導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇預警管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

本院是1所三級甲等綜合性醫院，設有1個總院、7個分院（兒童、精神、傳染、康復、口腔、腫瘤、急救7個專科醫院）、71個護理單元，開放床位3000張；護士總數1655人，其中男89人、女1566人；年齡19～59歲，平均（31．78±9．67）歲；中專140人，大專958人，本科557人；護士829人，護師465人，主管護師280人，副主任護師77人，主任護師4人；身體基本健康。

1．2方法

1．2．1完善護理安全管理組織機構

按照新三級甲等標準，建立由院長、護理部主任、護士長、各職能科室正主任組成的護理質量安全管理委員會，各臨床科室設立護理安全管理小組，安全管理委員會辦公室設于護理部，配備3名專職人員（副主任1名）負責全院護理安全信息的收集、整理、分析、反饋、整改、督查與追蹤工作。實施護理部－總（科）護士長－病區護士長三級質量控制和護士自我控制的護理安全管理體系，遵循PD－CA循環程序開展集團醫院的護理質量控制，促進質量持續改進。

1．2．2完善護理質量標準及工作流程

護理工作流程應以最短的時間、最小的范圍、最有效的措施，減少護理安全隱患對醫院、患者及護士造成的傷害。集團護理部對全院護理缺陷進行原因分析，將差錯原因看作質量持續改進要點及護理風險預警項目。護理部針對因護理質量標準及護理流程等方面的缺陷而造成的護理差錯事故，按照新三級甲等標準及重慶市規范，結合本院實際修訂的集團醫院統一的護理質量標準，進一步完善了重點環節標準化工作流程。

1．2．3排查安全隱患，制訂預警控制方案

護理安全管理委員每月定期進行護理安全評估，按科室、崗位仔細評估護理工作各方面的安全漏洞和隱患，對評估發現的問題和隱患及時反饋給臨床科室落實整改，將實施整改后仍存在的不安全因素確定為對護理安全具有警戒或防范意義的預警信號，并針對每一個預警信號制訂出預警控制方案下發相關科室。

1．2．4分級實施護理安全巡查與安全信息網絡直報及反饋機制

由護理部制訂電子版的護理安全信息周報表，該表包括護理核心制度的執行、技術操作規范、設施與設備管理、藥品管理、病區環境、投訴與糾紛、醫療費用等項目。按照周報表項目分級實施護理安全巡查、安全信息網絡直報及反饋機制。（1）臨床一線護士：每班進行崗位隱患巡查，發現隱患立即列出相關護理安全預警內容，及時落實整改，并以書面形式交班，對各班護士進行預警；（2）臨床護士長：每天對本科室進行安全巡查，及時處理安全隱患，將巡查結果每周上報護理部，對本科室不能解決的問題則列出預警內容以書面形式上報相關職能部門協調解決；（3）總（科）護士長：每周對分管區域進行安全巡查1次，指導并協助臨床科室解除安全隱患，并追蹤整改效果，每月將本片區巡查結果上報護理部；（4）護理部：每月對全院護理單元進行護理安全巡查1次，并將本月全院上報的安全信息進行歸納分析，按安全隱患的性質、級別啟動安全預警機制，進行安全防范部署。

1．2．5實施患者風險預警評估，落實安全防護措施

按新三級甲等標準對患者實施風險預警評估，患者入院時立即給予入院評估（含生理、心理）、疼痛評估、跌倒／墜床及壓瘡、管道滑脫危險因子評估等。患者住院期間護士會根據其用藥及病情變化對上述危險因子實施動態評估，根據評估結果有針對性地制訂并實施風險預警方案，落實安全防護措施。

1．2．6完善設施設備，打造安全環境

在醫院建筑設計中全方位體現安全理念，病區地面全部安裝防滑地板，墻面安裝有扶手，配備有多功能雙側床欄的病床，病區廁所、盥洗間鋪設防滑墊并安裝防護窗，電梯及樓道安排保安人員保護患者行走的安全，醫院的各種服務設施均貼有醒目的標識及使用說明，為行動不便的患者配備了手推車、輪椅、徒手電梯等。醫院在硬件配備上處處體現了保障患者安全的人文服務理念，力圖營造以患者為中心的安全療養環境。

1．2．7實施護理人力資源的彈性調配

人力資源管理缺陷也可構成護理安全隱患，屬于安全預警范疇。合理排班，實行彈性排班制、層級管理制、新老護士搭配制，以減輕超負荷工作狀態、減少職業倦怠、提高護理質量，使患者安全系數增加。護理部以新三級甲等標準為依據制訂了各病區護士配備原則和緊急狀態下護理人力資源調配預案，并根據各病區實際床位使用率、患者護理等級比例、工作量進行人力資源彈性調配，做到合理、靈活、高效，以達到人力資源利用的合理性和均衡性。

1．2．8落實安全警示教育，提升護士風險防范意識

實施科室、片區及護理部三級護理安全警示教育。科室護士長每周五組織召開安全教育會，對本周安全問題進行總結分析，提出下一步安全預警內容，布置整改方案；總（科）護士長每月組織分院（片區）安全警示教育會，對分院（片區）存在的安全預警問題進行分析點評，提出管理對策，并部署安全預警控制方案；護理部每季度召開全院護理缺陷總結暨安全警示教育會議，對季度護理缺陷的性質、類別、發生率等進行系統講評，對護理不良事件典型案例進行原因分析，制訂切實可行的安全預警方案，下發臨床科室落實整改。通過分級安全警示教育，以警醒全體護理人員吸取教訓，做到警鐘長鳴，提升護理風險防范意識。

1．2．9評價方法

將2011年（實施前）與2012年（實施后）護理缺陷發生率及上報率、護理質量及患者滿意度進行比較。護理缺陷包括警告事件、意外事件、不良事件、未造成后果事件、隱患事件5項內容，每周上報統計1次；護理質量包括基礎護理、特級和一級護理、優質護理、護理文書、病區管理、急救物品、消毒隔離7項內容，使用本院統一的護理質量評價標準，每月檢查1次；患者滿意度包括對服務技能、服務禮儀、人文關懷、生活照護、心理支持、安全保障、健康指導的滿意度及對護理工作的意見和建議等8項內容，使用本院統一的患者滿意度調查表，每季度調查1次。護理質量及患者滿意度以分值表示，護理缺陷發生率及上報率以百分率表示。

1．3統計學處理

采用SPSS19．0統計軟件進行分析，計量資料符合正態分布、方差齊的數據用x±s表示，組間比較采用t檢驗；計數資料以率表示，組間比較采用χ2檢驗，檢驗水準α＝0．05，以P＜0．05為差異有統計學意義。

2結果

2．1護理缺陷

護理安全預警機制實施后較實施前護理缺陷發生率明顯下降，上報率顯著提升。

2．2護理質量

護理安全預警機制實施后較實施前護理質量評分全面提升。

2．3患者滿意度

護理安全預警機制實施后患者滿意度得到明顯提高。護理安全預警機制實施前后者滿意度分別為（91．72±3．27）分、（97．64±2．36）分，兩者比較差異有統計學意義（P＜0．01）。

3結論

識別護理風險是確保護理安全的前提，護理風險始終存在于操作、處置、配合搶救等環節中，作為管理者應不斷發現護理安全的薄弱環節，評估風險管理的重點，識別并確定現存的和潛在的護理風險，制訂護理風險管理計劃和護理風險防范等措施。現代護理安全管理強調實施前瞻性管理和全程動態管理，這對降低護理缺陷發生率、提高臨床護理質量和節約衛生資源具有重要意義，也體現了護理質量管理預防為主的原則。近年來，如何保證患者安全已受到世界衛生組織和各國的廣泛關注，美國醫療機構評鑒聯合會（JCAHO）在促進患者安全方面有更具體明確的做法。我國三級綜合醫院評審標準（2011年版）已將護理安全管理列為獨立評審標準。如何在集團化醫院中同質化實施新三級甲等安全管理標準，最大程度地減輕損失，是醫院護理安全管理的最終目標。

3．1健全的管理體制是保障集團化醫院護理安全的關鍵

管理體制不健全、規章制度不完善、管理監督不得力等影響護理安全的組織管理因素，是對患者安全的最大威脅。護理風險管理是一項長期、持續工作，需不斷更新、完善安全管理制度，健全安全管理組織機構。只有建立完善護理安全管理體系，才能有效地防范不良事件的發生，提高護理質量、患者和護理人員的服務滿意度。本院按照新三級甲等標準，進一步完善了護理安全管理組織機構，強化了各級安全管理職能，實現了分級護理安全預警的管理體系，切實發揮了個人護理風險預控的主觀能動性，從而達到了規避風險的目的，與傳統方法比較，護理缺陷的發生率顯著下降（P＜0．01）。

