導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇工地管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

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2水利堤防工程管理要點

2.1堤防工程管理信息化建設

21世紀是信息化時代，任何事物的發展都離不開科技的支持。在水利堤防工程管理工作中，應該始終堅持以專業管理為基礎，把科學技術作為向導，將堤防工程的質量作為管理的終極目標，從而建設出現代化的地方工程管理體系。例如：運用遙感技術、全球定位系統、地理信息系統等先進設備去自動勘察堤防工程施工地點的狀況，并將實時情況數字化，從而提高堤防工程管理的效率。

2.2延伸堤防工程管理職能

水利堤防工程進行改革后，不僅要精簡其人員數量，還要保證其能高效行使職能，加強對水利工程的管理、以及維護，確保水利工程的正常運行，使該水利工程發揮出最大的工程效益。在對重點堤段進行管理時，要按照該堤段所處區域進行細致地分工，重點堤段重點管理，確保該水利工程正常運行。對區域內的水資源采取“統一開發、統一管理、統一利用”的原則，提高區域內水資源利用率。一般堤段則可以分級管理、分級負責、分級負擔，將各個堤段劃到專門的管理部門，實行責任制。如果管理過程中出現任何問題，都應追究其責任。另外，還要引起注意的是，堤段的管理不只局限于堤防工程，還包括該堤防工程所處整個區域內的河流、湖泊等水源管理、開發及利用。這樣能充分發揮出人力資源的利用率，還能夠加強對水利堤防工程的管理。

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2.忠誠是有原則的。忠誠應該是合法、合理的，否則就變種了一種盲目的服從和“愚忠”。

3.忠誠是相互的。忠誠者和與被忠誠者之間應該是一種契約關系，雙方都要有所付出；而不是一方只付出，另一方只索取。

4.忠誠是態度和行為的統一。忠誠是忠誠者對被忠誠者的一種態度，同時又要通過行為表現出來，通過雙方的努力，實現共同目標，達到雙方利益的最大化。

二、員工產生低忠誠度的理論剖析

1.按照馬斯洛的需求層次理論分析。人的需求大體分為生理需求、安全需求、情感及歸屬需要、尊重需求和自我實現需求。當在低層次需要得到滿足以后，高層次需求就會越來越強，當員工的高層次需求得不到滿足時候，就會產生低忠誠度。

2.按照赫茨伯格的雙因素理論分析。影響人員對其工作感情的因素，分為保健因素和激勵因素。保健因素包括公司政策和管理、技術監督、薪水、工作條件以及人際關系等。激勵因素，包括工作本身、認可、成就和責任等。理論認為只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。保健因素和激勵因素的任何一個環節出現問題，都可以引發員工的低忠誠度。

3.按照亞當斯的公平理論分析。員工的激勵程度來源于對自己和參照對象的報酬和投入的比例的主觀比較感覺，公平是激勵的動力。當員工認為受到不公平對待時，就會產生低忠誠度。

4.按照弗魯姆的期望理論分析。人總是渴求滿足一定的需要并設法達到一定的目標。這個目標在尚未實現時，表現為一種期望，這時目標反過來對個人的動機又是一種激發的力量，而這個激發力量的大小，取決于目標價值（效價）和期望概率（期望值）的乘積。當員工認為目標價值高，但實現概率低；或者目標價值低，實現率低等情況出現時，就可能表現出低忠誠度。

三、低忠誠度員工的影響

（一）對員工本身的影響

1．感覺不到工作的樂趣。員工如果視工作為一種快樂，人生就是天堂；如果視工作為一種義務，人生就是地獄。低忠誠度員工甚至把工作當作一種負擔，僅僅為了某種不得已的原因而工作，工作質量和效率就得不到提高，也不會具有主動性和創造性，只是應付了事。

2．頻繁地離職和跳槽。低忠誠度員工由于某種原因產生不滿意心理，只是由于條件不成熟或者沒有機會，而留在在組織工作。一旦有機會，就會跳槽。

3．影響個人的發展。對于一個頻繁離職換工作的人，組織管理者會認為其忠誠度不高，并會對員工的自身誠信產生懷疑，也會拒絕與該員工共同發展。低忠誠度員工會為此失去一些新的工作機會，影響個人發展。

（二）對組織的影響

1．造成組織人才隊伍不穩定。根據博弈理論研究，工作能力強的職員更趨于跳槽，而跳槽的員工往往是低忠誠度員工，能力較強的離職員工會給剩下的員工發出錯誤信號，引起某種恐慌，加劇人才外流。同時，也造成一種對外的不良輿論影響，增大組織引進優秀人才的難度。

2．影響組織的正常發展。低忠誠度員工會影響組織的士氣，導致組織的生產效率和質量減低；他們不同程度地存在消極怠工、不配合組織工作的開展、甚至制造散布謠言等行為，這將會破壞組織的正常發展。同時，由此造成的人才流失，導致組織的人力資源管理成本加大，影響組織效益。

四、低忠誠度員工的管理對策

1.把好招聘關，盡量“過濾”掉可能存在低忠誠度的求職者。招聘是員工忠誠度管理的第一站，是員工進入企業的“過濾器”，其“過濾”效果的好壞直接影響著后續階段忠誠度管理的難度。員工能力固然重要，但招聘過程中應該堅持“以德為先”，首先要考慮一個人的品德、誠信等方面的內容，其次才是員工能力及其他方面的內容。對于一個頻繁換工作的人，其忠誠度建立的難度較大，組織在招聘中要預先排除那些跳槽傾向較大的求職者。

2.對低忠誠度員工進行的歸類管理。筆者認為，組織中的低忠誠度員工可以分為絕對低忠誠度員工和相對低忠誠度員工。絕對低忠誠度員工的特點是：不認同組織的價值觀和管理理念，對組織“愿景”沒有信心，留在組織中另有企圖，為了得到自認為價值很大的東西，可能包括組織的核心資料、機密等；在工作中表現為不服從管理、消極怠工、曠工、故意散播不利于組織的言論、打擊影響其他員工的積極性，一旦目的達到就會辭職，甚至挖組織“墻腳”，帶走組織中的其他人才。相對低忠誠度員工的特點是對組織有不滿，但這種“不滿意”因素還沒有達到讓其離開組織的程度，或許是暫時離不開組織提供的待遇，或許是外部誘惑沒有明顯優于現有組織所提供的條件，或許是自身能力平平，不具備和組織談判及跳槽的條件，這類員工沒有強烈的跳槽意向，但在工作中出現按部就班、沒有激情、應付工作、磨洋工等現象。

