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引言

大數據時代，信息數據對社會各領域的促進作用不容忽視，在社會主義新農村建設中更是如此。運用科技手段將大數據、信息化與農業、農村發展相結合，有利于實現傳統農業向現代農業的演進，有利于農業生產要素的重組和農業產業鏈的延伸。但由于我國地區經濟發展不平衡、農村基礎設施建設不完善、農民科學文化素質有限等現實問題的存在，使得農村信息化的推進并不順利。如何構建一個科學的農村信息化建設模式，協調農村信息化各主體間的關系，整合滿足現今農民所需的各類資源，同時為農村信息化的運作注入可持續的動力，已成為當務之急。廣東省作為在農村信息化推進中取得先機的省份，有其自己的特色、經驗和成效，通過探討在農村信息化建設模式中如何將政府推動與市場驅動、公益服務與商業運作有機結合，為我國農村信息化的發展模式提出對策建議。

1我國農村信息化發展現狀

21世紀以來，信息化發展迅速，農村信息化也得到了一定的推進。《2021全國縣域農業農村信息化發展水平評價報告》顯示，2020年，全國縣域農業農村信息化發展總體水平已達到37.9%，較2019年上升1.9%。據相關數據綜合測算，2020年全國農業生產信息化水平為22.5%，全國農產品質量安全追溯信息化水平為22.1%。農業農村信息化發展取得顯著成效，農村網絡基礎設施明顯改善，農業生產信息化穩步推進，農產品電子商務異軍突起，鄉村治理數字化成效凸顯，信息化服務加快普及，發展環境持續優化，數字鄉村建設邁出實質性步伐。目前，農業農村信息化發展雖然取得積極進展，但仍然處于較低水平的起步階段，面臨諸多困難和挑戰，存在不少短板和弱項，主要表現為城鄉、地區之間數字鴻溝巨大、發展不平衡不充分，農村信息資源沒有得到有效整合優化、農業生產信息化水平低，農村信息基礎設施建設明顯滯后、資金投入不足，建設人才稀缺、技術水平不高等方面。

1.1城鄉、地區之間數字鴻溝巨大城鄉地區之間信息基礎設施建設不平衡、數字鴻溝巨大，城鄉信息化進程不一致。2021年，我國農村人口約5.56億，約占全國人口39.7%。截至2020年12月，我國農村網民規模為3.09億，占網民整體的31.3%;城鎮網民規模為6.80億，占網民整體的68.7%;廣播在廣大農村地區多用于通知村內公告或應對突發事件，而非傳播農業信息資源;東部發達地區的沿海省份信息化發展水平較高。

1.2農村信息資源沒有得到有效整合優化“最后一公里”成為了農村信息化進一步發展的最大障礙，未能有效整合優化農村信息資源。“最后一公里”的技術問題雖得以解決，農村信息化建設到達村的關鍵環節卻沒有得到有效落實。如，不少村的村委會基本上配有計算機和一些多媒體設備，但大部分設備處于閑置狀態。同時，“最后一公里”問題以整合利用基層農村信息資源為核心，而大部分農村缺乏統一整合農業資源的信息服務平臺，各級部門也缺乏協調，獨立開發、利用、壟斷信息資源，造成重復建設、信息孤島、資源利用率低和成本增高的現象嚴重，沒有建立起建設、管理和應用信息資源的橫向輻射、縱向順達的信息服務體系。

1.3農村信息化基礎設施建設投入不足對于部分地方政府而言，財政經費并不雄厚，農村信息化的建設沒有得到足夠的投入。對于企業而言，農村人口、資源分散，建設與維護的成本高昂，農村居民收入較低，預期的經濟效益有限，這直接影響了企業的投資意愿，農村信息化發展缺乏市場活力。對于農戶而言，農村信息化建設投入有限，適用于農民的信息接收終端設備沒有得到保障，農民通過網絡獲取信息的成本較高，還未意識到信息化商機的農戶配合度自然大大降低，“最后一公里”問題日益嚴峻。

1.4農村信息化建設人才稀缺，技術水平不高農村信息化對人才的要求較高，既需熟悉農村實務、農民需求，又要擁有采集、開發、發布信息和運用互聯網等科技技術的能力。我國對農村信息化人才的培訓較為薄弱，部分地方農村信息員待遇與工作環境較差，造成現今農村信息化缺少人才，服務隊伍普遍素質較低，造成信息化建設的技術水平不高的局面。