3．2無懲罰性護理不良事件報告機制在集團化醫院標準化的實施，可提升護理安全的預警作用

無懲罰性護理不良事件呈報機制的標準化實施，有利于消除護理人員抵觸情緒，體現了管理者和被管理者的和諧一致，增強了護理人員參與安全管理的責任心與主動性；使護理人員在缺陷發生時均能以積極、輕松的心態應對，自覺分析護理程序中發生安全事件的原因，并對系統和流程提出改進意見，變被動管理為主動參與，能盡早發現隱患苗頭并及時報告與處理。與傳統方法比較，全院護理缺陷發生率顯著降低、上報率顯著上升（P＜0．01），表明無懲罰性護理不良事件呈報機制的標準化實施，可實現集團化醫院護理安全管理質量的同質化提升，有效控制護理風險的發生，使安全關口前移，起到安全預警的作用。

3．3護理安全信息網絡直報系統及反饋機制的建立與實施，可實現護理風險的前饋性控制

集團化醫院護理安全信息網絡中心的建立使總院護理部及相關職能科室能及時收到全院各護理單元的安全信息，在第一時間給予歸納、分析與處理，并迅速提出預警項目與控制方案反饋給相關科室實施。同時，對預警控制方案的實施進行追蹤評價，在風險可能發生前及時采取前瞻性預警干預，實現了護理風險的前饋性控制，與傳統書面護理不良事件報告方法比較，上報率顯著上升。

篇2

企業營銷風險預警管理就是創造一種良性機制，對危及企業生存、發展的重大戰略問題進行預告和分析，提前或及時地把握危機信息，找出導致失誤的各種風險因素，進而實現對不利的環境因素的預控和扭轉，實現向良性狀態的回歸，從而完成螺旋式上升的發展過程。風險具有不確定性，常常難以預測，但是我們可以通過對風險的成因進行分解，并對這些分解后的風險觀測點評估，來間接推算出各種風險的大小，從而為企業及時地制定相應的對策提供了依據，達到預警的目的。企業營銷風險預警管理實際上是對企業營銷職能的預警管理，它覆蓋整個企業營銷活動，企業只有準確及時地對即將出現的營銷風險做出預警，防范危機于未然，才有可能在激烈的市場競爭中獲得更大的發展機遇。

1.2企業營銷風險預警管理的特征

(1)全面性，企業營銷風險預警是企業管理全過程的預警，不但包括企業投資的風險預警也包括企業管理的預警。(2)預控性，根據企業現有的資料和信息，分析企業營銷涉及因素的變化趨勢，預控其可能的結果。(3)矯正性，在預控性和安全性的基礎上，對企業營銷管理波動或企業營銷管理失誤的糾錯、制止、回避、預防等作用。

2企業營銷風險預警體系的構建

企業實施“營銷風險預警體系”有助于增強其自身抵抗風險的能力，獲得長遠的競爭優勢，以最小的代價，來規避營銷風險，從而為其帶來利潤；為企業的顧客提供優質的產品，支持顧客價值。構建科學、有效的風險預警模式是企業在激烈的市場競爭中制勝的關鍵。

2.1企業營銷風險預警體系構建的思路

風險預警從本質上說是對企業目前營銷狀況進行綜合評判，然后從評判結果來分析企業營銷狀況，為企業的營銷決策提供支持。它應該包括兩個循環，一個是對所有觀測點收集的數據進行綜合評判，分析企業營銷系統目前的運行處于何種狀況。第二個是由綜合評判結果來分析企業營銷活動所存在的具體風險。然后企業決策層針對這些存在風險的種類進行改進。

企業營銷風險預警體系主要需要解決三個難題：(l)確定觀測點。觀測點設置的多，就會放大部分的風險，形成資源的浪費；觀測點設置的少，可能對于某些風險反映遲鈍，從而影響企業營銷風險預測的準確性。(2)建立適合企業營銷現狀的營銷風險預警模型。由于大多數企業管理的不規范，歷史營銷數據不健全，一般的綜合評判模型已經不適合用來對企業進行營銷風險預測，所以必須尋求智能性預測模型。(3)必須建立企業營銷風險結構分析模型。預警的最終目的是分析企業營銷工作中所存在的不足，對企業的運行會造成什么樣的影響，從而及時改變營銷方案來規避營銷風險或降低風險帶來的損失。

觀測點的設置、營銷風險綜合評判模型、營銷風險結構分析模型這三個方面的設計關系到企業營銷風險預警體系設計的成敗，是我們關注的重點。

2.2企業營銷風險預警的方法

（1）預警信息系統

信息是預警的主要依據和基礎，因而靈敏的預警信息系統對于整個預警系統至關重要，是預警管理成敗的關鍵。預警信息即為預測系統、預控系統提供基礎數據，它是整個預警系統的基礎。一個功能強大的企業營銷風險預警系統需要有完善的信息網絡和高效的信息處理元來進行支撐。

（2）預警指標體系

預警指標體系是反映企業營銷活動的一些具有高度概括性和敏感性的監測點。它從多個視角和層次反映企業營銷活動的數量表現和數量關系，為企業營銷風險預警系統提供預警信息，具有對企業營銷活動的現狀描述、結果評價和未來發展的預警導向功能，是企業營銷預警系統活動的評價標準。它是預警系統開展識別、診斷、預警控制等活動的前提，其目的是為了使信息定量化、條理化和可操作化。不同類型的企業，預警系統的指標體系有所差異，但最重要的是選擇敏感指標和主要指標，以便預警指標體系能真正反映企業營銷活動所面臨風險的實際情況。

(3)預警準則

企業營銷風險預警的方法不能過松也不能過緊，如果設計過松，則會發生漏警，即對現實存在的危險要不不發出警報，要不發出的警報等級錯誤;如果預警準則設置過緊，則會導致誤警即不該發出警報時卻發出了警報，使企業虛驚一場。預警準則的設計有多種形式，主要有指標預警、因素預警、綜合預警。指根據預警指標數值大小的變動發出不同程度的警報。假設進行警報的指標為X，其安全區域為[0，X3]，初等危險區域為[X1，X2]，高等危險區域為[X2，+∞]，當0≤X≤X1時，不發出警報；當X1≤X≤X2時，發出一級警報；當X2≤X≤X3時，發出二級警報；當X≥X3時，發出三級警報。

因素預警有兩種形式，一種是：當風險因素X出現時，發出警報；當風險因素X不出現時，不發出警報。另一種是：若風險因素為隨機變量，其發生的概率為X，當01時，不發出警報；當X1≤X2時，發出初等警報；當X≥X2時，發出高等警報。

綜合預警是將指標預警和因素預警方法綜合起來，把諸多因素和指標進行綜合考慮和分析，所得出的一種綜合報警模式。它運用有關數據處理方法，將多個指標或因素歸納為一個綜合性指標，然后根據綜合性指標的值所處的值域范圍來決定發出何種警報。整個預警管理系統可保證下述過程的運行：與本企業營銷活動有關的內外部信息、數據和資料通過企業營銷信息網絡進入預警信息系統；經過對營銷信息的收集、整理、處理、分析和推斷后，再分別進入預測系統和預警指標體系中，預測系統運用預測方法和預測模型對未來企業營銷活動所處的內外部環境狀況進行預測；預警指標體系經過運算估計出未來營銷風險狀況并將輸出的結果與預警準則進行比較，以便決定是否發出警報以及發出何種程度的警報，然后根據判別結果調用預控對策系統中提供的對策，最后顯示預控對策信息。

3結論

隨著我國社會主義市場經濟的發展，與國際經濟的接軌，企業生存的內外部環境都發生了變化，危機的普遍存在性、隱蔽性和本質的雙重性決定了現代企業要想在商場中有最高的勝算，就必須具有危機意識，加強企業的營銷安全研究，強化企業的營銷安全意識，建立企業自己的營銷安全管理體系，全面實施企業營銷安全預警管理，已經刻不容緩。

參考文獻：

[1]王愛民.營銷風險管理[M].武漢:武漢理工大學出版社，2004.

[2]張俊.論營銷風險管理[J].湖北經濟學院學報，2005，(6).

[3]莫少穎.營銷風險預警管理研究[D].廣東工業大學，2005.

