閱審批案卷,查看辦事大廳、詢問被許可人的方式進(jìn)行,并根據(jù)實(shí)際情況,適當(dāng)安排暗訪檢查。
(三)整改鞏固階段(6月26日至7月15日)
重點(diǎn)檢查結(jié)束后,縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會要及時(shí)將督查結(jié)果報(bào)縣政府和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作任務(wù)完成好的地方和部門將予以通報(bào)表彰,對存在問題的將予以通報(bào)批評,并責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真整改;情節(jié)嚴(yán)重的,將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。督查結(jié)果將作為全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動(dòng)績效考核的重要依據(jù)。
四、幾點(diǎn)要求
行政審批許可監(jiān)督管理應(yīng)遵循實(shí)事求是、權(quán)責(zé)一致、客觀公正和有錯(cuò)必究的原則,堅(jiān)持以教育為主,教育與懲戒相結(jié)合。
(一)行政審批許可監(jiān)督管理實(shí)行層級管理。縣局督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全系統(tǒng)實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)糾正各種違法違章或不適當(dāng)?shù)男姓徟袨椋ο嚓P(guān)過錯(cuò)行為提出處理意見。
縣局各股室、基層司法所具體負(fù)責(zé)對其工作人員實(shí)施行政審批許可行為進(jìn)行監(jiān)督管理,及時(shí)糾正各種違法違章或不適當(dāng)?shù)男姓徟S可行為,并視具體情況進(jìn)行處理。
(二)對行政審批行為,可以采用下列方式進(jìn)行監(jiān)督管理:
1、要求書面報(bào)告行政審批實(shí)施情況;
2、聽取相關(guān)工作的匯報(bào);
3、對實(shí)施行政審批的情況進(jìn)行定期檢查或不定期抽查;
4、進(jìn)行暗訪巡察,向有關(guān)人員了解情況;
5、對受理的行政審批投訴、舉報(bào)案件進(jìn)行調(diào)查處理。
(三)在監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)并查實(shí)在實(shí)施行政審批中存在違法違章或不適當(dāng)情形的,應(yīng)責(zé)令其及時(shí)糾正并上報(bào)糾正情況。
(四)建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制,公開投訴舉報(bào)的方式方法,方便群眾和企業(yè)監(jiān)督。對投訴舉報(bào)應(yīng)及時(shí)調(diào)查、及時(shí)處理、及時(shí)反饋投訴舉報(bào)人。
(五)屬《行政許可法》第六十九條規(guī)定情形之一的,作出行政許可決定的行政審批機(jī)關(guān)或其上級行政審批機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政審批許可決定。
(一)各部門及其工作人員由于故意或過失,在實(shí)施行政審批過程中違反法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,導(dǎo)致錯(cuò)誤并造成不良影響和后果的,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究過錯(cuò)責(zé)任。
(二)過錯(cuò)責(zé)任應(yīng)當(dāng)根據(jù)過錯(cuò)的情節(jié)輕重、損害后果和影響大小,并按過錯(cuò)行為的性質(zhì)、程度予以認(rèn)定并追究:
1、對情節(jié)較輕且及時(shí)主動(dòng)糾正過錯(cuò)行為的責(zé)任人員,可給予責(zé)令書面檢查、通報(bào)批評或調(diào)離工作崗位等處理;
2、對情節(jié)較重、造成較嚴(yán)重的影響和一定損失的直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人,由縣局紀(jì)檢監(jiān)察室依照有關(guān)規(guī)定處理。
(三)違法設(shè)定行政審批許可的,由其上一級行政審批機(jī)關(guān)責(zé)令改正,或者依法直接予以撤銷,并追究相關(guān)人員的責(zé)任。
(四)系統(tǒng)各級各部門及其工作人員有下列情形之一的,由其上一級行政審批關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究相關(guān)人員的責(zé)任:
1、對符合法定條件的行政審批申請不予受理的;
2、不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的;