2廣東農村信息化建設的成效

為實現“數字農業、數字農村、數字農民”的目標，進一步推進社會主義新農村建設，廣東省先后設立“全國農村信息技術‘村村通’工程示范推廣”“山區信息化”“廣東農村信息直通車工程”等一系列工程與項目。開展農村信息直通車工程建設過程中，廣東省信息服務范圍覆蓋10000多個行政村與2000多萬農民。廣東農村信息化位居全國前列，其中，農村信息技術應用指數居全國第1，農村信息資源指數、信息產業指數、信息化外部環境均居全國第4。目前，全省鎮村共建立信息站1000多個、鎮村網站10000多個，已形成了以鎮帶村、以村帶戶、以戶帶戶的信息服務模式。農村信息化的發展刺激了農村經濟。據不完全統計，實施信息直通車工程地區的農民收入高出未實施地區農民的20%～30%。另外，農村信息直通車工程還帶動了科技推廣和農業發展方式的轉變，鞏固了地方支柱產業和培育新型特色產業，培養了新型農民和農村基層干部隊伍［1］。

3廣東農村信息化建設模式及特點

農業信息化是農業現代化和信息化的交匯點，也是當前推進“數字廣東”“幸福廣東”建設的重要戰略任務。廣東農村信息直通車工程以“政府組織+專家指導+企業運作+隊伍服務”為服務農村信息化的創新建設模式，調整農村信息化主體間關系，并發揮各主體的相對優勢。

3.1以政府為主導，宏觀組織與協調，共建共享在信息直通車工程的建設模式中，政府的作用主要體現在調配、集中社會各界資源和力量。信息直通車工程具有公共服務的性質，其公益性應當先于商業性，因此以政府為主導是該工程的重要特色。省政府設立行動法案，為信息直通車工程的推進和執行設立了框架;調配相關部門的骨干組成工程領導小組與工程實施辦公室，形成了部門協作、上下貫通的領導體系;聯合由各部門組成的信息聯盟、企業、專家、信息站和信息員搭建省級綜合信息服務平臺與門戶網站，為農戶提供統一、專業、及時的全天候信息服務;整合資金、技術、人才等資源，按照“統一規劃、一站多能、整合財力、互聯互通”的模式建設信息化基礎設施，形成信息服務體系。政府統籌規劃與運用多部門、跨領域的資源，形成較為集中的效益，突出農村信息化進程中不同主體的共建共享。

3.2企業為經營主體，引入市場機制相對于政府的組織協調作用，企業在市場運營層面占據主體地位，著重解決信息化服務體系自我發展與可持續發展問題。市場運作的元素是信息直通車工程建設模式中不可忽略的重要部分。通過成立廣東村村通科技有限公司由具有一定實力與經驗的信息服務商、內容供應商和渠道經營商共同組建，給予搭建省級綜合信息服務平臺支持，創建電子商務平臺，并開發適用于農村的信息服務終端設備，自主經營，自負盈虧。同時，信息直通車工程注重培育市場優勢:企業管理人員聘請優秀職業經理人;企業運作機制與體制參照可行的商業模式;開發有本地特色、適于農民使用的成本低廉與用戶友好型信息產品，注重應用集成技術的提升，集成了計算機網絡、人工智能、多媒體與模擬模型技術等大量先進技術。市場與行政力量的結合實現了資源的整合優化，提升了企業效益，推動了信息產業的發展。

3.3各領域專家與信息員隊伍滿足農民需求，強調信息服務專家服務系統是信息直通車工程服務體系的重要組成部分，為農民提供全面、專業而人性化的信息咨詢服務。專家管理系統制訂了篩選專家的具體條件，保證服務質量;專家類型組成較全面，涵蓋“三農”、法律、教育、醫療等領域;專家服務方式包括網上服務(在線答疑與在線診斷)、語音資訊、現場指導的主要方式，供農民自由選擇;專家管理系統會對咨詢與互動的全線過程進行記錄，并對專家的服務時間和質量進行考核，包含農民反饋的環節。信息員隊伍是信息直通車工程提供信息服務不可或缺的主力軍，側重解決“最后一公里”問題。信息員的主要任務為進村入戶信息入戶和信息采編;按照行業劃分為農業信息員、涉農企業信息員、專業市場信息員、行業協會信息員;信息員由共青團員、農技推廣人員、專業市場管理人員、科技人員、農業協會成員、農業企業管理人員等擔任;政府通過扶持資金參照村干部標準補貼信息員，同時鼓勵信息人員開展有償信息服務;信息員接受多種形式的培訓以更新知識、提高技能與服務水平。目前，全省21個地級市和67個縣(市、區)已發展農村信息直通車工程信息員上萬人，創造了“服務站+信息員”“專業鎮村+互聯網+農戶”“農業協會+農戶”“龍頭企業+互聯網+農戶”等服務模式。專家與信息員組成了信息化的服務隊伍，從農民需求出發開展信息咨詢與技術服務工作，有效針對農民科學文化素質較低、收入水平不理想、可運用資源有限、獲取信息渠道單一的情況，提供有質量保證的、兼顧技術與經營的服務，同時又能節省農民費用成本、時間、精力，切實地促進了現代農業和農村建設的發展，體現了“服務型政府”的職能轉變。