篇3

滑坡泥石流是三峽庫區常見的自然災害，往往與山洪、崩塌相伴生或交替發生，具有突發性、局部性和損失嚴重、難以防治的特點。1988年4月國務院將長江上游列入國家水土保持重點治理區，1989年開始綜合治理，1991年在“長治”工程區組建泥石流滑坡預警系統，水利部長江水利委員會設立泥石流滑坡預警中心站，三峽庫區設立重慶一級站，秭歸、涪陵兩個二級站，14個基層監測點。12年來，這些站點分布在庫區最重要的14個滑坡體上，進行了卓有成效的監測預警工作。如1991年6月29日秭歸縣雞米寺60萬m3滑坡，因有效監測，預報準確，警戒及時，險區內2504人無一傷亡，財產損失也降到最低限度，首創預警成功范例。

1.2站點建設的必要性

1.2.1水位上升及移民后靠帶來滑體復活

從巖性上看，三峽大壩壩址附近為堅硬的花崗巖，壩址上游則多以碎屑石、碳酸巖為主，包括侏羅紀遺址的粉砂巖。庫區內只要地勢稍平的地方，多有居民和城鎮依附其上，而這些平地十有八九是古滑坡體失穩后形成的平臺，如秭歸老縣城、新灘鎮，云陽老縣城、云安鎮等。在這些古滑坡上，人們繁衍生息，耕種收獲，古代三峽人口少，沒有大規模的開挖和高樓大廈的建設，所以在許多滑坡體上，人與自然上千年相安無事。三峽工程興建后，水位將普遍提高幾十米甚至近百米，13個縣城需搬遷，原有的滑坡、崩塌和變形體以及岸坡的穩定性將受到影響，無疑會誘發地質災害。這些地質災害中，絕大部分是山體滑坡，如秭歸縣在已勘測的694處地質災害中，滑坡有516處。在全庫區已經調查摸底的2490處滑坡體中，納入國家投資治理的，僅是極少一部分，大部分將進行預警監測，并以當地政府為主開展群測群防，避免自然災害的侵襲。

1.2.2基層站點是預防災害的重要監測手段

很顯然，密切監視三峽庫區可能失穩的部位并及時作出失穩預報，在三峽庫區具有較為重要的意義，但另一方面，如何有效地實施岸坡的變形、失穩預報，也是一個很值得研究的重大課題。滑坡體一旦失去監測預警的控制而突發地質災害，會帶來不可估量的損失.

1.2.3基層站點投資小、功能齊

從投資來看，三峽庫區的眾多滑坡體，只要是不影響江流主體，危及國家重點建設項目和造成重大人員傷亡需大量搬遷的，應選擇監測預警而摒棄治理，對同一個滑坡體，設立預警站點監測10~15年，投資約100萬元，而實施治理，其治理費往往是前者的10倍以上。同時，基層站點通過長期的縱剖面排樁、橫向視準線、三角交會等裂縫觀測和降水觀測、宏觀伴生現象觀測，可以全面掌握滑體變形規律，確定劇滑臨界值，提供水土流失參數，并逐步建立滑坡形變預報模型，從這個意義上說，基層站點既有滑坡預報功能，又有科研試驗的參考價值。

1.3基層站點現行管理模式及弊端

1.3.1現行管理模式

目前庫區14個基層站點，主要依附于滑坡所在村級組織設立，其監測人員以村干部為主，一般2~3人。行政管理、業務指導主要依靠二級站進行，縣水保局（站）設有滑坡預警分站，協助管理基層站點，整個預警系統管理模式如圖。

1.3.2站點設置存在盲目被動性

由于滑坡是一個處于“失穩——穩定——失穩”的循環往復過程，當我們發現滑坡有明顯的位移或出現裂縫時，滑體可能已處于暫時的穩定狀態，而此時設立預警點，一段時間范圍內變形跡象將會逐步減褪，導致監測效果較差，影響監測人員的積極性，而另一方面，一些暫時較穩定的滑體，因降水等因素的影響而發生明顯的變形，又得不到有效監測。這就涉及到站點的設置問題，如何依據滑體的穩定性設立或撤銷監測站點，尚有待進一步研究和探討。

1.3.3基層站點管理的分散松馳性

滑坡預警監測基層站點一旦設立，其管理質量直接影響到監測水平。目前部分縣（市）設立有滑坡預警分站，與縣水保局（站）合署辦公，由于受機構、人員的影響，未能很好地發揮管理和業務指導作用，工作量勢必集中到二級站，由于范圍廣、站點多、跨區域等特點，客觀上造成管理上的分散松馳性。

1.3.4基層站點內部建設還有待加強

一是基層站點建設不規范，站房、監測設備等硬件建設因資金短缺因陋就簡；二是監測人員技術培訓不到位，人員素質影響到觀測質量；三是交通、通訊設備落后，不適應新時期滑坡預警工作所需；四是自身造血功能不足。

2對策及建議

2.1堅持預防為主，科學布局站點

落實“政府負責，站點預警，以點代面，群測群防”的預警工作方針，加大滑坡、泥石流等地質災害的勘測和普查，有針對性地開展滑坡預警工作。在基層站點布局上，一是引入靈活的進入和退出機制，簡化基層站點設置程序，把站點布在監測需要迫切、災害損失大的滑坡體上，對于相對穩定的滑坡監測點，及時調整退出監測范圍；二是要適當增加站點數量，建立足以監控整個庫區滑坡泥石流等自然災害的預警網絡。

2.2配置先進設備，提升預警質量

從當前三峽庫區滑坡預警基層站點的觀測手段上看，有必要從根本上予以改進，除日常監測的儀器如雨量計、經緯儀需更新外，還應廣泛地運用一些先進技術到基層站點，如全球衛星定位監測系統GPS，航空遙感技術等。應盡快建立三峽庫區GPS監測基準網和局部的GPS變形監測網。基層站點應當不斷提高預警監測質量，開展沿岸城鎮和重要開發區地質災害區劃，為庫區防治地質災害提供更為完善的科學依據。另一方面，基層站點的交通、通訊設施亟待裝備和改善，基層站點的信息傳遞和處置突發整事件的能力才能有效提高。

2.3提高管理水平，激活站點功能

應當說，目前三峽庫區滑坡預警系統的管理體制是順的，也正因為如此，多年來滑坡預警工作為防災減災和發展地方經濟作出了較大貢獻，但也還有兩點值得改進。一是要切實加強各縣分站的建設，從機構、人員和職責上予以落實，使各個分站能夠相對獨立地開展工作，這樣才能有效地開展對基層站點的指導，從而保證庫區滑坡預警網絡的完整性。二是基層站點既然依附于滑坡所在地的村一級組織，鄉鎮黨委政府的領導就顯得尤為重要，基層站點應在行政上歸屬當地鄉鎮黨委政府管理，并列入村一級目標考核，這樣才有約束力。

2.4強化群測群防，拓展預警空間

篇4

長期以來，社會、家長、學校、教師的目光集中在了少數——在個別學校也可能是多數——“成功”學生的身上，而那些被遺忘的失敗者只有帶著沮喪的心情忐忑不安地走上社會，那不甘的“升學情結”便會變本加厲地追加在下一代的身上。教育對于受教育主體——學生的意義到底應在當下的教育過程中展開，還是應放在尚未觸及的未來實現？如果說那些“成功”的學生雖然失去了很多，但畢竟也算成功了，而那些處于我們視線之外的學生，他們得到了什么？

受應試困擾的基礎教育如此，那相對自由的高等教育如何呢？

在知識經濟已見端倪的背景下，作為直接面對就業市場和生產并傳播知識的大學，浮躁之風日漸盛行。教師忙于科研疏于教育，學生也急于投入社會一顯身手，沒有硝煙的應試教育仍大行其道。專業化知識的加深，使人文知識相對貧乏，“快餐知識”卻炙手可熱。各種資格證書漫天飛舞，人格證書卻難覓蹤影。先天不良，后天欠補，難怪有人驚呼，大學生的人文素養太貧乏了。不知是應試教育的慣性使然，還是為了使迷航的心靈得到慰籍，投身新一輪更加實際的功利性追求成了大學生消除迷茫的必然選擇。

我們不妨再換個角度來看一下今天的教育。

隨著人力資本理論和知識經濟概念的提出和實踐，教育活動本身已經逐漸成為知識要素和人力資本的生產性活動。特別是生產資料所有權與使用權在一定程度上的分離，使專業化知識更顯示出了其優越的經濟價值。由于知識本身在經濟活動中的地位不斷提高，教育在經濟增長中的作用也愈來愈受到重視，教育與經濟的關系更加密切和直接。

于是乎，教育產業化、市場化的呼聲日漸其高。教育成了刺激需求、拉動經濟增長的手段，各級教育主管部門和學校的領導也抓住了挽救教育補給不足，促進教育規模發展的救命稻草。市場經濟的概念和運行方式沖進了校園，仿佛一夜之間，學校、教師、學生都裸地置身于追求經濟利益最大化的市場了。教育的經費來源、辦學模式、培養目標、課程設置、招生分配、內外部管理體制等開始轉向了經濟的要求，學校創收、開發不得不列入學校的主要工作日程。盲目的擴招、合并、設立分校成了某些部門、某些人追求經濟利益的合理的運行方式。教育的這種功利性追求不但在形式上得到了體現，同時也更深入的影響著教育的其他方面。

