導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇十二五規劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

《“十二五”規劃》在產業發展目標中提出，到2015年，我國軟件和信息技術服務業業務收入將突破40000億元，占信息產業的比重將達到25%；“十二五”期間行業年均增長將達到24.5%以上；軟件出口將達到600億美元；信息技術服務收入將超過25000億元，占軟件和信息技術服務業總收入比重超過60%。

《“十二五”規劃》提出，在“十二五”時期，將基本形成以企業為主體的產業創新體系，軟件業務收入前百家企業的研發投入超過業務收入的10%。同時，將培育一批具有國際競爭力的龍頭企業，扶持一批具有創新活力的中小企業，打造一批著名軟件產品和服務品牌。

到2015年，培育10家以上年收入超過100億元的軟件企業，產生3～5個千億級企業，著力培養一批高端領軍人才，從業人員超過600萬人，形成10個以上產業收入超過千億元的城市，培育2～3個產業收入超過5000億元的產業集聚區。

新聞點評： 敢問路在何方

工業和信息化部正式《軟件和信息技術服務業“十二五”發展規劃》是2012年最重要的事情之一。

有句老話說“要低頭做事，更要抬頭看路”。《“十二五”規劃》的就是政府在為產業的未來發展指明道路和方向。

商場中講究“勢”和“運”，順勢而為當可乘風破浪，逆勢而行則會辛苦很多，“勢”可遇而“運”不可求。《“十二五”規劃》內容就是行業發展大勢，幾乎涵蓋了整個產業的所有領域，從中也可看出作為市場主管部門，工業和信息化部管理市場和產業發展的專業水平。

從我國的實際國情看，政府對市場的巨大影響勿庸置疑，也是目前我國國民經濟處于快速發展期的客觀需要。在第三方行業協會組織相對弱小、行業標準普遍不完善的現狀下，市場的規范和行業的健康發展相當程度上依賴于政府政策的科學引導和專業指導。在“科學發展觀”指導思想的影響下，我國各級政府機構都在向年輕化、知識化、專業化轉變，工業和信息化部也不例外，《“十二五”規劃》在內容的專業性上，業界給予了充分地肯定。

但客觀上說，《“十二五”規劃》中確立的發展目標實現起來難度不小。比如，在培育龍頭企業的發展目標上，首次提出培育3～5家千億級軟件和信息技術服務企業的目標，而目前我國達到百億規模的企業數量都是個位數，因此如何培育挑戰巨大。

篇2

“十二五”規劃綜合性極強，覆蓋全市所有區域，涉及本市經濟、社會、文化、生態等各個領域。此次監督工作舉常委會之力，全面與重點監督有機結合，在對《綱要》總體實施情況全面調研的基礎上，人大各專門委員會分別結合自身工作，確定了為老服務、國際金融中心建設、公共衛生、舊區改造、農業科技、宗教場所等六個專題深入調研。市人大財經委將這項工作作為市區聯動的重點項目，各區縣人大開展了本區域的中期評估監督調研，形成了一批調研成果。

《綱要》由市人代會批準通過，為了充分保障代表的知情權、發揮代表的作用，本次監督調研專題組織要情通報會，由市政府向代表通報“十二五”規劃中期實施情況，并向全體市人大代表發放調查問卷征求意見，共回收問卷557份。同時，各委員會也充分發揮代表所在領域的專長，吸收代表參與監督調研，有的邀請代表作為調研組成員全程參與監督，有的召開代表專題座談會聽取了上百位代表的意見。

在“十二五”規劃中期評估監督中，各委員會主動深入基層聽取意見，并積極探索調研的新方法和新途徑。如，教科文衛委深入公共衛生服務體系“網底”的社區衛生服務中心；農業農村委走進鄉間田頭；僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見；財經委組織常委會部分組成人員赴中國銀聯和上海期貨交易所實地視察，召開不同類型金融機構和在滬金融市場座談會，還同步委托國泰君安證券研究所的一線分析師開展國際金融中心建設的第三方評估。

篇3

加強和改善金融宏觀調控——貨幣政策向價格型調控轉變

《規劃》提出，加強和改善金融宏觀調控，處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構的關系，更好地保持價格總水平基本穩定，促進經濟平穩健康發展。這意味著，金融宏觀調控將在保持連續性、穩定性的基礎上，進一步增強預見性、靈活性和有效性。

加強和改善金融宏觀調控，適應了國際國內經濟金融形勢的變化。從國際看，國際金融危機影響深遠，發達國家和新興市場國家金融發展模式均面臨轉型壓力，貨幣、金融政策的國際協調難度增大。從國內看，對外開放的不斷擴大，需要建立和完善能夠有效調節國家開放經濟的金融政策框架。同時，金融支持經濟發展方式轉變和結構調整的任務十分艱巨，對中小企業和“三農”等金融服務還存在一些薄弱環節。