4廣東農村信息直通車工程對農村信息化建設的啟示

4.1注重政府的支持與管理農村信息化建設是一個涉及多部門、多領域的系統化工程，要想取得長足發展離不開政府的支持與管理。政府作為主體掌握著大量信息、資金、人力資源，政府應出面組織成立農村信息化工作領導小組，自上而下建立強有力的領導、管理體系，做好農村信息化建設的發展規劃。在信息傳播上，需要政府提供一些權威性的農產品信息的統計分析報告，給農民提供完善的市場信息和參考。在政策資金上，制定稅收優惠、財政支持和政府采購政策，在農產品科研和技術推廣方面提供資金和技術支持。在政策法規上，對當前亟需規范而又沒有相應法律可依的，可根據國家有關政策、總結各地經驗，研究制定試行管理辦法。特別要抓緊研究制定鼓勵社會力量投資農村信息化建設的法律，研究制定保障農村信息安全等法律，為農村信息化建設發展創造良好的法制環境。

4.2建立統一信息平臺完善多元化信息服務體系完善信息平臺建設。不同層次、不同部門設立的農業服務信息機構，可以打破部門限制，統一整合涉農信息資源，統一建設信息數據庫和信息平臺，建立信息服務產業聯盟，有效實現力量集成、優勢互補、資源共享，避免基礎設施重復建設、信息資源分割開發利用等問題，各市區縣開辦農業信息服務網站，與省級綜合性農業信息平臺對接，建立上下貫通、縱橫連接的信息服務網絡。健全公益性服務機構與服務隊伍。省級建立統一網絡平臺，市縣級建立信息服務中心作為公益性信息服務主流平臺，鄉鎮建立信息服務站，村級建立鄉村服務點，這樣形成一系列自上而下完善的農村信息服務機構。服務隊伍方面，培養農村專職服務信息員，由專職服務信息員下基層推廣政府補貼、服務收入的方法;運用高校資源，鼓勵大學生參與農村信息化服務，擴充服務隊伍;鼓勵企業開展多種多樣的市場化專業服務、擴展衍生服務，提高服務質量和服務效果。盡可能多地鼓勵志愿型、社會化的信息服務。

4.3以培育市場為突破口建立可持續運行機制投資上，應該以政府投入為引導、社會投入為主體，創建多元化的投資渠道。政府建立農村信息化建設的專項資金，不斷加大投入比例重點投入基礎設施建設、軟件設計開發、引進人才、專項人員培訓、信息資源開發、網絡運行、信息發布、倡導公益服務等，確保農村信息技術優先應用發展。政府制定相關法律政策法規和管理辦法，鼓勵吸引支持社會力量投資農村信息化建設，解決信息服務資金需求量大與財政能力不足的矛盾。在運營上，農村信息化存在巨大的市場空間，堅持財政補貼和企業讓利相結合，建立公益性服務與經營性服務。政府補貼應包括成本補償、收入補償、農業信息化技術研發補助，還應適當購買企業信息服務，解決好門戶網站運營和縣市鎮村信息服務機構運營的效益，保證信息服務持續發展。鑒于農村信息用戶支付能力總體不高，還要給農民一定的服務資費補貼，調動農戶信息消費的積極性。對于欠發達地區政府在加大補貼、激勵企業開發市場的同時應鼓勵社會團體協同服務，解決農民信息需求與公益服務不足、企業服務能力不強、農戶消費水平不高之間的矛盾，把政府、企業對用戶的服務轉化為對社團的服務，再由社團低成本帶動農戶信息使用。

4.4示范推進模式上因地制宜，差異化發展廣東省為我國首批農村科技信息工程示范試點，得到的是農村信息化建設的普遍性經驗，并不代表其他地區能夠照搬廣東農村信息化建設模式，而應根據每個地區實情，分地區、分類型進行試點示范。前者根據每個地區接受服務的用戶群的差異，服務的內容、形式、輸送與接受的渠道有所區別，如對于東部沿海較為發達的地區，主要發展個性化定制、電子商務等增值業務，接受的終端以計算機等新媒體為主;而對于落后的偏遠地區，則主要倡導公益與志愿性服務，注重降低信息產品的建設與維護成本。后者是根據信息化項目的不同類型與特點，結合地方部門不同的職能優勢，選擇項目組織主體。在農村信息化試點示范的過程中，地方農村信息化的建設模式差異化發展。總之，在我國農村信息化建設過程當中，應結合我國農村基礎設施落后，城鄉之間信息化服務差距大;農村信息資源未能得到有效整合，投入不足;農村信息化建設人才稀缺、信息化技術水平不高等突出問題，因地制宜，有側重地采取切實可行的措施推動農村信息化的建設與發展，切不可盲目照搬。

參考文獻

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作者:孫晶 朱永能 石馨月 單位:廣東省技術經濟研究發展中心