由此，教育與經濟的關系在教育與社會諸關系中正超乎尋常地凸現出來，教育的功能被狹隘地以經濟上的功利主義所涵蓋。正在膨脹的功利性追求越來越模糊和遮障著人們審視教育價值取向的視線。僅在教育與經濟關系圈內爭論的，經濟決定教育還是教育與經濟相互作用，無異于置身廬山而欲辨其本來面目，其結果是進一步強化了教育對經濟的依附，使教育淪為經濟的附庸，從而使教育喪失了其在建構人的精神上的主體獨立性。教育的價值取向不得不服從于經濟發展的要求，并受制于不健全的社會需求及評價，從而導致教育的裂變。

綜上所述，我們不難發現，教育的舉辦和發展正在以片面地追求和促進經濟的發展為主要目標，經濟意識和經濟行為日益滲透到了學校教育活動中。在教育的諸功能中，過分強調教育的經濟功能，相對忽視教育的其他功能的經濟主義傾向已經出現。

篇5

消遣性閱讀，興之所至，匆匆瀏覽，廣泛涉獵，自娛消遣。學習積累性閱讀，生存所必須，有強的同步性整體性，理解要全面深刻。研究性閱讀，有很強的主觀性創造性和擴展性。

二、現代文閱讀能力結構有三境界。

感知能力。提高的途徑是積累，是長期的過程。隨時解決語文學習以及日常生活中遇到的疑難字詞，而且在閱讀過程中要自覺的形成使用字典詞典等工具書的習慣。

理解能力。這是核心。包含理解分析概括綜合等諸多能力。理解詞語、關鍵語句、重要內容、文章結構、表現形式、作者的觀點態度以及文章的思想內容。

鑒賞能力。語文知識積累越多，理解能力越強，為鑒賞提供了堅實的后盾。駕馭文本的能力表達上的能力越強。

三、庖丁解牛三境界。

語文學習也有類似于庖丁解牛的地方。

庖丁分析解牛有三種情形：

篇6

網絡中的資源是十分豐富的。在實踐中，我們體會到，在網絡環境下可以拓展學生的學習空間。上網查閱資料，既可增進學生對課文的理解，又可拓展學生的課外閱讀量，還可培養學生收集和處理信息的能力。

一、幫助理解課文。有些文章的內容背景性很強，通過上網查閱有關的背景資料，有助于學生對課文的理解。如在《海上日出》中，巴金在描寫了日出的壯觀景象之后，發出了由衷的感慨和贊嘆：“這不是偉大的奇觀嗎？”海上日出本來是一種自然景觀，作者為什么賦予它強烈的感彩，稱之為“偉大的奇觀”呢？這就得了解巴金寫這篇文章的思想和時代背景。學生通過上網，查到了許多有關的資料，如《熱情如火的巴金》、《巴金簡介》、《巴金自傳》之《文學生活五十年》……他們明白了，那太陽的光亮不僅照亮了天，照亮了海，也照亮了巴金的心，使他看到了光明，看到了希望，使他熱血沸騰，使他胸中燃燒起熊熊的革命烈火。此刻，巴金已把自己與海上日出的景觀、祖國的命運三者融為一體了。于是，海上日出在巴金的眼中就成了“偉大的奇觀”了。這樣，學生既進行了課外閱讀，又理解了課文內容。

二、增加知識儲備。語文學習的核心人物之一是培養學生對語言文字的理解能力。這種能力，是通過大量語感積累獲得的。我不僅立足于教材，更是千方百計利用教材提供的契機，將課堂學習延伸到課外。如在學習《只有一個地球》之前，我布置學生上網查閱有關的資料。學生了解到，人們不加節制地開采自然資源，破壞了地球的植被，出現了地陷。他們了解到，石油的儲量是有限度的，按目前的生產速度，100年后我們將無石油可采。他們了解到，人們破壞了森林，造成了水土流失；人們把工業廢水流入河中，造成了魚蝦死亡，酸雨的次數越來越多。這一切，使學生產生了強烈的危機意識。在學完課文之后，有的學生寫了對全校少先隊員的建議書：建議大家分類丟垃圾；盡量使用一次性用品；不摘花，不踩草；不吃口香糖……有的學生編了有關環保的手抄報。有的學生寫了保護地球的宣傳語：“還大地綠色，讓天空蔚藍”；“精心保護地球，造福子孫后代”；“為了我們的地球母親，請不要向她的血管里注入廢水”……有的學生寫下了讀后感：美麗的湖泊正在不斷萎縮，道道水波，好像在訴說它深深地悲哀；水草豐美的草場正在不斷惡化，這里已沒有了“風吹草低見牛羊”的令人心醉的美景……大自然一次又一次向我們敲響了生態警鐘。我們只有一個地球。讓我們保護好眼前的一山一水，多留下一片森林和綠地，為人類的發展留下一點空間吧。如果沒有上網查閱有關的資料，沒有增加學生知識的儲量，學生能有如此深的觸動嗎？又如學完《赤壁之戰》后，我引導學生上網查閱有關的資料。有的學生在網上讀《三國演義》，有的學生讀對赤壁之戰的分析，有的學生讀關于周瑜、曹操的評價，興趣盎然。

三、幫助形成知識鏈。學生一方面學習課本知識，一方面通過查閱資料獲取相關的知識，久而久之，知識量不斷增加，不知不覺形成了知識的聯系。有如串串珍珠，提起一根線，一連串的知識就被串起來了。由一些課文的背景知識能夠連接出中國革命的歷史。如學習了《千里躍進大別山》、《倔強的小》、《舍身炸暗堡》、《飛奪瀘定橋》、《豐碑》、《金色的魚鉤》，并上網查閱了有關的資料，對中國革命的歷史學生就有了感性的認識。

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在余英時看來，韋伯的理論貢獻在于：指陳西方資本主義的發展除了經濟與社會的原因外還有文化與精神的原因，這樣的一種原因也可以說是一種文化背景，這也就是所謂的“新教倫理”，也稱為入世苦行（inner�worldlyas��catechism）。

韋伯認為，加爾文的入世苦行的思想特別有利于資本主義的發展。所以他的研究在地域上側重此種思想所波及的地區如荷蘭、英國等地。這一精神的基本要素被以下信仰公式所表達：勤勉��節儉��天職��罪。如余英時所表達，新教精神中包括了勤、儉、誠實、有信用等美德，但更注意鼓勵人們“以錢生錢，而且人生就是以賺錢為目的，不過賺錢既不是為了個人的享受，也不是為了滿足任何其他世俗的愿望。換句話說，賺錢已成為人的‘天職’，或中國人所謂‘義之所在’”。這樣的精神似乎是超越非理性的，“但更奇妙的則是在這種精神支配下，人必須用一切最理想的方法來實現這一‘非理性的’目的”。

他將韋伯思想與馬克思歷史唯物主義相比較，指出韋伯所論，自然不是“放之四海而皆準”的歷史理論，因此不可原封不動的套用于中國史研究。但韋伯的理論又和馬克思的理論一樣，“其中含有新觀點與新方法”，足以啟發非西方社會的歷史研究。相對于的經濟決定論，韋伯認為文化與精神也可以在歷史運行中發生重要作用。

不過韋伯也不是“歷史唯心論者”，他在肯定宗教對經濟發展的同時，又認為資本主義不純粹是宗教改革的結果。如余英時所分析，韋伯指出資本主義的興起可以歸結于三個互相獨立的歷史因素：經濟基礎、社會政治組織以及當時占主導地位的宗教思想。西方近代資本主義是在此三者交互影響下發生的。這樣，韋伯便從多元視野，對西方資本主義發展的起因與結果，作出廣泛意義上的判斷。他對新教倫理與西方發展的關系所做的不同凡響的解讀，某種意義上啟發歷史學家對世界社會發展史做重新審訂。

二、一個“韋伯式的問題”

余英時試用韋伯觀點對中國歷史做新的分析。他想追問的是：在西方資本主義進入中國之前，中國的傳統宗教理論對中國商業活動究竟有沒有影響？如果有影響，具體內容又是什么。他承認自己提出的是一個“韋伯式的問題”。

他也生怕所從事的研究是在套用西方的理論，但又說盡管已經歷史所用的方法相同，但只要結論不同，就可以避免這個傾向。余英時研究的結果，中國傳統宗教對本國的社會經濟發展曾經起過積極的作用，而韋伯則在他有關中國文化的論述中竭力說明：中國傳統宗教與文化無法導引出類似西方的資本主義。