3.不同類別的低忠誠度員工應該采取不同的管理策略。一是對于絕對低忠誠度員工。組織應該通過平時考核和員工反映等途徑，及時發現絕對低忠誠度員工，并及時處理，盡早切斷其和組織的聯系，并要做好絕對低忠誠度員工離職后的安撫工作，防止其帶走公司的相關人才；還要建立組織的保密機制，建立行業互利同盟，這樣才可能逐步杜絕這類員工的破壞行為。二是對于相對低忠誠度員工，要加強溝通協調工作，了解其產生“不滿意感”的原因，在組織條件允許的范圍內，盡力滿足員工的需求，使員工感覺到公平，感受到被尊重，解開其心結，提升其忠誠度。

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二、ERP沙盤教學對工商管理類學生能力的提升

ERP沙盤分為物理沙盤和電子沙盤，電子沙盤是在物理沙盤的基礎上發展起來的。在ERP沙盤模擬中學生被分為6～8個小組，每組各代表一個虛擬的公司，組員分別擔任公司首席執行官、財務總監、營銷總監、生產總監、采購總監等。各參賽隊在初始年度擁有同等經營狀況的公司。在其后各年的經營過程中，每個參賽隊要對未來市場需求趨勢做出預測并編制全面預算，確定籌資方案、產品研發方案、市場開拓戰略和獲取訂單途徑，編制生產計劃進而組織生產和銷售。最后根據各公司經營狀況評出優勝隊。模擬教學一般分為三個階段:第一階段為規則介紹，第二階段為試對抗階段，第三階段為正式對抗賽階段。ERP沙盤實際上是把一個簡化的企業經營全過程直觀地擺在學生面前，ERP沙盤教學具有仿真性、趣味性、體驗性、自主性、互動性、直觀性，能增強學生學習的興趣和主動性，提高教學效果。它提供了一個應用理論知識的平臺，進一步讓學生認識到專業知識的重要性，特別是把握企業管理各種業務之間的聯系，做到了各科知識的融合。這種教學方式在提升學生綜合能力方面有無可比擬的優勢，能彌補傳統教學的不足，下面具體介紹它在提升學生各種綜合能力方面的作用。

1.團隊合作能力

學生被分成幾個小組，每個學生在小組中承擔一定的角色。小組與小組之間進行比賽，某一小組的勝出就取決于其團隊而不是個人，因此需要小組內部加強協作，小組成員之間互相支持、配合，甚至做一定的妥協，最后整個小組達成一致。這能讓學生充分認識到團隊合作的重要性，以及初步掌握團隊合作的若干技巧，為今后就業奠定一定的基礎。

2.組織協調能力

一個小組就是一個組織，有效的組織要具備整體，達到“1+1＞2”的效果，這就需要協調，特別是不同的學生承擔不同的角色代表不同的部門，因此有不同的部門利益，部門利益與組織整體利益之間有時會出現沖突，這時組織協調就異常重要，否則小組就容易陷入內訌或者無法團結對外，無論首席執行官還是其他成員都需要具備這種能力。

3.人際技能

工商管理類專業旨在培養各種組織、各個層次的管理者，哈佛大學學者卡茨認為人際技能是不同層次管理者都應該具備的三大技能之一(其他兩種技能是概念技能和技術技能)，美國公關協會的一個研究成果表明:影響美國人成功的因素中人際技能占到80%。在國內人際技能的重要性尤甚，但學生在傳統課堂上很難獲得這種技能，ERP沙盤教學以小組為單位，一個小組模擬一個公司，有5～6名成員，成員之間要密切配合、及時溝通，同時小組與小組之間開展競爭，能讓學生初步掌握既合作又競爭的技巧。

4.學習能力

如前所言，ERP沙盤實際是一個簡化的企業經營全過程，它把公司的戰略管理、財務管理、市場營銷、生產運營、采購等業務濃縮到一張沙盤上，涉及的知識非常豐富，基本上涵蓋工商管理類全部專業課程，這既檢驗學生專業知識學習效果，也需要學生不斷汲取新知識，特別是課本以外的知識，從而幫助學生提高學習新知識、掌握新技能的能力。

5.創新能力

在小組對抗中，要想取得成功需要一定的創新，比如廣告的投放(關系到訂單的取得)，特別是各組在長期的比賽中已經部分掌握對方的套路，在博弈中如果因循守舊必然會在較量中處于不利地位，這能讓學生親身體會到創新的重要性，從而重視創新能力的培養。

三、開展ERP沙盤教學應具備的條件

1.完善的實驗實訓軟硬件設施

ERP沙盤教學需要相應的實驗實訓條件，需要實驗室并配備相關硬件和軟件設施，需要ERP物理沙盤和電子沙盤，其中一套ERP沙盤價格在30萬元左右，實驗室的全部費用至少在50萬元以上，同時，還要考慮ERP硬件的平臺構架、操作軟件的功能和技術水平等。

2.綜合素質較高的師資隊伍

ERP沙盤模擬實訓課程要求指導教師具備較高的業務素質，需要將運籌學、管理學、會計學和企業運作管理等知識融入實訓當中，需要指導教師具備跨學科的知識并具備較強的實踐動手能力，這也是制約各校開展ERP沙盤教學的一個短板，建設一支具備各方面專業知識和能力的教師隊伍是ERP沙盤模擬實驗教學成功的一個關鍵問題。目前行之有效的做法是加強現有師資的培訓，適當引進相應的師資，在教學初期可以考慮設置指導教師組以彌補單個教師知識與能力的不足。

3.合理的教學安排

ERP沙盤教學基本涵蓋了工商管理專業知識，對學生也提出了較高的要求。這門課程是先開設還是在學習了相關專業課程以后再開設，有些學校的做法值得參考，即可以采用“實踐—理論—實踐”的路徑，先讓學生接觸沙盤并初步操作，讓學生初步了解沙盤并產生濃厚的興趣，學生在操作中會遇到不少問題，這樣會促使學生主動地進行相關專業知識的學習，然后再實踐，把ERP沙盤操作推進到一個更高的水平。

4.完善的教學效果評價及考核辦法

ERP沙盤教學是一種全新的教學方法，課程時間安排、課程組織、課程運行等和傳統教學相比有根本性的區別，開設的目的是要提高教學效果，提高人才培養的質量，但如何對其教學效果進行評價是一個全新的課題，這個課題可以在ERP沙盤教學開展過程中不斷探索和解決。