完善金融宏觀調控，既是對過去實踐經驗的總結，也是對未來金融發展形勢合理預判的需要。近幾年來，央行貨幣政策在堅持處理好保持經濟平穩較快發展、管理通脹預期和調整經濟結構關系的同時，努力實現物價總水平的基本穩定。《規劃》提出，進一步完善貨幣政策決策機制，優化貨幣政策目標體系，關注更廣泛意義的整體價格水平穩定。在繼續關注貨幣供應量、新增貸款等傳統中間目標的同時，發揮社會融資規模在貨幣政策制定中的參考作用。近年來，隨著間接融資占比逐步下降，新增貸款已經不能全面反映社會融資狀況，進而影響到貨幣政策操作的效果。2011年，央行提出“社會融資規模”概念，擴大了社會融資規模的統計范圍，大大提升貨幣政策的針對性和有效性。

在貨幣政策操作體系方面，《規劃》提出，要完善市場化的間接調控機制，逐步增強利率、匯率等價格杠桿的作用，推進貨幣政策從以數量型調控為主向以價格型調控為主轉型。近年來，央行不斷豐富貨幣政策操作手段，包括利率、存款準備金率、差別化存款準備金率、公開市場操作等交替使用。“十二五”時期，央行將根據經濟金融形勢，合理安排貨幣政策工具組合、期限結構和操作力度，將進一步增強貨幣調控的靈活性。

《規劃》還提出，要進一步加強財政政策、金融監管政策與貨幣政策之間的協調配合。這也意味著政策職能定位將更加明確，財政部門與中央銀行之間的合作機制將更加完善。

近年來，央行大力推動構建和完善逆周期的宏觀審慎政策框架。《規劃》提出，要借鑒國際經驗并結合我國國情，把貨幣信貸和流動性管理等總量調節與強化宏觀審慎管理相結合，引導并激勵金融機構穩健經營。同時，建立、完善逆周期緩沖資本和前瞻性撥備制度，建立和完善宏觀審慎政策與微觀審慎監管協調配合、相互補充的體制機制。另外，要研究制定系統重要性金融機構的評估方法，構建層次清晰的系統性風險處置機制和清算安排。

構建現代銀行業體系——提升服務實體經濟能力

“十一五”期間，我國銀行業改革取得突破性進展，綜合實力顯著提升。2010年末，銀行業金融機構總資產達到94.26萬億元，比2005年末增長152%，平均資本充足率為12.2%，商業銀行撥備覆蓋率達到217.7%，整體實力顯著增強。

在這種背景下，《規劃》對我國銀行業的發展提出了新的目標和重點任務：“十二五”期間，我國將構建功能健全、服務高效、競爭有序、效益良好、安全穩健的現代銀行業體系；大力推進政策性銀行、大型商業銀行、全國性股份制商業銀行、地方中小銀行、非銀行金融機構等各類銀行業金融機構分層配置、科學合理布局，加快建設和完善社區金融服務組織體系，完善農村金融組織體系；加強以資本約束和風險管理為核心的銀行業內控機制建設，提高銀行業經營管理水平。

在銀行業整體水平提升的同時，形成政策性銀行與商業銀行分工合理、相互補充、良性發展的格局，推動銀行業金融機構提供與實體經濟發展相匹配的金融服務，提高金融服務的可獲得性。

對于我國當前的金融服務薄弱環節——“三農”與小微企業金融服務方面，《規劃》鼓勵中小商業銀行選擇合理的市場定位，提高可持續發展能力和競爭能力。加快社區金融服務組織體系建設，促進地方中小商業銀行更加專注于社區居民和小微企業金融服務。同時，繼續深化農村信用社改革，發揮支農主力軍作用，培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，規范發展農村信用合作組織，促進縣域金融機構適度競爭。

篇4

發展方式或“增長模式”的轉變已經講了多年,之所以沒有取得全面、實質性進展,原因是多方面的,其中一個重要因素,是與發展階段有關。在過去相當長一個時期內,現有發展方式還有一定的適應性,可以維持,有一定潛力。但進入“十二五”時期后,情況將會發生重要變化。

一方面,過去可以維持的一些因素已不具有可持續性。例如,在國際金融危機后,由于美國等儲蓄消費結構的調整,中國出口市場將面臨結構性改變;要素成本的快速上升,很可能使一些行業原有的基于低成本競爭的商業模式無利可圖。

另一方面,增長的中低速度時代總是要到來的。中國現有增長模式是“速度效益型”的,相當數量的企業是要虧損的,中國大多數企業尚不具備在較低增長速度的背景下盈利的能力。為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境,從“十二五”時期開始,就應該推動經濟發展方式轉變和企業商業模式的調整。

同時,一些年來的投資高速增長已經積累了一些新的金融風險。只有重視并加快發展方式的轉變,才可能控制已有的風險,并防止形成新的問題,才可能使中國經濟在以后的發展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。