這里我們要介紹的余英時的文章（實際已成一部著作的規模）的題目是《中國近世宗教倫理與商人精神》。

全文共分三編：上編，中國宗教的入世轉向。這一部分主要研究中唐以來新禪宗與新道教。中編，儒學理論的新發展。重點分析新儒家與新禪宗的關系，并論及中國宋明理學的發展，具體分析由程、朱到陸、王各種思想的發展情況。下編，中國商人的精神。以十六至十八世紀為時代斷限。他說自己在這編中所照應到的不是商業發展的本身，而是商人和傳統宗教倫理特別是新儒家的關系。這三編有獨立性，但又相互關照，連成一個完整的體系。

余英時在文中提出一個重要議題，即入世與出世的問題。他覺得這個問題關系到世界各地區表現出的“資本主義精神”的一個共同特征。

一個宗教要使其與現代化結合，并對其發揮有益作用，一個緊要的問題就是一方面是“出世”的，一方面又是“入世”的，承認“此岸”，重視人生，以出世的超越精神，盡力做入世的最現實的事。余英時論及唐代佛教變化，指論從社會史角度來看，重要一點就是從出世轉向入世。而惠能所創造的新禪宗，在這一發展上尤具突破性和革命性的成就。余英時說，有人稱他們是中國的馬丁·路德是有理由的。惠能立教的基本意義是“直指本心”、“不立文字”。后世通行的《壇經·機緣品》記錄他的話，有“字即不識，義即請問”等語。他還說，惠能有“若欲修行，在家亦得，不由在寺”之說，在當時佛教界是一個獅子吼。佛教精神從出世轉向入世，便是從這一句話中體現出來。不過余英時也承認，惠能的宗教革命最初僅限于佛教范圍之內，而且唐代的宗教派別甚多，禪宗不過是其中的一支，這一革命實際上是靜悄悄地發生在宗教世界的一個角落里，并沒有掀動整個世俗的社會。

正如余英時所分析的，路德也好，加爾文也好，還都是將此世看成是負面的，是人的原罪的結果。但是他們的進步在于他們已經反對單純的寺院修煉，已經覺悟只有入世盡人本分才是最后超越此世的唯一途徑。他們的“天職”觀，更力證入世符合上帝愿望。入世苦行的思想，之所以在加爾文的教派中發展到最高，是因為他的天職觀更加積極，對入世理論的辯護更有力。余英時引《壇經》第三十六節中《無相頌》，曰：“法元在世間，于世出世間，勿離世間上，外求出世間。”這一《頌》在通行本中又改成：“佛法在世間，不離世間覺，離世覓菩提，恰如求兔角。”其所含的“入世”意義就更加清楚了。《五燈會元》卷三有《百丈懷海章》記載：“師凡作務，執勞必先于眾。主者不忍，密收作具，而請息之。師曰：吾無德，爭合勞于人？既遍求作具不獲，而亦忘餐。故有‘一日不作，一日不食’之語流播寰宇。”余英時說，從百丈的語言中可見，他們在堅持一種教義，已經對傳統的教義發生了革命性的轉化，在教徒的心中發生高度的緊張。因為以前佛教徒在事實上不能完全免于耕做是一回事，而現在已經完全確定耕作的必要則是另一回事。推斷百丈的話語，只要作事而不滯于事，則無罪可言。這是用超越與嚴肅的精神來盡人在世間的本分。

余英時在說到新道教時，稱道全真教云：全真教有兩個理論，一是“默談玄機”，即是“識性見性為宗”；一是“打勞塵”，即是“損己利物為行”。所要說的是若無前者，終生在勞動中打滾，永無超越的可能；若無后者，則空守一心，也不能成道。余英時說，這實際上是“以出世的精神做入世的事業，稍知加爾文教義者不難看出這正符合‘以實際意識和冷靜的功利觀念與出世目的相結合。’”余英時論全真教與禪宗也有不同的地方，它的入世傾向在一開始便比較明顯，比禪宗來得更直接與深切。新道教對中國民間有深而廣的影響，其中有一個思想，便是天上的神仙往往要下凡歷劫，在人間完成“事業”以后才能“成正果”、“歸仙位”。同時凡人要是想成仙也必須“做善事”、“立功行”。

前面說的是禪宗與道教。如果說中國的傳統文化，人們自然會想到“儒、釋、道”。余英時在論說中國傳統中的近代性轉化時也將目光注意到儒家。他承認中國儒學發展到宋明時代是一大轉折，從這時候起中國儒家出現了近代性演化。

他論說克勤克儉、光陰可惜的思想都是儒家的古訓，但是到后來，尤其是門第時代，這樣的思想便被無形中淡化。到了新禪宗入世運動發起，特別是新儒家發生之后，中國儒家中的這種思想種子再次闡發。朱子在教育門人時常說：“光陰易過，一日減一日，一歲無一歲，只見老大，或然死者”。余英時說，新儒家將浪費時間看作是最大的罪惡，與新教倫理毫無二致。不過他說，“在這一問題上新儒家其實也受到了佛教的刺激”。朱熹有言，“在世間吃了飯后，全不做些子事，無道理。”余英時解釋云：這里所說的做事雖然不全部說是生產勞動，但其所宣揚的是只要在做對社會有益的事，則可以心中無愧。這和新教的工作觀依然十分相似。新教認為人必須有“常業”（fixedcal-ling）。不是要所有的人都去從事同一類職業，即使不是體力勞動，只要為上帝努力“做事”即可。余英時說，只要將上帝換為“天理”，即可發現新儒家的社會倫理有許多與新儒家的思想合節。新儒家與以往的儒教最大不同之處是前者找到了生命超越的根據。新教徒以為入世苦行是上帝的絕對命令，上帝的選民必須以此世的成就來保證彼岸的永生，新儒家則相信“天理”，人生在世，必須在自己的崗位上勤勉“做事”以“盡本分”。做事不是消?模匭搿爸骶礎薄V骶吹姆較蛞環矯媸嵌浴笆隆保硪環矯娑雜諳諦慕粽爬此擔制淥捶較蠐質嵌浴疤臁保浴襖懟保庋泄氯寮揖陀辛俗誚壇械鋇囊庖逄嶸?BR>

三、心、性說新解與“信仰得救”中國禪宗強調“心、性”。《壇經》第二十八節說“故知本性自有般若之智，自用知慧觀照，不假文字。”余英時解說惠能的觀點與馬丁·路德的思想已有許多相似的地方。即重在“本性”，自由解經，“不死在句下”。敦煌寫本《壇經》三十一節說：“三世諸佛，十二部經，亦在人性中本自具有。不能自悟，須得善知識示道見性；若自悟者，不假外善知識。若求善知識，望得解脫，無有是處。識自心內善知識，即得解脫。”

宋明新儒學與以往儒學最大的不同之處是關于心性論的闡述。如余英時所說，韓愈雖然首創儒學的復興，但在心性論方面無所貢獻。他有《原性》一文，但與宋明的思想境界距離甚遠。在韓愈的時代，只有禪宗有心性的功夫，儒家在這方面完全是一個空白。新禪宗“求心見性”，對俗世的吸引力就在這里，給世人（顯然也包括中國儒家）提供了一個精神上的最后歸宿，俾使人得以“安身立命”。與韓愈同時的還有李翱，著《復性書》三編，注意以《中庸》、《易傳》為根據，討論心性。他的觀點沒有擺脫佛教糾葛，但心性學萌蘗初現。余英時說明，真正的心性學直至宋朝新儒家出現，方逐漸達至成熟境界。事實上將朱子理學與陽明心學作比較，將儒家心性之學加以發展具有最大貢獻的應說是后者。王陽明承續思孟學統，收納佛學精粹，反對死守經典，主張內觀本心。他以“良知”釋心性，將中國儒家的心性思想推至高峰。

西方新教思想中有“因信稱義”的說法，反對宗教煩瑣的禮儀，認為信徒只要內心具備真誠的信仰，就可能獲得上帝的信任與愛顧，成為神的“選民”。余英時認為，禪宗的“求心立命”與新儒家的心性論，已具備西方新教“因信稱義”的精神內容。

余英時說，我們已經看到一個事實，即新禪宗對新儒家的最大影響不在“此岸”而在“彼岸”。儒家自始即在“此岸”，是所謂“世教”，在這一方面自無待于佛教的啟示。但是到了南北朝之后，佛教與儒學士大夫都已經看到儒家只有“此岸”而無“彼岸”，以儒家的習用語言即是有“用”而無“體”、有“事”而無“理”，這是一個嚴重的問題。