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從以上三種定義的實質中均不難看出，工程地質學強調的工程和地質的關系，研究的是人類工程活動與自然地質環境的相互作用。但是，近年來工程地質學科卻正在經歷著前所未有的挑戰，工程地質學被異名為巖土工程學，工程地質勘察被稱之為巖土工程勘察。工程界有此呼聲，學術界有此呼應，一些大專院校也紛紛效仿，甚至工程地質這個專業在高校也被取消了。一時間，似乎工程地質已經成了守舊傳統，巖土工程才是先進時髦的，才是可以適應市場經濟并與國際接軌的。這是近年來分歧最大的爭議。

這些年來工程地質勘察的不景氣以及市場競爭的不規范化，工程地質勘察隊伍增加了巖土工程的業務是完全必要的，但將巖土工程作為工程地質的救世主，則值得商榷了。

根據筆者的理解，巖土工程是一項工程應用技術，是針對地質體的工程缺陷實施的工程措施而進行的一系列設計和施工過程的總稱。巖土工程的任務是“處理”地質體的工程缺陷,使之滿足工程建筑物對地基的工程要求，因此又有“巖土工程處理技術”的別名，說明巖土工程的確是一項實實在在的工程技術。確立工程地質學是一門獨立的學科，盡管也僅僅是本世紀初的事，并不象數學、物理學、天文學等等著名學科那樣歷史悠久，然而，之所以將工程地質定義在“學科”這樣的高度上，是因為她具備學科的一些基本特性和基本理論，這就是地質學的基本特性和基本理論，換句話說，工程地質學的基本理論就是地質學(當然更包括數學、力學、化學等等)，因此，又將工程地質學界定為地質學的一個分支學科或應用學科，這是符合實際的。工程地質學的最新定義也是較為全面的：研究人類工程活動與地質環境相互作用的科學。顯然，工程地質與巖土工程盡管有相似之處，但也有天地之別。如果將巖土工程界定為工程地質學科的一個分支，好象還說得過去；而反過來用巖土工程來代替工程地質，則實在有些牽強附會。

1997年6月20-27日，國際工程地質學會在希臘召開了一次學術討論會，會上決定將本學會名稱改為：國際工程地質學與環境學會。我國組團15人參加，王思敬任團長。隨后國內也有人提出工程地質學會改名，以便與國際接軌，但一直未獲通過。在近幾年的中國地質學會工程地質專委會會議上，學科和學會更名問題的交鋒一直也沒有停止過。我國工程地質界的前輩專家學者們多數也不同意更名，認為如此嚴肅的基礎性應用性學科，沒有必要放棄自己的傳統風格，我國的工程建設任務十分繁重，工程地質學科的研究和發展前景仍然是艱巨和光明的。

2.工程地質工作的任務

在工程建設中，工程地質工作的任務十分繁重，也異常艱巨，主要任務是：①選址，選擇在地質條件上相對最優的工程建筑地區或場地；②評價，闡明工程建筑區或場地的工程地質條件，進行定性和定量的工程地質評價，準確界定工程地質問題；③預測工程建筑物興建和運用過程中地質條件的可能變化，為研究改善和防治工程地質缺陷的措施提供依據；④調查工程建筑物所需的天然建筑材料等。

3.工程地質專業的尷尬

工程地質專業是工程建設的基礎性專業，沒有這個專業，一切工程建設均將成為空中樓閣，這是常識性問題，我們在這里反復強調好象有些多于。然而，現實確讓這一基礎性專業處于一個十分尷尬的境地，主要表現在：

①工程地質專業本身的特殊性、復雜性和實踐性；

②專業不景氣，社會地位和經濟地位與工程地質專業不相適應，工作環境、工作條件的局限，擇業行為中的浮躁動機，專業本身的局限性；

③規程規范存在的問題；

④工程地質勘察技術的局限性；

⑤相關專業對工程地質專業的輕視；

⑥長官意志，某些決策者對工程地質專業的無知或輕視；

⑦世人對工程地質專業的不了解與不理解。

4.在工程建設中的地質教訓

由于地質問題而嚴重影響工程建設的實例太多，教訓太深刻，順手拈來幾個實例：

①云南漫灣水電站左壩肩順層滑坡和建材問題；

②貴州天生橋二級水電站廠址、隧洞等問題；

③貴州東風水電站右壩肩和帷幕線上的巖溶問題；

④烏江彭水水利樞紐前期工作重復問題；

⑤雅礱江錦屏二級水電站巖溶地下水問題；

⑥軟弱夾層的遺漏對工程建設的重大影響，葛州壩、西津溢洪道等。

5.工程地質在工程建設中的決定性作用

任何地質條件下都可以建工程，對嗎？這個問題也是這些年來工程界的一個熱門話題，筆者認為答案是否定的。

①陜西東莊水庫灰巖壩址滲漏嚴重不能建壩；

②小浪底滑坡性質界定對設計的影響；

③天生橋二級水電站移民區是否滑坡對移民安置的影響；

④堤防工程中的堤基垂直防滲引起的環境地質問題，有時可能是決定性的；

⑤地質邊界條件和地質參數對工程設計的影響。

6.相關學科在工程地質中的應用

①系統工程在工程地質中的應用；

②計算機技術在工程地質中的應用；

③遙感、物探、GPS等；

④水工設計施工與工程地質的關系。

清晰的工程概念是地質師所必需的。潘家錚院士對地質師的要求：應該有系統地學習水工建筑物的基本設計理論，計算方法，以及地基缺陷的影響，各種處理的措施，各種成功和失敗的經驗；最好補一些數學、力學、水力學、巖土力學、巖石試驗、有限元分析和計算機應用等方面的基礎課。五十年代初，由于我國水利水電工程地質專業人才奇缺，一批設計師改行從事工程地質專業的學習和工作，后來大都成為工程地質專業的優秀專家。實踐證明，地質師的工程概念清晰，地質工作會得心應手；反之則可能事倍功半。

7.工程地質要面對現實著眼未來

汪恕誠部長最近講話強調：不能老修改設計，因為搞招投標尤其是國際合同，修改設計就意味著被索賠。修改一個設計，似乎節省了某一個工程量，而索賠量比這個還大，大量修改設計怎么得了？汪部長的這段講話似乎在批評設計，實則是水利水電工程地質的一個千載難逢的新的契機。

如何理解汪部長的這段話？我們認為首先要搞清楚為什么修改設計，水利工程因為地質問題而修改設計的可以舉出若干例子來。

修改設計往往賴地質，我們當然可以理直氣壯地說：前期地質工作投入不夠，工程地質條件不清楚，地質基礎資料不準確，工程地質分析出力不夠或分析工作的深度不到家，工程地質問題的界定不明確或界定有錯誤，學術技術問題得不到廣泛的討論和爭論，工程地質問題的真理有時往往掌握在少數人手里。