因此,“十二五”時期很可能是重要的轉折期。如果發展方式的轉變沒有實質性推進,將會面臨突出的發展不可持續問題。

“十二五”期間應加快重要領域和關鍵環節的改革,推動相應的政策調整,實施四大戰略,從而推動發展方式的實質性轉變。

以農民工市民化為重點的城鎮化戰略

改革開放以來,中國的城鎮化進程取得重大進展,城鎮數量、城鎮人口規模及其占總人口的比重都有大幅度的增長。1978年到2008年,中國城鎮化率由17.9%提高到45.7%,年均提高近0.93個百分點,城鎮人口由1.72億增加到6.07億。

即便如此,中國的城鎮化發展水平仍落后于同等發展水平的國家。持續推進工業化、城鎮化,使大多數農民不再是農民,進入非農產業和城鎮,少數繼續從事農業的人群走上產業化、現代化的道路,是解決中國“三農問題”的根本途徑,也是中國擴大內需最具潛力的領域。

目前農民進入非農產業和城鎮面臨著兩方面問題,一個是有就業崗位可以使農民就業;另一個是在有工作的基礎上,農民及其撫養人口成為完整意義上城鎮居民。這就是所謂農民工市民化的問題。

據測算,中國農民工總規模約為2.4億左右,其中納入城鎮人口統計的農民工大約為1.23億。無論是否納入城鎮人口統計,絕大多數農民工及其撫養人口都未能公平享受城鎮的基本公共服務和社會保障。如果能有序推進農民工市民化,假設每年能使5%的農民工約1000萬人實現市民化轉變,使之享受與城市居民相同的教育、醫療、住房等公共服務,通過DRC-CGE模型模擬,估計將使中國在2010~2015年期間的經濟增長率平均上升約0.9~1.3個百分點。模擬發現,農民工市民化可以促進居民消費和固定資產投資增長,降低經濟增長對出口的依賴程度;可以提高服務業比重,優化經濟結構;可以促進人口轉移,縮小居民收入差距。

推進這項戰略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進城鎮就業崗位持續增長;二是要完善基本公共服務和社會保障體系,多渠道籌集和補充社會保障資金;三是要積極而穩妥地完善農民工市民化政策,比如,有條件的地方可探討逐步將農民工納入城鎮保障性住房的覆蓋范圍。

以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點的改善民生、擴大內需戰略

2008年中國醫療衛生支出占財政支出比重為4.4%,社保與就業支出占財政支出比重為10.9%,兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平,低了16.1個百分點。

假設政府支出結構從2010年起,能逐步向同等發展階段國家平均水平調整接近,到2015年醫療衛生、社保與就業兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%(平均每年上升2個百分點左右),同時保持教育的持續投入,并不斷提高均等化水平。經初步模擬測算,到2015年,中國居民消費率可以提高5個百分點左右,居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中,每年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億元。

以國有企業的收益和資本充實社保基金,仍然是一個需要深入探討的問題。初步研究表明,把國企紅利和凈資產增量的一個適當部分,以社保預算基金的方式集中起來,每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業保值增值的基礎上,為社保基金提供重要支持,由此也可以更好地體現國有企業和國有資本在新形勢下對促進經濟社會發展所承擔的特殊職能,起到積極作用。

提升中高端產業競爭力為重點的產業轉型升級戰略

近年來各種要素價格快速上漲,企業低成本競爭優勢的空間逐步縮小。據統計,從2003年到2007年中國制造業平均工資上漲了約70%,平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時,土地價格也不斷攀升。可以預見,未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力,仍將會持續。保持中國產業和經濟平穩較快增長,穩定和增強中國產業的競爭優勢,必須在保持和延續原有中低端競爭力的同時,逐步培育和形成產業的中高端競爭力。

應根據不同產業的特性,重點在研發設計、規模經濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫,形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產業和企業。

有潛力出現這類產業的領域,包括:體現國家戰略要求,由國家直接大量投入支撐的產業,如航空航天產業;具有顯著市場和生產規模經濟優勢的產業,如鋼鐵、有色、化工、汽車等產業;以較強的生產制造能力為基礎,同時具有一定研發設計能力的技術密集型產業,如電信設備制造行業;以勞動密集和產業配套優勢為基礎,同時具有研發設計、市場營銷、品牌等優勢的產業,主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產業;由于技術重大突破,形成新的技術平臺和發展機遇的產業,如平板電視對電視行業發展帶來的沖擊和機遇,汽車、電子通訊、互聯網等領域也醞釀著這樣的機遇;從全球看處在技術前沿的新產業,如物聯網、新能源、節能環保等產業。

以促進節能減排增效和生態環境保護為重點的綠色發展戰略

中國政府已經提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標,并制定和實施相應的行動規劃。這里需要強調的是,應加快形成節能減排、環境保護的長效機制。