新儒家因新禪宗的挑戰而開展自己的心性論，最后找到了“彼岸”。但是也要看到新儒家的“彼岸”論一開始就不同于佛教的彼岸論，儒家的彼岸是“實有”而不是“空寂”。誠如朱子所說：“儒釋言性異處只是釋言空，儒言實；釋言無，儒言有。”所以儒家所建立的“彼岸”只能是“理”的世界與形而上的世界。同時中國心性論的建立又表明，一個信仰者只有通過對“心”的關照，才能獲得對“理”的覺悟。

我們通常都在說“終極關懷”，但關懷的到底是什么？似乎誰也說不清楚，其實這樣的“關懷”也就是對生命的“最終理由”，即“生命基礎”的關懷。在世界上的大多數地區，都將這種理由與“神”連接在一切。而儒家的世界里沒有神，而讓人生與“天命”、“天理”以及“心、性”聯系在一起。強調前者的是朱子的理學，強調后者的是王陽明的心學。

王陽明思想在中國為什么不能成為主流學說？這實在是一個有趣味的問題。這也許因為，心學太強調個體知覺，天理與天命意識被沖淡。這就產生兩個弊病。其一是從人的深層意識來說，都有一個依賴感的問題。人的依賴感覺是在童年時代因對母親的依賴而發生發育出來，進而成了終身的心理記憶。王陽明思想使人只是相信自己，使這樣的依賴得不到最安全的安放位置。“依賴”表現為權威與外界兩個因素，如果不是“外界”的，就沒有安全；同樣如果不是“權威”的也不會有安全。王陽明將個體的良知確定為主要的，就使這兩個條件部分地失去了。顯然理學強調對外界的最大權威��“天理”的“依賴”，可依賴感自然要勝過“良知”。我們承認宗教的設神說教對人有更大的可供依賴的成分，也就是這樣的原因，世界大多數民族都有宗教。中國沒有宗教，而創造出“天命”與“天理”，到后來將天命改為了天理，取消其最后的宗教氣息。這也許是因為中國不容有天上的“神”與地面的“皇”爭奪權威的緣故。強調“天理”也被中國傳統社會特點所決定。心學說“心”，人皆有“心”，其“心”何多，則國家與民族思想容易走上渙散的一途。說天理只有“一個”，對于一個統合社會來說，更具有思想的契合性。

以上所說，只是一種“也許”的假說，筆者曾經有過這樣的見解。然而做細致的思考又發覺，心學對于世道人心的匡正，又比理學來得有效。這是因為，王陽明所說的“心”（也包括王陽明之前心學開創者如陳白沙等人的思想）不是一個懸空不定的“心”，王陽明也說天理。只是，他要搞清楚的是天理與心之間的關系。

請看他與自己學生的對話。愛問：“‘知止而后有定’，朱子以為‘事事物物皆有定理’，似與先生之說相戾”。王陽明回答：“于事事物物上求至善，卻是義外也。至善是心之本體。只是明明德到至精至一處便是。”愛又問，“至善只求諸心。恐於天下事理，有不能盡”。陽明則曰，“心即埋也。天下又有心外之事，心外之理乎”？又說：“以此純乎天理之心，發之事父便是孝。發之事君便是忠。發之交友治民便是信與仁。只在此心去人欲存天理上用功便是。”

誠然，朱熹說天理是在建立彼岸世界，然而怎樣使天理到達人心呢？他的意見先求于外，由外至內，因此有“格竹子求天理”的故事。所設計的精神通道是：格物��求理。這樣，求“理”的方法就顯得煩瑣，向“理”的道路總覺得壅塞。而陽明的精神路徑則通捷得多：“致良知”��“天理”，或者說是“直觀本心”即可得到達“天理”。強調只要“心”里“有”著，“天理”的光線就可以直射心扉，使內心精神通徹透明。理在我心，不必外求。與朱熹比較，王陽明同在建立中國人的彼岸世界，但是這個彼岸不是遙不可及，而是捫心可悟，垂首可見。如果說朱熹所社的彼岸遠在天邊，陽明的彼岸即在心頭。一個有信仰的人不假它物，直與天理溝通。

是不是可以這樣說，朱熹之功在于建立了中國人的信仰世界。他的“理”實是一個信仰光源，是中國式的“彼岸”世界。朱熹之弊在于，他沒有找到一個通向“信仰”與彼岸的方法與道路，他所設計的“格物致知”方法，難以實行。如此，屋無窗無法照見“理”的光源；海無舟無法抵達“理”的彼岸。明知有“理”，無法至“理”，無奈而嘆！陽明之功在于直說“心”的意義，實際是說何必開窗，心即為窗，何必借舟，心即為舟，何必格物以求“理”，心即是理。理為信仰的目標，心為信仰的根據。堅其信仰的根據，理必獲得。有心方有理，無心理難得。顯然，與朱熹比較，陽明的心學更與基督教新教所主張的“因信稱義”相近，在建立現代性信仰世界方面所做的貢獻更大一些。

四、憂心

余英時也為儒學的21世紀前景憂心，恐其將為“游魂”。他說，從全面來看，中國近世的宗教轉向其最初發動之地是新禪宗。

新儒家的運動是第二波；新道教更遲，是第三波。這是唐宋以來中國倫理發展的整個趨勢。“這一長期發展最后匯歸于明代的‘三教合一’”.然而儒家于中國將來的命運究竟是怎樣的呢？中國有沒有儒家復興的希望？中國以至東亞是不是如同杜維明所說的有一個“儒學第三期發展”的前景？對于以上的問題，余英時的論文透出些須的疑惑，為儒家于今后的困境為難。

關于儒學再興，余英時覺得有一個問題需要解決，即是致力發揮其固有的“踐履”精神與“人倫日用”性格，還是象現在這樣僅將其局限于一種“論說”。如屬前者，儒學便以“游魂”為其現代命運。后者，“則怎樣在儒家價值和現代社會結構之間重新建立制度性的聯系”，又是一個不易解決的難題。

篇8

二、科研經費預算管理現狀與成因

（一）科研經費預算科目與會計核算科目不一致，缺乏協調機制我國科研經費來源渠道眾多，科研機構性質各不相同。科研經費預算科目和會計核算科目不一致，且缺乏統一、有效的協調機制。經費預算與核算數據歸類存在一定的隨意性，使得科研預算管理陷入“預算編制和執行兩張皮、財務和科研兩套賬、審計人員兩頭難”的困境，嚴重制約了預算管理功能的發揮。科研項目經費預算科目編制與實際財務會計科目有出入，預算與實際支出明細不銜接，在實施操作中難以精確把握。我國科技預算科目體系最早是建國初期參照原蘇聯體系建立，1986年進行修訂，主要包括科學事業費、科技三項費、科研基建費和其他部門事業費中安排用于科技方面的經費，帶有明顯行政色彩。2007年我國正式實施政府收支分類改革，將科學技術類預算支出分為九款，包括基礎研究、應用研究、技術研究與開發等，初步實現科研預算項目與國際接軌。為了適應科研經費預算管理的需要，財政部與科技部于2006年聯合版布了《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》。該意見設置了包括設備費、材料費、勞務費、管理費等十二類支出預算科目，基本規范了國家項目的預算明細。但是，直到2009~2011年，國家科技投入才實現了真正的統一。863、973、自然基金、重大專項等專項資金首次實現預算科目統一，并明確了開支范圍。但是，我國在規范科研經費預算科目的同時，并未對核算科目進行統一界定，出現該現象的主要原因是科研機構的性質存在多樣性。我國科研機構經過改革，形成了企業性科研機構、非營利性科研機構和公立事業性科研機構并存的格局，它們分別執行不同的會計制度，如高新技術企業及各大企業集團下屬的科研院所均執行《企業會計制度》、高校執行《高等學校會計制度》、財政事業單位性質的科研院所則需要遵守《科研事業單位會計制度》、《行政事業單位會計制度》等。科研機構會計科目的設置主要受所在行業性質的限制，所以雖然不同類型科研機構的科研預算科目趨向一致，但其會計核算科目仍然不能達到統一，這種現象在多家單位合作科研的情況下尤為突出，是業界亟待解決的問題。科研經費核算科目和預算科目不一致，預算與核算內容不匹配，會對后續的預算執行產生不利影響，導致預算管理功能難以充分發揮。