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1.1管理體制落后

具體表現在機構臃腫，水行政職能不健全，人員冗雜，管理結構失衡，管理制度虛化，管理渠道不暢，績效與薪酬脫節，管理效能低下等，嚴重制約管理工作的有序開展。

1.2堤防工程管護現代化程度低

日常管理方式粗放，基層管理、維護工作體力勞動強度大、效率低、員工工作成就感低，不適應時展對水利事業的要求。

1.3基層管理配套設施簡陋

基層管理單位大多地處偏遠的郊區、野外，除了遠離職工家庭、交通不便之外，辦公、生活環境簡陋甚至破敗，不利于一線堤防工程管理干部職工安生安心地工作、影響管理隊伍的整體穩定，造成管理范圍水事違章事件不能及時發現和管控，不利于工程在使用、運行過程中的保質增值，影響工程的完整性和安全性。

1.4病險堤段整治任重道遠

雖然近二十年來國家對于堤防工程加固除險工作高度重視、投入巨大，加強了對于大江大河等重要堤防的整治，成效顯著，但是我國仍有很多江河干流重要堤防尚沒有得到全面根本整治，原有工程防洪標準低、隱患多，因此，既不能從根本上減輕防洪保安有關部門的工作壓力，也影響到相關地區經濟社會的快速發展和長治久安。

1.5預算經費不足

堤防工程管理屬于公益性事業，其運行維護經費來源一般都是采取預算上報審批制度，由各級政府財政負責。但是各級政府受財政能力所限，很多地區的堤段都不能按照維修養護工作的實際需要撥付。造成很多堤防管理單位只能“量入為出”、“千方百計保工資”“、有多少錢做多少事”，影響堤防工程管理應有的效果。

二、堤防工程管理的改革措施

針對我國當前堤防工程管理現狀，要對其中存在的問題進行有效解決，確保堤防管理工作的合理有序進行，就需要各級政府及堤防管理部門緊密結合客觀實際情況，準確把握社會主義市場經濟的內在規律，以堤防管理體制機制改革、創新為統領和重點突破口，切實解決現實工作中存在的問題，形成順應時展要求的防洪減災管理長效機制。

2.1明確改革總體目標

通過堤防工程管理體制機制改革創新，實現堤防管理部門職能健全、責權明確、規范高效、運轉協調的要求，充分發揮水利堤防工程的防洪減災、生態環保綜合效益。

2.2把握改革基本原則

①要堅持以人為本的原則。人的因素在制度的運行中起能動性、決定性作用。要牢固樹立廣大干部職工是堤防管理工作的主體的觀念，管理體制機制的改革和創新既需要他們的支持和參與，而且新的體制機制更要能充分調動發揮他們的主觀能動性。②堅持問題導向的原則。要切實根據工作中存在的問題，全面準確地探求制約堤防管理工作良好開展的根本原因。③積極推進的原則。要針對存在的問題，政府及相關主管部門要充分發揮體制機制改革創新的引領主導作用，要在高度重視認真謀劃的基礎上盡快制定相應工作規劃，有計劃有步驟地扎實推進。

2.3改革建議及措施

2.3.1健全職能，完善制度，強化堤管部門能力

應按照“分級管理、分級負責”的原則，通過立法或者政府授權明確劃分界定各類堤防管理部門的職責、權限，重點強化堤防專管機構與管理范圍、等級對應的水行政管理執法主體資格，同步完善建立相應工作職能履行過程中發生的不作為、濫作為行為的法律、政紀責任追究制度，切實增強堤管部門開展堤防工程管理的責任和能力。既能破解長期困擾堤防工程管理部門在涉河涉水違法、違章事件發生后，因法律權限制約而調查難、處理更難的難題，又有利于提高堤防管理部門管理效能。

2.3.2多措并舉，穩定落實堤防工程建設管理經費來源渠道

①加快病險堤段的除險整治進程，發揮政府在水利建設中的主導作用，將重要堤防的除險加固工程項目建設作為國家公共財政投入的重點優先領域。將堤防工程管理有關配套設施、設備的建設和配置納入到項目前期總體規劃，通過病險堤防工程的除險加固工程的實施，不僅從根本上提高堤防工程的防護標準，而且帶動基層堤防管理單位辦公生活環境的改善及實現管理從體力型、粗放型向科技化、精細化跨越。②通過完善水資源有償使用制度，合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，以及將有重點防洪任務和水資源嚴重短缺的城市從城市建設維護稅中劃出一定比例等方式增加堤防管理經費的來源，并將堤防工程所需的管理和維護經費作為剛性指標,納入政府財政預算，按期足額撥付，確保堤防管理工作的正常進行。

2.3.3增強科技含量，提高堤防管理工作的現代化水平

加強管理方法和手段科技創新,加快信息化、數字化堤防建設。實現提防工程管理從傳統的體力型、粗放型向現代的科技型、集約型跨越。必須要推行先進的管理理念，注重新技術、新材料、新工藝、新機具的研究、引進和運用。要在水利堤防工程管理中引入遠程監測技術，通過傳感設備和終端設備，實現對于工程各項參數的自動檢測、自動分析以及風險預測，為管理工作的順利開展提供相應的參考依據。對于重點堤段以及險工、險段，要利用遙感技術、地理信息系統以及全球定位系統等科技條件建立相應的應急處理信息系統,通過采取自動監測與人工巡查相結合的方式，對自身管轄范圍內的堤段進行全面監測，隨時掌握水、雨、工情等相關信息，有效掌控堤防工程的安全狀態。

2.3.4完善管理模式，實行管養分離

現有的計劃經濟體制下形成的工程管理體制，使工程管理人員與維修養護人員職責不分，外部缺乏競爭壓力，內部難以形成監督、激勵機制，是人浮于事，資金浪費、管理效能低下的根本原因，越來越不能適應時展的要求。堤防工程管養分離是社會主義市場經濟發展的必然選擇和堤防管理部門深化改革的關鍵。實行管養分離，就是要把維修養護職能從堤防管理機構中剝離出來，實現工程管理機構與維修養護機構和人員分離。通過定崗、定編、定職，落實崗位責任制，實行目標管理，形成精簡高效、運轉靈活的堤防工程管理機制。通過社會化、市場化運作手段,將維修養護工作采取前期經費預算，過程監督檢查，全程合同管理，最終驗收結算的方式進行有序管理,最大限度提高養護質量，降低養護成本，實現工程管理工作的專業化、規范化。管養分離制度的實行，既能優化管理隊伍，節約管理成本，又能引入競爭機制，提高維修養護人員的責任心、積極性和主動性，有效維護工程的完整,真正實現職能清晰、結構合理、運行有序、管理增效的適應時展要求的堤防工程管理體系。