篇5

1、制定國民經濟和社會發展五年規劃就是編制下一個五年的發展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此，我市“十二五”規劃編制工作必須以科學發展觀為統領，認真總結我市“十五”、“十一五”規劃編制和規劃實踐的成功經驗和教訓，揚長避短，在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規劃編制更為科學，更加切實可行。

2、把“轉變經濟發展方式”作為我市未來五年的發展主線。率先轉變經濟發展方式，是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發展的出路所在。因此，建議在“十二五”規劃中明確我市今后五年的發展主線為“轉變經濟發展方式”。經濟發展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發展方式和發展思路的調整，使我市在全國率先轉變經濟發展方式，實現較好的可持續發展。

3、在大力發展先進制造業和現代服務業的同時，不應忽視我市已初具規模優勢的特色產業，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業。如近年來我市通過自發培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產業，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經濟發展的可持續和發展后勁綜合考慮，“十二五”規劃中要處理好這些特色產業和先進制造業的關系。

4、在結構調整與產業布局上要力求錯位競爭。“十二五”規劃編制過程中，要針對有些區功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區與區之間利用優惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況，進行深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業布局上錯位競爭。

5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟。我市經濟發展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響。編制“十二五”規劃，要更加重視發展內生性經濟，改變我市經濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現象，為民營經濟發展營造更寬松的成長空間。

篇6

閆晉輝拿出一份打印好的《左權縣麻田鎮柴城村2011－2015年發展規劃》，這就是他所說的…十二五’規劃”了。他介紹道，這是柴城村歷史上的第一個五年發展規劃。

閆晉輝把村干部們召集起來，把全村的黨員召集起來，他又找了那些在村外打工跑生意的能人們，找了從村里考出去的大學生。閆晉輝希望，柴城村的第一個五年發展規劃，能夠集中全村人的智慧和力量。

尋找主導產業

在大約3000字的《左權縣麻田鎮柴城村20112015年發展規劃》中，核桃占了超過三分之_的篇幅，這份“十二五”規劃還明確提出“把核桃產業作為帶動全村發展的主導產業”。這也難怪，核桃樹早就是柴城人心目中的搖錢樹了。事實上，柴城村發展核桃有著天然的優勢，左權縣是國家林業局首批認證的“中國核桃之鄉”，而柴城所在的鳳凰山一帶，正是全縣最重要的核桃產區之一。

“瓜年核桃豐收肯定沒問題了，”閆晉輝指著掛滿果實的核桃林說，“不過今年行情肯定也不如去年。”不僅僅是他這么想，多年來的經驗已經讓全村都有了類似的印象：豐收年注定會拉低農產品的收購價格。閆晉輝說：“以前我們村里也琢磨，為什么好不容易豐收了卻非得要降價出售呢?可是我們也不能都攢到來年再賣啊，來收購的加工廠有倉庫，他們有條件、存得住，我們可不行。這么多核桃一起上市，價格自然就低了。”

“如果只是盯著一年的種了收、收了賣，那我們當然沒轍。但如果考慮得長遠一些，比如這次制定未來五年的發展規劃，就能找到辦法。”與大多數村民不一樣，三十多歲的董彥明不僅自己種核桃，而且還收購村里乃至全鎮、全縣的核桃，并設法銷往全國各地。幾年打拼下來，董彥明對核桃市場有了更深的把握：“其實除了上面提到的季節性因素之外，還有核桃市場本身的問題。這幾年市場看漲，競爭也更加激烈，特別是美國等國外核桃大量進口，對我們的核桃銷售產生了很大的沖擊。”

那該怎么辦?“十二五”規劃給出了答案：當核桃產量達到一定規模時，柴城村將適時成立核桃加工企業，深入開發核桃相關產品，實現從單純的核桃原產品種植到種植、加工、銷售的產業化探索，把核桃這篇文章做深做透，努力創造核桃產業的最大價值。同時，核桃加工企業的成立和投入運營還將帶動全村產業結構的調整優化，擴大農民就業，助力農民增收。

“這下我們心里有了底，”村主任原建忠說，“等我們有了自己的加工廠就不會再出現豐收之后賤價賣核桃的情形了。所以我們才敢提出，未來5年要把核桃種植面積擴大到1200R。”

“十二五”規劃里寫道，柴城村將“建設成為全縣核桃產業發展示范村。到2015年，核桃產業所帶來的經濟收入將占到全村農民總收入的60％以上”。這正是全村人共同制定的目標。

體現民生關切

一份“十二五”規劃，反映了柴城人最為關切的民生問題：用水難、耕地少、道路硬化不夠、文體設施不足…一但毫無疑問，水是柴城人最渴望解決的問題，這也成了“―卜二五”規劃中最早付諸實施的項目。

由于深處太行山腹地，巖層以石英砂巖為主，柴城村挖井條件相對困難。過去30多年來，全村連續挖井36眼但均告失敗，可謂慘烈。多年來全村用水都是靠鎮里的清漳河，但這僅能滿足基本生活需要，無法為柴城的經濟發展提供應有的支持。在制定“斗二五”規劃時，村里下決心，徹底解決這個困擾柴城人祖祖輩輩的老大難問題。