（二）科研成本的預算結構不合理，間接成本缺乏系統核算機制根據國際慣例和課題制的規定，我國科研成本分為直接成本與間接成本。直接成本是指可以直接計入課題成本的費用，如研究經費、設備費、人員費等。間接成本雖不能直接計入課題成本，但也是項目實施不可缺少重要組成部分，如儀器設備的使用費、行政管理費用、非在編研究人員經費等。我國預算編制中長期存在預算結構不合理，即直接成本比重偏高、間接成本比重偏低的現象。課題制雖然明確了直接成本和間接成本的大致范圍，但并未明確規定各自內涵和量度。尤其在間接成本核算方面，我國缺乏間接成本的科研經費政策，尚未真正建立起間接成本補償機制。以高校為例，國內大學目前普遍執行的綜合管理費為項目合同額的5-10%，條件費為合同額的4-8%，勞務費為10%左右，合計19-28%，大大低于美國大學對研究經費的預算比例，尤其在人員費用的分類及比例上中美高校之間存在較大差異。美國《A-21通告》列示了科研間接成本的適用范圍、概念界定及核算原則等，明確22項不屬于間接成本的費用，其中包括校友活動費、招待費、酒飲品費、壞賬損失等。而相比之下，我國科研經費對費用的范圍和內涵沒有如此詳細的規定，壞賬損失常被計入管理費。我國大學科研間接成本占科研項目總成本的比重僅相當于美國大學平均科研間接成本率的三分之一。另外，在人員費方面，科研人員薪酬機制與獎勵辦法鑒定不明確，受行業工資總額限制，直接用于考核獎勵的資金與薪酬統一，激勵作用不明顯；管理費則是規定僵化，采取固定比例法且長期保持較低水平，影響了科研工作正常運轉。不同來源的科研經費，預算管理要求各不相同，如財政事業性的科研資金采用超額累退制，企業性質的科研院所則采用企業、集團內部的自定比例，這都在一定程度上加大了預算結構的差異性。

（三）科研項目預算執行中缺乏有效的控制機制（包括預警機制及調整機制）科研預算執行的控制體系主要包括預警機制和調控機制。預警是對可能或將要面臨的風險進行實時監控和預測警示，從而最大程度的降低損失的行為。通過建立科研預算管理的預警機制，有利于加強風險預測能力，從而有效強化預算的控制力和執行力。而健全合理的預算調整機制則可以有效降低審計風險，提升預算的可行性和執行力。兩者相輔形成，互為補充，成為預算控制與約束功能的重要保障，也是科研預單位內部控制系統的重要組成部分。目前，從國家層面和企業層面的相關檢查和審計中可以發現，科研經費的控制和監督力度遠遠不夠，沒有進行科研項目的立項、實施、驗收、跟蹤的全過程全生命周期管理。尤其是在預算執行中缺乏高效完整的控制機制，具體表現在缺乏實用有效的預警機制，而變更調整機制更是體制僵化且審批滯后。沒有完整的控制機制很難保證科研預算的執行力度，薄弱的執行力不僅會降低科研經費的使用效率，而且會為成果驗收和后續審計帶來嚴重影響。

三、科研經費預算管理優化思路

（一）協調科研預算科目與核算科目，推進兩者趨同的制度化研究

（1）繼續推進科研預算科目的改革。我國應按照OECD組織的要求，在科技預算明細下進一步科學合理的設置便于統計、便于行業比較及國際比較的R&D類分級預算科目，尤其是要進一步提高科研經費預算管理的公開性、透明度和公正性。科研預算科目的改革看似微小，實則會起到四兩撥千斤的作用，能夠提升科研經費的使用績效和透明度，使科研活動的財務語言全球化，同時也為科研預算科目與會計核算科目間的協調一致提供了良好基礎。

（2）推進科研預算與核算科目趨同的制度化研究。雖然不同類型科研機構會計制度存在差異，形式上似乎無法與預算科目協調一致，但是根據會計科目設置的相關性、實用性原則，為了滿足管理實際需要，現行企事業單位會計制度都允許自行增設一級科目和明細分類。這項重要規定為核算科目和預算科目的協調統一提供了極大的可行性。因此，為了提高我國預算管理的整體水平，促進國內外重大科技合作項目的有效實施，政府應從制度層面加快科技經費管理體制的改革步伐，盡早實現科研預算科目和核算科目的協調統一。目前，我國政府正在為提升預算科目與核算科目的協調統一做出努力。新《科學事業單位會計制度》（2014）充分體現了科學行業的特點，反映出以前未能單獨核算的內容。如新增“科技產品”科目；將原來的“事業支出”科目拆分為“科研項目支出”、“非科研事業支出”、“支撐業務支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”、“離退休支出”6項一級會計科目，有效細化了科研活動的成本核算，為科研活動的分類預算管理提供了財務依據；新增無形資產和固定折舊攤銷內容，提出“虛提”折舊和攤銷的方法，即沖減非流動資產基金，而非計入支出，這種處理方法既能反映資產消耗狀況，又不影響支出的預算口徑。新《科學事業單位會計制度》既滿足了科學事業單位財務核算的需要，又有利于提升單位預算管理水平，對于其他各類科研機構提供了有益的預算管理優化思路。

（二）完善科研成本預算編制，重視人員費與間接成本的預算從國外經驗和我國科研經費成本預算管理現狀來看，最需要關注人員費與間接費用的范圍內涵與度量工作。

（1）改變重直接成本輕間接成本做法，正確認識科研間接成本對科研事業的重要意義。國際經驗證明，對科研間接成本的補償可以彌補公益性科研機構經費短缺，保證科研機構的可持續發展。基礎設施、實驗儀器設備以及人力物力資源的支撐是科研活動正常開展的前提和保障。所以，首先應從思想上高度重視間接成本的核算與研究，積極探索適合我國科研事業發展的成本核算和成本補償機制。其次要明確間接成本的范圍內涵。科研間接成本的內涵明晰是科研成本核算的基礎，目前我國許多學者將作業成本法引入科研成本核算領域，根據成本動因進行成本歸集，這要求對成本的構成要素有明確的認識，否則會影響準確性。另外，間接經費的成本率要根據不同性質的項目或單位的實際需求來確定，不能僵化的使用固定的比率。例如管理費，可以參照美國的做法，利用專家評議或同行評議來獲得授權的比例。

（2）以人為本，重視人員費的預算。科研人員是科技創新的核心要素，也是科研單位提高可持續發展能力的關鍵所在。在科技計劃的執行過程中要建全科研人員收入機制，適度提高人員費用比例。首先，需要合理提高人員費在間接費用的列支比例，同時注意根據不同項目特點，區別性的測算人員費在項目經費中的比例。例如科研人力資源消耗比例較大的基礎性研究領域可適當提高人員相關費用的比例。其次，完善科研人員收入分配制度，拓寬科研人員收入中績效工資的來源渠道。取消原有科研管理經費中關于全額撥款事業單位的正式在編科研人員不能提取勞務費的規定，真正建立按勞取酬的機制。最后，在科研單位內部形成良好的績效導向。將“論文導向”“經費導向”轉向“科研成果轉化和產業化水平導向”，適當引入稅收政策和股利政策實現對科技創新的激勵。

（三）建立健全科研預算執行中的控制系統，完善預警機制，優化調整機制

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二、不同經營模式下非經營區預算管理的特點

1.企事業混合經營模式下的預算管理特點企事業混合經營模式下的非經營區的預算管理相較于另外兩種模式下非經營區的預算管理來說較為混亂，例如河北省專門設置高速公路服務管理中心管理非經營區將加油業務和非加油業務完全分離管理，這一模式就是典型的企事業混合經營模式：非加油業務隸屬于事業單位管理，加油業務則是通過一定方式交由企業經營。其經營性質在一定程度上決定了其預算管理方式：對非加油業務采用事業單位的預算管理方式，嚴格按照“收支兩條線”的方式進行管理，也就是說對于非加油業務的收入要全部上繳，而其預算支出也要全部由財政統一撥付，收入和預算支出是完全分離的“兩條線”，保證了“兩條線”的準確進行，防止“坐收坐支”情況的發生。而加油業務實行的則是另外一種完全不同的預算管理方法，由于將加油業務完全交給企業進行經營，所以其預算管理的模式也完全企業化，加油業務的日常收入和支出完全脫離了財政預算，由企業內部統一管理。在這種經營模式下，非經營區的業務按照兩種完全不同的預算管理方式進行，不僅容易混淆兩者的區別，而且加大了人為調節預算的風險，工作難度也加大。如果沒有有力的監督機制制約，這種模式下的預算管理很容易失控。2.全事業化經營模式下的預算管理特點在全事業化經營模式下，非經營區的預算管理需要完全嚴格按照“收支兩條線”的規定進行，并明確劃分收入和預算支出的界限和范圍。國家對高速公路全事業化經營模式的非經營區實行“收支兩條線”這種預算管理辦法，在一定程度上能夠加強管理服務區的收入和支出，易于上級主管部門掌握和控制其收支的總體規模，因此能夠對其資金的支出形成強有力的約束，同時使其資金周轉的順暢與有效得到保障。但在這種經營模式下有可能會遇到支出預算審批困難，資金到位時間遲緩等問題，這可能會影響服務區預算計劃的執行，不能及時解決資金問題。3.全企業化經營模式下的預算管理特點在全企業化經營模式下，非經營區實行的是完全企業化的預算管理模式。公司的預算管理與財政部門完全分離，其所有的收入和支出不需要通過財政部門的審批，是由公司內部制度進行管理。高速公路服務區管理部門僅是一個監督機構，無權涉及公司的任何管理制度，非經營區的預算相對簡化，無需將各個業務分開進行，最終的預算結果是整個非經營區預算收入和支出的整體結果。同時，由于非經營區的完全企業化管理，企業有可能為了自身利益而忽視了非經營區的社會功能，不能全面考慮非經營區的社會形象。但是不可否認，這種經營模式往往是最能發揮經濟效益的。