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1、設計交底，即設計圖紙交底。這是在建設單位主持下，由設計單位向各施工單位（土建施工單位與各設備專業施工單位）進行的交底，主要交待建筑物的功能與特點、設計意圖與要求等。

2、施工設計交底。由施工組織設計編制單位（或編制人）向施工工地進行交底。將施工設計的求全部內容進行交底，使施工人員對建筑概況、施工部署、施工方法與措施、施工進度與質量要求等方面，有一個較全面的了解，以便于在施工中充分發揮各方面的積極性。

3、分部、分項工程施工技術交底。這是一項工程施工前，由工地技術負責人向施工員（工長）、或施工員向施工班組進行交底。通過交底，使直接生產操作者能抓住關鍵，順利施工。

分項（分部）工程施工技術交底，是基層施工單位一項重要的技術活動。但筆者通過查看一些基層單位的技術交底記錄，發現并不是所有單位對此項工作都能予以足夠的重視。有些單位僅僅把技術交底作為“技術資料需要”的一部分，為“歸檔”而寫（或補寫）交底，其內容往往只是簡單地抄寫施工規范或工藝標準上的條文與要求，只是游戲形式而已。

為了使技術交底能真正成為指導施工、預防事故、保證質量、提高技術素質的技術性文件，結合工作實踐，現對技術交底的內容和做法，提供以下參考意見：

一、技術交底應包括的內容

1、工程概況與特點。

2、圖紙及規范的主要要求：包括主要部位尺寸、標高、材料規格及使用要求、配合比要求等。

3、施工方法：包括工序搭接關系，垂直運輸方法、主要機械的使用及操作要點。

4、對施工進度的要求。

5、質量標準、要求與保證質量措施。

6、可能發生的技術總量及處理方法。

7、節約、成品保護要求與措施。

8、安全、消防等要求與措施。

二、技術交底方法

技術交底應以書面形式交底為主，召開班前會口頭為輔。以重要部位或較復雜部位，應另附翻樣圖紙，必要時結合實際操作進行交待。最后，填寫技術交底記錄表（單），由交底人及被交底人簽字，并存檔一份。

注意事項

1、因為工地的各項技術活動，均是以執行和實現施工組織設計的各項要求為目的，因此，技術交底也應以施工組織設計為主導內容。

2、對技術交底要有針對性，即要根據各方面的特點，有要點，有預見性，有預防措施。

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從事城市地下管線普查的監理單位，在接受建設單位委托任務后，首要工作就是按照投標文件的承諾，在工程實施區域建立項目監理部，配齊項目監理班子。任命素質高、監理經驗豐富、技術水平高、在行業內享有很高威望的專業技術人員為項目總監理工程師。由于地下管線普查工程涉及物探、測量、計算機等多種學科，在監理人員組成上要充分考慮到各個專業的配比，合理配置各監理崗位的人員數量，且所投入的各級監理人員均應取得與其工作相對應的由國家認可的技術資格。建立健全以總監理工程師為領導的項目監理組織機構，發揮各自專業的優勢，履行監理的各項職責，為業主提供一流的監理技術服務。

1.2設備保障

配備先進、科學的檢測設備是做好監理服務的技術基礎。城市地下管線一般埋設于城市各級道路路面之下，有不可見的隱蔽性，受地理環境等工作條件和目前探查技術手段的局限，各環節存在的質量隱患都可能造成不可預測的工程事故，因此，為了確保如期高質量地完成普查監理工作，除了配備高素質的監理班子外，投入先進、科學的檢測設備，對管線普查工程監理極為必要。

2質量與安全保證體系

2.1質量保證體系

為確保給業主提供優秀的成果和優良的監理服務，監理單位應建立完善的質量管理網絡和質量保證體系。項目總監理工程師和項目技術負責是監理項目質量直接責任人；各專業監理負責本組質量把關，保證各級監理員嚴格按《監理導則》和《技術規程》的要求實施全過程質量控制。監理部監督探測單位的三檢情況并督促其落到實處，工程施工的每一環節始終處于“受控”狀態，從而保證了工程項目的施工質量。

2.2安全保證體系

管線普查監理單位應堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立健全項目安全組織機構，成立以總監理工程師為組長的項目安全生產領導小組，設置專職安全員，認真遵守《中華人民共和國安全生產法》等法律、法規，完善安全生產條件，建立安全生產責任制，強化安全生產教育培訓，加強安全生產管理，確保安全生產。認真落實各專業監理的安全職責，做到縱向到底，橫向到邊，各自作好本崗位的安全工作。監理單位在做好工程質量、進度監控的同時，要加強對探測單位安全生產的監管，具體要做好以下幾方面的工作：保障人身安全、儀器設備安全、管線設施安全和周圍群眾的安全。監理人員巡視時，要嚴格監督探測人員是否遵守安全技術操作規程，發現問題立即糾正，杜絕安全事故，確保實現安全生產目標。

3過程控制與協調

3.1過程質量控制

在普查項目實施過程中，經常性地進行安全目標值、質量目標值、進度目標值、投資目標值與實際安全目標值、實際質量值、實際進度值、投資支出值進行比較，如發現偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現，這就是地下管線普查工程項目過程控制。監理受業主的委托以合同為依據，對地下管線普查項目實施進行監督與管理。控制是監理任務的核心，從根本上講沒有控制就沒有監理，控制是項目監理目標實現的重要保證，是其目標實現的必要手段。在地下管線普查工程實施過程中要使監理控制有成效，就必須堅持控制程序化、標準化和科學化。過程質量控制監理要貫穿始終。

3.2溝通與協調

做好溝通與協調，也是監理單位的職責所在。監理單位在開展協調工作時宜采用會議（例會）協調、現場協調和書面三種協調方式，具體方法的運用要結合工程實際情況。在管線普查工程中，監理單位要積極履行溝通與協調的職能，積極協調業主單位與探測單位、探測單位與權屬單位的關系，發揮橋梁紐帶的作用。