“十二五”規劃明確任務之后，柴城村馬上行動起來。與前面36次不同，村里首先找來了專業勘探隊――山西省煤炭地質局所屬水勘院物探分隊，查清了全村河床地段的地廚隋況，給找水工作帶來了希望。在確定井位之后，又對施工結構進行了充分論證，這才開始掘井施工。7月26日出水那天，村里老老少少都來了，一口出水量達30立方米，／J、時的優質深井讓所有人都激動不已。村里給工程隊贈送了親手扎的紅花和納的鞋底――這是當年給八路軍將士的禮物啊!

村里的“十二五”規劃沒什么虛話，句句都切合實際需要：成立農業合作社發展核桃和養殖業，帶動更多村民增收；積極開展拓荒運動，5年內增加耕地面積120畝；修復、鞏固、擴建2400米護村壩，并完成河道的疏浚清理工作，保障全村汛期安全；硬化街道350米、巷道165米，實現全村街巷全硬化；開設農村便民連鎖商店，根據村民需求豐富品種；修葺改善文化體育場所，為豐富農村文體生活提供便利的基礎設施條件；實現中等職業教育免費；積極推進新型農村社會養老保險，全村實現覆蓋率達到80％……

用柴城人自己的話說：“A4"規劃是大家伙一起討論出來的，當然應該解決大家伙最關心的問題。”重新發現柴城

如今，“十二五”規劃在柴城村已經廣為人知，村委會還在琢磨著以醒目的方式，在村里公布展示出來，讓大家時時能夠看得到。但說起來，柴城村的這個“十二五”規劃來得很意外。“如果不是省里要求，我們可想不到要制定5年發展規劃。”閆晉輝說，今年山西省加大了對口扶貧力度，所有接受扶貧的貧困村都被要求先提交一份“十二五”規劃，然后才能得到有~fX,f性的幫-扶和支持。這種扶貧方式跟以往都不一樣，它促使村里先深入思考自身的條件和不足，從而明確了以后的發展方向，這才能寫出一份符合實際、能夠實現科學發展的“十二五”規劃。

篇7

一、充分認識“十二五”規劃的戰略意義規劃是政府履行宏觀調控、經濟調節和公共服務職責的重要依據，是區域發展的指向標，對一個地方的經濟社會發展起著統領作用。市政府一直高度重視規劃編制工作，編制好“十二五”規劃，對于今后一段時期內保持我市經濟社會持續、快速、健康發展至關重要。

（一）編制好“十二五”規劃，對我市實現“保二爭一”的戰略目標具有重大意義。當前，國際金融危機已經對全國各地經濟發展產生了重大影響，“十二五”時期，國內外發展環境復雜多變，影響加快發展的不確定因素很多。近年來，省內各市發展勢頭迅猛，我市處于“前面標兵越來越遠，后面追兵越來越近”的形勢，綜合經濟實力在全省排第二的地位需要進一步鞏固。因此，我市經濟社會發展如何實現“保二爭一”，推進科學跨越，這是我們編制“十二五”規劃面臨的新任務、新課題。我們要通過編制規劃，提出奮斗目標、主要任務和政策措施，以推動我市經濟保持快速、健康發展。

（二）編制好“十二五”規劃，對我市落實科學發展觀具有重大意義。規劃編制工作首要的任務就是要進一步理清發展思路，謀劃經濟社會的長遠發展戰略。從“十一五”經濟社會發展情況看，我市取得了很大的成績，絕大多數目標已經或接近達到，多數目標提前完成，部分目標超額完成。但我們還應該看到，發展仍然面臨一些突出問題，如：經濟結構不夠優、重大項目支撐不足、需求拉動不夠強、社會事業發展相對滯后等問題。“十二五”期間我國將全面進入貫徹落實科學發展觀時期，國家發展的戰略重點、產業政策、投資方向都會有重大調整。只有適應國家形勢的變化，才能推動經濟社會順利發展，否則既得不到國家政策的支持，又爭取不到國家投資的支持，必將陷入被動。我市迫切需要在規劃中樹立科學發展的理念，加強研究和解決一些不協調、不全面、不均衡的問題，為實現科學跨越、建設和諧Xx找準工作的突破口和著力點。

（三）編制好“十二五”規劃，對我市做好“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作具有重大意義。全面推進“兩型”社會建設綜合配套改革試驗工作，是我市“十二五”時期面臨的重大戰略任務。我市被國家批準為綜合配套改革試區，既是重大發展機遇，又是一個嚴肅的政治任務和歷史責任。根據國務院批準的方案，我市無論在發展速度方面，還是在發展方式的轉變，發展質量的提高方面，任務都十分艱巨。特別是改革進入深水區，諸多困擾、約束"兩型"社會建設的深層次問題都需要突破。如：在經濟社會發展中怎么體現“兩型”？怎么建設“兩型”產業體系？怎樣形成有利于“兩型”的體制機制？等等，這些都需要在編制“十二五”規劃中來回答和破解。