三、不同模式下非經營區預算管理存在的共性問題分析

非經營區的預算管理方法會因其經營模式不同而有所不同，但是盡管如此，三種模式下的非經營區也在預算管理方面存在著共性的問題，具體分析如下。1.預算管理缺少科學管理理念預算是一個系統工程，整個預算過程是一個龐大的體系，需要每一個領導和員工的參與，每一個環節的控制和重視程度對預算的準確性和合理性都有著至關重要的影響。首先由于領導與員工對預算管理的認知程度不同，對預算管理的作用認識也普遍存在不足，同時預算管理制度也存在一定缺陷，導致了非經營區的管理人員與員工對預算管理產生許多誤解。其次有些服務區的職責權屬劃分不清，使得在預算編制過程中出現很多不符合實際的預算方案，也使得有些問題沒有得到重視和反映，如有些服務區的權責劃分不清楚，將本不是自己職責范圍內的責任也一并包攬進來，造成預算編制的混亂或在實際管理過程中預算經費不足等問題。再次，非經營區的管理人員并沒有對預算管理有充分的認識，忽略了預算不僅僅是一個約束機制，同時也是一個激勵機制，不能僅僅用預算的多少衡量其績效，而要同時關注預算金額的合理程度和預算資金所使用的效率問題。2.預算執行缺少剛性約束和有效的監管在預算管理過程中，剛性約束和有效監管是預算準確執行的基礎，但在非經營區的預算管理中，這兩方面還存在一定問題。首先，按照相關管理規定，非經營區的預算一經批準，必須嚴格執行，不得隨意更改。但根據統計調查，在眾多非經營區中依然存在隨意變更預算指標、預算執行不充分等違反規定的現象。其次，在三種經營模式下的非經營區普遍缺乏嚴格的監管機制，事前、事中、事后的監督不完善，沒有形成對預算的全過程、全方位監督。最后，預算審批周期過長。這將影響項目的適時進行，使得資金不能及時到位，不能按時支付承包商的項目款。這種做法若延續下去將會損害服務區的信譽，增加其他項目簽約的機會成本。例如服務區計劃興建某項工程，工程已經完工，但預算款項卻遲遲未能經過審批，服務區又無資金墊付，拖欠款使得承建商對服務區的印象大打折扣。3.考核指標設置不科學，績效評價制度不完善。服務區考核指標設置不科學，其制定的考核指標較為死板，不能靈活運用，沒有打破傳統的只注重財務指標的業績管理方法。例如在實地調研過程中發現，某服務區管理單位對經營性和非經營區的考核指標都是關注其內部利潤、營業額、費用這三大考核指標的實現數額，三者權重相同。非經營區主要體現的是它的社會效益，如果像經營區一樣仍然以內部利潤、營業額、費用的多少來考核評價其績效是不合理的。同時非經營區績效評價的方法過于單一，能夠從多方面對員工工作進行評價的良好的績效評價體系還是處于空白狀態——對預算執行過程表現較好的員工沒有給予相應的獎勵，對未完全按照預算執行的個人也并未給予懲罰，這意味著現行的績效評價沒有真正實現將預算的執行情況與個人的績效、工資相勾稽，因此缺少有效的績效評價的預算管理并未起到應有的激勵的效用。

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純粹的理論化教學不能適應高職教育的要求，為了突出高職教育貼近實際需求、強調應用技能的特點《，連鎖經營管理》課程的教學進行了一些調整。在理論教學版塊進行了一定的刪減，只保留最核心的重要知識點。在講授這些知識點的時候，大量引用最新的行業、企業發展資訊和案例作為輔助材料幫助學生理解，讓專業課程學習更貼近現實經濟發展現狀。因為刪減理論教學內容而多出的學時，則會用于開展綜合實訓。例如，參觀校企合作的連鎖企業來認識連鎖企業的構成和經營，操作校內實訓室設備和軟件來模擬連鎖企業日常經營，參加由連鎖企業提供的假期兼職來積累實踐經驗等。這種教學模式是目前《連鎖經營管理》課程教學主要采取的形式之一，既有基礎理論教學，又貼近連鎖企業經營實際情況，對連鎖經營管理專業的課程教學能夠起到承上啟下，對其他專業教學能夠拓展視野和知識面。但這種模式也有一定的不足之處，主要是綜合實訓版塊的內容設置比較基礎，只能做到參觀、考察、模擬等各種短期認識和了解，不能提供一個更廣、更深入的平臺。

1.2深入連鎖企業的細致化教學

隨著高職院校與連鎖企業校企合作的深入，連鎖經營管理專業在《連鎖經營管理》課程的教學上進行了一些新的探索。一是在課程實訓這個環節上進行了深入校企合作與改革，綜合實訓不在是簡單的校內模擬操作，校外參觀考察，學生在課程理論學習完成后進入連鎖企業頂崗實習，由校內教師和企業指導老師共同完成對學生實踐環節課程學習，這個過程能讓學生更深入了解連鎖經營與發展。二是在課程理論教學內容上進行改革，除連鎖經營核心共通內容之外，其余部分完全按照校企合作企業經營內容設置教學內容，讓學生完全掌握合作企業的經營內容和經營方式，為后期的頂崗實習和訂單培養打下基礎。兩種方式都是《連鎖經營管理》課程深入校企合作企業的細致化教學，學生在課程學習中會掌握到最實用、最具體的實踐知識和能力。但是，這種模式也存在一些未能解決的問題，如具體教學內容設置和安排如何既滿足高職教育專業人才培養目標，又符合連鎖企業的要求，同時又適應不同學生畢業后的個性化發展需求。

2對高職《連鎖經營管理》課程教學現狀的反思

2.1課程教學模式應按專業發展需要而定

高職《連鎖經營管理》課程應該怎樣教才符合高職教學特色一直都是該課程專業教師思考的問題。無論是純理論式教學，理論+綜合實訓的改進式教學，還是深入連鎖企業的細致化教學，都有值得借鑒和學習的地方，也有需要改進的方面，關鍵是不同專業在選擇《連鎖經營管理》加入專業課程體系時，應思考本專業人才培養目標與所在專業服務的行業或企業的需求，準確把握理論與實踐教學比例。若該課程是作為專業拓展領域的學習，那么在有條件的情況下可以按照理論+綜合實訓模式來進行教學。如果沒有相應的校內外資源，那么純理論式教學，同時注意結合實際也未嘗不可。但若該課程是專業核心課程，如在連鎖經營管理專業的課程體系中，《連鎖經營管理》承擔著承上啟下的作用時，那么理論+綜合實訓模式的教學模式是必須的，如果能有更好的校企合作平臺，深入連鎖企業的細致化教學模式就是更好的選擇。

2.2課程教學環節的校企合作要加大改革力度

開展課程教學環節的校企合作一直是高職《連鎖經營管理》課程教學改革的重點，但也是一個難點。一是，校企合作對象單一。目前，與高職連鎖經營管理專業開展校企合作的連鎖企業基本上都是超市，業態種類過于單一。但連鎖經營管理專業的學生畢業后能夠最終在超市就業的比例相對較小，大部分畢業生都會進入到其他零售業態中去。單純只跟或者只能跟超市進行校企合作來開展《連鎖經營管理》課程教學，會使教學內容、方法上受到一定限制，不適應畢業生未來職業發展。所以，今后校企合作對象應該更廣，百貨、專營店、餐飲、教育培訓等各行業，只要開展連鎖經營的，都應該納入校企合作的考慮中。二是，缺乏“雙師型”教學團隊。《連鎖經營管理》現階段的教學仍以學校教師為主，校企合作企業多提供場地供老師和學生參觀與實習，具體教學過程仍由學校專業教師來承擔。學校專業教師專業基礎知識牢固，但在連鎖企業工作實踐經驗相對較少。因此，聘請連鎖企業專業人員作為課程教學的指導老師，依托他們的實踐經驗和能力提高課程整體教學水平，是課程教學改革的一個重要方面，即構建高職《連鎖經營管理》課程“雙師型”教學團隊。

2.3課程教學內容中應加入創新創業教育