4服務化的監理模式

4.1嚴格監理、熱情服務

監理人員應嚴格遵守監理的職業道德，做到守法、誠信、公正、科學，按照“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則，明確崗位職責，努力做好項目監理工作。做好對工程質量、工程進度、施工安全和工程費用的四大目標控制。監理人員還應具有高度的責任心和敬業精神，積極主動、勤奮刻苦、虛心謹慎地工作，依法履行監理職責，成為業主的忠誠顧問，積極維護業主和施工單位的合法權益，真正做到干一方工程，讓業主放心，讓施工單位安心。

4.2“防檢幫”結合的監理模式

“預控為主，檢驗為輔，安全第一”是地下管線普查工程監理的基本方針，必須積極貫徹執行。同時，也應該樹立“預防為主，檢驗為輔，積極幫助”的‘防檢幫’監理服務理念。

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隨著城市的不斷發展和建設，外來人口不斷的涌進城市，造成城市的空間容量出現不足，同時也給城市的交通帶來了嚴重的負荷，為了解決這一由人口問題帶來的問題，許多一線城市都相繼投資修建地鐵。地鐵的建設過程多在地下進行，而地下施工情況相對于地面施工來說比較復雜和隱蔽，存在很多不確定性十分不利于施工的進行，同時地鐵建設規模一般都比較大、發展進度比較快，然而施工技術與工程建設管理力量很難滿足地鐵建設的發展進程，這樣在很大程度上增加了地鐵工程施工現場的安全風險。

1地鐵工程建設的主要特征

1.1工程環境條件復雜

車站通常采取淺埋暗挖法、蓋挖法或者明挖法來修建，有很多都是位于十字路口，工程施工對于交通有一定的干擾。由于地下管網比較密集，緊鄰建筑物，工程環境非常復雜；其中隧道采取淺埋暗挖法或者盾構法建設，在城市的干道下穿、側穿建筑物來修建，同時還可能會穿越河流、鐵路以及各種形式的地下管道，在施工當中具備很大的安全風險。所以，為了確保地面不會發生坍塌，地下管線、鐵路、道路、地鐵、建筑物以及河流等的安全都非常重要。

1.2施工風險大

地鐵工程建設大多是城市中心地下線，工程的構成非常繁瑣，施工風險也比較大，施工難度也隨之增加，施工方法多，但是不可預見的因素也多。如果地下管線改移難度比較大，加上交通改線等因素，不得不由蓋挖法更改為淺埋暗挖法來建設，這也增加了一定的施工難度。因為地鐵修建需要經過很多的建筑物，工程本身的風險以及環境風險都會相應的增加。

1.3工程前期工作量大、工作難度高

新建的鐵路工程范圍是非常廣泛的，地下線的加固、修改以及交通改線等協調工作量巨大，加上時間的限制，大大增加了地鐵建設工程的難度。

2我國地鐵施工安全風險管理現狀分析

2.1地鐵風險管理缺乏整體策劃

《城市軌道交通地下工程建設風險管理規范》（GB50562-2011）中對城市軌道交通建設全過程中的重點風險進行了梳理，其中，規劃階段風險管理重點是重大風險源的辨識；可行性研究主要是涉及可行性方案的主要風險因素及方案可行性風險。受地鐵建設目的與施工場地的因素的影響，地鐵項目建設過程是一項十分復雜的龐大系統工程。因地鐵建設規模巨大，使得地鐵的建設線路較長、標段多與項目參與方眾多，造成建設過程中存在許多子系統，這些子系統之間既相互協助，又相互矛盾。地鐵項目建設在參與各方之間（承建單位，供貨商，工程圖紙設計單位，監理單位等）、建設個階段之間（規劃、設計、招投標及施工）以及各工種之間產生了大量界面，是地鐵工程施工現場風險管理工作更為復雜。

2.2地鐵風險管理隊伍缺乏專業人才

相對于國外的地鐵建設而言，我國的地鐵事業剛處于起步階段，人才儲備量不足，尤其是缺乏一些具備專業技能素質高、綜合實踐經驗豐富以及能夠科學分析預測施工風險并制定風險防范的高精尖人才。根據事故原因調查結果顯示，由人員因素引起的地鐵施工事故原因主要有：工程項目設計由新人進行接手，嚴重缺乏圖紙設計經驗，使得在項目圖紙設計過程中出現錯誤，然后審核人員工作不認真，將這些不合格的設計方案審核通過；一線施工人員操作失誤，導致安全事故的發生；監理單位對地鐵建設的質量檢測力度不夠、相關數據評估不科學，使一些地鐵的基礎設施建設不合格，在投入使用之后容易引發安全事故（見圖2）。

2.3安全風險責任機制不合理，缺少先進的管理經驗

我國的工程建設系統當中主要包含施工方、監理方與業主三個方面。在現如今的工程建設管理當中，安全風險責任的最主要承擔者是施工方，監理與業主監理比較小的一部分責任。但是在實際的地鐵工程建設的事故中，安全風險是由多個方面引發的，而不是單純的施工方的責任，同時，缺少先進的管理理念，過去傳統的管理體制已經不能適應地鐵工程建設的需要。

2.4地質、水文和周邊環境等諸多環境因素影響

地鐵施工地質有好有壞、含水量有大有小、結構物復雜、管線繁多等實際情況，基坑或區間隧道開挖方法一般為明挖、暗挖、盾構法等工法，施工容易引起坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水、管線斷裂、建筑物開裂、坍塌等事故。運用正確的施工方案和圍護方案才能夠確保施工階段土體穩定、地下管線安全，避免出現地面坍塌、管線斷裂、建筑物開裂等事故。

3地鐵工程施工現場安全風險管理實施建議

3.1制定科學合理的風險管理全程策劃

為了使地鐵工程項目的建設能夠順利的進行，在地鐵項目立項之后，開始實現施工之前，工作人員需對地鐵的全程施工進行研究，對施工過程中可能遇到的問題和突發事故等進行深入的研究，并針對可能出現的問題和故障制定科學合理的風險預測和管理體制。對于地鐵工程項目施工現場的安全風險管理方案的制定方式，可以根據地鐵公司自身的實力而定，如果地鐵公司有能力與時間完成，風險管理方案的制定可以由公司自己完成，在公司沒有能力或條件不允許的情況下，地鐵公司可以委托有能力的單位進行制定。地鐵施工之前要有明確的項目總體目標、工程實施目標、階段目標和制定安全風險管理方針。對于安全風險管理制度要有明確的責任制度、完善的安全組織機構等（詳情見圖3）。

3.2加強監理人員的素質建設

對于監理人員來說，需要不斷深化理論學習，對于可能用到的各類法律法規知識、經濟類知識與管理方法等都要有所了解。還要注重經驗積累，在實際工作中總結經驗，吸取教訓，遇到問題要學會獨立解決，也可以請教有經驗的人，切不能隨意為之。而作為監理單位，要提高人員素質與能力，就需要有完整的培訓體系，還有強化員工的自主學習能力，以不斷適應發展變化的監理情況。