總之，編制和實施好“十二五”規劃意義重大。各級各部門要站在全局的高度，充分認識做好“十二五”規劃編制工作的重要性，創造性開展工作，確保“十二五”規劃編制工作的順利進行。

二、注重把握“十二五”時期發展的關鍵問題

編制“十二五”規劃，相對于以往難度更大，主要是國際金融危機還沒有完全結束，世界經濟已進入大調整、大動蕩時期，經濟發展不可預見的因素很多；國內也面臨經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。我市如何正確把握經濟社會發展的特征和在長株潭城市群乃至中部地區的定位，如何科學制定“十二五”規劃，都需要深入研究、重點把握一些關系全局的問題。

（一）科學制定規劃指標體系。市委確定的“保二爭一、科學跨越”戰略目標，為全市今后一段時期開展各項工作提出了總體要求。因此，在編制“十二五”規劃時，要圍繞這一戰略目標科學制定指標體系。一是規劃目標的總體項目要與戰略目標相吻合，即：怎樣才能確保Xx的綜合實力居全省第二的位置、各項工作爭創全省一流。二是要合理設置發展指標，根據規劃總體目標，合理設置指標項目。要更加重視民生指標、人文指標、資源指標、環境指標等，重點突出約束性指標。各職能部門尤其是統計、發改等部門要加強溝通銜接，對指標參數要作細致論證和測算。

（二）合理優化發展空間布局。我市城市定位已經明確為：“建設以現代工業文明為特征的生態宜居城市”。我國的城市化是推動全球發展的一個重要因素，也是我國擴大內需的一個關鍵措施。推進城市化要保持空間協調和均衡，將人口的分布和經濟的分布結合起來，將產業發展、城市建設、基礎設施配套、環境保護和生態建設等落實到空間布局中。在“十二五”規劃中要認真研究我市城鎮體系布局、中心城市發展空間布局，并明確具體措施。

（三）明晰產業發展重點。產業發展是規劃工作的重中之重。產業升級化、集群化、“兩型”化應該是發展的方向。在編制“十二五”規劃中，要認真研究突出工業主導地位，著重規劃好傳統產業的提質改造、高新技術產業的發展壯大、千億產業集群的形成、園區平臺的建設、中小企業的發展；要認真研究加快服務業發展，規劃服務業發展區域、重點領域、重大項目，力爭使服務業成為我市經濟發展的重要支撐；要認真研究現代農業，著重構建現代農業產業體系，形成現代農業經營體制，完善農村基礎設施和農村公共服務體系。

（四）統籌經濟社會協調發展。統籌協調是編制科學規劃的一個重要原則。“十二五”期間，全國經濟社會發展仍可能處于社會矛盾的多發期、敏感期，統籌協調經濟與社會的發展顯得尤為重要。我們在編制“十二五”規劃中，要特別重視社會發展，要將民生方面的規劃作為“十二五”規劃中的一個重要特點來體現。同時，要認真研究城鄉發展、居民就業、社會保障、生態建設、收入分配調整等方面的問題。

（五）重視加強改革開放。不斷深化改革開放，是始終保持經濟社會發展強大活力的法寶，是激活發展活力、拓展發展空間的重要手段。“十二五”時期，改革更具有復雜性和艱巨性。我市作為全國新時期的綜合配套改革試驗區，負有為全國下一步的改革探索路子、提供經驗的責任。規劃中要認真研究深化企業改革、建設社會主義市場體系、促進行政管理體制改革、加快社會保障體制改革等問題；同時，要更加關注農村綜合改革、收入分配體制改革，對如何把握好改革的時機、力度和節奏都要在規劃中予以總體設計和安排。在對外開放上，要深入研究我市的優勢和差距，理清思路，找出特色，創新方式。

三、扎實推進“十二五”規劃的編制工作

編制“十二五”規劃是一項系統工程、創造性的事業、開拓性的工作，任務重，責任大。各縣市區、各部門要以高度的責任感和緊迫感，抓緊啟動、扎實做好規劃編制的各項工作。

（一）加強組織領導。編制“十二五”規劃，是依法行政、依規施政的一項基礎性工作。各縣市區各部門要把規劃編制工作納入重要議事日程，加強對編制工作的領導，抓緊成立專門工作機構，建立強有力的關注班子，抽調精干人員，充實規劃隊伍。市政府將成立全市“十二五”規劃編制工作領導小組，各縣市區政府及有關市直部門也要盡快成立相應的領導機構，并且主要領導要親自參與，親自把關，親自協調，確保規劃編制進度和質量。