3、在受理、審查、決定行政審批過程中,未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的;
4、申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的;
5、未依法說明不受理行政審批申請或者不予行政審批理由的;
6、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的;
7、無正當(dāng)理由,對符合法定條件的申請不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批許可決定的;
8、對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政審批許可或者超越職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批許可決定的;
9、索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
10、擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目或不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的。
(五)工作人員有下列情形之一的,可從輕或免予追究過錯(cuò)責(zé)任:
1、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤,尚未造成損害和不良影響的;
2、行政管理相對人弄虛作假,致使無法作出正確判斷的;
3、法律、法規(guī)和規(guī)章未作規(guī)定或者規(guī)定不具體,致使理解錯(cuò)誤或者難以操作的;
4、因不可抗力因素致使過錯(cuò)行為發(fā)生的;
5、法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
(六)行政審批機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)從重追究過錯(cuò)責(zé)任:
1、干擾、阻礙對過錯(cuò)行為調(diào)查的;
2、對投訴人、檢舉人、控告人打擊報(bào)復(fù)的;
財(cái)政局不斷完善各項(xiàng)工作制度,規(guī)范、改進(jìn)審批服務(wù)方式,通過優(yōu)化再造審批流程、不斷提高審批效率,保證了我局“只跑一次”事項(xiàng)審批工作順利進(jìn)行。
一、審批事項(xiàng)進(jìn)入大廳及審批情況。
目前我局進(jìn)入大廳辦理的行政審批事項(xiàng)共計(jì)6項(xiàng),分別是申請記賬資格審查、一般增值稅退稅審核、核發(fā)《吉林省行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購證》、財(cái)政退庫事項(xiàng)審批、行政事業(yè)單位開立銀行賬戶審批和政府采購中的公開招標(biāo)(在網(wǎng)上辦理實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”)。
二、“只跑一次”工作開展情況。
(一)優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、簡化程序
按照市“只跑一次”工作要求,我局對各項(xiàng)審批事項(xiàng)重新梳理,將“只跑一次”審批事項(xiàng)全部納入市政務(wù)大廳辦理,并使用“四平市財(cái)政局行政審批專用章”。對所有審批項(xiàng)目實(shí)行“六公開”,即公開審批項(xiàng)目名稱、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料、辦理程序、審批流程圖。讓辦事人員一目了然,有效地規(guī)范了行政審批行為。
1.優(yōu)化審批流程。將原即辦件、限時(shí)辦結(jié)審批事項(xiàng)全部納入即時(shí)辦結(jié),大力推行即來即辦,節(jié)省了申請人辦事時(shí)間,提供了高效的行政審批服務(wù)。
2.減少審批環(huán)節(jié)。運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)優(yōu)化線上服務(wù),由過去申請人第一次到窗口先咨詢?nèi)缓蠡厝?zhǔn)備資料,第二次再到窗口辦理審批,改變?yōu)樯暾埲送ㄟ^郵箱、電話咨詢等獲得信息資料,申請人一次性攜帶全部審批資料就可以到窗口辦理審批事項(xiàng)。
3.簡化審批程序。對審批事項(xiàng)取消了局領(lǐng)導(dǎo)層層簽字等環(huán)節(jié),授權(quán)審批辦直接在大廳辦理審批事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)“廳外無審批”,保證了“只跑一次”審批事項(xiàng)的順利進(jìn)行。
(二)規(guī)范審批事項(xiàng)資料清單、重新編制服務(wù)指南