3.3促進監理制度的完善

工程監理應該強化法制建設，貫徹執行“有法必依、執法必嚴”的方針，有效規范監理工程師的執業行為，提升他們的法律意識，積極引導監理工作公正的開展。監理企業與從業人員要奉行“公平、公正”的準則，要實事求是。以法律為準則，以合同為條件，以技術為方法，將法律、法規、合同等視為建設市場管理的核心，將建設工程的質量和安全，作為監理的重點，才能保證達到建設項目預定的目標。

3.4建立適合地鐵工程建設發展現狀的安全風險管理技術規范標準

地鐵項目施工需要有國家和各省市地方標準的支撐，并且這些標準也是地鐵工程施工風險識別和風險評估的最主要依據之一。但是我國在風險管理技術控制及風險管理技術規范方面還不夠全面，所以相關部門需要從地鐵施工的實際情況入手，結合不同地區的發展情況，擬定具有針對性的技術規范，全面強化安全風險管理法律法規，擬定風險閥值以及數據庫系統，提升施工安全性。以構建安全風險管理體系的方式明確各個施工部門安全風險管理責任，在項目立項之前對項目進行風險評估，對不合格的工程可以一票否決，結合問卷調查論證等方式對項目進行整改。將規定的安全投入轉換為專項提取，結合審計監督的方式提升工作質量。工程的安全風險管理經費必須做到專款專用，不可以因為任何外界情況造成擠壓占用，也可以通過強制性的方式落實各項方案，將安全責任落到實處，體現動態施工以及動態管理的實效性。

3.5嚴格控制地鐵勘察，探明地鐵修建的地質情況

在地鐵修建的過程中，對地鐵修建的地方進行勘查是一個必經的步驟。在地鐵修建的設計階段應當對地址的穩定性進行準確的判斷，地鐵修建的地方不能包含不良地質。針對錯綜復雜的管線，根據實際情況設計好地鐵的位置。分析底層之間的作用和影響。在地鐵施工中還應注意進行技術交流，以便各個單位能夠對地鐵的修建掌握詳細的資料。

4結束語

綜合上文所述，在進行地鐵建設施工之前，提前制定完善的地鐵工程施工現場安全風險管理制度，有利于對后期施工過程中突發事故進行控制，有效地保障了地鐵項目建設的順利進行。在很大程度上提高了地鐵建設決策的科學性與合理性，降低了施工過程中安全事故的發生，對于地鐵建設工作有著十分重要的現實意義。

作者:寇宏 單位:四川中鐵建地鐵投資管理有限公司

參考文獻

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2加強地鐵供電系統施工管理的主要對策

2.1做好施工準備階段的質量管理工作

在開始施工之前，設計單位和施工單位必須做好施工圖紙的會審和技術交底工作，設計單位在設計施工圖紙的時候，必須是建立在對施工工程的詳細情況、建筑物的構造、生產工藝、總平面布置、供電方式等充分了解的基礎之上的。施工單位應做好以下幾點工作：第一，要對施工圖紙進行仔細的審閱，明確施工方案的具體要求，電纜敷設的方式、線路的走向以及設備的安裝等都必須要明確且清楚；第二，還應該清楚電氣設備之間的關系、規格型號以及具體的設置方式等；第三，還必須明確消防用電及火災報警系統的設置方式；第四，除了明確供電系統中各主要設備的規格型號等，還需要充分了解相關的配套設施的基本情況，明確配套設施的具體設置方案，以防止重復布置，造成資源的大量浪費。

2.2加強施工階段的質量控制

在進行地鐵供電系統施工過程中必須做好質量控制工作。重點應做好以下幾點工作：第一，地鐵供電系統施工人員必須具備專業的技術知識，并且明確具體操作規范，嚴格依照操作工藝流程進行施工；第二，對于供配電設備的規格和型號必須要符合工程的實際情況，且設備必須是從正規廠家購入，產品有明確的合格證書，嚴禁劣質電氣設備進入施工現場；第三，在具體施工過程中，對于配套設施的施工不僅要符合操作規范和工藝流程，還應該做到美觀、可靠和合理；第四，在進行地鐵供電系統施工工作之前，還應該做好地鐵排水系統、通風系統、消防系統、熱力管線的布置和規劃，以便于各項設施均能正常工作且發揮出最大的效用；第五，在進行配電線路的施工過程中，盡量杜絕線路之間的接頭問題，以防止線路在正常運行中出現漏電的情況，若必須設置接頭，則應對接頭做好漏電保護裝置；第六，在地鐵供電系統的施工中，若是導線設置必須進行交叉的時候，一定要做好相應的預防措施，避免導線之間出現碰線的情況。若是導線需要穿過墻體，則最好將導線的兩端出線口都設置為超過墻體表面10mm處的位置，用于避免導線和墻壁之間的碰觸。

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2地方院校公共事業管理專業建設困境的原因

2.1社會景況方面的原因德國思想家恩格斯曾說：社會一旦有技術上的需要，這種需要就會比十所大學更能把科學推向前進。可見，現實社會的需要是學科發展的根源所在。有了現實成熟的土壤，專業學科才能夠汲取所需養分，茁壯成長。當前，我國正處于社會轉型階段，社會結構正在發生急劇變化，市場力量的基礎性作用不斷發展，政府不能、無力如計劃體制時那般包攬一切社會事物，支配絕大部分社會資源。社會治理的復雜性意味著政府需要依靠市場與公民的力量進行治理。在這一過程當中，由國家承擔的提供公共事業服務的職能將會逐步轉移到具有獨立自主性和強大的社會動員能力的公共事業組織當中。然而，與國外相比，我國的公共事業組織發展還相當滯后［4］。一方面，許多非政府組織難以通過注冊獲得合法地位，社會支持和動員能力不足，致使許多民間組織依靠政府籌集資金，很大程度上限制了其本身應有的自主管理和獨立活動的能力。另一方面，資金、人才的不足又導致組織活動能力不強。并且，雖然近年來我國一直在推進事業單位管理體制改革，但由于事業單位涉及面廣，從業人員較多，改革會涉及到現有利益格局的調整，勢必會遭遇阻力，因此事業單位改革的進程還比較緩慢，這又進一步限制了我國公共事業的發展。國家設立公共事業管理專業，目的在于為公共事業的管理培養高素質的專門人才，而如今，公共事業本身的發展受限，公共事業的分化又越來越細，許多公共事業尤其是事業單位又實行“凡進必考”的原則，使得公共事業管理專業的學生就業形式更為嚴峻。這些問題反映到地方院校公共事業管理專業建設上，一些院校就沒有堅持辦學、辦專業的應有原則，出于學生就業的考慮，在課程設置上什么課都開一點，導致專業定位不明，培養目標不清，更談不上形成專業特色。

