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一、事業單位財政資金績效管理的重要意義

財政部為深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面實施績效管理的意見》精神，2020年2月25日在《財政資金績效評價管理暫行辦法》的基礎上，印發了《項目支出績效評價管理辦法》。事業單位財政資金績效管理有法可依，從指標設定到績效評價工作，都有了明確的規定，正逐步邁上專業化、規范化的道路。為全面實施績效管理，需要構建科學合理的工作體系。通過加強財政資金績效管理，有利于優化事業單位的財政資金配置方式，提升項目資金管理的規范性，提高財政資金管理水平，將財政資金安排與績效評價結果掛鉤，營造良好的工作環境，促進社會經濟發展。

二、事業單位財政資金績效管理存在的問題

1.預算管理意識淡薄，重視程度不夠

一方面，財政資金績效管理在我國實施的時間不是很長，事業單位對績效管理的認識不夠全面。大多數工作人員對績效管理內容及整個管理體系的認識比較含糊，業務人員也不知道如何填報績效指標及相關資料。雖然財務人員知道如何填寫，但是無法根據專項資金的實際支出內容進行填報。另一方面，由于事業單位的績效管理體系不夠完善，比較注重支出效率而忽視資金管理工作。管理人員不太重視預算支出績效，一般預算和項目預算從建立項目庫到績效自評的整個流程中，績效意識不強。事業單位將績效評價責任和任務統統推給財務部門，管理人員認為績效管理是財務部門的工作，與業務部門的關系不大，導致財務部門與業務部門的矛盾越來越大。為了完成上級的任務，事業單位簡單地完成績效評價工作，績效指標設置不合理，績效標準缺乏科學性，嚴重影響了績效評價結果的準確性和客觀性。

2.績效管理人員的綜合素質不高

大多數事業單位缺乏績效管理專業人員，部分績效管理人員的職業素質不高，專業技能參差不齊。很多事業單位的績效管理人員沒有系統地接受過專業教育；即使接受了培訓，也不能及時地更新知識體系，甚至存在抵觸情緒。在進行財政資金績效管理的過程中，有些績效管理人員的專業能力不足，在績效管理過程中存在僥幸的心理，應付了事，大大降低了預算管理水平。在設置績效指標時，績效管理人員沒有與業務部門人員商議，隨意編寫。即使是會計專業出身的工作人員，也沒有學習過績效管理方面的知識，甚至連什么是績效管理都不知道。在工作過程中，照抄照搬其他單位的工作制度和流程，不符合自身需求，難以將績效管理等應用到實際工作中。

3.績效管理制度不完善，績效指標不合理

事業單位開展績效管理的時間不長，績效管理制度是從無到有，相關工作還處于探索階段。事業單位缺乏完善的績效管理制度，常常將財務管理制度、預算管理制度等代替績效管理制度。事業單位在推行財政資金績效管理時，往往為了完成上級布置的任務，沒有從單位發展需要出發，不考慮單位面臨的內外部環境，導致績效管理制度脫離實際工作，無法滿足事業單位的發展需要，不能有效地激勵工作人員。有些事業單位在績效管理實施過程中，績效指標設置不合理，績效目標不明確。同時，一些單位沒有編制中長期規劃，或者沒有根據單位實際情況編寫。事業單位的業務范圍和工作職責不明確，導致財政資金項目信息不清晰，在填寫資金來源、資金性質、資金使用等具體信息時，業務部門沒有積極參與，由財務部門來填寫。但是，財務部門不清楚財政資金的用途，具體業務指標不合理，績效指標設置脫離事業單位類型、規劃目標，績效指標體系千篇一律，績效指標的可比性差。由于績效指標設置缺乏合理依據，績效指標的覆蓋面不廣，重點內容不明確，導致財政資金績效評價結果的客觀性不足。

4.監管不到位，缺乏約束

財政部門由于事務繁雜，往往只能進行事后監督，對項目績效指標的把握不全面。事業單位進行績效自評，或者把績效評價工作委托給第三方機構，也存在監管不力的情況。雖然財政資金安排與績效評價結果的聯系越來越密切，但是部分地方財政部門在這方面做得還不夠。績效管理的激勵與約束機制需要進一步明確，追責問責力度有待加強。現階段，事業單位的獎懲制度還不完善，各部門的聯動性不強。事業單位在落實整改工作時，缺乏持續監督，責任追究也不到位。雖然近年來出臺的政策文件多次強調對低效無效項目的負責人實施問責，但是有效、低效、無效的區分標準不明確。因此，在實際的操作過程中，對于無效和低效項目的問責，大多停留在口頭批評層面，導致約束力不足。事業單位也缺乏專門的內部監督人員，從設立績效目標到開展績效評價，沒有進行全過程跟蹤，無人對項目成效負責。績效自評常常受到自評部門或管理人員的影響，自評結果的可靠性不足。財政資金績效評價工作流于形式，降低了財政資金的使用效益。另外，崗位設置和職責劃分不清晰，也嚴重影響了監管工作質量。

5.第三方機構不專業，績效自評不客觀

目前，第三方機構參與績效管理的時間非常短，很多工作流程還不完善。第三方機構參與財政資金績效管理的準入門檻，沒有統一標準和規范要求。第三方機構參與績效管理的工作質量評價制度不夠完善，第三方機構類型繁多，工作能力參差不齊。第三方機構的績效評價工作的獨立性有待加強，未形成完整的人才培養體系，第三方機構的業務不夠專業，績效評價結果欠缺權威性和科學性。第三方機構對財政資金績效管理的認識不全面，內部人員大多從事會計工作和審計工作，績效評價工作處于起步階段。大部分工作人員沒有經過系統的績效管理培訓，很難結合事業單位的工作特點和業務性質，全面地開展績效評價工作，績效指標設置不合理。事業單位的績效自評往往由財務人員實施，但很多財務人員對績效管理不熟悉，績效指標設置非常不合理。財務人員對業務工作不了解，不清楚資金使用范圍，也不太明白怎么開展績效評價。績效目標是否完成，財務人員根本不了解。財務人員只知道監控資金支出進度，但是不清楚資金支出進度與業務完成情況是否匹配，導致績效自評報告質量差。部分事業單位的管理人員認為績效管理是財務部門的工作，影響了績效管理的完整性，業務部門不參與或很少參與，導致績效目標不合理、績效指標不完善、績效評價流程不規范、績效評價結果不客觀等問題。