1.建立行政審批動(dòng)態(tài)管理制度。根據(jù)新出臺的法律法規(guī)、文件,及時(shí)調(diào)整審批要件。細(xì)化審批標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則,重新編制資料受理清單,減少不影響審批結(jié)果的資料。嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次性告知制度、行政審批專用章管理制度、責(zé)任追究制度等制度,做到了程序清楚、資料清晰,保證了審批項(xiàng)目無差錯(cuò)、零投訴。
2.重新編制具有可操作性的《四平市財(cái)政局行政審批辦公室服務(wù)指南》,擺放在窗口顯著位置。我們按照公開透明、便捷高效的要求,對所有審批事項(xiàng)逐項(xiàng)編制服務(wù)指南,內(nèi)容全面、規(guī)范、清晰,方便了企業(yè)和群眾辦理各項(xiàng)審批,提高了行政審批效能。(請你關(guān)注wwW.haOworD.com)
(三)采取有效措施,保證窗口人員服務(wù)質(zhì)量
做好我局“只跑一次”事項(xiàng)審批工作,窗口人員的工作質(zhì)量至關(guān)重要。我辦通過明確業(yè)務(wù)內(nèi)容與職責(zé)范圍,不斷強(qiáng)化窗口工作人員的服務(wù)意識和責(zé)任意識,讓企業(yè)和群眾遇到的問題得到切實(shí)解決,并做到了來有迎聲、走有送聲。
1、經(jīng)認(rèn)真對照《關(guān)于取消、下放和保留省級行政許可事項(xiàng)的決定》(吉政發(fā)[2017]33號)取消的25項(xiàng)審批事項(xiàng),鐵西區(qū)現(xiàn)保留的行政審批事項(xiàng)中,不涉及與省政府清單對應(yīng)取消的審批事項(xiàng)。
2、省政府下放的26項(xiàng)審批事項(xiàng)中,僅有1條“排污許可”下放至市、縣、區(qū)級政府,應(yīng)為各市、縣、區(qū)級政府的環(huán)保部門對應(yīng)承接,鐵西區(qū)未設(shè)置環(huán)保局,該項(xiàng)審批事項(xiàng)應(yīng)由市環(huán)保局承接。
二、行政許可事項(xiàng)清單調(diào)整
按照省審改辦《關(guān)于抓緊調(diào)整完善市縣本級行政許可事項(xiàng)清單的通知》(吉審改辦[2017]25號)和市審改辦《關(guān)于調(diào)整完善市本級行政許可事項(xiàng)清單的通知》(四審改辦[2017]10號)要求,鐵西區(qū)審改辦于2017年12月1日印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善行政許可事項(xiàng)清單的通知》(四鐵西審改辦[2017]3號)。
已經(jīng)完成局內(nèi)所有行政許可和非行政許可事項(xiàng)辦理工作,并嚴(yán)格按照許可程序辦事,及時(shí)公布和清理行政許可和非行政許可事項(xiàng),建立和落實(shí)行政許可受理、審查、告知、決定、歸檔等制度和臺賬。
在20**年“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上,今年將特種設(shè)備的安裝告知(非行政許可事項(xiàng))工作轉(zhuǎn)移到窗口。另外,按照國家代碼中心的要求,正式開展了代碼年審工作。在不增加人員的情況下,依靠窗口工作人員的努力工作,完成了新增大量的工作。
今年窗口至今共辦理代碼證書3998家;注銷186家,比去年增長9,年審:3133家,去年沒有,增長100;同步電子檔案掃描7141份;鍋爐審批167家,比去年下降10;企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)備案126家,比去年增長8倍;核發(fā)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)備案登記證72家,比去年增長12倍;制造修理計(jì)量器具許可證簽發(fā):1家,去年沒有辦理;特種設(shè)備告知:584家,去年沒有;簽訂安全承諾書:292家,去年沒有。
二、加強(qiáng)制度作風(fēng)建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量
在窗口學(xué)習(xí)貫徹十七大四中全會精神,將“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”和“加強(qiáng)廉政建設(shè)”等等落實(shí)到平時(shí)的工作中。
實(shí)行政務(wù)公開,政務(wù)公開的內(nèi)容和事項(xiàng)完整,更新及時(shí)。按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立行政審批事項(xiàng),無擅自增加、減少行政審批事項(xiàng)。
按照有關(guān)文件要求實(shí)施綠色通道、告知承諾、核準(zhǔn)備案、審批一條龍服務(wù)等行政審批方式和便民服務(wù)舉措;所有審批服務(wù)事項(xiàng)都按“兩集中、兩到位”要求進(jìn)駐審批中心。