2.2專業認知方面的原因公共事業管理專業在社會上的認知度偏低。提及公共事業管理，民眾聯想到的是科教文衛等領域的傳統事業單位，片面地把這些事業單位當做整個公共事業，并且一些本專業的學生也存在這一看法。從概念上看，公共事業是指面向社會，以滿足社會公共需要為基本目標，直接或間接為國民經濟和社會發展提供服務或創造條件，不以營利為主要目的的社會活動。可見公共事業的范疇更大更廣，不僅包括政府組織，還包括社會團體和民辦非企業單位等。對公共事業管理認知的不同，形成了地方院校在人才培養目標、課程體系和教學模式上的分歧與爭議，這種分歧和爭議又直接影響了公共事業管理專業建設。目前爭論焦點最大的是公共管理專業畢業生的就業去向問題，歸結為以下三種觀點：一是“準公務員”論。這種論調認為，我國開設公共事業管理專業是適應轉型時期服務型政府建設需要。政府機構改革迫切需要大量高素質的應用型公共事業管理人才。因而，以培養“準公務員”為目標的公共事業管理專業應運而生。二是“泛管理人才”論。持這種觀點的學者認為，公共事業管理專業的培養目標比較寬泛，涉及到的學科較多，包括管理學、法學、經濟學等，因而公共事業管理專業在強調公共理念的基礎之上，把寬口徑，有專業特色的“泛管理人才”作為培養目標。三是“變異”與“超前”論。這樣的論斷的學者認為，公共事業管理學科在國外已經有相對長的歷史了，我國的公共管理專業是在借鑒國外“第三部門管理”的經驗的基礎上，以為中國特有的“事業單位”進行專門化管理為目標培養高素質管理人才的，因此具有“變異”和“超前”的特征［5］。

3加強地方院校公共事業管理專業建設的路徑

3.1合理定位培養目標，突出專業特色專業建設上最重要的就是確定合理、清晰的人才培養目標。籠統模糊的人才培養目標容易導致公共事業管理專業發展偏離預設的軌道，與高等院校的辦學目標南轅北轍，畢業生自然難以展現該專業特長，缺乏自身的專業核心競爭力。公共事業管理和公共事業發展需要擁有公共意識、掌握管理技能的管理者。公共事業管理專業就是為培養這種管理者服務的，或者說，設立公共事業管理專業的目的，就是為了培養更多、更好、更專業的公共事業管理人才。由于公共事業的廣泛性，地方院校制定人才培養目標時，千萬不能面面俱到，只能選擇公共事業的某一個方面作為你的人才培養方向，辦出自己的專業特色。例如地方醫科類院校，可以把衛生管理或衛生事業管理作為自己的人才培養目標和辦學特色。地方綜合類院校，要根據地方經濟與社會發展的實際情況而定，又如廣州大學地處國家中心城市、國際大都市、超大型城市，所以就把城市公共事業管理作為自己的辦學特色，將公共事業管理專業的人才培養目標定位為培養從事城市公共事業管理的專門人才，而且是應用型人才。地方院校的公共事業管理專業建設，一定要立足地方的社會經濟發展需要，結合當地公共事業對管理人才的需求，培養既掌握公共事業管理的基本理論、知識與方法，又了解當地公共事業管理實踐的應用型人才。

3.2完善課程體系，搭建實踐平臺公共事業管理專業發展的核心在于科學合理的課程體系的建立和便捷使用的實踐教學平臺的搭建。完善課程體系，一定要處理好主干課程與輔修課程、專業課程與基礎課程、理論課程與實踐課程之間的關系，使課程設置更加科學規范［6］。地方院校公共事業管理專業培養的是應用型人才，所以在完善課程體系時還要特別注意：首先必須在專業課群上依托與地方院校已有的教育資源和本土的地域優勢，以彰顯出學科是專業方向和地方特色，提高人才培養的差異性。此外，必須增強課程系統的彈性，使之能夠隨著當地經濟發展需要不斷調整，與當地公共事業管理需要結合起來。再次就是地方院校要高度重視專業學生實踐能力的培養，不能讓實習流于形式。地方院校要充分發掘當地的教育資源，依據公共事業管理專業需求，跟當地的公共事業單位合作，建構起完整的實踐教學平臺，保證專業學生的實踐性與創新性。

3.3建設師資隊伍，創新培養模式目前，地方院校公共事業管理專業師資力量的不足、師資水平的有限，已嚴重影響著該專業學生的培養［7］。現有的師資隊伍，一是從過去已經成熟的學科如行政管理、社會保障等教師力量轉行過來的；二是依托原有的專業如經濟學、管理學建立起教師隊伍，這樣的師資結構難以勝任專業建設進一步發展對其的能力要求。針對公共事業管理教師匱乏的現狀，需要制定科學合理的師資隊伍建設方案，加大師資建設力度，努力建立一支理論功底扎實、實踐能力強、教學水平高的優秀師資隊伍。就師資培養而言，可以從兩個方面入手：第一，加強師資“引進來”。既可以利用地方的人才引進政策，引進高水平的的博士、教授充實師資隊伍，也可以充分利用當地事業單位資源，從政府部門公共事業單位中聘請理論水平高、應用能力強的專業人員擔任課程教師，壯大師資實力。第二，加強內部師資“走出去”。地方院校應該通過多種渠道鼓勵教師走出校門提升知識水平，可以通過學術研討會、專業培訓、名校進修或出國訪學等提升教師自身能力，或者創造平臺，委派教師到政府部門、公共事業部門掛職鍛煉等提高教師的實踐能力。在人才培養模式上，現有的培養模式過于理論化，注重理論學習，缺乏實踐鍛煉，難以培養出高素質、應用型的公共事業管理人才。地方院校要結合該專業的學科特性和人才培養目標，創新培養模式。目前，聯合培養模式是地方院校創新培養模式的較佳選擇，有益于打破學科壁壘，培養應用型公共事業管理人才［8］。在這種新型模式之下，學校與部門之間、校際之間通過橫向合作，共享教學資源，互通師資力量，最大限度地利用院校資源，實現教育資源互補、互利。