三、事業單位財政資金績效管理的完善對策

1.建設良好的工作環境，提高重視程度

事業單位的管理人員要高度重視績效管理工作，發揮帶頭作用。要想制定科學合理的績效指標，業務部門與財務部門需要密切配合。業務人員需要結合年度工作任務，財務部門要統籌考慮預算收支情況，齊心協力，編制切實可行的績效指標。同時，提高工作人員的綜合素質，以滿足績效管理工作的各項要求。各部門的工作人員需要增強績效意識，共同建設良好的工作環境。在開展業務工作的過程中，落實績效管理措施，不斷提升事業單位的內部管理水平。財政資金績效管理制度是財政管理改革的重要內容。在開展績效管理的過程中，財務部門會遇到各種情況。比如，業務部門不愿意填報績效指標，資金使用計劃不完善。因此，僅僅依靠財務人員是遠遠不夠的。事業單位的管理人員需要加強協調，加強各部門的配合，促進績效管理工作順利開展。

2.配備績效管理人員，培養復合型人才

事業單位加強績效管理，需要建設高素質的人才隊伍，因此，事業單位必須把加快人才建設提上議程。第一，需要引進優秀人才，主要是接受過績效管理學習的專業人才，滿足事業單位對財政資金績效管理的需求。第二，培訓單位在職在崗人員，通過培訓強化工作人員的意識，提高員工的業務能力和專業素養。第三，完善用人機制，把績效管理與職稱考評掛鉤，提升工作人員的工作動力。績效管理工作需要復合型人才，除了掌握財務管理、預算管理等方面的專業知識，還應在計算機、數學統計等方面有所涉獵，同時，這也是培養專業績效管理人才隊伍的重要方向。面對新形勢，事業單位應該提升財政資金的使用效率，確保資金落到實處。同時，加強人力資源管理，聘請專業人才，加強在職員工培訓，滿足績效管理工作需求。

3.完善績效管理制度

首先，健全績效目標和績效評價體系，完善項目績效評價標準，不斷提升績效管理水平。其次，建立健全項目庫，充分做好項目前期準備工作，提升項目可行性，加強必要性論證，設置科學合理的績效目標，細化、量化績效指標，確保績效指標指向明確、具體細化、合理可行、便于操作。重點項目入庫前，必須開展事前績效評估；沒有納入項目庫的項目，一律不得安排財政資金。最后，壓實績效管理責任，明確各部門的職責分工，加強業務部門與財務部門的協作，建立規范有效的績效運行監控機制，確保資金使用的規范性，以及項目建設質量。事業單位要將績效評價結果與員工績效薪酬、職稱評定掛鉤，落實獎懲制度。充分應用績效評價結果，不斷完善預算管理工作流程，提升財政資金使用的規范性和有效性。

4.加大監管力度

事業單位需要建立內部評價部門，配備專業人員，專門從事績效評價工作。事業單位在選擇相關工作人員時，需要考核績效意識和績效評價工作能力，建立獎懲機制，增加員工培訓次數，提高工作積極性。事業單位需要保證內部評價部門的獨立性，不受其他部門和工作人員的干擾，公平公正地開展績效評價工作。加強績效自評，提升工作質量，及時發現問題，找到相關責任人，進行一定懲處。此外，建立多方聯動的工作機制，由財政部門牽頭，會同紀檢監察、審計等相關部門，建立聯動機制，加強績效監督問責。同時，進一步加大績效信息公開力度，提升信息公開的透明度，發揮社會監督的積極作用，促進事業單位加強財政資金績效管理。財政部門需要審核事業單位的績效目標、績效指標、績效評價流程、績效評價結果，通過深入分析數據資料，查找項目執行中存在的不足，找出績效管理的薄弱環節，做到詳細記錄、仔細分析、準確判斷、歸納整理、認真整改。

5.加強第三方機構建設

事業單位如果人力資源不足，沒有相關工作經驗，可以委托第三方機構開展財政資金績效管理，可以提高財政資金使用效率。事業單位需要完善績效管理的相關制

度，明確第三方機構的準入標準。財政部門、事業單位與第三方機構簽訂三方協議，明確各自的權利和義務，以及第三方機構的工作質量考核機制，根據工作質量支付委托費用。第三方機構要重視人才培養，提升工作人員的綜合素質，打造優質的績效評價團隊。財政部門要加強監管，對第三方機構的工作情況進行跟蹤和抽查，強化責任約束。

四、結語

本文結合工作實踐，分析了財政資金績效管理存在的問題，針對相關問題提出了優化措施，為財政資金績效管理提供保障。事業單位要想申報立項，必須提供績效目標、績效指標、績效評價方案等資料，否則不能獲得財政資金支持。因此，事業單位需要增強績效意識，形成全員參與的良好工作氛圍，不斷完善績效管理制度，加強監督管理，提升工作人員的綜合素質，促進事業單位高質量發展。

參考文獻

1.熊毅，陳凱.氣象部門整體支出績效評價的實踐探索以A事業單位為例.中國總會計師，2020（09）.

作者：李紅 單位：秦皇島市疾病預防控制中心