（二）高度重視前期研究。前段時間，市里已經確定了31個重大前期研究課題，并明確了責任單位。各責任單位要按照要求認真扎實做好前期研究工作。各縣市區也要圍繞關系到本地發展的重大問題，開展針對性的研究。

（三）堅持開門編規劃。一個科學的規劃，應當是一個以人為本、尊重民意、集思廣益的規劃，決不是幾個工作人員加加班，少數領導拍拍腦袋，就能完成的事情。在規劃編制過程中，要廣泛召開人大代表、政協委員、企業家代表、專家學者等一系列座談會，廣泛聽取社會各界的意見和建議，注重提高公眾的參與度，使規劃決策更科學、更民主。

（四）加強銜接，形成合力。“十二五”規劃涉及到方方面面，需要各縣市區和相關部門的積極參與和密切配合，要加強上下左右的銜接，保持規劃制定原則的一致性、政策導向的協調性。特別要注重規劃項目的開發銜接，各縣市區、各部門要加強與市發改委的銜接，市發改委及相關部門要加強與省發改委及相關部門的銜接，有的項目還要加強與國家發改委及相關部門的銜接，盡最大努力爭取將我市重大項目更多地納入到國家和省里的規劃。

（五）保證工作經費。編制規劃是各級各部門加強自身建設的重要工作，是宏觀調控的最高形式，是項目開發的最大前期。各級財政必須予以重點保證、重點投入，盡快撥付給足工作經費，決不能因為經費影響到規劃編制的進度和質量。

四、著力實施好中央新增投資項目

9月份，省政府擴大內需檢查組及國家審計署駐湖南特派辦，先后對我市貫徹落實中央擴內需新增投資項目實施情況進行了專項檢查。檢查組既肯定了我們貫徹中央新增投資采取的行動措施，同時也指出了當前存在的五個方面的問題：一是部分項目不能按時開工；二是大部分配套資金未落實到位；三是有的項目涉嫌用已建工程申報國家投資；四是一些項目資金使用和財務管理不規范；五是個別項目存在違紀違規現象。

實施好中央新增投資項目，關系到中央政策效應的充分發揮，關系到擴大內需促進經濟發展的大局，關系到人民群眾的切身利益，中央對此有嚴格的要求。據悉，10月20日至11月20日，中央擴大內需檢查組將來我省檢查中央新增投資項目落實情況。對此，我們必須以高度的責任感和緊迫感，嚴格按照國家要求，抓緊時間，加大工作力度，堅決完成中央新增投資項目“三個100%”。為此，我在這里明確幾點要求：

一要高度重視項目實施工作。各級各部門把這次中央檢查作為一件大事來抓，切實做好和完善基礎工作，做到項目檢查不出大的問題。特別是一些大的項目、民生工程和公益性項目是本次抽查的重點，必須引起高度重視。這次檢查各縣（市）區政府必須明確縣（市）區長為第一責任人，負總責。

篇8

十一五期間糧食播種面積平均每年增長1.05%，2010年達到16.48億畝；糧食總產量每年增長2.44%，2010年達到5.46億噸。十二五期間保證糧食播種面積穩定在16億畝以上，通過優化糧食品種結構和提高單產水平，保障我國糧食自給自足。我們認為在資源有限的前提下，提高糧食單產是保障糧食安全的有效途徑，種子在對單產增加的貢獻約40%，低于美國等發達國家60%水平，種子行業在十二五期間會得到較大政策扶持。

優化農業產業布局促進農業高效發展

十二五期間，政府深入實施《全國優勢農產品區域布局規劃（2008-2015年）》，加快構建“七區二十三帶”農業戰略格局，進一步調整優化農業產業布局，大力發展種植業、畜牧業、漁業等傳統產業，促進生產要素在空間和產業上優化配置，不斷提高農業效益和競爭力。我們認為在政策支持下，畜牧業、種植業在十二五期間會實現較大的突破，規模化養殖比例有較大的提升。

農民收入大幅提高帶動肉、奶等產品的消費

2010年農村居民人均純收入為5919元，十一五期間每年保持8.9%的平均速度增長。農民收入的增長帶動肉禽奶消費量的增加，2010年肉類、禽蛋、奶類、水產品總產量分別為7925、2765、3780、5373萬噸，過去五年平均增速分別為2.69%、2.55%、5.7%、3.98%。十二五期間預計農民收入保持7%以上的增速，對于肉類、奶類的消費能力會繼續提高，推動規模化養殖發展。

新型農業產業形態和消費業態未來有望快速成長

目前休閑農業年經營收入超過1200億元，帶動1500萬農民受益，已成為一些地區壯大縣域經濟的支柱產業和民生產業，到2015年，休閑農業有望成為促進農民就業增收和滿足居民休閑需求的民生產業，緩解資源約束和保護生態環境，成為擴大內需、促進消費的新型業態。