建立健全“承諾辦理制”等辦理機(jī)制,(見窗口辦事材料須知),建立健全“首問責(zé)任制”等工作制度(見《行風(fēng)手冊》、**區(qū)行政審批服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口ab崗制度)。并積極創(chuàng)新辦事機(jī)制,今年我局率全市之先在審批窗口推出電腦語音講解特種設(shè)備規(guī)定要求及安全知識,并簽訂安全承諾書,此舉不僅減少了窗口工作人員的人工勞動(dòng),更讓用戶對特種設(shè)備安全有了比較深刻的理解,自覺遵守有關(guān)特種設(shè)備法律法規(guī)要求,現(xiàn)已收到了良好的社會效果。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措獲得市局20**年度工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。
窗口行政審批規(guī)范高效,辦事方便快捷,簡化審批流程,核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證書事項(xiàng),法定時(shí)限5個(gè)工作日,實(shí)際為即辦件;核發(fā)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)備案登記證,承諾時(shí)限5個(gè)工作日,實(shí)際為即辦件;窗口沒有出現(xiàn)違諾辦件。
受理行政許可申請,出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證;作出不予行政許可決定,出具書面文件告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
代辦制是指市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室明確由重大項(xiàng)目秘書負(fù)責(zé)代辦的市級行政審批事項(xiàng);領(lǐng)辦制主要是指市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室明確由相關(guān)部門負(fù)責(zé)領(lǐng)辦的涉及省級以上(含)的行政審批事項(xiàng)。
二、辦理流程
代辦制項(xiàng)目:根據(jù)市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室出具的代辦意見,對涉及我委行政審批的代辦事項(xiàng),由本委行政辦事服務(wù)窗口當(dāng)場列出項(xiàng)目單位需提供的資料并提供行政指導(dǎo)。項(xiàng)目單位提供資料后,窗口應(yīng)即時(shí)對服務(wù)對象申請材料進(jìn)行審核,確認(rèn)材料齊全、符合規(guī)定后,按照重大項(xiàng)目審批“綠色通道”程序爭取在5個(gè)工作日內(nèi)予以辦結(jié)。
領(lǐng)辦制項(xiàng)目:根據(jù)市重大項(xiàng)目推進(jìn)辦公室出具的領(lǐng)辦意見,對明確由我委負(fù)責(zé)領(lǐng)辦的事項(xiàng),由行政辦事服務(wù)處根據(jù)本委處室職能劃分或委領(lǐng)導(dǎo)意見明確領(lǐng)辦處室。領(lǐng)辦處室負(fù)責(zé)人為領(lǐng)辦員,領(lǐng)辦員要迅速與上級發(fā)改部門對接,同時(shí)加強(qiáng)與項(xiàng)目單位和重大項(xiàng)目秘書溝通,全程指導(dǎo)項(xiàng)目報(bào)批。領(lǐng)辦處室在項(xiàng)目申報(bào)材料齊全后2個(gè)工作日內(nèi)指派專人按程序報(bào)上級發(fā)改部門審批。項(xiàng)目報(bào)批遇重大障礙或困難時(shí),應(yīng)及時(shí)通過委領(lǐng)導(dǎo)向市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),必要時(shí)請市領(lǐng)導(dǎo)出面幫助協(xié)調(diào)。
代辦、領(lǐng)辦事項(xiàng)辦結(jié)后,由項(xiàng)目單位填寫《市重大項(xiàng)目審批代(領(lǐng))辦申請表》背面的“滿意度測評”欄,對我委服務(wù)情況進(jìn)行評價(jià),評價(jià)結(jié)果將作為年終市委、市政府對我委重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核的依據(jù)。
三、有關(guān)要求
1、實(shí)行代辦制、領(lǐng)辦制的項(xiàng)目,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本委《重大項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度》和《服務(wù)重大項(xiàng)目預(yù)約制度》,切實(shí)做好指導(dǎo)、受理和辦理服務(wù)工作。對申請材料、手續(xù)不全或不符合法定要求的,應(yīng)當(dāng)一次性告知需補(bǔ)正(充)的材料和要求(不包括實(shí)行領(lǐng)辦制,上級發(fā)改部門另外提出要求的情形)。