投資建議

篇9

中圖分類號： F562 文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）04-0016-01

“十二五”時期，是中國深化改革開放、加快經濟發展方式轉變、調整經濟結構的重要時期，我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，中國民航將迎來新的機遇和挑戰。中國航空運輸市場要求快速增長，綜合安全保障能力丞待提高。“十二五”期間行業綜合安全保障能力與快速增長的運輸要求之間的矛盾將是中國民航發展的主要矛盾，低空開放政策的實施給通航產業帶來巨大的發展空間的同時，也將給通航安全帶來巨大的壓力。中國民航在航空業安全管理體制和機制方面有必要進行改革，需要盡快建立新的能夠自我審核、自我完善的安全管理體制。

“十二五”時期，中國民航將以科學發展觀統領行業的安全工作，貫徹國家安全生產的工作總體部署，積極實施安全戰略，以行業安全為主題，以增強綜合安全保障能力為主線，進一步完善行業安全管理體系和安全運行機制，持續提高安全水平，為民航科學發展提供有力保障。

曾經一段時間，民航業內一直質疑中國的機場數量太少，也有人認為不是數量問題而是結構問題，無論如何，《民用機場布局規劃》的出臺，使得這場爭論落下了帷幕。至2020年，民用機場總數將達到244個，這對于旅客而言，機場數量增加了，出行就更方便了，但對于機場來講，事情卻遠沒有想象中的那么簡單，等待著機場的將是一場新的挑戰。

市場運營、資源調配失衡、資源浪費、機場超負荷運轉、專業人才青黃不接，機場屬地化改革、管理不到位、金融危機、機場存活問題，機場業饑飽不均的情況仍將是未來幾年的主題，不管是看中國民航的發展之路，還是看國外民航業的改革之路，對民航業的管制始終是為了營造一個有序競爭的環境，以此發展壯大民航業。一是落實主體責任，切實強化民航專業人員資質管理，按照國務院要求完善企事業單位法人為核心的安全生產責任制，重視安全生產教育培訓，嚴格從業人員的資質管理，從準入、訓練、考核、能力、保持重點管控等環節入手，嚴格資質管理和監督管理。二是深化系統建設，提高安全監管水平和行業安全水平，結合基本安全制度的建設，實施安全績效管理，加大安全生產隱患的治理力度，提高安全風險管理水平以及行業的安全運行品質。三是堅持科技創新，充分發揮科技在促進安全生產、轉變民航發展方式中的作用，學習并借鑒先進的技術和成功的管理經驗，促進中國民航科技進步以及管理上的提升。

推進安全文化建設，積極建立具有中國特色的、積極的民航安全文化。中國民航的安全發展離不開安全的理念、安全的意識、安全的規章等航空安全文化因素的支撐，中國民航要進一步發揮安全文化在管理和運行中引領觀念，塑造道德，養成作風優化環境，鍛煉精神等方面的功能，促進持續安全，為促進民航業持續發展提供動力支援。

榆林機場將大力實施“十二五”安全規定，進一步提升航空安全水平，為改進航空安全業績作出積極的貢獻。“十二五”期間，將是西北乃至榆林機場進一步縮小差距，加快發展的重要機遇，由于區域經濟發展較快，對外交往日益繁榮，為航空運輸市場的快速發展提供了良好的外部環境。從國家、行業到地方，其大環境較好，特別是西北民航、榆林機場經過多年的努力，為“十二五”發展打下了良好的基礎。

篇10

為了加快推進規劃制訂，商務部要求各地要結合本地實際情況，精選規劃編制單位，廣泛征求意見，科學組織論證，增強各類規劃的前瞻性、針對性、指導性和協調性，盡快形成以發展規劃為統領、專項規劃為重點、網點規劃為基礎的內貿規劃框架體系。省級商務主管部門要盡快完成發展規劃編制工作，要在2013年9月底前完成內貿發展規劃制訂工作。省級和中心城市商務主管部門要加強專項規劃編制工作。各地要按照《規劃》和相關區域發展規劃，協助商務部制訂全國流通節點城市布局規劃和11個主要商業功能區建設實施方案，積極配合做好區域協調發展的總體設計工作。有關城市商務主管部門要加快推進網點規劃制訂工作。到2015年底，基本完成縣級市商業網點規劃編制工作。

下一步，要切實抓好規劃實施。各地要制訂本地貫徹落實《規劃》工作方案，因地制宜，突出重點；要逐條分解《規劃》目標任務，逐項細化工作措施，明確時間進度和質量要求并給予工作保障。各地要按照商務部的工作部署和要求，繼續做好專項規劃貫徹落實工作。要加強不同區域、不同層級和相關領域規劃的銜接，特別是要指導城市商務主管部門認真做好網點規劃與城市控制性詳細規劃的銜接，建立網點規劃建設管理聯席會議制度、會商機制等，適時商業網點建設指導目錄。要重點推進商業網點規劃管理地方立法，加強本地與內貿規劃相關的統計和標準制訂等基礎工作。